Modulo 3

http://www.dondeviajar.net/004857/popayan-la-ciudad-blanca-de-colombia/

TABLA DE CONTENIDO

MÓDULO III – TRANSITANDO POPAYÁN
ENTRE EL CIVISMO Y EL PATRIMONIO

PRIMERA PARTE - ¿HACIA DÓNDE VA POPAYÁN?

1. OBJETIVO......................................................................................................................................................................5
2. PRESENTACIÓN.............................................................................................................................................................5
2.1. GUÍAS PARA EL APRENDIZAJE........................................................................................................................................................5
2.2 - COMPONENTES............................................................................................................................................................................. 7
3. EL DISEÑO DE LA CIUDAD QUE QUEREMOS.......................................................................................................................7
3.1. OTROS SABERES – CÓMO ORGANIZAR TU PROPIA CIVILIZACIÓN.....................................................................................................9
3.2 . EL PLAN PARA POPAYÁN.............................................................................................................................................................. 11
3.2.1. A PRACTICAR: ¿QUÉ FALTA?....................................................................................................................................................... 13
3.2.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS CIUDADANAS........................................................................................ 14
4. CON QUÉ CONTAMOS.....................................................................................................................................................14
4.1. DATOS GENERALES....................................................................................................................................................................... 14
4.1.1. REFLEXIONEMOS… LOS OTROS REFERENTES............................................................................................................................16
4.2 . ¿CUÁL ES EL EQUIPAMIENTO?.......................................................................................................................................................17
4.2.1. EDUCACIÓN...............................................................................................................................................................................17
4.2.2. SALUD .......................................................................................................................................................................................17
4.2.3. VÍAS Y TRANSPORTE..................................................................................................................................................................17
4.2.4. ESPARCIMIENTO Y DEPORTE......................................................................................................................................................18
4.2.5. A PRACTICAR: EL EQUIPAMIENTO CULTURAL.............................................................................................................................18
4.2.5.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS CIUDADANAS.................................................................................................................20
4.3 . ¿CÓMO ESTÁ POPAYÁN?............................................................................................................................................................... 20
4.4 . EL DESPLAZAMIENTO: DESTIERRO Y DESARRAIGO........................................................................................................................ 21
4.4.1. REFLEXIONEMOS: ASAMBLEA EN LA CARPINTERÍA....................................................................................................................23
4.4.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS CIUDADANAS........................................................................................24
4.5. EL EMPRENDIMIENTO..................................................................................................................................................................24
4.5.1. OTROS SABERES – EL PENSAMIENTO LATERAL..........................................................................................................................26
5. EL CAMPO TAMBIÉN HACE PARTE DE POPAYÁN................................................................................................................28
5.1. REFLEXIONEMOS… SIGUIENDO EL CAMINO................................................................................................................................31
5.2 . POPAYÁN Y SU SITUACIÓN GEOGRÁFICA.......................................................................................................................................32
5.3 . ÁREAS DE VALOR PATRIMONIAL, CULTURAL Y AMBIENTAL............................................................................................................32
5.3.1. SISTEMA DE CERROS TUTELARES...............................................................................................................................................33
5.3.2. OTROS SABERES – OROGRAFÍA.................................................................................................................................................36

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TABLA DE CONTENIDO

5.4 . ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS AMBIENTAL – HUMEDALES............................................................................................................37
5.4.1. A PRACTICAR: ÁLBUM JET DEL HUMEDAL..................................................................................................................................38
6. RECORRIENDO LA CIUDAD.............................................................................................................................................40
6.1. A PRACTICAR: LOS VALORES CULTURALES.....................................................................................................................................41
6.2 . EL CENTRO HISTÓRICO: JOYA PATRIMONIAL Y TURÍSTICA DE POPAYÁN..........................................................................................42
6.3 . UN PASEO POR LAS IGLESIAS DEL CENTRO...................................................................................................................................42
6.3.1. IGLESIA DE SAN FRANCISCO......................................................................................................................................................43
6.3.2. CATEDRAL BASÍLICA DE POPAYÁN..............................................................................................................................................44
6.3.3. EL TEMPLO DE SANTO DOMINGO...............................................................................................................................................44
6.3.4. LA ERMITA................................................................................................................................................................................45
6.3.5. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA TU RECORRIDO?..............................................................................................................................45
6.4 . DIVULGUEMOS NUESTROS MUSEOS.............................................................................................................................................46
6.4.1. GUÍA DE MUSEOS DE POPAYÁN..................................................................................................................................................47
6.4.2. A PRACTICAR: TERMINA LA GUÍA...............................................................................................................................................50
6.5 . OTROS SITIOS DE INTERÉS............................................................................................................................................................51
6.5.1. LA TORRE DEL RELOJ.................................................................................................................................................................51
6.5.2. EL PANTEÓN DE LOS PRÓCERES.................................................................................................................................................52
6.5.3. EL PUENTE DEL HUMILLADERO.................................................................................................................................................53
6.5.4. LA CASA CALDAS.......................................................................................................................................................................54
6.5.5. A PRACTICAR: LA RUTA DE LOS 5 PREFERIDOS...........................................................................................................................54

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TABLA DE CONTENIDO

SEGUNDA PARTE - INSTRUMENTOS PARA LA CONVIVENCIA

7. LOS DERECHOS Y LOS DEBERES: PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA POPAYÁN 2008-2011 Y EL FONDO DE PREVENCIÓN VIAL......55
7.1 . LA ESTRATEGIA EDUCATIVA Y FORMATIVA....................................................................................................................................56
7.2 . REFLEXIONEMOS: ANTIFÓN Vs. SÓCRATES....................................................................................................................................57
7.3 . EL FONDO DE PREVENCIÓN VIAL..................................................................................................................................................57
7.3.1. ¿QUÉ ES LA INTELIGENCIA VIAL?................................................................................................................................................58
7.3.2. LAS EXCUSAS EN LA CALLE Y LAS CARRETERAS.........................................................................................................................58
7.3.3. ALCOHOL Y GASOLINA NO SE MEZCLAN.....................................................................................................................................59
7.3.4. LOS PEATONES..........................................................................................................................................................................61
7.3.5. A PRACTICAR: ¿CUÁL CREES QUE ES LA NORMA?.......................................................................................................................63
8. LA MOVILIDAD: EL RESPETO A LAS SEÑALES DE TRÁNSITO...............................................................................................64
8.1. OTROS SABERES – EL ALEPH........................................................................................................................................................64
8.2 . LA SEÑALIZACIÓN COMO SÍMBOLO DE RESPETO Y CONVIVENCIA..................................................................................................65
8.3 . TIPOS DE SEÑALES.......................................................................................................................................................................65
8.3.1. LAS SEÑALES PREVENTIVAS......................................................................................................................................................66
8.3.2. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA LA SEÑAL PREVENTIVA?.................................................................................................................68
8.3.3. LAS SEÑALES REGLAMENTARIAS...............................................................................................................................................70
8.3.4. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA LA SEÑAL REGLAMENTARIA?..........................................................................................................71
8.3.5. LAS SEÑALES INFORMATIVAS....................................................................................................................................................73
8.3.6. A PRACTICAR: ¿CUÁL SERÍA LA SEÑAL INFORMATIVA PARA ESTOS LUGARES DE LA CIUDAD BLANCA?........................................74
9. Y SI ACATAMOS LAS NORMAS DE TRÁNSITO Y CONVIVENCIA: ¿QUÉ MÁS SIGUE?.................................................................76
9.1. LAS 5 PAUTAS PARA EL ESPACIO PÚBLICO.....................................................................................................................................77
9.2 . A PRACTICAR: ICONOGRAFÍA PARA EL BUEN USO DEL ESPACIO PÚBLICO.......................................................................................79
9.3 . ¿QUÉ HACER EN CASO DE ACCIDENTE?..........................................................................................................................................81
9.4 . LA CONDUCTA P.A.S. DE LA CRUZ ROJA.........................................................................................................................................82
9.4.1. PROTEGER.................................................................................................................................................................................82
9.4.2. AVISAR.....................................................................................................................................................................................82
9.4.3. SOCORRER................................................................................................................................................................................83
9.5 . CÓMO SOCORRER A LOS HERIDOS.................................................................................................................................................83
9.6 . REFLEXIONEMOS: LA IMPORTANCIA DE CONOCER LA REANIMACIÓN CARDIOPULMONAR (RCP)……......................................................84

