Ponencia Master Unión Europea. UAB. 30.11.2011. La inmigración en el Siglo XXI. Retos y desafíos.

La inmigración en el Siglo XXI: retos y desafíos.
El marco internacional, de la Unión Europea y
español.

Eduardo Rojo Torrecilla.
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de
la Universidad Autónoma de Barcelona.

1 Ponencia Máster UAB. 30.11.2011.

Cuestiones previas (en atención a los/as estudiantes del
Máster).
1. Conclusiones del Consejo (28.11). Modernización de la enseñanza
superior. http://bit.ly/sZD4Kh

- Importancia del desarrollo del Espacio Europeo de Investigación.
Facilitar la movilidad internacional de estudiantes, investigadores y
personal.

Consolidación del triángulo del conocimiento (educación,
investigación e innovación”) para que la educación superior “pueda
contribuir a la creación de empleo, a reformar las estructuras de
gobierno de financiación y a aumentar su atractivo internacional”.

“Atraer a los mejores estudiantes, profesores e investigadores de
fuera de la UE, y establecer nuevas formas de cooperación
transfronteriza son requisitos previos para hacer del Espacio
Europeo de Enseñanza Superior y del Espacio Europeo de
Investigación destinos atractivos en la competición mundial por el
conocimiento y el talento”.

OIM (2010). 3,7 millones de jóvenes estudian en un paìs
extranjero (1/6 de nacionalidad china).


2. Conclusiones del Consejo (28.11). Valor de referencia aplicable
a la movilidad en formación. http://bit.ly/tRFO9X

Enseñanza superior.

“Para 2020, como promedio de la UE, al menos el 20 % de los
graduados de enseñanza superior debería haber pasado un período
de estudios o formación de nivel superior (inclusive períodos de
prácticas) en el extranjero, que represente un mínimo de 15
créditos ECTS o que dure tres meses como mínimo”.


I. Introducción.
Fenómeno migratorio: uno de los rasgos socio-económicos más relevantes
de la actualidad.

Uno de los factores que más potencia la emigración es el conocimiento de
la realidad, la "mundialización de la información" que permite visualizar la
riqueza (ciertamente no para todos) de las sociedades desarrolladas, y
también las desigualdades existentes (Países del Norte: 33.400 dólares
USA de renta per cápita. Países del Sur: 6.200).

En el ámbito internacional se constata la estrecha relación entre
inmigración y empleo. La OIT destaca que los trabajadores migrantes y
sus familias representan cerca del 90 % del total de migrantes
internacionales.


La relación entre la inmigración y el empleo es una de las
características más relevantes que afectan a la realidad económica y
social del territorio español.

Es un elemento destacado de diferenciación respecto de nuestro
marco de análisis de la realidad económica y social con respecto al de
una década atrás,

Los extranjeros (básicamente los ciudadanos extracomunitarios)
suponen más del 10 % del total de afiliados a la Seguridad Social el
mes de octubre de 2011 (1.785.362 personas).


II. Preguntas para debate.

1. ¿Qué política de inmigración a escala mundial y de la UE debe
hacerse para abordar la nueva realidad?

2. ¿Cómo impactan en el debate sobre la inmigración los cambios
políticos acaecidos en varios Estados de la UE en la últimas
elecciones legislativas?

3. ¿Qué incidencia tendrá sobre la política de inmigración, y su
normativa reguladora, los procesos de reagrupación familiar?


4. ¿Qué medidas hay que adoptar para garantizar el cumplimiento
de la normativa laboral y de Seguridad Social para los trabajadores
extranjeros (en situación regular o irregular) en el mercado de
trabajo?

5. ¿Qué inmigración, cualificada o no, se demanda por los países
europeos, y cómo conjugar las necesidades de mano de obra en
dichos países con la evitación de la fuga de cerebros de los países de
origen?


6. ¿Cómo mejorar los mecanismos de contratación en origen para
garantizar que los procesos migratorios se desarrollen de forma
regular y ordenada, y que las personas inmigrantes dispongan de la
formación y cualificación necesaria para prestar un trabajo acorde
con sus conocimientos?

