Este documento resume un taller sobre el Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018 y la perspectiva del ordenamiento territorial y la integración regional. El documento describe los instrumentos clave para fortalecer la integración y el desarrollo territorial en Colombia, como las figuras de integración regional, las asociaciones público-privadas, y el sistema general de regalías. También resume los objetivos regionales del PND y presenta datos sobre brechas sociales, económicas y ambientales entre regiones de Colombia.

1. www.dnp.gov.co
El PND 2014-2018: La perspectiva del
ordenamiento territorial y la integración
regional
Cauca, Santander de Quilichao abril 28 y 29 2015

2. www.dnp.gov.co
2014-2018
Multinivel… Multiactor
VISIÓN 2032
PLAN ESTRATÉGICO
PARA EL DESARROLLO
REGIONAL DEL NORTE
DEL CAUCA
PEDENORCA

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• Las figuras de integración Ley 1454 /2011
• Asociaciones Público Privadas Ley 1508/2012
• Sistema General de Regalías (Decreto 4950
/4923 de 2011 Ley 1530 de 2011)
• Plan de Desarrollo ley 1450/2011 y el que
viene.
• Planes de Desarrollo departamentales y
municipales
La voluntad de fortalecer la integración y desarrollo territorial
se materializa en los siguientes instrumentos:

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01
Estructura
PND 2014-2018
PND 2014-2018

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Caribe próspero y sin pobreza extrema
Pacífico: Equidad, integración
y aprovechamiento sostenible de mercados
Crecimiento y bienestar para los Llanos:
medio ambiente, agroindustria y desarrollo
humano
El sur de Colombia, tierra
de oportunidades y paz: desarrollo del
campo y conservación ambiental
Conectividad para la integración y el
desarrollo productivo sostenible de la región
Centro Oriente
Capital humano innovador y territorios
incluyentesen el Eje cafetero y Antioquia
PND 2014-2018
Regiones

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Región Pacífico

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Brechas - Variables
Temática Variables
Educación
Cobertura Media neta 2013
Saber Matemáticas 2012
Tasa de analfabetismo para la
población de 15 años y más -
Censo Ajustado 2005
Salud
Cobertura de vacunación con DPT
tres dosis en menores de 1 año _
2013
Tasa de mortalidad infantil 2011
Agua
Cobertura en acueducto municipal
2005
Vivienda
Déficit de vivienda Cualitativo
(Censo 2005)
Déficit de vivienda Cuantitativo
(Censo 2005)
Variables de análisis
Para construir el Análisis
de Brechas se utilizan
variables con medición a
nivel municipal que
permiten estudiar la
dinámica sectorial al
interior de un entorno
territorial específico
Institucional
Ingresos tributarios per capita
2012 (miles)
Ingresos tributarios/total

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Territorios en los que
deben hacerse
mayores esfuerzos
para disminuir las
desigualdades
sociales, de acuerdo
al entorno de
desarrollo.
El reto es cerrar las brechas existentes
Alta
Media Baja
Baja
Media Alta
Índice de Convergencia Intrarregional (ICIR) –
Región Pacífico
Línea Base Meta 2018
44% 29%
Planteamiento estratégico PND
2014-2018

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Esfuerzo para superar las brechas
en la subregión
Nivel Alto
Nivel Medio-Alto
Nivel Medio
Nivel Medio-Bajo
Nivel Bajo
MUNICIPIO
Nivel de
esfuerzo
BUENOS AIRES Alto
CALDONO Medio-Alto
CALOTO Medio-Bajo
CORINTO Medio-Alto
GUACHENÉ Medio-Alto
JAMBALO Medio-Alto
MIRANDA Medio-Bajo
PADILLA Medio-Bajo
PUERTO TEJADA Bajo
S. DE QUILICHAO Bajo
SUAREZ Medio-Alto
TORIBIO Medio-Alto
VILLA RICA Bajo