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MÓDULO III - TRANSITANDO POPAYÁN:

1. OBJETIVO Vial, ya que especifica las normas y señales que facultan
las relaciones entre la ciudadanía ajustadas al marco de
Propiciar en los estudiantes la interio-
rización de normas y pautas de com- derecho.
portamiento adecuadas para la convi-
vencia, y que fomenten la movilidad Con la socialización de estas nociones se prevé que los
y el respeto hacia las regulaciones de estudiantes podrán asumir diferentes pautas sin objetarlas
tránsito. Adicionalmente, socializar como un mandato u orden, sino ejerciéndolas como un
los equipamientos urbanos y rurales con los que cuenta
medio para facilitar la convivencia a modo de un acuerdo
Popayán, resaltando su importancia estratégica para el
patrimonio y el crecimiento ordenado de la ciudad, se- entre diferentes partes. Gracias a la integración de estos
gún los parámetros del Plan de Ordenamiento Territorial conceptos, los beneficiarios tendrán las competencias no
(POT). sólo para acatar las reglas básicas de juego sino, como se
verá en el último módulo, para allanar caminos hacia el
2. PRESENTACIÓN mejoramiento del entorno y de la comunidad.

Este módulo busca relacionar los preceptos de convivencia
con las normas de tránsito y transporte, para impulsar con-
2.1. GUÍAS PARA EL APRENDIZAJE
ductas que desarrollen la movilidad y la llamada Inteligencia
Vial. Son comunes las referencias que aluden a la falta de Con el ánimo de orientar la enseñanza y facilitar que los
cultura ciudadana, el mal comportamiento que las personas alumnos identifiquen hacia dónde se encaminan, se esta-
tienen en escenarios como la calle o el uso inapropiado de blece el uso de una iconografía que ilustra la labor a em-
la infraestructura de carreteras. Por ende, con esta Cátedra prender. Así, para cada módulo habrá: un objetivo prees-
se espera que los payaneses adopten otros modelos que di- tablecido; eventualmente relatos que amplíen los temas y
fieran de la arbitrariedad que ha caracterizado, por igual, den lugar a la discusión; actividades para el desarrollo au-
tanto a conductores como peatones, trayendo consecuen- tónomo de los estudiantes y, dado el caso, planteamiento
cias nefastas en lo que se refiere a las tasas de accidentali- de disyuntivas para la solución de problemas comunes que
dad y lesiones con este origen. aquejan a la comunidad. Sumado a este aspecto, se inclui-
rán cortos ejercicios para el fomento de competencias ciu-
Para orientar este trabajo se tendrá como referencia el Plan
dadanas que resalten los conceptos analizados
de Ordenamiento Territorial, y las disposiciones que el mis-
mo hace sobre el equipamiento de la cuidad. La meta es
que los estudiantes reconozcan la labor de planeación que
en todos los niveles se está haciendo, para que sean garan- Asimismo, y a modo de efemérides, el Sabio Caldas pre-
tes del patrimonio del municipio al identificar lugares de es- sentará datos que sean de interés y que por su intención
pecial importancia arquitectónica, histórica o natural para o pertinencia no pueden incluirse en el cuerpo del texto.
asumirse como defensores idóneos de la Ciudad Blanca. Cabe aclarar que se eligió a este ilustre personaje por ser,
él mismo, un símbolo, como incansable hombre de ciencia
Igualmente, deben conocer la reglamentación vigente, y poseedor de una erudición pocas veces vista en el país.
destacándose las precisiones del Fondo de Prevención

5

III - TRANSITANDO POPAYÁN

Los íconos a tener en cuenta serán los siguientes:

OBJETIVO
(La diana simboliza alcanzar certeramente lo que se busca). la complementariedad de diferentes conocimientos).

ACTIVIDAD - A practicar (Las manos dibujantes de Escher ESTUDIO DE CASOS -Solución de problemas y disyuntivas
–1948-, implican que en la construcción de conocimiento cotidianas (La imagen denota que para todo dilema existe una
senuestro entorno y a nosotros mismos). solución racional).

CALDAS PREGUNTA (Dada la sabiduría de este personaje, se VALORACIÓN - Evaluemos lo aprendido (Se concibe la mente
emplea su retrato para indicar que se compartirán datos de como una fuente de ideas, y las pruebas sirven simplemente
utilidad). para constatar tal hecho).

CONTENIDOS (La educación constituye una aventura y, como el REFLEXIONEMOS (Analisis personal y ético) (La vida está llena
auto, puede transportarnos a lugares nuevos o desconocidos)
. de interrogantes. Sin embargo, existen pautas para orientar la
conducta, aunque deben ser interpretadas en clave de valores).

COMPETENCIAS CIUDADANAS: (El fortalecimiento de las capacidades para vivir en comunidad, deben partir desde la infancia, con el

6


2.2. COMPONENTES

PRIMERA PARTE – ¿HACIA DÓNDE VA POPAYÁN? Adicionalmente, se propone un trabajo práctico de identifi-
cación de cinco pautas para el uso adecuado del Espacio Pú-
La meta de esta dimensión del trabajo, será relacionar
blico, procurando plantearlas no tanto como imposiciones
los componentes del POT con el destino que se le da a
sino como acuerdos para vivir armónicamente. Así, las per-
los distintos equipamientos de la ciudad. El análisis de
sonas capacitadas podrán diferenciar entre cumplir sólo por
estas locaciones en el papel será complementado con el
obedecer, y asumir un comportamiento como una decisión
reconocimiento vivencial y geográfico de los lugares, para
consciente orientada a la convivencia y al mejoramiento de
exponer la riqueza del departamento y la importancia que
la calidad de vida.
tiene la planeación para la conservación y proyección de la
ciudad. o Los derechos y los deberes. Plan Integral de Segu-
ridad y Convivencia Popayán 2008-2011, y el Fondo de
o El diseño de la ciudad que queremos (Objetivos y
Prevención Vial: garantías y normas para la convivencia.
finalidades del POT).
o La movilidad: el respeto a las señales de tránsito, a
o Con qué contamos: educación, salud, transporte,
los transeúntes y a la comunidad. (Componente gráfico y
cultura (museos), abastecimiento y otros.
especificidad de la norma).
o El campo también hace parte de Popayán (Equipa-
o Y si acatamos las normas de tránsito y convivencia:
miento Rural). Espacios de interés ecológico y producti-
¿Qué más sigue? Planteamiento de 5 pautas para el uso
vo. (Humedales, Sistema de Cerros Tutelares, el Morro,
del espacio público, y establecimiento de cuidados en la
Colina de Moscopan, entre otros.)
carretera a partir de la estrategia P.A.S. de la Cruz Roja,
o Recorriendo la ciudad. Identificación de espacios incluyendo el conocimiento de primeros auxilios básicos.
históricos, culturales, y vías de acceso, teniendo en
mente los parámetros de crecimiento y usos especifi- PRIMERA PARTE – ¿HACIA DÓNDE VA POPAYÁN?
cados por el POT. Se pretende que identifiquen espa-
cialmente lugares claves como el Parque de Caldas, El 3. EL DISEÑO DE LA CIUDAD QUE QUEREMOS
puente del Humilladero o la Torre del Reloj, con el uso
de mapas satelitales.

SEGUNDA PARTE - INSTRUMENTOS PARA LA CONVIVENCIA

Para este momento, gracias a la formación en tolerancia
antes señalada, pueden aplicarse tales preceptos en el fo-
Con los módulos anteriores hemos tenido ocasión de co-
mento de las normas de tránsito y de convivencia. Como
nocer la historia y las tradiciones del municipio, además de
directrices se retomarán, especialmente, las recomenda-
fortalecer la tolerancia y la identidad como un medio para
ciones hechas por el Fondo de Prevención Vial. Debido a
apreciar el patrimonio con el que cuenta la Ciudad Blanca.
que se trata de un trabajo de reconocimiento, esta parte
Esta herencia no hubiera sido posible, ni conservada, ni
contendrá un fuerte contenido gráfico en el que se especifi-
apreciada, de no ser por los aportes de muchas personas
carán las señales y los beneficiarios tendrán que determinar
que vivieron en el territorio y que con su trabajo ayudaron a
su significado.
crear el Popayán que conocemos hoy en día.