7. ¿Se encuentra la población autóctona preparada para asumir que,
según los estudios realizados en los últimos años, la presencia de la
inmigración en el mercado de trabajo español, seguirá siendo
importante y con previsión de crecimiento a medio plazo?


III. Una mirada general a la inmigración.
1. OECD. Tackling the Policy Challenges of Migration:
Regulation, Integration, Development.
http://bit.ly/uvAKyO

“How can flows be regulated – or is that even possible?

Once immigrants have arrived in the receiving countries can they
be integrated and if so how?

What is the nexus between migration and development in the
immigrants’ home countries?


Immigration policies should not be seen in isolation from others,
such as those affecting agriculture, labour, trade and development.
There are policy trade-offs to be made in the areas, for example,
of trade and protectionism.

Developing countries need to recognise that emigration brings
social costs as well as financial benefits”.


2. The Economist. Weaving the world together. Mass
migration in the internet age is changing the way that
people do business. http://econ.st/sbwitl

“Diasporas have been a part of the world for millennia. Today two
changes are making them matter much more. First, they are far
bigger than they were. The world has some 215m first-generation
migrants, 40% more than in 1990. If migrants were a nation, they
would be the world’s fifth-largest, a bit more numerous than
Brazilians, a little less so than Indonesians”.


“Second, thanks to cheap flights and communications, people can
now stay in touch with the places they came from. A century ago, a
migrant might board a ship, sail to America and never see his
friends or family again. Today, he texts his mother while still
waiting to clear customs.

He can wire her money in minutes. He can follow news from his
hometown on his laptop. He can fly home regularly to visit
relatives or invest his earnings in a new business”.


“While some migrants settle down, others study or work abroad
for a while and then return home, and others go first to one place,
then another.

“People don’t have to choose between countries,” says Kathleen
Newland of the Migration Policy Institute in Washington, DC.
“They can keep a foot in two or more.” Their ceaseless circulation
spreads ideas and expertise as the body’s blood spreads oxygen
and glucose”.


3. Informe del Comité Económico y Social Europeo.
“Inmigración y cooperación en la región
euromediterránea”. http://bit.ly/rwsjik
“En la actualidad, el problema de la inmigración ha adquirido unas
dimensiones importantes, sobre todo debido a los notables cambios
políticos y sociales acaecidos en Europa Oriental y en los Balcanes y,
en épocas más recientes, en los países de África.
Un análisis de las causas económicas de la inmigración revela en qué
forma el diferencial de paro ha continuado perjudicando a los países
del Mediterráneo meridional y oriental en comparación con los
países de la UE durante los años de crisis, aun cuando en la mayoría
de los primeros, el PIB estaba mejorando antes del inicio de los
acontecimientos sociales y políticos”.

Pilares a tener en cuenta en una política común europea de
inmigración:
A) Regulación en materia de inmigrantes económicos.

B) Disposiciones para refugiados políticos y solicitantes de asilo.

C) Integración socioeconómica de los inmigrantes.

D) Cooperación con los países de origen y responsabilidad
compartida en cuanto al retorno de los inmigrantes.

IV. Datos OIT/OIM 2010.
214 millones de migrantes internacionales (3 % de la población
mundial). 195 millones en 2005.
128 millones residen en países desarrollados y 86 millones en los
países en desarrollo.
Trabajadores migrantes: 105 millones.
Trabajadores migrantes + sus familias: 90 % del total de migrantes
internacionales.

“No se han documentado hasta el momento aumentos importantes
en la migración de regreso de los países desarrollados”.


Ajuste (¿reducción?) de los flujos migratorios a la situación
económica.

A) Reducción de cuotas numéricas (contingente).

B) “Mediciones más estrictas del mercado de mano de obra”
(CODC).
C) Limitaciones para cambiar de estatuto o renovar permiso de
trabajo.
D) Limitaciones en los procesos de reagrupación familiar o acceso
como refugiado.
E) Promoción de la migración de retorno.


En síntesis:

La crisis económica ha reducido, pero no ha hecho desaparecer, las
corrientes migratorias hacia los países desarrollados.

La crisis ha afectado de forma intensa a la población inmigrante,
básicamente la masculina, en los países de acogida.