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Territorios fronterizos habitados por el 9,1% de la
población nacional.
Colombia
47 millones de habitantes, 76% urbanos
53% del territorio continental corresponde a
áreas de bosques naturales
81 etnias y 67 lenguas
Área Total
2´072.408 Km2
Continental
1´143.748 Km2
Marítimo
928.660 Km2
55% 45%
Tres cordilleras sobre las cuales se ha concentrado
el desarrollo urbano
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Línea del Ecuador
Un país… con paradigmas por
cambiar

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Fuente: Mapa de Conflictos de Uso del Suelo- IGAC
COBERTURA DE LA TIERRA
demanda
5,3 millones de ha (4,6%) dedicadas
a cultivos agrícolas.
34 millones de ha (30,6%) en pastos
y herbazales. Solo 5 millones están
con pastos mejorados.
0,4 millones de ha en plantaciones
forestales con fines comerciales.
VOCACIÓN DEL SUELO
oferta
22 millones de ha (19,3%) con
vocación para actividades
agrícolas.
15 millones de ha (13,3%) con
vocación para ganadería.
48 millones de ha (42%) con
vocación para plantaciones
forestales.
Fuente: UPRA Unidad de Planificación Agropecuaria
Estudio de conflicto de uso del territorio en Colombia, imágenes 2000-2002, escala
1:100.000 (IGAC et. al., 2008)
15 millones ha (13%) son subutilizadas
18 millones ha (16%) son sobrexplotadas
El 67,6% tiene USO ADECUADO
Sobreutilización y Subutilización
del Suelo
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Propiciar el Uso adecuado del Territorio

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Proceso de Urbanización
8 Ciudades Uninodales Capitales de Departamentos
18 Aglomeraciones Urbanas
16 Ciudades con más de 100.000 hab.
14 Ciudades Uninodales con Función Regional y
Subregional
AÑO1985
RuralUrbano
34%66%
10´304.54320´497.678
AÑO2014
RuralUrbano
24%
76%
11´302.51936´359.268
76%
población
colombiana
habita en zonas
urbanas
Red vial y de
transportes
entre grandes
aglomeraciones
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Estructura funcional- el sistema de ciudades

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VOLCANES SÍSMICA
INUNDACION
LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Alta exposición al riesgo: el
7,14% del área nacional tiene
suelos susceptibles a
inundación; el 79,6% del
territorio es altamente
susceptible a fenómenos de
remoción en masa y el 8,31%
es altamente susceptible a
amenaza sísmica.
Colombia
28% de población expuesta en zonas
susceptibles a inundación
1.062 Municipios con afectaciones
MOVIMIENTOS EN MASA
31% de población expuesta
Zonas amenaza alta y media
716 Municipios con afectaciones
86% de población expuesta
en zonas amenaza alta y media
74 Municipios con afectaciones
Manejo y gestión de riesgo

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El concepto del ordenamiento territorial en Colombia ha evolucionado en
los últimos 40 años
70-80’s
Planeamiento físico
espacial con énfasis
urbanístico
Regulación uso del
suelo urbano
Ordenamiento
municipal
80-90’s
Descentralización
Desarrollo de
Instrumentos de
planeación territorial
Ordenamiento
ambiental
90-00’s
Instrumento de
planificación y gestión
de las ET
Proceso de construcción
colectiva de país- Visión
2019
Progresivo, gradual,
flexible
Enfoque regional
Hoy en día la política de ordenamiento territorial debe buscar la armonización del ordenamiento
físico con las estrategias sociales y económicas. Esto implica entender y emplear el Ordenamiento
como un instrumento para el Desarrollo Sostenible
2015 …
Ordenamiento con enfoque
territorial
Territorio factor activo: tejido
socioeconómico, instituciones,
Gobernanza Multinivel y
multidimensional
Prospectiva basada en corregir
desequilibrios y cierre de
brechas
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Enfoque conceptual de la PGOT

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Enfoque conceptual de la PGOT
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial dispuso como competencia del Gobierno
Nacional la elaboración de la Política General de Ordenamiento Territorial.
Ley 1454, Art 29
Articular políticas y planes nacionales,
departamentales, municipales y sectoriales,
con perspectiva territorial integral.
Propósitos
Reordenar la organización
de los usos y la ocupación
del territorio
Orientar la
transformación espacial
del territorio
Debe ser una Política de Estado que defina lineamientos e instrumentos
para armonizar la expresión espacial de las intervenciones públicas,
privadas y sociales de interés nacional y con perspectiva regional, con
respecto a las condiciones naturales y socioeconómicas del territorio.
Principios
Gradualidad, progresividad, flexibilidad, participación, prospectiva, equidad territorial,
gobernanza multinivel, descentralización, asociatividad e integración regional.

