Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)

VOL. XVIII Nº 166 ISSN 0717-7933
ENERO DE 2007

INFORME ESPECIAL

Itinerario de la corrupción
1990-2006
Profesionales Instituto Libertad

INFORME ESPECIAL

INDICE
PÁGINA

LAS RAZONES DE ESTE ESTUDIO ....................................................................................... 1

ITINERARIO DE LA CORRUPCIÓN ....................................................................................... 3
1. TIPOS DE CORRUPCIÓN ................................................................................... 4
2. ESPIRAL DE LA CORRUPCIÓN ................................................................................... 5
3. CAPTURA DEL ESTADO ............................................................................................ 8
4. DESPILFARRO DE RECURSOS ................................................................................... 8
5. INTERVENCIÓN ELECTORAL ................................................................................... 9
6. NULA RESPONSABILIDAD POLÍTICA ....................................................................... 9
7. UN SENTIDO NUEVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS .............................................. 9

MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN: ¿FALTAS A LA PROBIDAD O FALTA DE CONVICCIÓN
ÉTICA?................................................................................................................................ 9

CONCLUSIONES…………. ................................................................................................ 11

NUESTRA INVESTIGACIÓN ................................................................................................ 12

CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990-
2006), GOBIERNO CENTRAL Y EMPRESAS PÚBLICAS.......................................................... 15

ANEXOS
ANEXO Nº 1. CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONAL ........................................................ 89
ANEXO Nº 2. CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPAL....................................................... 99
ANEXO Nº 3. DENUNCIAS (1990-2006) ........................................................................ 145

IDEAS PARA CHILE INSTITUTO LIBERTAD

INFORME ESPECIAL

LAS RAZONES DE ESTE ESTUDIO

La democracia es el sistema que permite transformar las voluntades individuales de una
comunidad, en decisiones públicas. Para ello se requieren autoridades fruto de
elecciones libres e informadas, cercanía y transparencia de las mismas para recoger esas
voluntades, procesarlas y trasformarlas en iniciativas y decisiones de bien común.
También se requiere de la fiscalización de las autoridades por quienes componen la
comunidad, a fin de que no se extralimiten ni se corrompan; la transitoriedad de las
mismas en sus cargos y la alternancia en el poder.

En la democracia, las funciones del Estado están asignadas al Poder Ejecutivo que debe
administrar al Estado con miras al bien común; al Poder Legislativo que debe
representar a los ciudadanos, recoger esas voluntades, dictar con el Presidente de la
República las leyes que regulan las conductas de los ciudadanos y de las autoridades,
limitando a éstas para proteger las garantías constitucionales y fiscalizar la
Administración; y el Poder Judicial que, en forma exclusiva y excluyente, debe resolver
los conflictos que se suscitan entre partes, impartiendo justicia y garantizando inclusive
por la fuerza, la vigencia de la ley. También está el Tribunal Constitucional que vela por
la concordancia entre la ley y la Constitución y ahora las propias garantías de los
individuos mediante el recurso de inaplicabilidad.

Integran asimismo este régimen institucional, los partidos políticos que deben organizar
la participación ciudadana y orientar el debate público en torno a los fines del Estado, y
los medios de comunicación social que han llegado a ser también un elemento
constitutivo de la democracia.

En esta materia el concepto del Estado de Derecho es esencial. Él supone que la ley rige,
por igual, sobre quienes ejercen el poder y los ciudadanos y que el Poder Judicial,
también sometido a ella, sea su garante, pues, sin acepción de personas o autoridades,
cualquiera que fuere la posición, el género, el oficio, la religión, la raza o el poder de los
involucrados, debe actuar con la independencia debida para juzgar y resolver los
conflictos que son inherentes a toda sociedad, con la exclusiva capacidad de hacer
ejecutar lo juzgado. El Poder Judicial debe garantizar el comportamiento regular y
constante de los ciudadanos conforme a la ley.

Sabemos que esta es la teoría y que las cosas no marchan por donde debieran, haciendo
cada vez más precaria la situación de los individuos. Pero de la corrección, eficacia y
oportunidad con que estas instituciones, orientadas cada una a sus propios fines,
funcionen, depende la estabilidad de nuestra democracia, el bienestar de la población, la
paz social, la unidad del país, su soberanía y su respetabilidad entre las naciones.

1

INFORME ESPECIAL

La solidez de las mismas depende de ciertas regularidades indispensables. Si ellas
operaran constante y permanentemente, sin desviaciones, conforme a sus fines, serían
respetadas y el poder y los ciudadanos se someterían e interactuarían con ellas con
convicción; se acatarían consistentemente sus normas, se dictarían las sentencias y éstas
serían cumplidas. Entonces serían confiables para los ciudadanos.

Para que ello ocurra, los ciudadanos deben participar con sus propuestas y sobre todo
hacerlo dispuestos, a exigir el sometimiento de quienes las conducen, a las exigencias
constitucionales y legales, y también las de carácter ético que son inherentes al servicio
público y a la preservación de las garantías individuales. Sin ello, el deterioro
institucional progresivo con sus graves consecuencias de limitación de la libertad es
cuestión de tiempo pues el ser humano adolece de limitaciones y debilidades y es una
constante que el poder, sin control, corrompe; que la corrupción socava las instituciones
y que ello genera la anarquía, la indefensión, la búsqueda de la justicia por sí mismo, en
solitario, o en grupos, y el caudillismo.

Pero esa esencial participación y fiscalización requiere tener conciencia del significado
de la pertenencia ciudadana, conocer las obligaciones legales que regulan el poder y
conocer y ejercer nuestros derechos constitucionales, discernir sobre los niveles éticos
que debemos exigir a nuestros representantes y reclamárselos, y para ello, sostener
organizaciones sociales eficientes que les propongan líneas de trabajo, les representen
nuestras visiones u objeciones y les exijan el incumplimiento de sus obligaciones.

De acuerdo a lo que vemos y silenciosamente juzgamos: ¿Es suficiente el nivel de
participación ciudadana en Chile, para dar solidez a nuestras instituciones? ¿No las
hemos entregado, sin más, al propio aire de quienes fungen como actores
permitiéndoles el abuso administrativo que socava y limita progresivamente nuestras
libertades? ¿Basta que la Constitución contenga un catálogo de garantías y que votemos
cada cierto tiempo por quienes las cúpulas nos imponen? ¿No son acaso, demasiado
pobres, los umbrales de exigencias éticas que les estamos asignando, si alguna les
asignamos, a los actores de la cosa pública? ¿Les pedimos cuentas de lo que hacen y de
cómo lo hacen? ¿Nos sentimos con el derecho a hacerlo? ¿Estamos ocupados de
supervigilar e influir sobre nuestras autoridades, como ocurre en países más
desarrollados, para hacerles ver con intensidad nuestras aspiraciones y nuestros juicios
sobre sus conductas? ¿Cuáles podrían ser los padrones éticos y cívicos que deberíamos
considerar válidos para exigírselos?

Ante el grave incremento de la corrupción política que se observa en el país, este estudio
se funda en estas inquietudes y pretende responder a estas cuestiones.

No se nos escapa que la Administración carece de voluntad política para resolver el
problema. Pareciera que cuando se detenta el poder no hay interés en limitarlo y
hacerlo transparente. Los directores de los servicios no decretan con rapidez los

2

INFORME ESPECIAL

sumarios pertinentes o éstos no llegan a resultados obvios; la Contraloría es lenta y sus
recomendaciones no son obedecidas. Los problemas los conocemos gracias a la delación
al interior del oficialismo y a la emergencia del periodismo investigativo y éstos
terminan, finalmente, en manos de la Justicia, acuñándose a modo de crítica el falaz
concepto de que se ha producido la judicialización de la política. Tales problemas
debieron siempre terminar en los propios servicios con las correspondientes sanciones
administrativas y el subsiguiente proceso criminal, pero vemos que esto no es lo que
ocurre porque la decisión pareciera ser capturar el Estado para el Gobierno de turno.

ITINERARIO DE LA CORRUPCIÓN

Nuestro estudio comprendió los diversos tipos de corrupción que se han conocido
“públicamente”, a nivel de empresas estatales y organismos del Estado; de los gobiernos
regionales; y en las municipalidades del país tras 17 años de gobiernos concertacionistas.
Sin embargo, en los casos regionales y comunales, producto de la falta de fuentes en
algunas denuncias, ella limitó la identificación de más casos, aunque podamos tener la
certeza de la ocurrencia de muchos otros actos gubernamentales que pueden ser
catalogados como corruptos.