7


La noción que quiere compartirse con este tercer módu- tan pronto española como independiente, pasó por todas
lo, es que entornos urbanos como la capital del Cauca son las represalias de los partidos y por todos los horrores de la
guerra civil… La población de Popayán asciende a unos 7000
creados por las comunidades que lo integran pero, simul-
habitantes, mestizos, indios, mulatos criollos o esclavos1.
táneamente, las comunidades son influenciadas y trans-
formadas significativamente por el entorno en el que se si- El asentamiento que sufrió los rigores de las pugnas civiles
túan. En ese sentido, vamos a abordar cómo se proyecta el y contaba, a mediados del siglo XIX, con aproximadamente
municipio y cuáles son los parámetros que contempla, con 7000 habitantes, difiere del que conocemos actualmente.
la ayuda de todos aquellos que conviven en sus límites. La No obstante, hay un elemento que no varía: tanto la
siguiente es una muestra de cómo era la Ciudad Blanca en comunidad como las instituciones deben ponerse de
el S. XIX, para demostrar tanto los cambios que ha sufrido, acuerdo en el tipo de sociedad que quieren conformar,
como la continuidad de su patrimonio y la responsabilidad junto con la relación con los mobiliarios y el espacio público.
que los patojos han asumido, a lo largo de los siglos, para Los retos que afrontaron nuestros antepasados pueden no
conservarlo. ser los mismos del presente, pero la necesidad de plantear
un tipo de ciudad que se ajuste a los requerimientos de
la población, a su historia y porvenir son necesidades
inaplazables.

Para ello se cuenta con una herramienta conocida como
Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Éste, es definido
por la Ley 388 de 1997, como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para guiar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

Grabado de la travesía en Colombia - Viaje pintoresco a Entre sus metas se cuentan: posibilitar el acceso a las vías
las dos Américas, Asia y África públicas, infraestructuras de transporte, espacio público
y hacer efectivos los derechos constitucionales de la
vivienda y los servicios públicos domiciliarios. Asimismo,
El aspecto del paisaje que lo circunda era realmente
considera los procesos de cambio en el uso del suelo para
delicioso y no podía menos de presentirse la procsimidad
de una ciudad importante, la mayor que hubiésemos visto adecuarlo en aras del interés común, procurando mantener
después de Bogotá. Popayán es superior a la capital bajo la función social de la propiedad en sincronía con el
muchos aspectos: sus casas son mas bien construidas, desarrollo sostenible y abrazando el valor ecológico de los
mas oreadas y sobretodo mas alegres. La calle de Belen
terrenos. También, debe orientarse al mejoramiento de la
pasaria en Europa por suntuosa, pues todas sus casas, a
pesar de tener un solo alto, están alineadas y rodeadas calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa
de andenes, y en toda su estension corre una linea igual de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
de balcones abiertos. De las once iglesias de la ciudad hay preservación del Patrimonio cultural y natural. Por último,
algunas cuya arquitectura no carece de gusto y de arte.
pero no menos importante, debe considerar la seguridad
La seca y los hospitales tampoco tienen mal estilo; pero
desgraciadamente al lado de unos barrios opulentos y 1. D´ORBIGNY MM. A; EYRIÉS. JB. Viaje pintoresco a las dos Américas, Asia y
aseados Popayán encierra otros atestados de escombros. La África. Tomo I. Barcelona: 1842. (Para acceder a la versión digital de la Univer-
guerra reciente ha destruido mas esta ciudad que ninguna sidad Complutense remitirse a http://books.google.com/?hl=es). Se respeta la
otra de Colombia: diez y seis fue perdida y reconquistada; redacción original.
8


de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales2.

En resumen, el POT es una herramienta que debe estudiar
muchos aspectos relacionados con la sostenibilidad y
crecimiento ordenado de un municipio, siendo el conjunto
de acciones políticas y administrativas concertadas para el
desarrollo de una colectividad. Según la población, de 0 a
30.000 habitantes se hace un esquema de ordenamiento, de
30.000 a 100.000 se realiza un Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y de 100.000 habitantes en adelante se efectúa
un Plan de Ordenamiento Territorial. Popayán, al igual
que el resto de entes territoriales con más de cien mil
habitantes, cuenta con este documento que analiza la
riqueza arquitectónica, histórica, cultural y ecológica de sus
dominios, planteando varias estrategias para cuidar dicho
patrimonio y legarlo a futuras generaciones.

3.1. OTROS SABERES – CÓMO ORGANIZAR TU PROPIA
CIVILIZACIÓN

Un videojuego de estrategia muy popular es Age of
Empires. En él, dispones de varias civilizaciones que puedes
guiar para que se conviertan en grandes imperios. De la
misma manera, en este ejercicio, debes destinar tiempo y
recursos a diferentes frentes para garantizar la viabilidad de
una ciudad. Vamos a plantear cinco ítems para tu poblado,
al cual debes nombrar como quieras, y contarás con 100
galeones de oro para describir cómo los invertirías para
consolidar su futuro. Imagínate cuáles serían los resultados
en un lapso de 200 años. Justifica tus respuestas.

2. Véase Congreso de la República de Colombia. Ley 388 de 1997. Diario Oficial
No. 43.091, de 24 de julio de 1997.
9


NOMBRE DE LA CIVILIZACIÓN GALEONES DESTINADOS RESULTADOS OBTENIDOS

Educación

Defensa

Administración y Gobierno

Comercio

Vías de comunicación

Vivienda

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3.2. EL PLAN PARA POPAYÁN • Séptimo principio. La seguridad del espacio público se
construye en torno al potencial colectivo y comunitario
El Consejo Municipal de la Ciudad Blanca, por medio del
y no en torno a los pocos que lo amenazan.
Acuerdo No 6 de 2002, acordó el Plan de Ordenamiento Te-
rritorial con una vigencia de 9 años. Cada ente territorial, Los mismos se articulan con los siguientes siete objetivos:
apelando a su autonomía, define ciertos principios con los Empresa educadora; Patrimonio Cultural, Religioso, Arqui-
cuales ha de guiar el componente ético y de crecimiento tectónico, Histórico y Natural; Municipio Urbano-Rural-
que quiere alcanzar su ciudad. Regional Sostenible; Seguridad y Equidad; Popayán Cívica,
Participativa con Capital Social y Autorregulación Ciudada-
Las necesidades de una zona franca como la de Buenaven-
na; Fortalecimiento y sostenibilidad institucional; Ciudad
tura siendo la puerta de entrada por el Océano Pacífico, di-
generadora de empleo.3
fiere de los requerimientos administrativos del Distrito Ca-
pital o de un eje turístico como Santa Marta. Así, Popayán Los fundamentos descritos son la base para trazar la ciudad
persigue fines singulares, dada su historia y tradición. Por que desean los payanenses, pero con un componente bási-
tal motivo, precisó siete principios en su POT: co que la Constitución, con su Art. 315, sumado a las leyes
136 de 1994 y 388 de 1997 han incluido: la Planeación. An-
• Primer Principio. En el Municipio de Popayán habita
teriormente, sobre todo cuando los alcaldes eran de libre
una comunidad que quiere su territorio, lo necesita y lo
nombramiento por el poder ejecutivo, los municipios cre-
aprovecha para su beneficio.
cían sin lineamientos establecidos, ajustándose a los inte-
• Segundo Principio. Este territorio se usa, utiliza, cuida y, reses o disposiciones de los gobiernos de turno. Ahora, con
para hacerlo productivo, priman los intereses colectivos los POT, se cuenta con una idea más clara del rumbo que
sobre los intereses particulares. quiere asumir un ente y la manera cómo espera lograrlo.