V. OIT. Un enfoque de las migraciones laborales basados
en derechos.
http://bit.ly/uUgg5k
Integrar e incorporar las migraciones laborales en las políticas
nacionales de empleo, de mercado de trabajo y de desarrollo.

Extender los análisis de la contribución de las migraciones laborales
y de los trabajadores migrantes a las economías de los países de
destino, incluidas la creación de empleo, la formación de capital, la
cobertura de seguridad social y el bienestar social.

Promover el papel positivo de las migraciones laborales en el
fomento o la intensificación de los procesos de integración regional.

Promover y ofrecer incentivos para la creación y el desarrollo de
empresas, incluida la puesta en marcha de iniciativas empresariales
transnacionales y microempresas por los trabajadores y las trabajadoras
migrantes, tanto en los países de origen como de destino.

Proporcionar incentivos para promover la inversión productiva de las
remesas en los países de origen.

Reducir los costos de las transferencias de remesas, inclusive mediante la
facilitación de unos servicios financieros accesibles, la reducción de las
comisiones por transacciones, el suministro de incentivos fiscales y la
promoción de una mayor competencia entre las instituciones financieras.


Adoptar medidas para mitigar la pérdida de trabajadores con
calificaciones decisivas, entre otras cosas mediante la
elaboración de directrices para un reclutamiento ético.

Adoptar políticas para alentar las migraciones circulares y de
retorno y la reintegración en los países de origen, por ejemplo
mediante la promoción de programas de migraciones laborales
temporales y políticas favorables a la concesión de visados de
circulación.


Facilitar las transferencias de capital, calificaciones y tecnología
por los trabajadores migrantes, entre otras cosas mediante el
ofrecimiento de incentivos.

Promover los vínculos con las comunidades transnacionales y
las iniciativas empresariales.


VI. Unión Europea. Datos a 1 de enero de 2010.

32,5 millones de personas extranjeras (6,5 % del total de la población).

11,9 millones (37 %) son ciudadanos de otros Estados UE.

75 % se concentran en cinco Estados: Alemania, España, Reino Unido,
Italia y Francia.

Media de edad: 34,3 años (nacionales: 41,2 años).

Adquisición de la nacionalidad de un Estado UE: 776.000 personas en
2009.


10 comunidades extranjeras más importantes en la UE.

Turquía (7,5 % del total de extranjeros).
Rumania (6,2 %). Marruecos (5,8 %).
Polonia (4,6 %) , Italia (4,0 %).
Albania (3,2 %). Portugal (3,1 %).
Reino Unido (2,9 %). Alemania (2,5 %)
China (2,1 %).


Key EU migratory statistics.
http://bit.ly/sonDUd
“In 2010, of the total 501 million population in the EU-27,
some 20.1 million were citizens of a non-EU27 country
(4% of the total population).

The largest numbers of third-country nationals in the
EU as a whole are from Turkey (approx. 2.4million),
Morocco (approx. 1.8million) and Albania (approx. 1million).


Two million first residence permits were issued to third
country nationals in the EU in 2009, 8% less than in the
previous year. The number of permits issued for remunerated
activities represented 24% of the total number of permits issued
in 2009, against 27% for family reasons, 22% for study and
another 27% for various other reasons (protection-related,
residence without the right to work, etc).
Debate en la UE sobre el derecho de reagrupación familiar. Libro
Verde de la Comisión (15.11) http://bit.ly/rDT6qU
In 2009, 776 000 persons acquired citizenship of an EU27
Member State. These new citizens came mainly from Africa
(29% of the total number of citizenships acquired), Asia (24%),
non-EU27 Europe (22%), North and South America (15%).


Irregular immigration and return
Provisional figures for 2010 indicate that around 394 00 persons
were refused entry.
In 2010, 63% (i.e. about 20 000 detections) of illegal border-
crossings into the EU were detected in 3Q2010 at the
Greek/Turkey land border.
Provisional figures for 2010 indicate that the number of
irregularly staying third country nationals apprehended in
the EU-27 was around 520 000 (less than in 2009 which was
around 570 000).
Provisional figures for 2010 indicate that Member States returned
around 230 000 third country nationals (slightly less than in
2009 when it was around 250 000).


