2. Strategi for NVE 2010-2014
Norges vassdrags- og energidirektorats større behov for planmessighet, lang-
virksomhet bygger på lover og vedtak siktighet og kontinuitet i vårt arbeid.
fra Stortinget, Regjeringen og Olje- og Med andre ord – se elementene i et helhets-
energidepartementet. NVE er delegert perspektiv.
myndighet etter energiloven og vann-
ressursloven, og etter en rekke andre NVEs strategi er et virkemiddel for ledelse,
sentrale lover og forskrifter. kommunikasjon og styring, og skal formidle
NVEs visjon, mål, verdier og strategiske
I årene som kommer står vi overfor fokusområder for perioden 2010-2014.
store utfordringer knyttet til klima,
samfunnssikkerhet og beredskap og Oslo, 2. desember 2009
endrede internasjonale rammevilkår i
form av EU-direktiver. Fra 2010 får vi for
første gang direkte brukerkontakt med
allmennheten gjennom ordningen med Agnar Aas
energimerking av bygninger. I tillegg er Vassdrags- og energidirektør
det også viktig å ha oppmerksomhet
både på NVEs faglige rolle og ansvar i
samfunnet – og på det indre liv i organisa-
sjonen.
NVE har i lys av utviklingen de senere
årene sett behovet for større grad av
samhandling og samarbeid mellom de
ulike aktører i bransjen, myndigheter,
samarbeidende institusjoner og i det
politiske miljøet. Kompleksiteten innen-
for NVEs forvaltningsområder tilsier
3. Visjon
“Vann og energi
for en bærekraftig
utvikling”
Dette innebærer at vi skal ta hensyn til
samfunnssikkerhet, klimautfordringer,
miljø, velferd og verdiskapning i et
generasjonsperspektiv.
4. Hovedmål
NVE rapporterer til Olje- og energidepartementet etter fire hovedmål:
Ivareta miljø- og brukerinteresser i vassdrag
NVE har den overordnede nasjonale kompetansen innen vann-
ressursforvaltning i Norge. Vi skal med utgangspunkt i vannressurs-
lovgivningen avveie motstridende miljø- og brukerinteresser når
planer for nye tiltak i vassdragene legges fram. NVE har ansvaret
for å føre tilsyn med at miljøkrav fastsatt i konsesjoner blir fulgt,
og reviderer dessuten vilkår i gamle vassdragskonsesjoner. NVE
ivaretar verneverdiene som ligger til grunn for vernede vassdrag,
1 og skal ivareta og gi informasjon om vassdrags- og energisektorens
kulturminner.
Som nasjonal faginstitusjon for hydrologi skal NVE sikre en
forsvarlig innhenting, analyse, kvalitetskontroll og tilgjengelig-
gjøring av hydrologisk informasjon – og opprettholde en best mulig
kunnskapsbase for beslutninger innenfor energi- og vannressurs-
forvaltningen. NVE har ansvaret for å kartlegge konsekvenser av
klimaendringene for sine ansvarsområder.
NVE utøver vassdragsforvaltning og gir råd til fylker, kommuner
og tiltakshavere om helhetlig vassdragsforvaltning, arealbruk nær
vassdragene, skred- og vassdragssikkerhet, vassdragsmiljø og
konsesjonsbehandling. I tillegg planlegger og utfører NVE sikrings-
tiltak i vassdrag. Når slike sikringstiltak gjennomføres, skal det
samtidig vurderes hvilke miljøtiltak som bør gjennomføres parallelt.
5. Ivareta sikkerhet og beredskap i kraft-
forsyningen og sikre samfunnet mot skred
og vassdragsulykker
NVE leder den nasjonale kraftforsyningsberedskapen og arbeider
gjennom retningslinjer, veiledning, øvelser og tilsyn for å styrke
energiforsyningens evne til å forebygge og håndtere uønskede
hendelser. Vi fører tilsyn med energiselskapenes beredskap mot
alle former for ekstraordinære påkjenninger og havarier i kraft-
forsyningen og er dessuten rasjoneringsmyndighet i situasjoner
2
med energiknapphet. NVE deltar aktivt i det nordiske beredskaps-
arbeidet innen energiforsyning. Vi fører også tilsyn med at
eierne av dammer og vassdragsanlegg ivaretar sine forpliktelser
for sikkerhet og beredskap.
