Impacto social de la mineria luis castillo carlos 24 04-08

Federación Nacional de Trabajadores Mineros
Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú - FNTMMSP

LA MINERIA PERUANA Y
SU DESARROLLO CON
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
25 de abril del 2008

11/08/12Dic 07 2007 Luis Castillo Carlos - FNTMMSP
1

Perú un País Minero
 El Perú es líder en producción minera
en el mundo.
 En el 2007 ocupo el segundo lugar
como atractivo para la inversión en
exploración minera en el mundo.
 De acuerdo al Metals Economics
Group, el Perú en el 2007 recibió
alrededor de 475 millones de dólares
para inversión en exploración, lo que
equivale al 20% del total invertido en
América Latina.
 Nuestros recursos mineros son
polimetálicos, con mas de 40 tipos de
metales, explotándose solo unos 16.

2
2 Luis Castillo Carlos - FNTMMSP

Perú un País Minero
 La minería representa el 6% del PBI nacional y
hoy genera el 62% de los ingresos por
exportaciones.
 La minería da empleo directo a más de 120,000
trabajadores a través de mas de 157 empresas
mineras.
 La cartera de inversiones en minería a la fecha
supera los 20 mil millones de dólares.
 Las inversiones mineras del 2008 – 2012
llegaría a US$ 14 mil millones a razón de US$
2.800 millones al año.
3

Actividad Minera en el Perú

4

Perú: Líder Mundial en Volúmenes de
Producción
RANKING 2007
En América Latina En el Mundo
Cobre 2 2
Oro 1 5
Zinc 1 2
Plata 1 1
Plomo 1 4
Estaño 1 3
Hierro 5 10
Molibdeno 2 4
Bismuto 1 3
Telurio 1 3
5
Fuente: USGS, Silver Institute, GFMS, ICSG, ILZSG, ITRI, IMOA, ILAFA, MEM

EXPORTACION DE PRODUCTOS MINEROS
(MILLONES DE US$)
PRODUCTOS MINEROS 2007 %
TOTAL 17,328.4 100%

Cobre 7,241 41.79%
Oro 4,157 23.99%
Zinc 2,535 14.63%
Plomo 1,033 5.96%
Molibdeno 982 5.66%
Plata refinada 537 3.10%
Estaño 507 2.93%
Hierro 286 1.65%
Resto de mineros 51 0.29%
Fuente: BCRP y SUNAT.

Elaboración: BCRP y FNTMMSP

6

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS MINEROS
2007

Hierro, 1.65%
Estaño, 2.93%

Plata refinada, 3.10% Resto de mineros ,
0.29%
Molibdeno,
5.66%

Plomo , 5.96%
Cobre , 41.79%

Zinc, 14.63%

Oro, 23.99%


ALZA DE PRECIOS: CAUSA PRINCIPAL
DEL BOON MINERO
VARIACIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS METALES
2005 - 2008
COBR
ESTAÑO ORO PLATA PLOMO ZINC NÍQUEL
E
Período
¢US$/lb
¢US$/lb. US$/oz.tr. US$/oz.tr. ¢US$/lb. ¢US$/lb. ¢US$/lb.
.
166.8 334.84 445.47 7.34 44.29 62.68 668.77
2005 7
304.9 398.29 604.58 11.57 58.50 148.56 1,100.16
2006 1
322.9 659.47 697.41 13.42 117.03 147.07 1,688.72
2007 3
2008 395.53 956.17 928.30 17.85 131.13 102.99 1 298.64
15 Abril

Variación
2005-2008 137% 185% 108.4% 143.2% 64.3% 94.26%
%
8
8
Fuente: Reuters y Bloomberg. Luis Castillo Carlos - FNTMMSP
Elaboración: BCR Y FNTMMSP