VII. PACTO EUROPEO DE INMIGRACIÓN Y ASILO.
OCTUBRE DE 2008.

http://bit.ly/ghaRCb

A) Organización de la inmigración legal, teniendo en
consideración las necesidades, las prioridades y las
capacidades de acogida determinadas por cada
Estado miembro, y favorecer la integración.


Puesta en práctica una política de inmigración escogida,
especialmente en función de las necesidades del mercado de
trabajo y concertada…
.. teniendo en consideración el impacto que pueda tener sobre
los otros Estados miembros.
… , pero política, al fin y al cabo, decidida por cada Estado y

que debe respetar, en cualquier caso, el principio de la
preferencia comunitaria para el empleo.


B) Lucha contra la inmigración irregular, asegurando en especial el
retorno a su país de origen, o a un país de tránsito, de los extranjeros
en situación irregular.

Se pretende que cada Estado reconozca las decisiones de retorno
adoptadas por otro Estado miembro, y se plantea la necesidad de
establecer acuerdos de readmisión, ya sean de ámbito comunitario o
propios de cada Estado, con los países de los que proviene el mayor
flujo de inmigración irregular.


C) Reforzar la eficacia de los controles en las fronteras.

Destaca la referencia a la necesidad de solidaridad de todos los
Estados hacia aquellos cuya situación geográfica implica un mayor
flujo de migrantes hacia su territorio. Se insistiendo en la mejora de
los medios de la agencia Frontex.
Vid Reglamento (UE) Nº 1168/2011 (25.10). Agencia europea para
la gestión de fronteras exteriores. Más competencias. Aumento de la
coordinación operativa entre los Estados miembros.
http://bit.ly/sGA1en .
Sobre “Fronteras inteligentes”, vid. http://bit.ly/vbPgFJ


D) Construir una Europa del asilo.

Puesta en marcha de una política europea común de asilo, en
el marco del desarrollo del programa de La Haya de 2004
(ahora del Programa de Estocolmo), si bien al mismo tiempo
el texto no olvida recordar que la concesión de la protección,
y en especial del estatuto de refugiado, es responsabilidad de
cada Estado miembro.


E) El Pacto llama a la creación de un partenariado global con los
países de origen y de tránsito que favorezca las sinergias entre las
migraciones y el desarrollo, basado en el enfoque global de las
migraciones que inspiró las conferencias euro – africanas de Rabat
y Trípoli en 2006 y la cumbre euro - africana de Lisboa en 2007.

La migración debe constituir un importante componente de las
relaciones exteriores de los Estados miembros y de la UE, y ello
implica “tomar en consideración, en las relaciones con los países
terceros, la calidad del diálogo que existe con ellos sobre las
cuestiones migratorias”.

Vid. Comunicación sobre inmigración y movilidad (18.11).
http://bit.ly/unxZ7z


VIII. ¿Nueva estrategia de migración de la UE?
Movilidad y cooperación reforzada. http://bit.ly/vb9tCz
Situar la movilidad de los naciones del terceros países en el centro
de la nueva estrategia.
-Hacer que la asociaciones de movilidad (vecinos inmediatos de la
UE, y Túnez, Marruecos y Egipto) “sean más sostenibles y con
visión de futuro”. Facilitación de visados y acuerdos de
readmisión. Sobre inmigración y cooperación en la región
euromediterránea vid. Informe del CESE http://bit.ly/rwsjik
- Programas comunes sobre migración y movilidad con otros
Estado. Cooperación avanzada. Recomendaciones, objetivos y
compromisos comunes para el diálogo y cooperación.

Nuevo Enfoque Global de la Migración y la Movilidad (GAMM) de
la UE. http://bit.ly/uHL8w7
“Estará más integrado con las políticas exterior y de cooperación al
desarrollo de la UE. Deberá ser aplicado conjuntamente por la
Comisión Europea, el Servicio Europeo de Acción Exterior,
incluidas las delegaciones de la UE, y los Estados miembros de la
UE.
Se ajustará mejor a los objetivos de la política interior de la UE, en
particular la Estrategia Europa 2020, pero también a las políticas de
empleo y educación. Para garantizar la prosperidad, Europa tiene
que convertirse en un destino más atractivo en la competencia
mundial por los mejores.
Se centrará más en la política de movilidad y de visados.