La investigación fue realizada a través de fuentes abiertas, principalmente los medios de
comunicación social e internet, los cuales han desempeñado una labor fundamental de
periodismo investigativo para el conocimiento público y el tratamiento judicial de estos
casos. Ello generó en su momento el pertinente impacto en la opinión pública, al
constatar que importantes personeros de gobierno (parlamentarios, ediles o
gobernadores, etc) han sido sometidos al imperio de la ley.

Del estudio se desprende que la corrupción ha sido un fenómeno en expansión al
interior del aparato público, y que comienza efectivamente a afectar a nuestra
democracia y sus instituciones. Esto se ve reflejado en los últimos estudios de opinión
pública entregados (CEP y CERC), donde la mayoría de los chilenos no se identifica con
los partidos y bloques políticos existentes (49%) y, al mismo tiempo, éstos tienen una
pésima imagen de las instituciones y actores de sistema político.

La corrupción ha encontrado un terreno fértil en el cual desarrollarse, toda vez que bajo
los gobiernos de la Concertación no sólo ha aumentado el tamaño del Estado sino que
también las normas que regulan y, a su vez, limitan las más diversas actividades sociales
e individuales. Por lo tanto, al crecer los “tentáculos” del Estado se produce el efecto
pernicioso de facilitar los campos posibles de expansión del germen de la corrupción.

En este sentido el Estado bajo la Concertación ha sido una pieza oscura, cerrada, a la
cual los ciudadanos no tienen libre acceso, ni información de su quehacer diario. La

3

INFORME ESPECIAL

falta de transparencia y de rendición de cuentas frente a la ciudadanía también ha
facilitado la extensión de la corrupción.

El desarrollo de la corrupción en democracia puede distorsionar la voluntad popular, ya
que las personas podrían no elegir libremente, afectando por lo tanto su leit motiv,
porque puede distorsionar el más fundamental acto de participación política como es el
proceso eleccionario, y más precisamente el libre derecho al sufragio de los ciudadanos.
Los recientes casos que se investigan en la justicia, de desvío y utilización de fondos
públicos para campañas políticas, han podido incidir directamente en la legitimidad de
nuestra democracia.

Si bien, un gran número de los hechos de corrupción que han afectado al aparato
público tiene directa relación con la apropiación indebida de dineros del Fisco, lo que
implica un acto en contra de la justicia social, puesto que ello ha impedido al Estado
ejercer eficazmente el principio de subsidiariedad, al mismo tiempo, ha perjudicado la
ayuda social a los chilenos más pobres. En este sentido los ejemplos más emblemáticos
son el desvío de los fondos de los Planes Generales de Empleo (PGE) y de
Chiledeportes.

No obstante, la investigación trató de ser lo más exhaustiva en cuanto a la identificación
y estudio de cada caso de corrupción. La falta de fuentes en algunas denuncias,
limitaron la identificación de más casos. Por tal motivo y, con el propósito de ordenar
los casos, algunas denuncias fueron anexadas, como los casos referidos a gobiernos
regionales (Anexo Nº 1) y los casos de corrupción municipal (Anexo Nº 2) y aquellos
casos en que la información es incompleta, y que hemos denominado denuncias (Anexo
Nº 3).

No es improbable que ya sea aplicable en Chile lo expresado por el estudioso argentino
de la corrupción (Luis Moreno Ocampo): “…no todos los casos que se cometen se
conocen, no todos los que se conocen se denuncian, no todos los que se denuncian se
pueden probar, no todos los que se pueden probar se condenan”. 1

Con todo, el mejor antídoto para combatir la corrupción es más democracia; más
participación, más transparencia; permanente rendición de cuentas públicas; libre
acceso de los ciudadanos a la información de las actividades del Estado, y
fundamentalmente, la no intervención de éste en los procesos electorales.

1. TIPOS DE CORRUPCIÓN

En los casos de corrupción estudiados se advierten dos tipos de conductas:

1
Moreno O., Luis Emilio. "La Denuncia de Corrupción en Chile" en Corrupción y Gobierno. Santiago,
Chile. Fundación Libertad y Desarrollo. 1998. p. 230.

4

INFORME ESPECIAL

• Las primeras, ocurridas durante los primeros años de los gobiernos
concertacionistas que fueron, más bien, de carácter aislado, de lucro personal
o de financiamiento netamente político (ej: El Davilazo, Digeder, Refinerías
de Petróleos de Concón, etc).

• Las segundas, que constituyen el desarrollo de de la que hemos denominado
como “Corrupción de Estado” consisten en una estrategia institucional en la
que participan personeros del más alto nivel, construida y perfeccionada en
estos 17 años en el poder, con el objeto de obtener los recursos necesarios
para las campañas electorales de los miembros de la Concertación y así poder
perpetuarse al mando del gobierno de Chile. Se Utilizó a las instituciones y
funcionarios del Estado para realizar acciones destinadas a obtener recursos
fiscales en forma fraudulenta, llegando incluso a estudiar fórmulas que en
caso de ser descubiertas permitieran a los beneficiarios tener preparadas
acciones tendientes a encubrir los actos reñidos con la legalidad (ej:
dictámenes del SII o usar a la mayoría parlamentaría para hacer fracasar
permanentemente a las comisiones investigadoras de la Cámara de
Diputados, etc.).

2. ESPIRAL DE LA CORRUPCIÓN

Desde 1990 hasta la fecha, a través de la investigación hemos detectado 84 casos de
corrupción por un monto de $ 541.911.575.1322, equivalentes a:

• 83.709 subsidios habitacionales para una vivienda de 40 m2 (un subsidio es de
aproximadamente 352 UF).

• La inversión total en infraestructura hospitalaria presupuestada para 2007,
que según el Folleto del proyecto de ley de presupuesto entregado es de
$112.061 millones. Por lo que el monto total calculado en corrupción podría
financiar casi 4,8 veces este ítem (que a su vez más que duplica el promedio
entregado a este ítem en todos los gobiernos de la Concertación).

• El monto en el presupuesto 2007 destinado a subvenciones escolares es de
$1.670.000 millones de pesos. El monto calculado en corrupción podría
financiar aproximadamente 1/3 de este total.

2 No obstante lo escandalosa que resulta la cifra total, cabe destacar que corresponde, por dos razones,
a una subestimación de la cifra real de corrupción al período contenido en el estudio. La primera
razón es que este monto sólo suma las partidas de los últimos 17 años, sin corregir por efecto
inflación, debido a que a pesar de que se conoce la fecha en que estos escándalos fueron conocidos por
la opinión pública, cada uno de ellos corresponde en muchos casos a una serie de gastos efectuados en
diferentes momentos de tiempo. La segunda es que en la investigación sólo se contabilizaron aquellos
casos en que había un monto en dinero conocido involucrado.

5

INFORME ESPECIAL

• Financiar la totalidad de una obra como la del puente del Canal de Chacao.

• Financiar más de la mitad de la reforma previsional que costará $848 mil
millones.

Montos de la Corrupción bajo los 4 gobiernos de la Concertación

300.000.000.000
257.770.413.116
250.000.000.000

200.000.000.000 183.761.906.772

150.000.000.000
98.365.429.264
100.000.000.000

50.000.000.000
2.013.825.980
0
Aylw in Frei Lagos Bachelet

Fuente: Instituto Libertad.

Si bien, los montos involucrados en total de casos de corrupción ocurridos durante la
administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle son los más altos, es durante la
administración de Ricardo Lagos Escobar que se suceden la mayor cantidad de casos de
corrupción. En todo caso, hay cifras negras que se desconocen, tanto en sus montos
como en el destino de los fondos públicos, como por ejemplo en los casos de los “gastos
reservados” y “los sobresueldos”.

Del estudio se desprende que la corrupción se ha ido incrementando a través del
tiempo. De los casos detectados, el 14.3% ocurrió bajo el gobierno de Patricio Aylwin
(12); el 27.4%, bajo la administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (23); el 47.6%, en el
gobierno de Ricardo Lagos (39); y el 10,7% durante el primer año de gobierno de
Michelle Bachelet (9).