• Tercer Principio. Para emprender alguna acción que En consecuencia, Popayán posee con una Visión que consiste
afecte este territorio, deben consultase las normas que en ser promotor de una alta y equitativa calidad de vida para
la comunidad tiene para su intervención. todos, apoyada en el Desarrollo sostenible. Igualmente, se
identifica como el corazón cultural, académico y turístico
• Cuarto Principio. Toda construcción y transformación de Colombia, gracias a sus tradiciones, y al posicionamiento
estará en pro de conservar y acrecentar los valores cul- que quiere hacer en materia tecnológica y como un
turales y patrimoniales naturales y construidos, respe- entorno de paz y seguridad. Tal perspectiva se afianzará
tando el lugar y el sentido contemporáneo. teniendo como Misión, la de ser un centro administrativo
y financieramente viable, que cuente con servicios de
• Quinto Principio. Este territorio avanza hacia el respeto
excelente calidad y que promueva la competitividad tanto
y el reconocimiento de las estructuras comunitarias: en
en lo rural como en lo urbano. Para ello se buscar impulsar
la cuadra, la esquina, el barrio, el sector, la comuna, la
el empleo, la seguridad Ciudadana, y proyectar la educación
Ciudad, el campo, el Municipio, el departamento, la re-
como la gran empresa de la capital del Cauca.
gión y el país.
A continuación, se especificarán algunas de las políticas
• Sexto Principio. Es mandato Municipal consolidar las
para alcanzar los objetivos enunciados. Debes leerlas y
estructuras urbana y rural-suburbana para el aprove-
chamiento de servicios, infraestructuras y espacios 3. Véase CONSEJO MUNICIPAL DE POPAYÁN, Acuerdo Numero 06 de 2002 POT,
públicos. Art. 9.

11


reflexionar sobre las mismas, para llevar a cabo el trabajo aplicativo consiguiente. Con este conocimiento tendrás una
mejor idea de cómo se desarrolla tu ciudad, y de las áreas en las que puedes colaborar para ver ratificadas tales metas:

Para alcanzar este reconocimiento, se tiene previsto vincular el territorio de Popayán
con los ejes del conocimiento localizados en las ciudades intermedias. Además, imple-
Objetivo 1. mentar infraestructuras para el desarrollo científico, en asocio con las universidades y
los sectores productivos. Asimismo, dinamizar los servicios universitarios privilegian-
POPAYÁN EMPRESA EDUCADORA do la actividad residencial en el sector del Centro Histórico, dada su localización estra-
tégica y dotación para la población itinerante y estudiantil.

Pretende determinar los usos para los suelos de uso rural, urbano, suburbano, de
Objetivo 2. expansión urbana y de protección, junto con las áreas de Protección y Conservación,
así como mecanismos para garantizar su debida preservación. Igualmente, tiene como
PATRIMONIO CULTURAL, RELI- finalidad salvaguardar los espacios de la Semana Santa en el Sector Histórico, preci-
GIOSO, ARQUITECTÓNICO, HIS- sando las posibilidades de desarrollo y la reglamentación sobre el tipo de vivienda en
TÓRICO Y NATURAL. el suelo rural.

Contiene las medidas necesarias para resolver los conflictos originados en el uso in-
Objetivo 3.
debido del territorio, así como el fomento a los usos sostenibles de la producción.
MUNICIPIO URBANO-RURAL- Conjuntamente, se persigue la implementación de programas para el desarrollo rural
REGIONAL SOSTENIBLE del municipio contando con la participación comunitaria sin distingos de género.

Establece sostener los valores urbanísticos y ambientales a través del ordenamiento,
Objetivo 4. cualificación y generación de infraestructura que se encuentra en déficit. De igual ma-
nera, busca fortalecer los sistemas viales y la interconexión entre las diferentes zonas,
SEGURIDAD Y EQUIDAD e impulsar la vivienda de interés social.

Proyecta mejorar la calidad de los espacios públicos y la recuperación de las estructu-
Objetivo 5. ras ambientales, para incrementar el índice de zonas comunes por habitante. Asimis-
CÍVICA, PARTICIPATIVA CON CA- mo, determina la estricta conservación del Centro Histórico, recuperando el espacio
PITAL SOCIAL Y AUTORREGULA- público que se encuentra invadido, tanto en esta zona como en algunos corredores
CIÓN CIUDADANA viales, ofreciendo, paralelamente, oportunidades socioeconómicas para la comunidad
afectada.
Persigue dinamizar la política fiscal del Municipio, para propiciar su reactivación socio-
Objetivo 6. económica, a través del diseño y ejecución de planes urbanísticos que cuenten con la
activa participación de la comunidad. Esto incluye el fortalecimiento de la Oficina de
FORTALECIMIENTO ADMINISTRA- Planeación Municipal.
TIVO, POLÍTICO E INSTITUCIONAL

Prevé impulsar el crecimiento de la economía rural identificando, de la mejor ma-
nera, el uso del suelo al priorizar la sostenibilidad de las actividades agropecuarias
Objetivo 7.
tradicionales. Simultáneamente, fomenta la capacitación técnica, la autogestión y la
POPAYÁN EMPLEADORA participación real de la población en la identificación de proyectos que sean fuentes
generadoras de empleos formales.

12


3.2.1. A PRACTICAR: ¿QUÉ FALTA?

Al revisar los objetivos que persigue Popayán con su Plan de
Ordenamiento, es obvio que toma en cuenta muchos
factores: ¿Crees que falta alguno? Para precisar esta
inquietud, elige los 5 objetivos que te parezcan más
importantes, explica por qué, y define con qué acciones
cotidianas podrías contribuir para su éxito. Si te parece
que falta alguna meta también puedes identificarla, y
definir cómo te gustaría que fuera impulsada.

1.

2.

3.

4.

5.

13


3.2.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE tolerancia y el fortalecimiento de la identidad para ahondar
COMPETENCIAS CIUDADANAS4 en el bienestar de todos.

4.1. DATOS GENERALES

Para reconocer el equipamiento de Popayán, primero es ne-
cesario identificar el lugar que ocupa geográficamente en
el departamento y en el país. Así, la extensión de la Ciudad
Blanca es de 464 Km2, con un área urbana total de 2725 hec-
Esta actividad posibilita practicar el desarrollo de
táreas, que se encuentran a una altura promedio de 1736
competencias ciudadanas. En este caso la generación de
m, dando lugar a una temperatura regular de 19 Co. El sue-
opciones.
lo rural representa el 95% del área total del Municipio, es
Generación de Opciones. Competencia que se pone en decir, 51.200 hectáreas y está constituido por los terrenos
marcha, cuando al prever los resultados de una acción se que no forman parte del área urbana o de las zonas de ex-
buscan varias alternativas posibles para actuar. pansión5.4

EJERCICIO: de los objetivos elegidos, piensa cómo Según cifras del Departamento Nacional de Planeación, es-
puedes llegar a ellos mediante la ayuda de otras tos 464 Km2 son ocupados por 265.881 habitantes -acorde
personas, tus amigos, la familia o tus profes. con las proyecciones del censo de 2005- de los cuales el 53%
Piensa en unos buenos y novedosos argumentos para son mujeres. Un 12% de esta población se distribuye en el
convencerlos de que te colaboren. Ten en cuenta que área rural mientas que la mayoría, el 88% restante, se sitúa
tus deseos para el futuro de Popayán pueden tener un en el espacio urbano. En consecuencia en Popayán habitan,
genuino impacto en la comunidad. en promedio, 568,47 personas por Km cuadrado, una cifra
considerablemente alta ya que el promedio nacional es de
4. CON QUÉ CONTAMOS apenas 38 personas, sin embargo, debe recordarse que Co-
lombia cuenta con muchas zonas selváticas y deshabitadas
que inciden en esta ponderación6.5
Ahora bien, determinada la extensión y distribución pobla-
cional, es posible especificar con más detalle los límites del
perímetro urbano del municipio, contemplándolos no como
lugares a los que se le asigna una coordenada geográfica,
Tras identificar cuáles son las metas que la administración,
sino como hitos representativos de la comunidad y refe-
en conjunto con la ciudadanía, buscan consolidar en el
municipio, es posible relacionarlas con su patrimonio y con 4. Imagen empleada por la Red Colombiana de Jóvenes (RECOJO). En: http://
las circunstancias en las que vive actualmente la población. www.recojo.net/herramientas.php
En concordancia, este apartado se centrará en diferenciar 5. Véase, SITIO OFICIAL DE POPAYÁN, CAUCA, COLOMBIA. Información general
de Popayán. En: http://www.popayan-cauca.gov.co/nuestromunicipio.
las principales características de Popayán y la relación que shtml?apc=mIxx-1-&m=f
tienen con los objetivos descritos. Con estos referentes 6. Véase, DEPARTAMENTO NACIONAL DE POBLACIÓN. Información Municipal
tendrás una mejor idea de cuál es tu hogar y la incidencia para la Toma de Decisiones. Popayán cauca. www.fcm.org.co
que puedes tener en él, considerando pautas como la