NVE har ansvaret for å forebygge skader fra flom, erosjon og
skred. NVE bidrar til at kommunene tar hensyn til flom- og
skredutsatte områder i sin arealplanlegging og utbygging. Vi
kartlegger og informerer om fareområder, og gir kommuner
faglige råd og økonomisk bistand til planlegging og gjennom-
føring av nødvendige sikringstiltak. Vi gir også faglig bistand
under beredskaps- og krisesituasjoner til kommuner, politi og
andre beredskapsmyndigheter.
NVE er ansvarlig for den nasjonale flomvarslingstjenesten og
for varsling av flom- og skredfare.
6. Fremme verdiskaping gjennom effektiv
og miljømessig akseptabel energi-
produksjon
NVE ivaretar samfunnets interesser knyttet til å bygge og
drive energianlegg gjennom konsesjonsbehandling og
vedtak hjemlet i energi- og vassdragslovgivningen. Gjennom
konsesjonsbehandling av produksjonsanlegg bidrar NVE
til å sikre samfunnets behov for mer energi på en best mulig
måte og med minst mulig ulemper for miljøet og andre
3 samfunnsinteresser.
NVE holder oversikt over kraftforsyningen og potensialet
for energiproduksjon i Norge, analyserer utviklingen, gir
informasjon og varsler dersom energi- og effektbalansen
tilsier fare for framtidig svikt i kraftforsyningen.
NVE har økt oppmerksomhet omkring konsekvensene
av klimaendringer for framtidens energisystem og energi-
produksjon.
7. Fremme effektiv og sikker overføring og
omsetning av energi og effektiv energibruk
NVE er nasjonal energiregulator og forvalter viktige deler av energi-
lovgivningen. Dette innebærer at vi legger til rette for et velfungerende
kraftmarked, overvåker strukturutviklingen i energibransjen og
sikrer alle aktører best mulig adgang til markedet. Gjennom
konsesjonsbehandling skal NVE sikre god samordning ved etablering
av nett- og produksjonsanlegg. NVE overvåker leveringssikkerheten i
det norske og nordiske kraftsystemet.
4 NVE utøver monopolkontroll og setter grenser for inntektene til
nettselskapene og stiller krav til leveringskvalitet for å sikre effektiv
drift, vedlikehold og utvikling av nettet. Vi fører tilsyn og kontroll
med at lovpålagte krav følges opp av konsesjonærene, og fører tilsyn
med Statnett som systemansvarlig.
Med bakgrunn i analyser av det norske energisystemet arbeider
NVE for å gjøre systemet mer fleksibelt og energibruken mer
effektiv, i tråd med internasjonale forpliktelser og implementering
av EU-direktiver.
8. Pålitelig
NVEs kjerneverdier
Vi deler gjerne erfaringer og Vi er lojale mot regelverk
kunnskap. og beslutninger, og søker å
Åpen
opptre objektivt.
Vi er åpne for andres synspunkter
og verdsetter mangfold. Vi viser respekt for andres
meninger og vil være saklige
Vi sier klart hva vi mener og i vanskelige situasjoner.
utfordrer andre til det samme.
Vi kommuniserer hva vi gjør og
hva vi står for.
Vi tar samfunnsansvar og vil Vi viser initiativ, engasjement
forvalte ressursene for fram- og utholdenhet.
tidige generasjoner.
Vi gjør de riktige tingene
Effektiv
Vi bidrar til et faglig godt til rett tid.
arbeidsfellesskap, og hjelper
hverandre til å bli bedre.
Kjerneverdier som kjennetegner NVE og det vi gjør.
Ansvarlig
10. Fokusområder
NVE har i lys av utviklingen de senere årene sett behovet for
større grad av samhandling og samarbeid mellom de ulike
aktører i bransjen, myndigheter, samarbeidende institusjoner,
brukere og det politiske miljøet. Kompleksiteten innenfor
forvaltningsområdene våre tilsier større behov for planmessighet,
langsiktighet og kontinuitet i vårt arbeid. Med andre ord
– se elementene i et helhetsperspektiv.
For å oppfylle de mål og krav som stilles i OEDs årlige tildelings-
brev vil NVEs ledelse ha særlig oppmerksomhet rundt utvalgte
fokusområder i strategiperioden.
11
11. Klima
Den verdensomspennende klimautviklingen vil gi ”villere,
våtere og varmere vær” i våre områder. NVE har gjennom sitt
hydrologiske målestasjonsnett ansvar for klimaovervåkning,
registrering og dokumentasjon av klimaendringer. Det er
nødvendig med utstrakt datainnsamling, dokumentasjon og
analyse for å avdekke de forvaltningsmessige konsekvensene
av klimaendringene for alle NVEs ansvarsområder, og kunne
gjøre de nødvendige klimatilpasninger og tiltak for å redusere
de norske klimautslippene.