Complementará los tres pilares tradicionales del Enfoque Global: la
migración legal, la migración irregular y la migración y el desarrollo,
con un cuarto pilar sobre la protección internacional y la dimensión
exterior de la política de asilo .

Centrará más en los migrantes las medidas de la UE, con el objetivo
de darles autonomía y reforzar sus derechos humanos en los países de
origen, de tránsito y de destino. También se abordará la migración
interregional fuera de la UE.

Se seguirá dando prioridad a la política de vecindad de la UE, a la
Asociación UE-África y a los países del Este”.

Recommandations
http://bit.ly/u0F1Te
L'approche globale de la question des migrations et de la
mobilité (AGMM) devrait être considérée et présentée comme
le cadre général de la politique migratoire extérieure de
l'UE; elle devrait s'appuyer sur un véritable partenariat avec les
pays tiers et aborder toutes les questions liées aux migrations et à la
mobilité d'une façon globale et équilibrée. L'AGMM devrait
exploiter les potentialités et relever les défis qui se présentent dans
le cadre de la politique migratoire de l'Union, tout en aidant les
partenaires à définir, dans les contexte et cadre régionaux
adéquats, leurs propres priorités en matière de migrations et de
mobilité.


L'AGMM devrait instaurer un cadre global permettant de gérer,
avec les pays partenaires, les migrations et la mobilité d'une façon
cohérente et mutuellement bénéfique au moyen d'un dialogue
politique et d'une coopération étroite et concrète.

Elle devrait être clairement ancrée dans le cadre global de la
politique étrangère de l'Union, notamment en ce qui
concerne la coopération au développement, et être en
adéquation avec les priorités internes de l'Union.


L'AGMM devrait s'appuyer sur des dialogues sur les
migrations et la mobilité. Ceux-ci constituent le processus
fondamental permettant de transposer la politique de l'UE en
matière de migrations dans les relations extérieures de l'Union. Ils
visent à échanger des informations, à identifier les intérêts
communs et à faire de la confiance et de l'engagement les
fondements d'une coopération opérationnelle bénéfique tant pour
l'Union que pour ses partenaires


L'AGMM devrait être mise en œuvre conjointement par la
Commission européenne, par le service européen pour l'action
extérieure (SEAE), et notamment par les délégations de l'Union,
ainsi que par les États membres, conformément à leurs
compétences institutionnelles respectives.


Recommandations
L'AGMM devrait être fondée sur quatre piliers d'importance
égale:
(1) l'organisation et la facilitation de l'immigration légale et
de la mobilité;
(2) la prévention et la réduction de l'immigration clandestine
et de la traite des êtres humains;
(3) la promotion de la protection internationale et le
renforcement de la dimension extérieure de la politique d'asile;
(4) la maximisation de l'impact des migrations et de la mobilité
sur le développement.


L'AGMM devrait être centrée sur les migrants. Elle devrait
être fondée sur le principe selon lequel les migrants sont au cœur
de l'analyse et de toute action et doivent être mis en mesure
d'accéder à une mobilité sûre.

Les droit humains des migrants sont une question
transversale, qui concerne les quatre piliers de l'AGMM. Celle-ci
devrait conduire à un renforcement du respect des droits
fondamentaux et des droits humains des migrants, que ce soit dans
les pays d'origine, de transit ou de destination.


IX. Unas datos sobre la inmigración y el mercado de trabajo
en España.

Dos de los principios inspiradores del RD 557/2011 (que
desarrolla la LO 2/2009). http://bit.ly/mCk1DZ

Consolidación de un modelo basado en la regularidad y vinculado al
mercado de trabajo.

Fomento de la integración y la igualdad de derechos y deberes.

44 ICAT. 16 de septiembre de 2011.

Encuesta de Población Activa. Tercer trimestre 2011. Población
extranjera. http://bit.ly/qD4FO9

Población activa 3.527.800 personas (disminución en serie
interanual de 146.700). 15,2 % del total.

Población ocupada: 2.373.500 personas (disminución de
222.500).

Población desempleada: 1.154.200 personas (incremento de
75.800).