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La Política General de Ordenamiento Territorial
– PGOT propone:
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
E S T R U C T U R A M Í N I M A
Estrategia de participación

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Marco Normativo:
Simplificación y armonización
Superposición de instrumentos de planificación en un mismo territorio. Ejemplo : Ciénaga
Cerca de 15
instrumentos
aplican para
este territorio
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT

18. www.dnp.gov.co
Modelos de ordenamiento:
Convergencia de visiones del territorio
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
OrdenamientoTerritorial
Ambiental
Urbano-regional
Sociocultural
Económico-
productivo
Político-
institucional
Dimensiones

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Cajamarca
Lineamientos:
Gestión de conflictos territoriales
Fuente: Agenda Bogotá
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Crecimiento Vs Desarrollo:
Puerto de Buenaventura
Bajo Cauca
Fuentes:www.eltiempo.com y Blogmu
Conflictos mineros en áreas de río, páramo, ciénaga, tierras agropecuarias…
CajamarcaBajo CaucaTítulos mineros en Santurbán
Conflictos socioambientales por acceso a servicios
ambientales: agua, tierra…
Desarrollos agroindustriales Ganadería en tierras agrícolas

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Sistema Nacional de Áreas
Protegidas
Unidades Ambientales Costeras
Unidades
Ambientales
Costeras
Sistema de Ciudades Plan Estratégico
Multimodal Transporte
Áreas de Producción
Agrícola y Ganadera
Mapa de Tierras - ANH
Resguardos indígenas y
títulos colectivos de
comunidades negras
Zonas Arqueológicas en
Colombia
Lineamientos:
Articulación Sectorial con enfoque territorial
Múltiples visiones sobre el territorio debido a la desarticulación de políticas, planes
y programas que aumentan la descoordinación y la dificultad para la
implementación de las políticas sectoriales

21. www.dnp.gov.co
Instrumentos:
Armonización entre ordenamiento y desarrollo
Falta mejorar la alineación y coordinación horizontal, vertical y temporal de los
instrumentos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT

22. www.dnp.gov.co
1. PGOT formulada y aprobada
2. Estatuto de ordenamiento territorial que articule y
armonice la normativa existente y requerida.
3. Arreglo institucional en torno a un sistema
multinivel de ordenamiento territorial que defina
competencias e instancias.
4. Modelo estratégico de país de largo plazo con
enfoque regional, con base en las regiones del PND.
5. Programa de asistencia técnica para la
implementación de los componentes de la política
Resultados en el marco del PND 2014- 2018

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• El foro se constituye en una puesta sobre la mesa de todos los
avances alcanzados hasta el momento
• Por tratarse de evento multinivel y multiactor surgen
aprendizajes y requerimientos nuevos para seguir avanzando
en el desarrollo de la los territorios
• La mejor manera de promover el desarrollo es a través de
mejores practicas y las iniacitivas de las figuras de integración
nos están mostrando el camino.
• Se requiere vincular a este ejercicio a toda la institucionalidad
existente en la subregión para culminarlo con éxito y darle
sostenibilidad
• junto con el desarrollo de políticas e instrumentos para este
fin.
Recomendaciones para el ejercicio del
PEDENORCA

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Gracias
Dirección de Desarrollo Territorial
Camila Maria Aguilar
Subdirección de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Carlos Alberto Aparicio Patiño
Asesor en Prospectiva: José Oswaldo Espinosa Cuervo
Tel. (+57 1) 3815000 Ext. 1615
Calle 26 13-19 Piso 16
Bogotá - Colombia