Tabla I. Total de casos y de denuncias de Corrupción
bajo los gobiernos de la Concertación
Casos de Corrupción Denuncias de Corrupción
Patricio Aylwin 12 3
Eduardo Frei Ruiz-Tagle 23 19
Ricardo Lagos 40 16
Micehlle Bachelet 9 2
Total 84 40
Fuente: Instituto Libertad

6

INFORME ESPECIAL

Porcentaje de casos de corrupción (84)
bajo los 4 gobiernos de la Concertación

Eduardo Frei;
27,4% Ricardo Lagos;
47,6%

Patricio Aylwin ;
Michelle
14,3%
Bachelet; 10,7%


Porcentaje de denuncias de corrupción (40)
bajo los 4 gobiernos de la Concertación3

Ricardo Lagos;
Eduardo Frei;
47,5% 40,0%

Michelle
Patricio Aylwin ;
Bachelet; 5,0%
7,5%


3
Las denuncias de corrupción corresponden a casos en que no fue posible encontrar fuentes abiertas sobre los
montos involucrados.

7

INFORME ESPECIAL

Porcentaje de casos y denuncias de corrupción (124)
bajo los 4 gobiernos de la Concertación

Eduardo Frei;
33,9%

Ricardo Lagos;
45,2%

Patricio Aylwin ;
Michelle
12,1%
Bachelet; 8,9%


3. CAPTURA DEL ESTADO

De los casos del estudio se desprende que la Administración del Estado ya no sirve
como siempre debió ser a los chilenos, sino a los Gobiernos ya que los partidos de
la Concertación han utilizado el Estado para beneficio propio, a través de: pagos
indebidos entre personeros de la Concertación; ubicación de operadores políticos
en puestos estratégicos de la administración mediante cuoteo político; pago de
sobresueldos, y casos de falsificación de instrumento público y fraude al Fisco.
Además, el excesivo cuoteo político de los cargos públicos ha generado “parcelas”
en algunos ámbitos de la administración pública en beneficio de máquinas
partidarias.

4. DESPILFARRO DE RECURSOS

La falta de preocupación por los dineros de todos los chilenos, por parte de estos
gobiernos ha quedado demostrado en actos de la más diversa índole, como por
ejemplo, en el alto precio pagado por el desmalezado de la refinería de Concón con
directa influencia en campañas electorales o las obras públicas que han debido ser
construidas dos veces (puente Loncomilla, pista del aeropuerto internacional de
Santiago y la repavimentación de la Alameda). No es infundado entonces que la

8

INFORME ESPECIAL

encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP), de diciembre de 2006, haya
develado que el 60% de los chilenos cree que el Estado gasta mal sus recursos.

5. INTERVENCIÓN ELECTORAL

Casos como el MOP, Chiledeportes y los PGE, son claras muestras del desvío de
fondos públicos para campañas políticas de partidos y personeros de la
Concertación. A ello se ha sumado, el reconocimiento de altos dirigentes de la
Concertación como Böeninger, Schaulsohn y Martner, del desvío y uso de gastos
reservados del Estado con fines políticos-electorales. Asimismo la utilización de
programas como Digeder, Chiledeportes, los excesos pagados en la CONADI y
otros, revelan la creación de relaciones clientelistas y perversas en la política.

6. NULA RESPONSABILIDAD POLÍTICA

De los casos de corrupción estudiados, en la gran mayoría de éstos que afectaban a
ministerios, empresas públicas y servicios públicos, las autoridades no incoaron los
sumarios respectivos ni asumieron las responsabilidades políticas que estos hechos
ameritaban, sino que por el contrario, hubo casos como el del subsecretario Díaz
que a pesar de estar procesado por fraude al Fisco, fue premiado con la presidencia
del directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE).

7. UN SENTIDO NUEVO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

La administración de los gobiernos de la Concertación ha generado un nuevo
modelo de funcionario público, que ha trastocado el sentido de que el Estado debe
estar al servicio de todas las personas, llegando al extremo de lo señalado por
Andrés Farías (PPD) -ex jefe de gabinete de la dirección Metropolitana de
Chiledeportes- que luego de salir de un interrogatorio en la Fiscalía Metropolitana
Oriente, señaló ante todos los medios de prensa “…Yo soy PPD. Cuando yo
pienso, pienso como PPD, no como demócrata cristiano, no como radical”.

MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN:
¿FALTAS A LA PROBIDAD O FALTA DE CONVICCIÓN ÉTICA?

Hemos afirmado muchas veces que la corrupción constituye una seria amenaza para la
estabilidad democrática y el desarrollo de los países. Por ello, las medidas de control y
prevención constituyen un desafío importante para los gobiernos y sociedades
modernas. El presente trabajo demuestra la falta de convicción con que los gobiernos de
la Concertación han enfrentado los problemas de corrupción y probidad, que ha

9

INFORME ESPECIAL

permitido expandir la desconfianza hacia autoridades e instituciones que parecen
ineficaces al momento de ejercer la defensa de los intereses públicos.

Después de 17 años, es muy difícil evaluar el cumplimiento de las medidas
anticorrupción contenidas en distintas agendas gubernamentales, dado que ellas se
cumplen parcialmente, no se evalúan y las medidas se vuelven a repetir en nuevas
agendas, las que siempre han sido respuestas a episodios concretos de corrupción. Tal
como lo fue la “Comisión inicialmente Secreta”, de siete expertos, que elaboró un
informe que contiene una treintena de medidas.

Tabla II Comisiones conformadas durante los gobiernos de la Concertación
N° Nombre de las Comisiones Año Medidas
1 Comisión Nacional de Ética Pública 1994 41
2 Política Nacional de Transparencia 2002 13
Comisión Asesora Presidencial para el fortalecimiento de
los principios de probidad y transparencia pública (Luis
3 Bates) 2003 0
4 Agenda de Modernización del Estado 2003 49
5 Comisión de Expertos/ G7 o Comisión Secreta 2006 30
Fuente: Instituto Libertad

En nuestra investigación recordaremos el primer caso, que involucró a ONEMI, en 1992.
Luego Digeder, Refinerías Concón, Empremar, Enacar y Emporchi. Pero fue el caso
Codelco el que obligó a las autoridades a buscar caminos anticorrupción. Así, el
Presidente Frei, constituyó en 1994 la Comisión Nacional de Ética Pública. Luego de 3
meses de trabajo propuso 41 medidas. Sólo un poco más de la mitad se cumplió.

Durante el gobierno de Lagos, luego del escándalo de las indemnizaciones millonarias
que además puso en evidencia que con un cambio de gobierno unos debían irse pues los
cupos debían llenarse con quienes esperaban su turno, y el caso de las plantas de
revisión técnica – más conocido como coimas- se presentó, a fines de 2002, una Política
Nacional de Transparencia. En dos carillas se abordaban 13 temas, la mayoría repetidos
de la Comisión anterior y otras en trámite legislativo. Era incompleta, poco novedosa,
vaga y carecía de calendarización.

Claramente insuficiente, a principios de 2003 se creó la “Comisión Asesora Presidencial
para el fortalecimiento de los principios de probidad y transparencia pública”. Esa
Comisión no tuvo resultados y ni siquiera cumplió con la obligación de dar cuenta
anual y pública de su gestión.

Pero los hechos de corrupción siguieron: MOP-Gate, sobresueldos e Inverlink obligaron
al gobierno a pactar con los partidos políticos una Agenda de Modernización del
Estado, la cual incluyó los temas de probidad y transparencia. Se concretó menos de un
tercio de las 49 medidas. Los avances fueron insuficientes y poco profundos –entre los
logros destacan gasto electoral y alta dirección pública por ejemplo-. No obstante, es

10

INFORME ESPECIAL

larguísimo el listado de temas pendientes: control de gestión; defensor ciudadano;
gestión de personal; empresas públicas; licitación proyectos inversión; regulación
publicidad y difusión programas y servicios públicos; lobby; modernización
Contraloría; fiscalización municipal; información pública; ética funcionaria, etc. Estos
compromisos debieron ser ley de la República en diciembre de 2003.

Estamos en el cuarto gobierno de la Concertación, y muy poco ha cambiado. El
escándalo de los PGE y el de Chiledeportes así lo demuestran.

A propósito de las propuestas de la nueva Comisión de Expertos, en la actualidad se
tramitan 8 iniciativas en el Congreso Nacional, y otras tantas se han anunciado para las
próximas semanas.

Pero hasta ahora, en los hechos, las autoridades han implementado medidas cosméticas,
han eludido su responsabilidad y han pretendido compartir los costos de la corrupción
con toda la clase política.