14


rentes por antonomasia de Popayán. Por tanto, y según lo
especificado oficialmente por la alcaldía los límites son los
siguientes7:

NORTES UR

• Alto y bajo Palacé, sitios donde tuvieron lugar • Casa "Caldas" que fue de los Tenorios, abuelos
batallas por la independencia en 1811 y 1813. del sabio payanés.
• Casa Museo del pintor Efraín Martínez quien,
mitad del siglo XVII. Allí s e dio l a batalla de como se ha estudiado, fue el autor de la Apote-
Nariño contra Sámano y Asín en 1814. osis de Popayán que preside el Paraninfo de la
• Iglesia l a Jimena, nombrada e n honor del Universidad del Cauca.
Obispo Salvador Jiménez de Enciso, quien murió
cuando se estaba construyendo en 1841.

ORIENTE OCCIDENTE

• Cerro de Belén, con su santuario del Amo Ecce- • Aeropuerto de M achángara, inagurado en
Homo. A éste se sube por una vía empedrada y 1949.
enmarcada por grupos escultóricos que repre- • Poblados d e Puelenje, Cajete, y a l fondo e l
sentan e l Viacrucis de Cristo. Este camino es cerro de la Tetilla y la Cordillera Occidental, en
denominado: Los Quingos. donde se halla el cerro de Munchique, coronado
• Morro de Tulcán. A llí s e encuentra la estatua por la repetidora de TV nacional.
del fundador de la ciudad, Sebastián de Belalcá-
zar. A lgunos piensan que esta e levación n o es
natural, sino que fue l evantada por l os nativos
de l a región. S e dice que e n sus l indes fueron
enterrados sus más preciados tesoros.
• Cerro de l as Tres Cruces, también llamado
Cerro de la M. Aquí se hallan las antenas para la
recepción de la TV vía satélite.

15


4.1.1. REFLEXIONEMOS… LOS OTROS REFERENTES

Los referentes geográficos descritos son de fácil reconocimiento para los payanenses. Sin embargo,
éstos no son los únicos, y hay otros símbolos muy importantes que representan igualmente a la
ciudad y que cuentan con una historia sumamente interesante. A continuación, citamos un poco de
la misma para que la complementes.

no son los únicos, y hay otros símbolos muy importantes que representan igualmente a la ciudad y que
cuentan con una historia sumamente interesante. A continuación, citamos un poco de la misma para que
la complementes.

Posee más de 400 años de antigüedad y según la real
cédula dada e n Valladolid e n 1558, consiste en: un
escudo que esté en el medio de él una ciudad de oro,
con unas arboledas verdes a la redonda de ella, y dos
ríos: el uno, de la una parte de la dicha ciudad, y el otro
de l a otra, entre arboledas verdes y aguas azules y
blancas; y e n lo a lto, a la mano derecha, una sierra
nevada, y u n sol encima d e la d icha sierra, e n campo
azul, y una orla con cuatro cruces de Jerusalén colora-
das en campo de oro”.
Entre las partes que integran el escudo de armas está el
Escudo de Popayán
ciencia que analiza los escudos)

Según l os referentes utilizados para l as banderas, e l
amarillo es símbolo de gloria, el azul representa ideales

"La gloria de los altos hechos y de los nobles ideales,

¿Puedes decir de qué otro símbolo representativo de la
Bandera de Popayán ciudad se inspira la bandera, y por qué?

Popayán eres madre fecunda Quién compuso e l himno d e Popayán? E s un recono-
de la patria gestada con luz, cido jurista y profesor de derecho, además de ex magis-
Torres, Caldas te dieron su sangre trado d e la C orte Suprema de Justicia. Igualmente, se
que hoy abrazan la gloria y la cruz. destacó en la composición, con obras como Noche de
Fiesta, Peregrino de Amor, Romanza Indígena y Canción
A ti fama vestal de la patria de Cuna Caucana, entre otras.
decorada con blanco de paz
te adormece gentil serenata
y las aves despiertan tu faz.

Salve villa del genio y procera
noble verso inspiraste sin par
pues tus bardos con lira cimera

16


4.2. ¿CUÁL ES EL EQUIPAMIENTO?

Los Planes de Ordenamiento para fijar sus políticas, deben 4.2.2. SALUD
basarse en diagnósticos y estadísticas que den cuenta de
Para brindar este servicio la Ciudad Blanca cuenta con hos-
la situación del municipio. Para ello, elaboran documentos
pitales de primero, segundo y tercer nivel, siendo éste últi-
técnicos en los cuales precisan esta realidad, definiendo el
mo el que cuenta con mayores estándares de infraestruc-
equipamiento de la ciudad, es decir, con qué cuenta para
tura sumado a la capacidad para atender procedimientos
responder a los requerimientos de la población, incluyendo
de elevada complejidad. En tal categoría sólo se encuentra
derechos como la educación o la salud.
el Hospital Universitario San José, en segundo nivel existen
4.2.1. EDUCACIÓN ocho clínicas y en el primero cerca de doce entidades. Entre
los problemas de los centros de salud de Nivel I, se cuenta
En Popayán funcionan más de 155 entidades educativas de
que en su mayoría carecen de laboratorios clínicos, centros
básica y media, para más de 55.000 estudiantes en etapa
odontológicos y atención de urgencias las 24 horas. Ade-
escolar. Si bien el escrito técnico aclara que el municipio cu-
más, siendo una constante en el resto del territorio, que la
bre con los requerimientos para suplir las necesidades en
demanda de los usuarios frecuentemente sobrepasa la ca-
esta materia, también expone que la mayoría de los centros
pacidad de los Regímenes Subsidiados.
presentan mal estado de infraestructura, y no se integran
espacialmente al paisaje natural. Igualmente, que varios de Ante la crisis de la salud que afronta el país, se plantea for-
ellos cuentan con una deficiente dotación de mobiliario y talecer el área de prevención, y progresivamente dotar a
material didáctico, lo cual, en el futuro, podría conllevar el los centros de segundo nivel de laboratorios y servicios que
incumplimiento con la demanda de la ciudadanía8.6 permitan mejorar el servicio. En materia preventiva, el pro-
grama de vacunación alcanzó una cobertura inferior al 85%,
Para la Educación Superior, y sopesando el primer objetivo
y para eliminar patologías como el polio, la difteria o el téta-
que define el POT, es notable la oferta con que cuenta la
nos se requiere un porcentaje cercano al 95%.97
ciudad. Posee cerca de 30 universidades, entre las que se
destacan, por su variedad de programas y calidad, la Uni- 4.2.3. VÍAS Y TRANSPORTE
versidad del Cauca, la Antonio Nariño y la Santo Tomás de
Dentro del perímetro urbano, como transporte público, el
Aquino. En semejanza con los establecimientos de educa-
servicio es prestado por buses y microbuses con cerca de
ción media, existen problemas estructurales con deficien-
40 rutas pero sin una planificación bien definida. Asimismo,
cias en las plantas físicas que dificultan los procesos que se
participan cerca de mil taxis. Para todos se recomienda la
llevan en las aulas, pero la denominación como Ciudad Uni-
reestructuración de las rutas para que circulen por corredo-
versitaria se mantiene dado el crecimiento del sector y su
res viales preestablecidos en la periferia del Sector Históri-
nivel de convocatoria.
co. Esta área de la ciudad se ve atribulada por automotores,
generando inconvenientes ambientales, y obstaculizando la
movilidad tanto de peatones como de conductores.
7. ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN. Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana 2008-2011. En: http://popayan-cauca.gov.co/
apc-aa-files/61663433623430303164326536653466/Plan_Integral_de_
Convivencia_y_seguridad_Ciudadana_2008___2011_corregido_1.pdf 9. Véase, SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL. Plan de salud del munici-
8. Véase PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Documentos Técnicos, Capítulo pio de Popayán 2008 – 2011. En: http://popayan-cauca.gov.co/apc-aa-fi-
VI, Equipamiento Colectivo. les/66356563383661643934386531336632/Plan_de_salud_del_municipio.pdf