PRODUCCION DE MINERALES EN EL
2007
Variación
Metal Volumen total
2007- 2006
1.190.281
Cobre (TMF) 13,50%
1.444.354
Zinc (TMF) 20,00%
3.493.909
Plata (Kg F) 0,70%
329.154
Plomo (TMF) 5,00%
39.019
Estaño (TMF) 1,40%
5.104
Hierro (TLF) 6,70%
167.800
9
9 Oro (Kg F) Luis Castillo Carlos - FNTMMSP -17,25%

UTILIDADES NETAS DE 24 EMPRESAS MINERAS INSCRITAS EN
CONASEV
(En miles de dólares americanos)
EMPRESA 2007 2006

SOUTHERN PERU COPPER CORP. (SPCC) 1,415,473 1,273,669

SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S. A. A. 804,685 444,621

MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A. 490,670 419,648

VOLCAN CIA. MINERA S. A. A. 388,800 245,368

CIA. DE MINAS BUENAVENTURA SAA 274,761 428,057

MINSUR S.A. 265,634 164,058

MINERA YANACOCHA S. R. L. 244,192 567,658

EMP. MINERA LOS QUENUALES S. A 152,248 164,583

SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S. A. A. 125,321 109,533

Otras Empresas 526,203 510,160

UTILIDAD NETA TOTAL 4,687,987 4,327,355

Fuente: CONASEV
Elaboración: FNTMMSP
10

APORTE AL DESARROLLO
NACIONAL
El aporte de la minería se materializa en:
 El Impuesto a la Renta : Que el 2007 sería mayor a
los 10 mil millones de soles, de ello mas de 5 mil
millones va al canon.
 Las Regalías mineras.
 Los Remanentes laborales generados por los
Trabajadores a partir de sus utilidades
 El óbolo voluntario, que solo algunas mineras
aportan. Por el 2007 se calcula en 550 millones.

11

El impuesto a la renta sigue siendo el mayor
aporte tributario de la minería
Perú, participación del impuesto a la renta de la minería sobre el total del
impuesto a la renta, 1998-2006
(en %)

50% El aporte de la minería al
impuesto a la renta es
40% particularmente significativo, si
se recuerda que el sector minero
30% solo representa el 6% de la
producción nacional
20%

10%

0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: SUNAT
12

Distribución del Canon Minero
(S/ Millones)
Distribución Efectiva de Canon Minero a
Gobiernos Locales y Regionales
(S/ millones)
6,000
5,157
5,000

4,000

3,000

2,000 1,746

888
1,000
451
169 136 286
15 111 87 55 81
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13
13
Fuente: MEF, MEM Luis Castillo Carlos - FNTMMSP

Transferencias del canon
(Millones de soles)

6 570

6 000 Canon Forestal
Crecimiento
Canon Pesquero 1 305%
5 000
Canon Hidroenergético
4 000
Canon Gasífero
3 035
3 000 Canon Petrolero
5,157
Canon Minero 1 908
2 000
1 114
806
1 000 539 1,746
468 423
888
286 451
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Copiado de presentación del
Fuente: DGAES - MEF MEF

14

Transferencia de Canon Minero por
departamento
DISTRIBUCION DEL CANON MINERO Asimismo, los 5
(2007) departamentos
que recibieron
RESTO
26% ANCASH
las mayores
32% transferencias
por canon
minero
concentran más
PASCO del 74 por ciento
7% de la distribución
del monto por
MOQUEGUA
TACNA este concepto
9%
C A JA M A R C A
15%
11%
Copiado de presentación del
MEF
15

REGALIAS MINERAS
Definicion
 -Regalía minera es la contraprestación económica que los titulares
de las concesiones mineras, incluyendo empresas integradas,
pagan al Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos
y no metálicos.