El debate y la reflexión en torno a los valores éticos de la democracia y la
Administración del Estado está en estrecha relación con la gobernabilidad y legitimidad
de las instituciones del sistema democrático, aspectos que hacen posible el desarrollo
económico y social. Es impostergable la necesidad de asumir con decisión la prevención
y sanción de la corrupción. Pasar por alto esta tarea, es hipotecar nuestra democracia,
nuestro desarrollo y nuestra convivencia pacífica pues ello importa una postergación de
los más pobres.

CONCLUSIONES

Los gobiernos de estos últimos 17 años no han podido detener la corrupción porque
conviven con ella y la necesitan para perpetuarse en el poder.

1. Para detener la corrupción no se requieren más leyes, ni instructivos, ni
reglamentos, ni acuerdos nacionales, ni comisiones, ni nada parecido. Se requiere
de un comportamiento ético y la voluntad política seria de administrar los recursos
del Estado en beneficio de todos los chilenos y no en beneficio de un grupo en
particular. La Administración Pública le pertenece al País y no a los Gobiernos.

2. La Concertación ha demostrado no tener el comportamiento ético para gobernar,
llegando incluso a instalar una cultura en que la apropiación indebida de los
recursos fiscales para el logro de sus objetivos políticos es tolerable o es “legítima”.

3. Después de 17 años de gobierno de la Concertación, la corrupción no es una
cuestión moral individual sino que es la consecuencia de causas estructurales,

11

INFORME ESPECIAL

tales como la intervención creciente del Estado en la economía, la
desnaturalización de los fines propios de los Partidos Políticos, la necesidad cada
vez más insaciable de financiación de los mismos y de sus campañas electorales y,
principalmente, la falta de alternancia en el poder. Parafraseando a Lord Devlin:
“El poder corrompe y el poder sin control corrompe absolutamente”.

Todos sabemos que, el mejor antídoto para combatir la corrupción es más democracia;
más sentido de la responsabilidad pública, más participación de los ciudadanos, más
fiscalización, más transparencia; permanente rendición de cuentas públicas; libre acceso
de los ciudadanos a la información de las actividades del Estado, y fundamentalmente,
la no intervención de éste en los procesos electorales.

Es claro que el estado al que han llegado las cosas no puede continuar. Las encuestas de
opinión pública reflejan dramáticamente la escasa confianza pública de los ciudadanos
en sus Instituciones y la necesidad de recuperarla.

NUESTRA INVESTIGACIÓN

A continuación se presentan los casos de corrupción ocurridos en el aparato público,
ministerios, servicios y empresas, desde 1990 a 2006 bajo los siguientes parámetros:

- Año en el que ocurrió el hecho.
- Antecedentes del caso:
Descripción.
Entidades que intervinieron en la investigación -investigación interna;
tribunales de justicia; Consejo de Defensa del Estado; Comisión Especial
Investigadora de la Cámara de Diputados, y Contraloría General de la
República.
Resultado conocido -sobreseimiento, inexistencia de hechos censurables o
ilícitos; inexistencia de personas responsables; petición de renuncia;
condena, etc.).
- Personas involucradas.
- Montos involucrados.

Seguido del listado principal, se adjuntan, tal como se ha señalado, tres anexos que
contienen: casos de corrupción regional (Anexo 1), casos de corrupción municipal
(Anexo 2) y casos en que la información encontrada ha sido incompleta, y que hemos
denominado denuncias (Anexo 3).

12

INFORME ESPECIAL

ANEXO 1: CASOS DE CORRUPCIÓN REGIONAL

Cuando la corrupción se instala en un gobierno, lo hace en todas las esferas de poder, y
los gobiernos regionales no constituyen la excepción. No obstante, dado el origen de su
mandato, los casos que salen a la luz pública son pocos y pueden ser sorteados con la
simple destitución o recambio de dichos personeros (intendentes, gobernadores o
secretarios regionales ministeriales, por ejemplo), toda vez que éstos cesan en sus
funciones cuando ha desaparecido la confianza depositada en ellos, bastando que se
genere algún hecho irregular de público conocimiento para que se adopten medidas
preventivas, de manera tal que el hecho de corrupción sea considerado como un
episodio aislado y personal del autor, no atribuible al gobierno.

Debe quedar claro que el reducido número de casos de corrupción detectados en los
gobiernos regionales no implica que no exista corrupción a este nivel, sino que es reflejo
de la inexistencia de adecuados mecanismos de fiscalización respecto de quienes ocupan
cargos de exclusiva confianza del Ejecutivo. Peor aún, como ha quedado comprobado,
basta que aparezcan las primeras denuncias por hechos irregulares para que éstos sean
removidos de sus cargos, impidiendo de esta forma hacer efectiva la responsabilidad de
los agentes de gobierno en hechos de corrupción.

ANEXO 2: CASOS DE CORRUPCIÓN MUNICIPAL

Este anexo da cuenta de los casos de corrupción en las municipalidades del país. Cabe
hacer presente que no sólo se tomaron en consideración aquellas situaciones en que el
alcalde aparece involucrado en el ilícito, sino se amplió a todos los funcionarios
municipales y a los concejales.

Las fuentes tenidas en consideración están constituidas por las publicaciones en la
prensa de los cada uno de los casos descritos. Sin embargo, esta circunstancia no
siempre permitió llegar a conocer toda la información.

La búsqueda se centró en el año en que el caso fue publicado en la prensa, la entidad
afectada, la descripción del caso, los principales involucrados, el monto involucrado y el
resultado conocido. Sin duda, y tal como comprobará el lector, el dato más difícil de
encontrar es el relativo al monto involucrado.

Debe hacerse presente que en cuanto a los mecanismos de control de la corrupción por
faltas a la probidad o por notable abandono de deberes, el mundo municipal es el único
que cuenta con un órgano externo facultado para aplicar sanciones administrativas
contra dichas faltas; estos son los Tribunales Electorales Regionales. En efecto, las
causales por las cuales los alcaldes y concejales pueden ser removidos de sus cargos

13

INFORME ESPECIAL

deben ser declaradas por el TER respectivo. No existe otro órgano de la administración
del Estado sometido a un control externo de esta naturaleza, es decir con facultad de
resolver si una autoridad puede o no continuar en su cargo por faltas a la probidad.

ANEXO 3: DENUNCIAS

Además de los 84 casos que componen el Itinerario de la Corrupción, la investigación
detectó otros 40 casos más de denuncias de actos de corrupción o irregularidades desde
1990 a la fecha. Sin embargo, éstos presentaron carencia de fuentes, por lo que se
decidió anexarlos en el apéndice final de ésta.

El camino de estas 40 denuncias adicionales, es similar a los 83 casos del Itinerario de la
Corrupción. En éstos encontramos casos de utilización del Estado para beneficio propio
en que funcionarios del aparato público fueron sorprendidos en irregularidades en
dineros, falsificación de documentos públicos o fraude al Fisco. Al mismo tiempo,
también se agregan denuncias de utilización de recursos públicos para el financiamiento
de campañas políticas de partidos políticos y personeros de la Concertación (recursos de
Digeder para la campaña del ex diputado de la democracia cristiana, Manuel Bustos; o
el recorte o aportes obligatorios de funcionarios públicos en plena campaña electoral).
Otras hacen referencias al despilfarro de recursos públicos (como la distribución de
leche y arroz en mal estado para menores en los consultorios; la compra del Hotel
Carrera por parte de la Cancillería, o el despilfarro de los recursos del MOP en
publicidad).

De estos 40 casos, el 7.5% ocurrió bajo el gobierno de Patricio Aylwin (3); el 47.5%, bajo
la administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (19); y el 45.0%, en el gobierno de Ricardo
Lagos (18).