17


Las principales vías son la Panamericana, que atraviesa la La realidad del municipio demuestra que hay una distribu-
Ciudad de sur a norte y es el eje de desarrollo del municipio, ción inequitativa, con respecto a los parques con los que
también es muy importante la calle 5 desde la carrera 3, cuentan las comunas, conllevando a que haya zonas más
para comunicar oriente y occidente en conjunción con privilegiadas que otras, en lo que a esparcimiento se refiere.
las carreras 9 y 17. En términos generales el estado de la Por ello, se plantan estrategias como optimizar el equipa-
malla vial es regular, menos del 20% de las calles se hallan miento recreativo y ampliarlo, para el disfrute de la comu-
en condiciones óptimas de pavimentación y en el resto nidad sin distingos, privilegiando el barrio como la unidad
se presentan baches y averías que entorpecen el tráfico. primaria en materia de recreación.
Adicionalmente, hay deficiencias en la señalización y en la 4.2.5. A PRACTICAR: EL EQUIPAMIENTO CULTURAL
instalación de semáforos que, sumado a la falta de andenes,
profundizan el problema de la debida utilización del espacio
público.

Como estrategias para superar estos inconvenientes, se
plantea integrar el paisaje con la infraestructura vial para
mitigar los problemas ecológicos existentes, también, cen-
tralizar los paraderos y reformar el sistema de transporte
público. Finalmente, implantar retrocesos en los escenarios
naturales aledaños a las vías, como humedales, fuentes hí-
dricas, etc., entre otras medidas.

4.2.4. ESPARCIMIENTO Y DEPORTE

Bajo esta categoría se consideran los espacios para la recrea-
ción, así como las zonas verdes que permitan actividades al
aire libre. Popayán cuenta con un estadio, el Ciro López, con
capacidad para 5000 personas, lo cual, en comparación con
otros escenarios de igual propósito, es baja. Además, hay
deficiencias estructurales a pesar de las mejoras hechas a
este escenario, sin menoscabo de la necesidad de zonas de
parqueo adecuadas.

Igualmente, pueden mencionarse El Coliseo la Estancia y
el Centro Deportivo Universitario Tulcán, que cuentan con
algunos problemas de iluminación y en las graderías. Sin
embargo, satisfacen las necesidades para eventos de carác-
ter local o regional, aunque no es posible realizar aconteci-
mientos de mayor envergadura ya que sus instalaciones y
capacidad no lo permiten. Los barrios también cuentan con
distintos espacios recreativos -un total de 60-, que permiten
el fomento del deporte.

18


Este tipo de equipamiento es aquél destinado al desarrollo de los diferentes valores culturales del Municipio. Uno
de l os patrimonios más i mportantes con l os que c uenta una ciudad, c onsiste en c iertos inmuebles e n los que
conserva su historia como fundamento de la identidad. Con base en lo dicho, demuestra tus conocimientos sobre
el mobiliario cultural de Popayán, descubriendo el lugar y describiendo cuál es su función y qué conserva.

ESTABLECIMIENTO DIRECCIÓN DESCRIPCIÓN

Nombre:

Nombre:

Nombre:

Nombre:

Tras r econocer estos lugares: ¿ Qué opinas de la o ferta cultural de l a capital del Cauca? ¿ Crees que la c iudad

19


4.2.5.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPE- espacio público, ha sido abordado por medio de dos com-
TENCIAS CIUDADANAS ponentes: uno comportamental consistente en el cambio
de actitud hacia la ética y la identidad, y otro participativo,
que se evidencia por abrazar los deberes y derechos ciuda-
danos, privilegiando la participación comunal y/o política.
Sin embargo, esto puede no ser suficiente, el cabal cumpli-
miento de las obligaciones ciudadanas debe ir acompañado
de acciones que propendan a la prosperidad de los patojos,
Esta actividad ofrece la oportunidad para practicar el de- privilegiando un nuevo valor que ha de acompañar a la con-
sarrollo de competencias ciudadanas. En este caso la Argu- vivencia: el emprendimiento.
mentación Asertiva.
Antes de analizar este tema es oportuno examinar los datos
Argumentación Asertiva. Consiste en la capacidad para que el DANE expone sobre la población payanesa. Por ejem-
compartir razones, refutar argumentos o enriquecer un dia- plo, a pesar de que uno de los objetivos del POT es convertir
logo aportando diversas perspectivas. La Asertividad es la a la capital del Cuaca en el eje educativo de la región, sólo
habilidad que se pone en juego para expresar los puntos el 56,5% de la población, de 3 a 5 años, asiste a un centro
de vista, los acuerdos y desacuerdos sin destruir las razones educación formal. En estadios superiores la cifra aumenta
opuestas ni agredir a nadie. pero es insuficiente: de 6 a 10 años acude el 92,8% y de
11 a 17 años, el 81,8%. En términos generales, apenas el
EJERCICIO: revisa los argumentos expuestos en el ejerci-
34,8% de los habitantes ha alcanzado la básica primaria y el
cio previo y responde: ¿Te parece que los has planteado
33,5% la secundaria, es decir, cerca de la tercera parte del
sin ofender ni agredir a persona o institución alguna?
censo. La tasa de profesionales es aún más marginal con el
Revísalos otra vez y piensa: 12,2% y con especialización o estudios de postgrado es de
2.1%. Asimismo, la ponderación estima que el 5.7% de los
¿Has planteado tu perspectiva en sentido positivo, es payaneses carecen de nivel educativo alguno10.8
decir, has hecho propuestas referidas a los escenarios
culturales de la ciudad? ¿O te has limitado a expresar tus En materia de empleo el panorama es realmente desalen-
críticas y tus molestias? tador. Si bien los resultados muestran que hay una tenden-
cia a la baja a nivel nacional, la realidad es que la capital
Piénsalo… la asertividad y la proactividad procuran ha- del Cauca, según los Indicadores del Mercado Laboral, para
cer propuestas sustentadas en el análisis, sin dedicarse, agosto 31 de 2011, tiene la tasa de desocupación más alta
exclusivamente, a criticar. del país con el 17.9%, y es muy superior al promedio ge-
neral que llega al 10,9%. Asimismo, el subempleo es una
realidad indiscutible, reflejada en los espacios públicos del
4.3. ¿CÓMO ESTÁ POPAYÁN? municipio, teniendo una grave incidencia dada la falta de
estabilidad y garantías prestacionales que afectan a miles
Hasta el momento nos hemos topado con un concepto re-
de familias.119
currente: y es que Popayán cuenta con un patrimonio muy
9. Véase DANE, censo perfil poblacional Popayán, Cauca. En: http://www.dane.
importante a la vez que tiene varios retos por superar. La so-
gov.co/files/censo2005/perfiles/cauca/popayan.pdf
lución para estas dificultades en infraestructura y el uso del 10. Véase DANE, PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL, julio de