 - Comprende también a los cesionarios que realizan dichas
actividades según la Ley General de Minería
 La regalía se PAGA sobre el valor del concentrado según:
 1%: hasta US$60 millones anuales
 2%: del exceso de los US$60 millones, hasta US$120 millones
 3%: a partir del exceso de los US$120 millones


Asignación

% Regalía Minera (Ley 28258)
20% Municipalidad(es) Distrital(es) donde se explota el
recurso natural (50% a comunidades donde se
explota el recurso natural
20% Gobierno (s) local(es) de la(s) Provincia(s) donde se
explota el recurso natural, según necesidades
básicas insatisfechas
40% Municipalidades distritales y provinciales de (los)
Departamento (s) , según necesidades básicas
insatisfechas
15% Gobierno(s) Regional(es)

5% Universidades nacionales de la Región dónde se
explota el recurso natural

TOTAL TRANSFERENCIAS DE REGALÍAS MINERAS A
GOBIERNOS LOCALES POR DEPARTAMENTOS (Nuevos Soles)
Departamento 2005-2006* Part. (%) MOQUEGUA 30.5%

MOQUEGUA 79,119,050 30.50% 29.5%
TACNA

TACNA 76,611,218 29.54%
PUNO 11.5%
PUNO 29,711,657 11.46%
PASCO 19,395,975 7.48% PASCO 7.5%

LA LIBERTAD 12,281,264 4.74% LA LIBERTAD 4.7%

JUNIN 9,250,724 3.57%
JUNIN 3.6%

AREQUIPA 9,074,591 3.50%
AREQUIPA 3.5%
LIMA 9,070,033 3.50%
ICA 7,059,103 2.72% LIMA 3.5%

HUANCAVELICA 3,090,927 1.19% ICA 2.7%

APURIMAC 1,913,918 0.74%
HUANCAVELICA 1.2%
HUANUCO 1,737,766 0.67%
APURIMAC 0.7%
ANCASH 547,656 0.21%
AYACUCHO 478,439 0.18% HUANUCO 0.7%

SAN MARTIN 19,806 0.01% ANCASH 0.2%

AMAZONAS 3,327 0.001%
AYACUCHO 0.2%
PIURA 833 0.000% 18
Total 259,366,286 100% (*) De enero 2006 - abril 2006 FUENTE: CND - CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN

TOTAL TRANSFERENCIAS DE REGALÍAS MINERAS A
GOBIERNOS REGIONALES ( En Nuevos Soles )
Región 2005-2006* Part. (%)
MOQUEGUA 32.0%

MOQUEGUA 15,995,451 32.04%
TACNA 28.8%
TACNA 14,364,603 28.77%
PUNO 5,570,936 11.16% PUNO 11.2%

PASCO 3,636,745 7.29% PASCO 7.3%

LA LIBERTAD 2,302,737 4.61%
LA LIBERTAD 4.6%
JUNIN 1,734,511 3.47%
AREQUIPA 1,701,486 3.41% JUNIN 3.5%

LIMA 1,606,869 3.22% AREQUIPA 3.4%

ICA 1,323,582 2.65%
LIMA 3.2%
HUANCAVELICA 579,549 1.16%
APURIMAC 358,860 0.72% ICA 2.7%

HUANUCO 325,831 0.65% HUANCAVELICA 1.2%
MUNICIPALIDAD DE
LIMA REG. ESP. 222,877 0.45%
APURIMAC 0.7%
ANCASH 102,685 0.21%
AYACUCHO 89,707 0.18% HUANUCO 0.7%

SAN MARTIN 3,714 0.01% MUNICIPALIDAD DE LIMA 0.4%
REG. ESP.
AMAZONAS 624 0.001%
ANCASH 0.2%
PIURA 156 0.000% 19
Total 49,920,923 100% (*) De enero 2006 - abril 2006 FUENTE: CND - CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN

REMANENTES GENERADOS POR LOS
TRABAJADORES MINEROS
 - Además los trabajadores mineros también son
obligados a aportar un concepto como no está
previsto en la Constitución.
 - Son los llamados Remanentes de las utilidades
que deben distribuirse a los trabajadores en
aplicación del D. Leg. Nº 892 y otras normas.
 - La aplicación del tope de 18 sueldos a cada
trabajador genera importantes recursos que:
 Hasta 2,200 UIT se destinan a FONDOEMPLEO
 Los remanentes mayores a 2,200 UIT van a las regiones para
obras de infraestructura vial.