14

INFORME ESPECIAL

CASOS DE CORRUPCIÓN DURANTE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN (1990 – 2006),
EN EL GOBIERNO CENTRAL Y EMPRESAS PÚBLICAS

Monto
involucrado
Entidad Principales
Año Nº Antecedentes del caso (en pesos no
afectada involucrados
reajustados ni
actualizado)
1991 1 Oficina Descripción del caso: Se constata la existencia de delitos, Sergio Navas (DC), $27.000.000
Nacional de por el desvío de aportes de emergencia para ex Director de la
Emergencias damnificados por temporales y el aluvión de Onemi.
del Antofagasta, y por la erupción del Volcán Hudson, en
Ministerio Aysén, por cerca de $700 millones. Sergio Contreras, ex
del Interior, Jefe de
Noemí Intervinientes en la investigación: Tribunales de Adquisiciones.
Justicia.
Patricio Navas
Resultado conocido: En 1994, la Corte de Apelaciones
acreditó delitos por $27 millones, condenando a 5 años al Sergio Yaksic
ex-director Sergio Navas. Se sancionaron también al ex
jefe de Adquisiciones Sergio Contreras, Patricio Navas, Jesús Mundana
Sergio Yaksic, Jesús Mundaca y Juan Manuel Yánez.
José Manuel Yánez
Finalmente, ninguna autoridad de gobierno asumió la
responsabilidad política por los hechos ocurridos. En total fueron
sometidos a proceso
14 funcionarios.
1991 2 Famae / Descripción del caso: El escándalo estalló en diciembre General en Retiro $ 698.429.264
Ejército de de 1991, cuando el entonces embajador de Estados Guillermo Letelier,
Chile Unidos en Chile, Charles Gillespie, informó al gobierno ex Director de

15

INFORME ESPECIAL

chileno que un avión con pertrechos -con el rótulo de Famae.
ayuda humanitaria- había sido detenido en el aeropuerto
de Budapest, Hungría, el aparato trasladaba un General (r) Carlos
cargamento de 11 toneladas de armas cuyo destino oficial Krumm, ex Director
era Sri Lanka, pero que estaba siendo trasladada a la de Logística del
entonces convulsionada Zagreb. Ejército.

La operación fue descubierta en momentos en que regía una General (r) de la
prohibición de Naciones Unidas (ONU) para comerciar FACh Vicente
material bélico con los países de la ex Yugoslavia debido a Rodríguez.
la situación de guerra existencia en esa región.
Ex Coronel David
Se trataba del primer envío de once toneladas de Fuenzalida
armamentos avaluados en 200 mil dólares. En total se González
estima que si el negocio se hubiera llevado a cabo,
habrían alcanzado los 60 millones dólares. Mayor en Retiro
Carlos Sepúlveda
Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia Cataldo
y CDE.
Carmen Molina,
Resultado conocido: El descubrimiento de la operación mujer de Sepúlveda
generó investigaciones internas en el Ejército que y ex secretaria de
determinaron la participación de oficiales de Famae. En Famae
Octubre de 2005 la Corte Marcial determinó reabrir la
investigación por tráfico ilegal de armas porque estimó José Sobrazo
que hubo errores u omisiones en la investigación, con lo Poblete, empleado
que se anuló la sentencia dictada en contra de tres civil y encargado de
uniformados. Finanzas de Famae

La investigación quedó a cargo del juez Alejandro Solís,

16

INFORME ESPECIAL

quien en junio de 2006, halló culpables de exportación
ilegal de material bélico y de falsedad a: El general en
retiro Guillermo Letelier, ex director de Famae; al
general en retiro Carlos Krumm, ex director de Logística
del Ejército; el general en retiro de la FACh Vicente
Rodríguez; el ex coronel David Fuenzalida González; el
mayor en retiro Carlos Sepúlveda Cataldo; Carmen
Molina, mujer de Sepúlveda y ex secretaria de Famae; y
al empleado civil y encargado de Finanzas de Famae, José
Sobrazo Poblete.

El Consejo de Defensa del Estado (CDE) estimó que
existe una conexión entre el tráfico de armas y el deceso
del coronel (R) Gerardo Huber.
1991 3 Servicio Descripción del caso: Entre 1991 y 1997 se identificaron a Ricardo Lagos E., ex
Médico 96 personas -ejecutadas por motivos políticos- de un total Presidente de la
Legal (SML) de 126 cuerpos exhumados del Patio 29 del Cementerio República.
General.
Soledad Alvear
En marzo de 2005, tras la reapertura de la causa debido a (PDC), ex Ministra
las diversas denuncias de irregularidades y dudas, el de Justicia
ministro Sergio Muñoz exhumó 30 osamentas y de
manera parcial otras 62, de ejecutados políticos del Patio
José Antonio
29, para practicarles nuevamente exámenes de ADN. En
Gómez (PRSD), ex
48 casos los resultados no coincidieron con la anterior
Ministro de Justicia
identificación

A esto, se sumó el informe solicitado en 1994 por el SML Luis Bates, ex
al experto escocés Meter Vanezis, de la Universidad de Ministro de Justicia
Glasgow. Cuya existencia sólo se conoció en agosto de

17

INFORME ESPECIAL

2002. Jorge Rodríguez
En abril de 2006, el director del SML, Óscar Vargas, pidió Díaz, ex Director
perdón a los familiares de las víctimas, ya que luego de del SML
los exámenes de ADN ordenados por el ministro Muñoz,
se detectaron que en 48 de los 96 cuerpos identificados se Alfonso Claps, ex
había cometido “errores” en su identificación. Director del SML

La abogada Pamela Pereira señaló a la prensa que el Isabel Rebeco, ex
gobierno de Ricardo Lagos había realizado una auditoria Perito del SML
interna para investigar las irregularidades en el SML y los
aparentes negocios de su ex director Jorge Rodríguez. Lo Elías Padilla, ex
que fue confirmado por el ex subsecretario de la Perito del SML
Presidencia, Gonzalo Martner (PS).

Los errores del patio 29 obligó al gobierno de Michelle
Bachelet a tomar una serie de medidas para aclarar la
situación. Entre ellas, se creó un panel de expertos
chilenos y extranjeros para revisar los procedimientos
realizados por el SML.

Intervinientes en la investigación: Comisión
Investigadora de la Cámara de Diputados, Ministerio
Público y Tribunales de Justicia.

Resultado conocido: En diciembre de 2006, los
diputados aprobaron el informe de la comisión de
Derechos Humanos sobre las irregularidades del Patio 29.
En éste se responsabiliza al SML y a sus ex directores por
la cadena de errores y negligencias cometidas en la
identificación de los cuerpos. Exculpando de sus

18

INFORME ESPECIAL

responsabilidades políticas a los ex ministros de Justicia,
Soledad Alvear y José Antonio Gómez –producto de los
votos de los diputados concertancionistas-.

En enero de 2007, la Fiscalía de la Corte Suprema entregó
su informe sobre los errores del Patio 29, en éste señala
que “el proceso de identificación de los restos óseos es
extremadamente complejo y su validez es la resultante de
diversos factores como las condiciones en que fueron
exhumados”.
1992 4 Central de Descripción del caso: La Central de Abastecimiento del Nibaldo López $8.084.000.000
Abasteci- Ministerio de Salud realiza una compra de “sábanas (PDC), ex Director
miento del chinas” por un monto de más de ocho mil millones de de Central de
Ministerio pesos. Un informe de la Contraloría cuestionó el contrato Abastecimiento del
de Salud con la empresa china Overseas Trading Corporation, ya Ministerio de Salud
que comprometía la adquisición de una cantidad de
prendas 16 veces mayor a la que necesitaba los hospitales Patricio Silva, ex
del país. Además el presupuesto de la Central de Subsecretario de
abastecimiento era anual, y se estaba adquiriendo Salud
material para más años.
Julio Montt, ex
Ministro de Salud
También se cuestionó la compra de agujas, jeringas
(DC)
desechables y otros materiales médicos a la firma Borztzky,
puesto que fueron comprados sin propuesta pública. En la
misma fecha son compradas agujas y jeringas marca Becton
Dickinson, por propuesta pública y por una cantidad
similar a la anterior. En definitiva, se adquiere el doble de
lo que se requiere y con calidades diferentes, lo que queda
constatado cuando los hospitales comienzan a devolver lo
comprado.

19

INFORME ESPECIAL

Los diputados de RN, Juan Antonio Pérez Muñoz y
Gustavo Alessandri, presentaron una denuncia en el
Consejo de Defensa del Estado contra de quienes resulten
responsables de las irregularidades.

Intervinientes en la investigación: Contraloría General
de la República y el Consejo de Defensa del Estado.

Resultado conocido: En diciembre de 1992, el ministro
de Salud de la época, Julio Montt, le solicitó la renuncia al
cargo al director de la Central de Abastecimiento del
Ministerio de salud. En la prensa de la época, el ministro
Montt aclaro que su la solicitud de denuncia no se
relacionaba con el caso de las “sábanas chinas” sino con el
propósito de reorganizar la repartición estatal.
1992 5 Digeder Descripción del caso: Durante el primer semestre de la El entonces Director $500.000.000
administración de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994), se de Digeder, Iván
descubrieron irregularidades administrativas en la Navarro (DC)
Dirección General de Deportes y Recreación (Digeder),
producidas el año 92. Este organismo dirigido entonces
por Iván Navarro (DC), había protagonizado
irregularidades por un monto entre 500 millones de
pesos, equivalente al 5% del presupuesto total del
organismo de ese año.