NVE skal øke kunnskapen om klima gjennom formidling av
måleresultater og analyser, samt tilrettelegge for bruk av
hydrologiske data i ulike fagmiljø.
NVE skal gjennomføre klimatilpasning på alle sine forvaltnings-
områder med vekt på tiltak der klimaendring kan få særlig
alvorlige konsekvenser. Viktige områder er endring av krav
og forskrifter til damsikkerhet, vedlikehold, modernisering,
sikkerhet og beredskap i kraftforsyningen, bistand til flom-
og skredsikring og ved å sikre god arealbruk som forebygger fare.
NVE skal kartlegge og foreslå tiltak for å redusere klimagass-
utslipp fra produksjon, overføring og bruk av energi.
12
12. Samfunnssikkerhet og beredskap
NVE har ansvar for å sikre samfunnskritisk infrastruktur
og forebygge skade på liv, helse og verdier som følge av
brudd i energiforsyningen, flom, dambrudd og skred.
NVE skal kartlegge og informere om risiko og fareområder.
På bakgrunn av dette skal vi rettlede og følge opp energi-
forsyningens sikkerhet og beredskap, samt kommunenes
arealplanlegging og arealbruk. NVE skal planlegge og
gjennomføre nødvendige sikringstiltak og tilsyn for
! å forebygge uønskede hendelser innen våre ansvarsområder.
Overvåkning og varsling av fare for uønskede hendelser
står sentralt i det forbyggende arbeidet. NVE skal prioritere
å videreutvikle modeller, rutiner, formidling og varsling
- og skal gi faglig bistand i beredskaps- og krisesituasjoner.
13
13. Velfungerende energisystem og energimarked
Energisystemet og energimarkedet står overfor utfordringer
som følge av økt produksjon av fornybar energi, innføring av
et fremtidig felles nordisk sluttbrukermarked og EUs tredje energi-
markedspakke. Regulatorrollen vil også utvikle seg videre innenfor
en ny organisatorisk struktur og endrede rammebetingelser.
NVE skal arbeide for et velfungerende energisystem og energi-
marked. Fokus på helhetlig nettregulering og tilsyn står sentralt.
NVE skal arbeide for effektiv utnyttelse av overføringskapasitet
og håndtering av flaskehalser. Videre skal NVE bidra til et felles
nordisk sluttbrukermarked og innføring av Avanserte måle- og
styringssystemer (AMS). NVE skal også videreutvikle metoder,
modeller og analyseverktøy for løpende overvåkning og analyser
av energisituasjonen og kraftmarkedet.
NVE skal delta aktivt i det nordiske og europeiske regulator-
samarbeidet, og bidra til harmonisering og koordinering av
nytt regelverk knyttet til det europeiske energimarkedet.
Gjennom konsesjonsbehandling og tilsyn skal NVE sikre at
samfunnets behov for produksjon og distribusjon av energi
ivaretas på en best mulig måte og med minst mulig miljøulemper,
og dessuten koordinere etableringen av nett- og produksjonsanlegg.
14
14. Fornybardirektivet
EUs fornybardirektiv setter bindende mål for fornybar-
andelen i energiforsyningen i EU-land. Dette vil også
medføre forpliktelser for Norge gjennom EØS-avtalen.
Disse forpliktelsene betyr nye utfordringer for myndighets-
utøvelsen.
NVE skal legge et godt faglig grunnlag for de politiske
rammebetingelsene og den videre oppfølgingen av
Norges forpliktelser.
NVE skal prioritere konsesjonsbehandling som bidrar
til å nå den vedtatte fornybarandelen for Norge. Videre
skal NVE forvalte el-sertifikatordningen med Sverige for
å stimulere til økt utbygging av fornybar energi.
NVE skal ha god kompetanse om utviklingen i energibruk
og kunne vurdere hvilke forhold som påvirker denne.
Vi skal iverksette nødvendige tiltak for å fremme god
energieffektivitet.
15
15. Energimerking
NVE har ansvar for forvaltning av ordningene med energi-
merking og energieffektivitetskrav, og oppfølgingen av de
ulike EU-direktivene som faller inn under energiomleggingen.