20

DISTRIBUCION DE UTILIDADES

D. Leg. Nº 892 Trabajadores 15% Imp. a la
Utilidad antes de TRABAJADORES Renta
8%
Impuestos
FONDOEMPLEO

EMPRESA:
EMPRESA: REGIONES

8%
30% Utilidad laboral
62 %
Impuesto a la renta
Utilidad Neta

CANON MINERO
GOBIERNO: 30%
IMPUESTO A LA RENTA TESORO PUBLICO

21

DIAGRAMA DE DISTRIBUCIÓN DE UTILIDADES
TOPE 18
SUELDOS de c/u REMANENTES A
a REGIONES:
FONDOEMPLEO: MAS DE 2,200 UIT
Hasta 2,200 UIT (Por toda la Empresa)
Participación (por Todos los Trab.)
Laboral 8%
7’590,000
Cia. Minera S/. 80,000
Impuesto a la
Renta 15%

TOTAL
Utilidad antes UTILIDAD
de Impuesto NETA DE
92% EMPRESA
S/. 1, 000,000 S/. 920,000
S/.644, 000

CANON
Impuesto a la 50% S/. 138,000
MINERO
Renta: 30%
S/. 276,000 TESORO 50% S/. 138,000
PÚBLICO

22

COMPOSICION DE LOS REMANENTES EN
UTILIDADES DESTINADAS A FONDOEMPLEO
1998 - 2007
ORIGEN DE S/. PROPORCION
APORTES %

Sector Minero 321.495.138 93,79

Sector Petrolero 3.548.859 1,04
Sector De Energía
Eléctrica 7.774.352 2,27
Otros Sectores
(Industria, Servicios, etc.) 9.974.387 2,91

TOTAL 342.792.737 100,00


REMANENTES DE LOS TRABAJADORES
DESTINADOS A LAS REGIONES

Aporte en el 2006 a los Gobiernos Regionales
Proporción
Regiones Nuevos Soles %
Cajamarca 57.239.831 41,27
Ancash 52.941.772 38,17
Moquegua 16.926.273 12,20
Puno 8.238.377 5,94
Tacna 3.362.186 2,42

Total Regiones 138.708.440 100,00
Fuente: FONDOEMPLEO
Elaboración: FNTMMSP

Aporte del 2007 a los Gobiernos Regionales
Regiones Gobierno Regional Proporción
S/. %
Ancash 479.768.476 65,61
Moquegua 80.299.738 10,98
Cusco 39.677.156 5,43
Arequipa 39.245.569 5,37
Tacna 37.378.515 5,11
La Libertad 24.606.084 3,36
Pasco 9.932.588 1,36
Lima Provincias 9.419.776 1,29
Lima Met 5.555.488 0,76
Puno 5.403.836 0,74
TOTAL 731.287.227 100,00
Fuente: FONDOEMPLEO
Elaboración: Federación Minera
25

Conflictos Mineros
 En la última década el eje del
conflicto social en el sector minero ha
girado en torno a la relación entre
empresas y sus entornos
poblacionales.
 No es un conflicto nuevo en el Perú.
 Es un conflicto global: se ha dado en
el Perú y en la mayoría de países
mineros en el mundo.