Investigadora Cámara de Diputados y el Consejo de
Defensa del Estado.

20

INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: Los diputados concertacionistas
rechazaron en la comisión investigadora establecer la
responsabilidad en las irregularidades de Iván Navarro, y
también se negaron a extender la investigación a las otras
coordinadoras regionales de Digeder.

Pese a que la Contraloría General de la República sólo
constató desórdenes administrativos, parte de la Cámara
de Diputados y parlamentarios de la propia DC
reclamaron denunciando que la mayor parte de estos
dineros no habían sido perdidos por mala gestión, sino
desviados a campañas políticas del partido.

Finalmente no se encontraron responsables.
1992- 6 Hospital Descripción del caso: En un control rutinario, la Patricio Videla,
1993 Militar Contraloría detectó fraudes y cohechos ocurridos en el Mayor (r) del
Departamento de Adquisiciones del Hospital Militar, Ejército
entre 1992 y 1992 en el Hospital Militar. Una de las
irregularidades detectadas fue que un ex director de Raúl López Utrera,
inteligencia del Ejército vendía sábanas a precios Jefe del
superiores a los del mercado. Departamento de
Adquisiciones
de la República y Tribunales de Justicia. Anselmo Canales,
Junior
Resultado conocido: La investigación incautó cerca de 52
cheques por cerca de 137 millones de pesos, relacionadas
con las coimas pagadas por empresas que abastecían al

21

INFORME ESPECIAL

Hospital Militar.
1993 7 Empresa Descripción del caso: Pagos indebidos en Santiago por $1.500.000.000
Metropolita- razones nunca aclaradas.
na de Obras
Sanitarias,
Emos
1993 8 Codelco Descripción del caso: Se denunció la existencia de $83.000.000.000
División El contrataciones irregulares en la VI Región.
Teniente Contrataciones de empresas relacionadas por un valor
superior a los ochenta y tres mil millones de pesos.

Investigadora Cámara de Diputados.

Resultado conocido: El caso fue investigado por una
Comisión Especial presidida por un Diputado de la
misma DC. Ésta concluyó que no se encontraron hechos
ilícitos en las acciones denunciadas.
1993 9 Refinerías Descripción del caso: En marzo de 1993 estalló el Marcos Vásquez, ex $381.000.000
de escándalo por pagos irregulares de $381 millones de Gerente General de
Petróleos pesos por trabajos de “desmalezamiento” de 320 la RPC
de Concón, hectáreas en el recinto de la Refinería de Petróleos de
RPC Concón (RPC), encargadas a una empresa de la Francisco Zárate,
“Desmaleza- propiedad de Francisco Zárate. En años anteriores ese Propietario de la
miento” trabajo no había superado los $90 millones. empresa que realizó
el desmalezamiento,
Intervinientes en la investigación: Comisión (estafa y delito
Investigadora Cámara de Diputados; y Tribunales de tributario)
Justicia.

22

INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: La investigación realizada por la Oscar Mohor
jueza Pedrals, comprobó el abuso y, además, otra serie de
irregularidades, que culminaron en el sometimiento a Los personeros
proceso de 6 personas, entre ellas el propio Zárate y el ex públicos vinculados
Gerente General de RPC, Marcos Vásquez. Sin embargo, a este caso (Juan
la Corte de Apelaciones de Valparaíso aceptó el recurso Hamilton, Hernán
de protección que habían interpuesto los afectados, con lo Pinto y Aldo
que se anuló la resolución de la magistrada –esto a pesar Cornejo), negaron
de que la evidencia apuntaba a que los dineros podrían cualquier
haber sido utilizados en la campaña senatorial de un DC-, vinculación con él
lo que permitió, dos años más tarde, que los cargos se
bajaran simplemente a los de mera “estafa residual”.
1993 10 Instituto Descripción del caso: Polémica compra de $2.000.000.000
Nacional computadores, con montos y cantidades alteradas.
Previsio-
nal, INP
1993 11 Empresa Descripción del caso: En julio de 1993, en Emporchi, se Patricio Toro, ex $175.000.000
Portuaria cometieron irregularidades en la administración por Administrador del
de Chile, contratos en que se aplicaron tarifas de almacenajes Puerto de
Emporchi ilegales con particulares para el acopio de mercaderías al Valparaíso
interior del puerto, por 175 millones de pesos.

Intervinientes en la investigación: Contraloría General Carlos Vera, ex Jefe
de la República. de Operaciones del
Puerto

Resultado conocido: A pesar de lo anterior ni siquiera
hubo proceso judicial. Sin embargo, el informe de la
Contraloría dio a conocer los ilícitos producidos en esa
repartición. Entre éste se señaló que funcionarios de

23

INFORME ESPECIAL

Emporchi, habrían entregado a particulares, recintos
dentro de los puertos de Valparaíso y San Antonio, para
hacer acopio de carga, pero se utilizaban para almacenar
mercancías de terceros, con tarifas más altas que las de un
contrato normal. La Contraloría recomendó sancionar a
los funcionarios implicados con una rebaja en el 20% de
sus remuneraciones mensuales.
1993 12 Servicio de Descripción del caso: El Servicio de Vivienda y $2.000.000.000
Vivienda y Urbanismo, SERVIU, se ve involucrado en la extensión
Urbanis- irregular de boletas de garantía. Además se realizaron
mo, cobros indebidos en la comuna de La Granja.
SERVIU
1994 13 Servicio Descripción del caso: Internación fraudulenta de 75 María Rosario $ 1.200.000.000
Nacional automóviles con documentación falsa, subvaloración de “Charo” Cofré,
de Aduanas automóviles de lujo, aproximadamente 700 vehículos Folklorista
involucrados.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia
Tribunal Aduanero de San Antonio.

Resultado conocido: la folklorista, María Rosario
"Charo" Cofré, fue acusada de falsificación de
instrumento público, al utilizar documentación falsa e
internar ilegalmente al país 75 automóviles. En diciembre
de 1996, fue detenida por su presunta implicancia en el
fraude aduanero, sin embargo, fue dejada en libertad por
falta de méritos.
1994 14 Fach Descripción del caso: La FACH adquirió una flota de 20 Ramón Vega, ex $6.302.656.868
Mirage denominados Elkan (que significa guardián en Comandante en Jefe

24

INFORME ESPECIAL

mapuche) junto a otros cinco Mirage V no modernizados de la Fach y ex
en US$ 109 millones, con el propósito de reemplazar a los Senador Designado
aviones Hawker Hunter, que tenían más de 30 años de
servicio. Bernardus Van
Meer, ex -yerno del
La adquisición de estas naves impulsada bajo la General Vega y que
comandancia de general Ramón Vega generó la habría recibido
investigación por el pago de millonarias comisiones por US$4,5 millones, no
la compra y, también, a quienes actuaron como siendo un
intermediarios intermediario
autorizado

Se estima en US$15 millones que las comisiones ilícitas
(coimas) por la compra de esta flota de aviones de guerra.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de Justicia
chilenos y belgas, Sumario interno de la Fach y el Consejo
de Defensa del Estado.

Resultado conocido: El ex comandante en jefe de la
FACH, Ramón Vega, declaró para esclarecer su
participación en el pago de 15 millones de dólares a
intermediarios por la compra de estos 25
cazabombarderos a una empresa belga. Éste en su
testimonio ante la justicia negó haber viajado a Bélgica a
realizar gestiones a favor de la compra de los Mirage-
Elkan, cuestión que quedó acreditada como no real en un
pre-informe entregado por la Policía de Investigaciones, a
la jueza Sandra Rojas. Además se establecieron una serie
de contradicciones en las declaraciones del ex senador

25

INFORME ESPECIAL

Vega.

En otra arista del caso, el CDE solicitó que se enviara un
exhorto (en marzo de 2006) a Bélgica para indagar la
conexión de este caso con el presunto enriquecimiento
ilícito del general(r) Augusto Pinochet, por el caso Riggs.
1994 15 Empremar Descripción del caso: Se descubre una compra irregular Patricio Vidal $495.000.000
S.A. de computadores, con montos y cantidades alterada, y Walton, ex Gerente
fraude al fisco en la V Región. Además, de la compra General de
irregular de una motonave en Valparaíso. Empreñar S.A.