Población inactiva: 1.122.200 personas (incremento de 39.400).

Afiliación media de extranjeros a la Seguridad Social. Octubre
2011.

1.785.362 afiliados. 667.194 UE. 1.118.168 Países no UE.
Régimen general Seguridad Social: 63,95 %.
Agrario: 13,73 %.
Autónomos. 11,77 %.
Hogar: 10,24 %.
Mar: 0,28 %.
Minería y carbón: 0,03 %.


X. Recapitulación

Primera. Las organizaciones internacionales que trabajan en los
ámbitos sociales y económicos prestan especial atención a las
relaciones entre las políticas de migración y las de desarrollo.

Una buena y coordinada relación entre ambas debe repercutir
positivamente en todos los países y en todas las personas afectadas, y
mucho más en el marco de un creciente proceso de globalización de
la actividad económica.


Nueva realidad de la inmigración en España.

¿Tiene que ver con las políticas potenciadas por los poderes
públicos de retorno voluntario?

¿Responde simplemente a la salida silenciosa de muchas personas
de nuestro país hacia su país de origen o hacia terceros Estados?

¿Se debe a su “invisibilidad jurídica” por no cumplir los requisitos
legales para residir y/o trabajar en España?


Segunda. La política de la UE apuesta por una inmigración muy
controlada y en modo alguno de puertas abiertas.
El TFUE prevé actuaciones coordinadas del Parlamento Europeo
y del Consejo para propiciar la integración de ciudadanos de
terceros países residentes legalmente en territorio comunitario, si
bien esas medidas deberán llevarse a cabo “con exclusión de toda
armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los
Estados miembros”.
¿Hacia una política europea de inmigración? Vid Propuesta de
Directiva sobre permiso único para residir y trabajar en un Estado
UE (23.11). http://bit.ly/sP6L0r (no afecta a la competencia del
Estado de regular la admisión, “incluido el volumen” de nacionales de
terceros países con el fin de trabajar”).

Tercera. En materia de inmigración, el Programa de Estocolmo 2010-
2014 tiene especial interés por lo que respecta al bloque dedicado al
acceso a Europa en un mundo globalizado (apartado 5), y al relativo a una
Europa “de responsabilidad, solidaridad y colaboración en los ámbitos de
migración y asilo” (apartado 6).

Toda la política de inmigración de la UE se basa desde hace varios años en
conseguir un justo equilibrio entre permitir el acceso legal a su territorio
por parte de ciudadanos de terceros Estados, por una parte, y reforzar las
medidas de lucha contra la inmigración ilegal y la delincuencia
transfronteriza, por otra.


Cuarta. Europa, tanto por razones demográficas como por
otras de índole puramente económica, va a seguir necesitando
la llegada de inmigrantes (aunque sobre cuál deba ser su
cualificación profesional hay un amplio debate, si bien es
mayoritaria la creencia de que se necesitará en gran medida
personal con elevado nivel de cualificación),

De ahí que sea conveniente reforzar los mecanismos para
favorecer la migración legal, posibilitando dar respuesta tanto a
las necesidades (cambiantes) de cada Estado como a las personas
inmigrantes en términos de una adecuada utilización de sus
cualificaciones y competencias.


Quinta.

La política de inmigración española ha de concretarse a partir
del marco competencial constitucional en la materia y del
reparto existente entre las diferentes administraciones
públicas.

La coordinación de las diferentes administraciones es
necesaria, y para que sea eficaz se requiere también que haya
la transferencia de los recursos apropiados y que exista la
coordinación administrativa adecuada.


Sexta.

Se demuestra la existencia de un importante vínculo entre las
políticas de empleo y de inmigración, tanto por el objetivo común
de garantizar la igualdad de trato y no discriminación como por la
toma en consideración en numerosas normas de los inmigrantes (en
general en algunas ocasiones y de aquellos que tienen dificultades
para acceder al mercado laboral en otras) como colectivo con
especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.


Muchas gracias por su atención…. y paciencia.

http://eduardorojoblog.blogspot.com/

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http://paper.li/erojotorrecilla/1312965985 (El diario de
Eduardo Rojo).
http://www.slideshare.net/erojotorrecilla/


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