26

Conflictos Mineros
Problema complejo, con muchos partícipes
(ACTORES) y diferentes ENFOQUES
COMUNIDADES
POBLACIÓN
CAMPESINAS

GOBIERNO
ONGs
CENTRAL

GOBIERNOS IGLESIA
LOCALES
(Región, Provincia, Distrito)

TRABAJADORES EMPRESA

27

La Diversidad: características de los
Conflictos Mineros ocurridos
 Conflicto entre la Minería y la agricultura rentable
como Tambogrande - Majaz – Huancabamba.
Exploración.
 Conflicto entre Minería y Demandas Sociales de la
Comunidades (Tintaya – Espinar Zona Sur )
Producción.
 Conflicto entre Empresa Minera y población con
ONGs e Iglesia en defensa del Medio Ambiente
(Yanacocha, DOE RUN - La Oroya Zona Centro).
 La expansión urbana – Shougang Hierro Perú,
Cerro de Pasco. Etc.
Escenarios distintos y en diversas etapas de
actividad minera
28
Luis Castillo Carlos - FNTMMSP

Aspectos Generales
 Relaciones conflictivas entre minería,
agricultura y la ganadería son históricas.
 Percepción ciudadana negativa de la
minería.
 Daños ambientales (pasivos
ambientales).
 Afectación al derecho a la salud de las
personas (trabajadores o no).
 Escasos beneficios económicos para las
zonas productoras. Siempre se halla mas
pobreza.
 Expropiación irregular de tierras a
comunidades.
29

Aspectos de coyuntura en los
Conflictos Mineros
 Otorgamiento de concesiones por encima de
los derechos de las comunidades.
 Polarización de posiciones de las
organizaciones comunitarias.
 Poca o escasa presencia del Estado.
 Regiones de antaño Mineras entre las más
pobres del Perú (Huancavelica).
 Existe la sensación de que las Cias. Mineras
solo dejan contaminación, enfermedades,
impacto contra la agricultura y que no mejora
realmente sus condiciones de vida.

30

Pobreza y Minería
Muchas regiones mineras son pobres. Ello no significa
que estas regiones sean pobres por culpa de la minería,
pero si plantea la cuestión de por qué la minería no ha
contribuido más eficazmente a sacar a estas regiones de
la pobreza Poblacion Pobre
Departamento
Pobre Extremo
Huancavelica 89% 72%
Apurimac 75% 55%
Puno 76% 55%
Huanuco 75% 50%
Ayacucho 78% 43%
Cajamarca 64% 34%
Ancash 71% 26%
Pasco 71% 21%
Moquegua 27% 9%
31
31 Fuente: INEI 2007
Luis Castillo Carlos - FNTMMSP

Aspecto Social de los Conflictos
Mineros
 Donde se han presentado conflictos, la presencia del
Estado ha sido escasa o nula.
 Los pueblos Ven a la Empresa minera como el interlocutor
para sus quejas y proveedor de todos los servicios básicos
al que como ciudadanos deberían tener derecho. (Ejm.
Tintaya)
 La Empresa muchas veces invierte dinero y apoya a las
comunidades, pero nunca es suficiente por la necesidad
de los pueblos.
 Otras Empresas no tienen proyección hacia la comunidad
y piensa que con el aporte del Estado es suficiente.
 El resultado es insatisfacción, las relaciones se hacen
asimétricas y de desconfianza.

32

Mineros
 El tema de la contaminación es frecuente
en los conflictos mineros por que tiene
un gran impacto sobre el medio
ambiente.
 A pesar de una mejoría en el
cumplimiento de la legislación ambiental
vigente, los impactos se van a dar porque
en las normas y reglamentos existen
vacíos aun no superados.
 Las comunidades temen que sus aguas y
suelos se contaminen y no puedan
continuar con sus actividades agrícolas y
ganaderas.

33

Mineros
 La propiedad de los Suelos es de las
comunidades, pero el subsuelo es del
Estado.
 El derecho de concesiones mineras
está por encima del de propiedad de
las comunidades mineras.
 La minería usa abundante agua, lo
que hace suponer un peligro para su
sistema de vida.
 Hay zonas donde la agricultura es
rentable y no se toma en
consideración al momento de
34 concesionar.