También, se descubren irregularidades en la Heriberto Guerra
administración de fondos y en las operaciones por parte Gálvez, ex Gerente
de los directores de la Empresa Marítima del Estado de Servicios
(Empremar), por un costo para el Fisco de 495 millones de Especiales
pesos.
Alexis Ramírez
Intervinientes en la investigación: Comisión Amador, Broker
Investigadora de la Cámara de Diputados, Tribunales de
Justicia y Consejo de Defensa del Estado.

Resultado conocido: Se decide el cierre definitivo de
Empremar S.A.
En Enero de 2002 el ministro en visita de la Corte de
Apelaciones de Valparaíso, Gonzalo Morales Herrera,
condenó a primera instancia a tres de los cinco ejecutivos
de la desaparecido naviera estatal Empreñar, en un juicio
por fraude al Fisco, la investigación se inició en 1994,

26

INFORME ESPECIAL

estimándose el perjuicio en casi 3 millones de dólares.

La principal condena fue para el ex gerente Patricio Vidal
Walton, como autor de los reiterados de fraude al fisco
cometidos en perjuicio de Empremar S.A. entre abril de
1991 a enero de 1994. Siendo condenado 6 años de
presidio mayor en su grado mínimo y a una multa de
$168.739.163.

Finalmente, en el año 2004, el ex gerente Patricio Vidal
Walton; el ex gerente de servicios especiales, Heriberto
Guerra Gálvez; y el broker Alexis Ramírez Amador, son
condenados a penas remitidas de 541 y 300 días de
presidio, por el delito de estafa, sanciones menores que
las establecidas en primera instancia por fraude al fisco.
1994 16 Empresa Descripción del caso: Entre los años 1993 y 1994, se Luciano Valle, ex $ 800.000.000
Nacional comprobaron negligencias en dineros mal invertidos con Presidente del
de Carbón, un resultado de pérdidas para el Estado de 800 millones Directorio de Enacar
Enacar-VIII de pesos, además de narcotráfico. Estas acciones venían
Región realizándose desde 1992. Además, se denunciaron Hugo Zapata, ex
excesivos aumentos en las remuneraciones de 45 Gerente
ejecutivos y la venta de activos a bajísimos precios.

Investigadora Cámara de Diputados y la Contraloría
Regional del Bíobío.

Resultado conocido: El informe de conclusiones de la
Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados, que

27

INFORME ESPECIAL

presidió el DC Roberto León, se emitió en 1996 y no
determinó responsabilidades políticas, ratificando el
informe de la Contraloría en el sentido de que la gerencia
de la empresa, a cargo de Hugo Zapata, actuó con
negligencia administrativa.

El informe de la comisión nunca fue votado por la sala;
mientras que el informe de la Contraloría fue cuestionado
por el ex Presidente Patricio Aylwin.
1994 17 Oficina Descripción del caso: Desvíos de dineros destinados a $ 2.332.000.000
Nacional personas que regresaban a Chile desde el extranjero. Un
de convenio celebrado con el gobierno de Alemania otorgó
Retornos un préstamo de diez millones de marcos alemanes a tasa
anual de 2%, y en plazo de 30 años con diez de gracia,
para fomentar la reinserción de exiliados chilenos en
Alemania, que retornaran al país.

Investigadora de la Cámara de Diputados.

Resultado conocido: El informe de la comisión
investigadora de la Cámara, estableció como
irregularidades: no haber sometido a la aprobación del
Congreso el Convenio, que el Banco del Estado habría
otorgado créditos a no más de 8 años y con tasas
significativamente superiores al 2%; que 9 millones de
marcos no fueron utilizados según el convenio; que el
Banco del Estado decidió en forma arbitraria el traspaso
de 4.5 millones de marcos a la Fundación de Asistencia

28

INFORME ESPECIAL

del Retornado (FARET); créditos por montos mayores al
permitido; omisión de experiencia laboral o profesional
requerida para los proyectos; y finalmente, la imputación
del costo de las asesorías a los beneficiarios.
Sin embargo, la Cámara de Diputados rechazó por 40
votos contra 21 el informe unánime de la comisión.
1994 18 Ministerio Descripción del caso: Irregularidades sobre el destino de Ricardo Lagos, ex $ 4.000.000.000
de US$4.700.000 del Mineduc utilizados en 1994 un poco Ministro de
Educación / antes de las elecciones parlamentarias -cuando Ricardo Educación
Aulas Lagos era el ministro de Educación-, en la compra de
Tecnológi- herramientas informáticas que ese ministerio realizó a un
cas conocido empresario socialista español amigo de Lagos,
sin concursos ni licitaciones y pagando un sobreprecio:
las llamadas “aulas tecnológicas”.

de la República.

Resultado conocido: La Contraloría detectó una serie de
irregularidades durante la compra, entre ellas destacan: el
no haber intervenido en ella el Ministerio de Educación,
pese a que éste cuentaba con una repartición para
negociar adquisiciones -“Equipamiento y Adquisiciones"-
; asimismo, el comprador era una persona sin contrato
con el ministerio pero que actuaba en las negociaciones a
nombre del Ministro; además, se detectó falta de
cotizaciones y la existencia de grandes diferencias de
precios, entre los montos pagados por el Ministerio y los
que regían en el mercado en los mismos productos.

29

INFORME ESPECIAL

Pocos meses después, la situación fue denunciada a la
Cámara de Diputados, sin embargo, finalmente no
properó.
1994 19 Codelco Descripción del caso: Durante el verano de 1994 se Juan Pablo Dávila, $130.000.000.00
descubren pérdidas por cerca de US$ 217 millones 600 ex Operador de 0
mil dólares, relacionadas con el operador de mercados a Mercados de
futuro de la CORFO, Juan Pablo Dávila. EL ejecutivo Futuros
venía realizando este tipo de operaciones desde fines de
1993 y ostentaba grandes cuentas de enriquecimiento
personal como prueba de que se estaba frente a una
organización especialmente coordinada para estos ilícitos.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de
Justicia.

Resultado conocido: El escándalo tiene como
consecuencia las renuncia de importantes figuras de la
Concertación, como el vicepresidente ejecutivo de
Codelco, Alejandro Noemi; el vicepresidente de
Comercialización de la Minera, Gonzalo Trivelli; el
gerente de Ventas, Owen Guerrini, y el subgerente de
área, Carlos Derpsch.
Frente a la acusación constitucional contra los ministros
de Minería y Hacienda, la mayoría concertacionista
bloqueó todo intento de la oposición.

El informe de la mayoría oficialista de la Cámara afirmó

30

INFORME ESPECIAL

que las pérdidas tuvieron origen en decisión de Noemi,
de iniciar operaciones de mercados de futuro, no
autorizadas por el directorio; Felipe Valenzuela (PS)
refutó la transgresión por parte de Noemi, y el entonces
diputado PPD Nelson Avila, no estuvo de acuerdo con
que el directorio no era responsable.

En diciembre de 2006, la Segunda Sala de la Corte
Suprema ratificó la condena contra Juan Pablo Dávila a
tres años por fraude al fisco y dos penas de 800 días por
delitos de negociación incompatible.
1994 20 Empresa Descripción del caso: Informes de una comisión Eduardo Bitrán, ex $13.500.000.000
Sanitaria investigadora de la Cámara de Diputados y de la Gerente General de
de Contraloría de Valparaíso demostraron -en septiembre de la Corfo
Valparaíso, 1994- la existencia de una serie de irregularidades en las
ESVAL labores de construcción del colector Viña del Mar- Manuel Llanos, ex
Valparaíso encargadas a la Empresa Sanitaria de Gerente General de
Valparaíso (ESVAL). El proyecto cruadruplicó los valores Esval
iniciales, generando pérdidas por $13.500 millones. Fue
una denuncia realizada por los diputados Raúl Urrutia Manuel Álvarez, ex
(RN) y Nelson Ávila (PPD). Gerente de
Ingeniería de Esval
Investigadora Cámara de Diputados y la Contraloría de
Valparaíso.

Resultado conocido: El informe de la Comisión
Investigadora de la Cámara de Diputados, de septiembre
de 1994, demostró la existencia de irregularidades y

31

INFORME ESPECIAL

anomalías en la ejecución del proyecto. El informe de
mayoría concertacionista exculpó a los Ministros de
Estado y a los ejecutivos de Corfo, mientras que el
informe de minoría de esta Comisión Investigadora,
responsabilizabó políticamente a los ex vicepresidentes
de Corfo, Rene Abeliuk y Felipe Sandoval, y al Gerente
General de la esta Corporación, Eduardo Bitrán.