20


Hay necesidades tan básicas que, si se encuentran insatis- 40.000 ciudadanos en situación de desplazamiento13,11lo
fechas, cualquier otra inquietud pasa a segundo plano. El cual para un total cercano a los 260.000 habitantes, es una
hambre, la falta de servicios públicos o la inseguridad son proporción muy alta. Además, fenómenos como la violencia
detonantes para que la población se vuelque a garantizar su inciden en que las ofertas de trabajo disminuyan mientras
más elemental supervivencia, siendo ajena o indiferente a la marginalidad se profundiza, conllevando el deterioro del
procesos de competencias ciudadanas como los que aquí se municipio, dadas las complejas situaciones de pobreza vi-
plantean. Dichas capacidades son vitales para lograr relacio- gentes.
nes armónicas, y compenetrar a la comunidad en torno a un
El objetivo no es ocultar tras las cifras las dificultades de in-
municipio que tenga la capacidad de progresar. Sin embar-
dividuos de carne y hueso, con historias y necesidades par-
go, el país cuenta con fenómenos que desvirtúan esta visión
ticulares, sino poner de manifiesto que Colombia enfrenta
y que superan la capacidad de los entes territoriales, plan-
desafíos como la insurgencia, la carencia infraestructura y
teando retos de inmensa complejidad para las autoridades
el destierro forzado. Según la agencia de las Naciones Uni-
así como para la ciudadanía.
das para los Refugiados (ACNUR), como consecuencia del
4.4. EL DESPLAZAMIENTO: DESTIERRO Y DESARRAIGO Conflicto Interno iniciado hace más de 40 años, 3.5 millones
de colombianos han sido desplazados. En consecuencia, los
Uno de ellos, tal vez el más grave, y el que pone de mani-
centros urbanos han sido entendidos como una esperanza
fiesto la desprotección no de miles sino de millones de co-
para gran cantidad de compatriotas que buscan la seguri-
lombianos, es el Desplazamiento Forzado. Bajo esta catego-
dad de la cual fueron privados en diversas zonas del país.
ría se contemplan aquellas personas que han sido forzadas
a salir de su hogar debido al conflicto, la persecución, de-
sastres naturales o cualquier otra circunstancia anómala. A
diferencia de los refugiados los desplazados permanecen en
el país aunque cambian su localización12.10Tal drama significa
que nuestros compatriotas lo pierden todo: sus tierras, sus
posesiones, incluso sus seres más queridos para buscar un
espacio que no es el pensado, y empezar una nueva vida que
no tendrían que emprender en condiciones tan precarias. Por
supuesto, una situación tan difícil repercute en la oferta de
empleo de las ciudades, y en la manera en que las mismas se
organizan para crecer e integrar a tantos individuos.

Popayán es testigo directo de este problema, ya que recibe
desplazados de Nariño, Huila, Putumayo y Caquetá, sumados
a los del propio departamento que se estiman en 120.000
personas. En resumen, la Ciudad Blanca alberga a unos

2011. En: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/
pres__web_ech_jul_corta11.pdf 13. Véanse declaraciones del Alcalde Ramiro Navia, En: http://www.periodico-
11. ACNUR. La protección de los refugiados y el papel de la ACNUR. En: http:// virtual.com/component/content/article/2-cauca-popayan-uno/2224-despla-
www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7029 zamiento-principal-causa-del-desempleo-en-popayan-ramiro-navia.html

21


En conclusión, los problemas de la Ciudad Blanca no son
distintos a los que afronta Colombia, y si una de las nece-
sidades que más aqueja al país es la falta de pertenencia,
lo mismo se aplica para Popayán; si en nuestra Nación la
violencia campea en los campos y cabeceras municipales, el
departamento no es la excepción; por último, considerando
que en Colombia hay cerca de 3 millones y medio de
desplazados, la capital del Cauca ha de padecer con sus
necesidades -que son también las nuestras- y con las cuales
nos debemos solidarizar.
Expulsión nacional de desplazados por año entre 1997 y
20101412 Para ser coherentes debemos plantear una nueva ciudada-
nía con la cual, simultáneamente, entendamos que los des-
Los emplazamientos urbanos acogen en su periferia a las
plazados son tan colombianos como nosotros, y que mere-
personas vulneradas, brindando incipientes condiciones
cen el apoyo suficiente para sobrellevar este drama del cual
de sanidad junto con reducidas oportunidades para ejercer
son víctimas. A la vez, aquellos que llegan a un lugar como
ocupaciones dignas. Asimismo, los desplazados suelen te-
Popayán, deben asumir un sentimiento de respeto e identi-
ner graves secuelas por los traumas sufridos, sumado a la
dad hacia los entornos que los acogen, con miras a vencer
falta de sustento, en el seno de familias habituadas a las
sus carencias y reconstruir sus vidas, pero sin afectar el co-
labores agrícolas, y no al sector de servicios o a los ejes que
rrecto desarrollo de la comunidad. Antes dijimos que nece-
comúnmente guían el desarrollo económico de las ciuda-
sidades como el hambre no dan espera, pero su superación
des. Tales factores van en detrimento de las áreas que alo-
depende, en buena medida, de conciliarse con el nuevo en-
jan a poblaciones exiliadas, con colombianos cada vez más
torno, además de apelar a la ayuda gubernamental.
descontentos con la sociedad que les tocó en suerte.
Bajo esta categoría se cuenta la ofrecida por la Agencia Pre-
Medir este condicionante escapa a las posibilidades de la
sidencia para la Acción Social, y los entes que conforman el
estadística moderna, pero si puede notarse con el desarrai-
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Des-
go, es decir, con un sentimiento de no pertenecía, de no
plazada (SNAIPD). Es necesario conseguir el Registro Único
lugar, de no referentes: ¿Acaso cómo puede alguien iden-
de atención a Población Desplazada, para acceder a la res-
tificarse con un lugar o región, si fue expulsado de dónde
titución de derechos a través de las Unidades de Atención y
nació y expropiado de las cosas por las cuales trabajó y lu-
Orientación -UAO-, donde las personas son depositarias de
chó? ¿Qué queda luego de perder a un ser querido? ¿Cómo
ayuda y la debida orientación. En Popayán pueden dirigirse
empezar de nuevo tras peregrinar por el país para salvar la
a la Cra 5 No. 4-76 teléfonos 220 802 - 220 806, o para cono-
vida? La respuesta a éstos y varios interrogantes semejantes
cer el directorio de todo el país visitar: http://www.accion-
es elusiva, no obstante, es comprensible que los hombres,
social.gov.co/documentos/directorioUAO.pdf.
mujeres, niños y niñas que afrontan semejantes dilemas,
arriben sin mayores expectativas a municipios que antes Para propiciar este desarrollo paralelo en el que la colecti-
que darles la bienvenida los ven como una carga adicional. vidad acoge a los desplazados y los últimos actúan en pro
de la ciudad, la siguiente reflexión pretende ser ilustradora:
14. PNUD (Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo). Desplaza-
miento forzado, tierras y territorios. Colección cuadernos INDH, 2.011. Bogotá:
Colombia.
22


4.4.1. REFLEXIONEMOS: ASAMBLEA EN LA CARPINTERÍA fuera el único perfecto.

En eso entro el carpintero, se puso el delantal e inicio su
trabajo. Utilizó el martillo, la lija, el metro y el tornillo. Final-
mente, la tosca madera inicial se convirtió en un fino mue-
ble. Cuando la carpintería quedo nuevamente sola, la asam-
blea reanudo la deliberación. Fue entonces cuando tomó la
Cuentan que en la carpintería hubo una vez una extraña palabra el serrucho y dijo:
asamblea. Fue una reunión de herramientas para arreglar
¨Señores, ha quedado demostrado que tenemos defectos,
sus diferencias. El martillo ejerció la presidencia; pero la
pero el carpintero trabaja con nuestras cualidades. Eso es lo
asamblea le notificó que tenía que renunciar. ¿La causa?
que nos hace valiosos. Así que no pensemos ya en nuestros
¡Hacía demasiado ruido! Y, además, se pasaba el tiempo
puntos malos y concentrémonos en la utilidad de nuestros
golpeando. El martillo aceptó su culpa, pero pidió que tam-
puntos buenos¨. La asamblea encontró entonces que el
bién fuera expulsado el tornillo, dijo que había que darle
martillo era fuerte, el tornillo unía y daba fuerza, la lija era
muchas vueltas para que sirviera de algo. Ante el ataque,
especial para afinar y limar asperezas y observaron que el
el tornillo aceptó también, pero a su vez pidió la expulsión
metro era preciso y exacto. Se sintieron entonces un equipo
de la lija. Hizo ver que era muy áspera en su trato y siempre
capaz de producir muebles de calidad. Se sintieron orgullo-
tenía fricciones con los demás. Y la lija estuvo de acuerdo, a
sos de sus fortalezas y de trabajar juntos”.
condición de que fuera expulsado el metro que siempre se
la pasaba midiendo a los demás según su medida, como si ¨T.G.W. Lab.Corp¨

Con base en la historia piensa cuál es la mejor manera para que todos los sectores de la sociedad (autoridades,
empleados, j óvenes, educadores, etc.) se i ntegren para perseguir metas comunes. Luego p lantea cómo,
dentro de estos actores participan los desplazados, y explica, además, de qué manera entre todos podemos
cimentar un anhelo común desde hace mucho tiempo postergado en el país: la Paz. Puedes valerte de ejem-
plos, historias o plantear planes en los que intervengan múltiples personajes. Igualmente, tienes la posibilidad

23


4.4.1.1. EJERCICIO PARA EL DESARROLLO DE COMPE- sobrevivir. Pero esto no es razón para desanimarse, ya que
TENCIAS CIUDADANAS puedes ser parte del cambio si desde los primeros momen-
tos de tu educación te orientas al emprendimiento, es de-
cir, a la capacidad de impulsar ideas que puedan brindarte
prosperidad económica y que generen oportunidades de
empleo para los demás.