Mineros
 El rol del Ministerio de Energía y Minas, como
promotor y fiscalizador hasta hoy no es bien visto
por la Población.
 No es creíble que quien promueve la Inversión
Minera, multe u observe a las mismas empresas que
promueve, pues.. “podrían ahuyentar” a la inversión
privada.
 Hasta la fecha ningún Estudio de Impacto Ambiental
(EIAs) previo a la explotación, ha sido observado y lo
casi inaccesible información para la población, hace
que le conozca cuando el proyecto esta aprobado o
está en ejecución.

35

Responsabilidad Social Empresarial
 Es cuando las empresas, además de cumplir con
sus obligaciones legales, deben integrarse
voluntariamente en la gestión, estrategias,
políticas y procedimientos para lograr el
desarrollo sostenible de la zona de influencia de
la actividad minera, atendiendo las
preocupaciones sociales, laborales, medio
ambientales y respetando los derechos
humanos.
 Este es un nuevo concepto empresarial que
debiera responder a las expectativas de todos
los grupos de interés constituyéndose así en
el motor para el desarrollo económico y la
reducción de la pobreza
36

Responsabilidad Social Empresarial
 Se da en sociedades dispares, donde gran parte de la
población vive en condiciones de pobreza y donde la
distribución de la riqueza es cuestionada y donde el
Estado no ha logrado satisfacer necesidades mínimas
de su población.
 En este contexto las Empresas deben ir más allá de
las obligaciones jurídico-legales, invirtiendo “más”
en el capital humano, el entorno ambiental y en las
relaciones con las comunidades y poblaciones
aledañas.

37

Responsabilidad Social del Estado
 El Estado debe ser auténtico promotor de Desarrollo.

 Los recursos de Canon minero y Regalías debe ser
empleados eficazmente y beneficiar directamente al
área de influencia de la actividad minera.
 Promover el Diálogo dando a todos los actores la
oportunidad de expresarse y el derecho a la
participación informada democráticamente.

 Involucrar a los trabajadores mineros agrupados en la
FNTMMSP, actores valederos del proceso.
 Impulsar una forma de zonificación nacional, que
proteja eficazmente las zonas con ecosistemas críticos y
delicados, y las que sean rentables en otras actividades
no mineras (no todo es la minería).
38

Temas Pendientes y Propuestas
FNTMMSP
 Superar la incapacidad del Estado para
supervisar y fiscalizar la actividad minera y
cautelar efectivamente los derechos de las
poblaciones locales.
 Creación de un Órgano integrado por todos
los autores que suplan la carencia de
mecanismos de prevención de conflictos
 Creación de Mayores espacios de
participación ciudadana informada. La
información debe ser concisa y clara.

39

Temas Pendientes y Propuestas
FNTMMSP
 Grado de confiabilidad en los instrumentos de
gestión ambiental EIAs, PAMAs y DIAs.
 Autoridad Ambiental independiente y autónoma
unificando todas las demás dependencias del
Estado relacionadas y a los trabajadores
organizados, que tenga absoluta credibilidad.
 Respeto de los derechos económicos, sociales,
laborales del pueblo y los trabajadores.
 La pregunta es: ¿Responde el Sistema Legal
Actual a los Retos que plantea la Coyuntura
Minera?
40

El Autentico Rol de la Minería
•La minería tiene un rol que cumplir y lo hará con eficiacia
siempre que se oriente hacia una MINERIA
RESPÒNSABLE.
•Para muchas zonas del Perú los recursos de la explotación
minera son la mejor o casi única oportunidad de desarrollo.
•La principal responsabilidad por el desarrollo de las
regiones recae en el Estado, y la minería cumple un papel
vital en este proceso
•Por ello, es necesario apostar por un proceso transparente
y legitimo en donde los sectores implicados: la empresa
minera, Federación de Trabajadores Mineros, el Estado y la
Comunidad, cooperen y coordinen esfuerzos y se
beneficien equitativamente
41

42

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