La contraloría de Valparaíso en tanto, señaló como
principales inculpados al ex gerente general, Manuel
Llanos, y el ex gerente de ingeniería, Manuel Álvarez.
1995 21 Dirección Descripción del caso: La entonces fiscal de la Dirección Carlos Nazar $ 150.000.000
de de Previsión Social de Carabineros de Chile, Dora Silva, Huésped, Director
Previsión presenta una querella criminal por los delitos de fraude, de DIPRECA
Social de exacción ilegal y estafa. Las acusaciones involucran
Carabine- desfalcos por $150 millones por contratos no sometidos a Oscar Moreno,
ros de licitación. Subdirector
Chile/ Administrativo de
DIPRECA Intervinientes en la investigación: Tribunales de Hospital DIPRECA
Justicia, Contraloría General de la República y Comisión
Investigadora Cámara de Diputados. Dora Silva, Fiscal de
DIPRECA
Resultado conocido: A pesar de la evidencia de fraude,
soborno, tráfico de influencias y pago de asesorías Carlos Barría
irregulares por 150 millones de pesos, la Concertación Saravia,
impidió a toda costa que el informe de la Comisión Intermediario
Investigadora de la Cámara determinara las
Comercial
responsabilidades políticas.

32

INFORME ESPECIAL

Finalmente, el informe concluyó que DIPRECA
efectivamente firmó contratos con Salco y Place
Vendome, en los que se realizaron pagos ilegales. Siendo
el principal responsable el director Carlos Nazar.

En 1996 Carlos Nazar, ex director de DIPRECA, Oscar
Moreno, ex sub-director administrativo del Hospital de
Carabineros y al comisionista Carlos Barrioas fueron
sometidos a proceso como coautores del delito de
“negociación incompatible”, por la Jueza Debora Lusic.

En 2001, Dora Silva y Carlos Nazar son sometidos a
procesos por su presunta responsabilidad en el delito de
negociación incompatible, desestimándose procesar por
el mismo delito al ex subsecretario de Carabineros,
Luciano Fouillioux.
1995 22 MOP Descripción del caso: Irregularidades en licitaciones $ 1.500.000.000
para tramos de carreteras y modernización de la ruta 5
Sur. En 1995, una empresa del contratista Francisco
Ortúzar había ganado una concesión por $700 millones,
pero en 1997 ésta le fue retirada y entregada a Bitumix
Ltda., que pedía $2.100 millones.
1996 23 Empresa de Descripción del caso: Irregularidades administrativas y Ignacio Echaverría, $1.000.000.000
Ferrocarri- financieras, a través de pago irregular de honorarios y Presidente del
les del malo contratos. Directorio entre 1990
Estado, EFE y 1995
Intervinientes en la investigación: Nelson Ávila,
Consejo de Defensa del Estado, Contraloría General de la Sergio González,
República. Presidente 1995

33

INFORME ESPECIAL

Guillermo Atria,
Presidente
Subrogante
1996 24 “Caso Descripción del caso: En el año 2002, el entonces alcalde Mario Escobar (UDI), $ 9.666.671
Alpacas” de Calama, Erwin Rowe Molina, realiza una denuncia en ex Diputado
contra del diputado, Mario Escobar (UDI), por una serie
de operaciones irregulares realizadas, entre julio y enero
de 1997, desde su cargo de jefe de la Corporación de
Cultura y Turismo de Calama, durante la administración
de Rowe.

La primera parte de ésta se refería a la compra de 120
alpacas a nombre de la Corporación en 20 millones de
pesos, y de los cuales sólo se recibieron 69 camélidos,
pese a lo cual se canceló el monto total del negocio.

La segunda tenía relación con la operación realizada por
el ex diputado, Mario Escobar del arriendo entre mayo y
noviembre de 1996 de un inmueble ubicado en la Villa
Caspana y para lo cual se simuló un contrato con la
Corporación Cultural y de Turismo de Calama, figurando
como arrendatario su cuñado Fernando Cánepa
González.

Intervinientes en la investigación: Tribunales de
Justicia.

34

INFORME ESPECIAL

Resultado conocido: En el 2003, Mario Escobar fue
desaforado por la Corte de Apelaciones de Antofagasta.

En enero de 2007, la Corte Suprema confirmó la condena
por los delitos de estafa y apropiación indebida de
dineros en contra del ex diputado Mario Escobar.

El ex diputado fue condenado a 300 días de presidio
remitido por estafa y 61 remitidos por la apropiación
indebida de dineros de la Corporación Cultural y de
Turismo de Calama. Debiendo cancelar una
indemnización de $ 9.666.671 más intereses a favor de la
corporación defraudada.
1997 25 Corpora- Descripción del caso: El escándalo estallo cuando Mauricio Huenchulaf $1.800.000.000
ción Mauricio Huenchulaf, primer director de la Corporación (PPD), ex Director de
(Comisión) Nacional de Desarrollo Indígena, tuvo que renunciar por CONADI
Nacional el descubrimiento de sobrepagos de $120.000.000 en la
de compra de derechos de tierras y agua en la IX Región.
Desarrollo
Indígena, Intervinientes en la investigación: Tribunales de
CONADI Justicia, Consejo de Defensa del Estado y Comisión
Investigadora Cámara de Diputados.

Resultado conocido: La Cámara de Diputados formó en
ese momento una comisión investigadora cuyo informe
fue aprobado por unanimidad en 1999. En él se establecía
la existencia de numerosos hechos irregulares producto
de un pésimo manejo administrativo, además de la

35

INFORME ESPECIAL

existencia de eventuales delitos, como la apropiación
indebida y el mal uso de recursos públicos, falsificación
de instrumento público, ocultamiento de información a
organismos fiscalizadores y desvíos de recursos.

Si bien, el ex director de la CONADI Domingo
Namuncura, y el entonces director de CONADI, Rodrigo
González López (PS) reconocieron estos hechos,
descartaron la apropiación indebida de recursos.

Finalmente, la Cámara entregó todos los antecedentes al
Consejo de defensa del Estado para que persiguiera las
responsabilidades penales y esclareciera el destino de
alrededor de 1.800 millones.
1997 26 Instituto Descripción del caso: A mediados de 1997 salieron a la Leonardo González $600.000.000
Nacional luz pública una serie de irregularidades administrativas y (PS), ex Director INJ
de la financieras que afectaron a toda la Dirección del Instituto
Juventud Nacional de la Juventud, producto del mal manejo de los Jorge Torres (DC),
recursos del organismo, detectadas en sumarios de la Subdirector INJ
Contraloría General de la República, que casi culminan en
la en la desaparición del Instituto y terminaron en Rafael Vera (PPD),
pérdidas por cerca de $600 millones. Director Regional
Metropolitano
Los ilícitos más comunes fueron fallas administrativas,
falsificación de facturas, entregas reiteradas de René Soto (DC)
adjudicaciones a un grupo específico de empresas y
consultorías millonarias.


36

INFORME ESPECIAL

de la República.

Resultado conocido: Destitución de toda la Dirección del
Instituto Nacional de la Juventud.
1997 27 Fach Descripción del caso: En 1997 se descubre un General de Brigada $6.289.577
contrabando de “pertrechos militares” que ingresaron al Ettore Rossi Zerega,
país desde la misión aérea de Chile en Washington a Director de
Santiago, sin el pago de derechos de aduana, que estaban Operaciones
destinadas a personal de la FACH.
General de Aviación
Se descubrió que varios containers calificados como Eitel Von
“pertrechos militares” eran artículos personales para Muhlenbrock,
oficiales de la institución, comenzando por su Aomandante del
Comandante en jefe. Los bultos traían muebles de rattán, Comando Logístico
licores, artículos deportivos, botes a motor de último
modelo y otros artículos de lujo. Al declararlos como General Fernando
pertrechos de guerra, los oficiales lograban eludir el pago Rojas Vender,
de impuestos en Estados Unidos, de los derechos Comandante en Jefe
aduaneros y el impuesto de compraventa en Chile, de la Fach
además de que fletes y seguros corrían por cuenta de la
institución.

Intervinientes en la investigación: Auditoria interna de
la FACH y Tribunal de Adunas de Valparaíso.

Resultado conocido: A mediados de 1998, el tribunal de
Aduanas de Valparaíso declaró que no existía mérito para
ejercer acción penal por el delito de fraude aduanero
denunciado por el entonces diputado Nelson Ávila

37

Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)

Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)

Ähnlich wie Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007) (20)

Mehr von walter foral liebsch

Mehr von walter foral liebsch (11)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (20)

Itinerario de la corrupción en Chile (1990 - 2007)