Conceptualmente se refiere a una forma de pensar, razonar y
proceder centrada en las oportunidades, que se plantea con
una visión global, y es llevada a cabo mediante un liderazgo
El anterior ejercicio permite practicar el desarrollo de com-
equilibrado que asume un riesgo calculado. El resultado es-
petencias ciudadanas. En este caso la Interpretación de In-
perado no es otro sino la creación de valor, el cual beneficiará
tenciones.
a los involucrados, a la economía y a la sociedad15.13
Interpretación de Intenciones. Es la competencia que ayu-
No en vano, el Ministerio de Educación Nacional ha desarro-
da a comprender y evaluar adecuadamente las intenciones
llado varias Competencias Laborales, con las cuales preten-
de las personas. Un niño o una niña recibe un empujón por
de orientar el trabajo formativo, señalando el conjunto de
detrás: es posible que haya sido un accidente sin intención
aptitudes necesarias para participar en un entorno produc-
de ofender o de dañar. Cuando una persona tiende a in-
tivo de manera idónea.1614Esta misma entidad específica los
terpretar como agresivas las intenciones de los demás, es
siguientes pasos para ser competitivo y adentrarse, desde la
probable que reaccione equivocadamente deteriorando las
escuela, en el mundo empresarial:
relaciones y la convivencia.
• Identificar de oportunidades para crear empresas o uni-
EJERCICIO: en la historia anterior trata de interpretar las
dades de negocio. Consiste en detectar las condiciones
intenciones de los personajes: ¿Dirías tú que el martillo
personales y del entorno, que representan una posibilidad
hace ruido para molestar deliberadamente a sus compa-
para generar empresas o unidades de negocio por cuen-
ñeras herramientas? Asimismo ¿Qué opinas de la aspe-
ta propia. (Debes estar atento a necesidades o productos
reza de la lija?
que puedan ser comercializados y generen beneficios).
En otro escenario, y desde un punto de vista diferente:
• Elaborar planes para crear empresas o unidades de ne-
¿Dirías que un juez que obliga a los ciudadanos a cum-
gocio. Se trata de identificar las características de la em-
plir la ley, lo hace porque odia a las personas?
presa o unidad de negocio, y los requerimientos para su
montaje y funcionamiento. (La planeación es la clave, no
basta con vislumbrar oportunidades, hay que desarro-
4.5. EL EMPRENDIMIENTO llarlas con esquemas a corto, mediano y largo plazo).
Todas estas cifras no pretenden atribular con datos confu-
sos, al contrario, lo que hacen es esconder el sufrimiento de 15. Véase Ley 1014 de 2006 de la Cultura del Emprendimiento. En: http://
cientos de personas bajo una fría estimación matemática. www.emprendimientouao.org/wp-content/uploads/2011/02/Ley_1014.pdf
16. Véase Ministerio de Educación Nacional, Articulación de la Educación con
La crudeza de lo dicho puede evidenciarse en las cercanías el Mundo Productivo – Competencias Laborales generales. En: http://www.
del Parque Caldas, o en el Centro Histórico donde inconta- mineducacion.gov.co/1621/articles-106706_archivo_pdf.pdf
bles personas viven del “rebusque” como único medio para

24


• Consecución de recursos. Se basa en ubicar y manejar El siguiente diagrama resume varios de los parámetros para
los recursos disponibles para las diferentes actividades, la toma de decisiones17:15
de acuerdo con parámetros preestablecidos, conside-
rando políticas adecuadas para la financiación. Para es-
tos capitales debe apelarse a personas que quieran in-
vertir en una idea, incluyendo el Gobierno, con el Fondo
Emprender del Sena. Este plan, auspiciado por el Estado,
busca financiar proyectos empresariales y brindarles el
apoyo requerido para el desarrollo del sector producti-
vo en el país, con miras a mejorar las condiciones de la
ciudadanía.

• El requisito para entrar en el Fondo de Emprendimiento
es formular un Plan de Negocios, el cual es definido por
la ley como un documento en el que se traza claramente
los objetivos de un negocio, y se describen los métodos
para alcanzar rentabilidad y viabilidad financiera. Debe
contener toda la información requerida para encami-
nar una empresa, junto con sus lineamientos generales,
analizando el entorno de la actividad, y sus posibles re-
sultados bajo un esquema de relación costo-beneficio.

Cabe anotar que el SENA y el Fondo Emprender, otor-
gan recursos hasta por el 100% del Plan de Negocios, y
si éste integra a 6 o más empleados el monto del capital
asignado puede alcanzar hasta los 18 salarios mínimos • Mercadeo y ventas. Con ello se pretende definir tácticas
mensuales vigentes. para dar a conocer y vender, entre la mayor cantidad de
gente posible, bienes y servicios atendiendo a las necesi-
• Capacidad para asumir el riesgo. Esta habilidad radica en dades y características del público. (La creatividad, inno-
evaluar la oportunidad e impacto que tendrán las accio- vación y pericia para comunicar un producto son la llave
nes a desarrollar. Es necesaria siempre una buena dosis para que muchas personas se enteren y divulguen su cali-
de flexibilidad, con la cual pueda alterarse un proyecto y, dad, junto con las características que lo distinguen).
si es necesario, replantear no pocos aspectos. Por tanto,
debe contemplarse esta posibilidad como una constan- En consecuencia, es necesario continuar con la preparación
te antes que como una eventualidad necesariamente académica, pero adoptando un cambio de pensamiento
indeseada, enfatizando que muchas veces es adecuado para realizar soluciones autónomas e imaginativas, en lugar
sopesar los riesgos del cambio y tomar cursos insólitos. de mantener la inercia, como actores pasivos, que esperan
Debe entenderse cada imprevisto como una escala más ayudas asistenciales sin ser agentes transformadores.
en un trayecto ininterrumpido hacia el aprendizaje.
Reiteramos lo estratégica que puede ser la ayuda del go-

17. KOENES, Avelina (Compilador). Toma de decisiones eficaces. Madrid:
Editorial Díaz de Santos, 1995.

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bierno, sobre todo con el SENA, para impulsar negocios que
sean fuentes de rentabilidad y empelo, por lo cual te exten-
demos la invitación para que junto a tu entidad educativa
indagues sobre los programas existentes. La iniciativa, el
trabajo autónomo y la decisión son fundamentales para el
éxito así que: ¡Ánimo!

Las buenas ideas son fuente de prosperidad, pero, para ha-
llarlas, debes ejercitar la mente y profundizar tus conoci-
mientos, capacidad que abordaremos a continuación.

4.5.1. OTROS SABERES – EL PENSAMIENTO LATERAL

Uno de los principios que debes tener en cuenta para
afrontar cualquier dilema o emprender una empresa, es la
creatividad como principio para triunfar. De lo anterior se
deduce que debe privilegiarse el pensamiento lateral al ver-
tical. Mientras el último se centra en el punto de vista más
razonable para responder de manera lógica y convencional
a un problema; una perspectiva lateral pretende examinar
todas las posibilidades de una forma disímil, para actuar de
un modo que, probablemente, no sea el esperado pero que
retribuye resultados insospechados18.

La diferencia entre estas dos formas de pensamiento es re-
sumida por una de las empresas más rentables del mundo,
Microsoft, de la siguiente manera19:

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