Fra 2010 implementeres EUs bygningsenergidirektiv i Norge,
og energiattest blir obligatorisk for alle som skal leie ut eller
selge bolig eller yrkesbygg. NVE skal forvalte denne ordningen,
A
som innebærer økt kontakt med brukerne. Det er derfor nødvendig
B å etablere gode systemer for veiledning og kommunikasjon for
C å skape forståelse og medvirkning for disse tiltakene, blant annet
D gjennom egnede IKT-systemer.
E
NVE skal også forvalte andre energimerkeordninger, som
Ecodesign og Energimerking av hvitevarer.
NVE skal etablere god og tett dialog med bransje og forbruker-
myndigheter for å sikre best mulig dialog knyttet til bruker-
kontakt.
16
16. Tilsyn
NVE har de senere årene fått stadig mer omfattende tilsyns-
oppgaver innen energi- og vannressursforvaltningen. NVE
fører tilsyn med at lover, forskrifter og krav gitt i konsesjoner
følges opp av konsesjonærer og andre som skal etterleve
reglene. Dersom avvik registreres, skal oppfølging med
reaksjoner vurderes.
En god utøvelse av tilsyn bygger på at NVE har nødvendig
§
kompetanse, integritet, forutsigbarhet - og at tilsynet har
autoritet. NVE skal vedlikeholde og videreutvikle de
kvalitetssikringssystemer som er etablert, og innlemme
nye pålagte tilsynsområder i det etablerte systemet.
NVE skal samordne sin tilsynsaktivitet og kompetanse-
utvikling. Vi skal etablere en felles, årlig plan for all
tilsynsaktivitet i NVE. Valg av tilsynsobjekter og tilsyns-
tema skal være basert på risiko og vesentlighet.
NVE skal avklare og tydeliggjøre grenseflater med andre
tilsynsorganer, eksempelvis gjennom bilaterale samarbeids-
avtaler. Vi skal videre søke å avholde samtidige tilsyn der
dette er naturlig.
17
17. Faglig rolle
NVE skal bidra til en helhetlig og miljøvennlig forvaltning av
vannressursene og fremme en sikker, effektiv og miljøvennlig
energiforsyning. NVE skal som direktorat være faglig rådgiver
og utøvende organ for regjeringens helhetlige vannressurs- og
energipolitikk.
NVE skal, som en aktiv og faglig aktør, bidra som premissleverandør
for å sikre utviklingen av en helhetlig og langsiktig politikk.
For å nå et slikt mål er det viktig med gode faglige samarbeids-
relasjoner med relevante myndigheter og bransjeorganisasjoner.
N V E NVE skal gjennom kartlegging, analyse, FoU og utredninger styrke
sin rolle som faglig rådgiver, med siktemål å forklare kompliserte
sammenhenger. Dette skal synliggjøres gjennom offentlige
rapporter og aktiv kommunikasjon. All kommunikasjon skal
skje i henhold til den nye offentlighetsloven.
NVE skal utvikle videre våre arenaer for faglig kommunikasjon
og debatt – bl.a. Norges energidager, Skred- og vassdragsdagene
og Vindkraftseminaret.
18
18. Organisasjon, ledelse og kommunikasjon
NVE er en kunnskapsorganisasjon med bred, tverrfaglig
kompetanse – med hovedsaklig teknisk-naturvitenskapelig,
realfaglig, samfunnsfaglig, juridisk og økonomisk bakgrunn.
For å nå NVEs mål er det viktig å ha en endringsvillig og
tilpasningsdyktig organisasjon som setter oss i stand til
å møte stadig endrete rammevilkår og nye utfordringer.
NVE skal arbeide for å utvikle gode systemer for ledelse,
organisasjon, kommunikasjon og styring. Vi skal videreutvikle
medarbeidernes kompetanse slik at den er i samsvar med våre
strategiske utfordringer, og vil legge vekt på å videreutvikle et
attraktivt, spennende og konkurransedyktig arbeidsmiljø.
Tverrfaglig oppgaveløsning, nye samarbeidsformer og bruk av
IKT stiller store krav til kommunikasjon. I tråd med våre verdier
skal NVE derfor vektlegge tydelig og åpen kommunikasjon på
alle områder – fra saksbehandling til krisehåndtering.
NVE skal videreføre arbeidet med å forenkle, forbedre og
effektivisere vår saksbehandling. Vi skal videreutvikle
IKT-systemer, rutiner og verktøy for å understøtte en aktiv
utvikling og bruk av e-forvaltning.
19
