1. Опыт реализации Странового плана ФЛЕГ для Беларуси:
результаты и перспективы
Участие в Региональной программе «Совершенствование правоприменения
и управления в лесном секторе (ФЛЕГ)» послужило импульсом для дальнейшего
развития системы правоприменения в лесном секторе Беларуси. Ряд мероприя-
тий, ранее намеченных на 2011-2012 годы, благодаря Страновому плану ФЛЕГ и
поддержке Всемирного банка успешно реализован в 2009-2010 годах. Тем самым
заложена основа для более системной работы в сфере борьбы с незаконными
рубками, торговлей нелегальной продукцией и коррупцией в лесном секторе на
ближайшую перспективу. Созданы предпосылки для актуализации национальной
лесной политики и стратегии развития лесного хозяйства Беларуси.
Рассмотрим наиболее значимые результаты выполнения Странового плана.
1. Проведен детальный анализ нормативной правовой базы в сфере
лесоуправления и лесопользования в Беларуси в контексте ФЛЕГ.
Консультанты отметили достаточно высокий уровень развития системы
правоприменения, противодействия незаконным рубкам, коррупционным прояв-
лениям, торговлей нелегальной лесопродукцией. Это подтверждают фактические
данные, полученные по линии Минлесхоза, МВД, других компетентных органов.
Благодаря реализуемым комплексным мерам, незаконные рубки в Беларуси
незначительны и не оказывают существенное влияние на лесопользование. За ис-
текший год их объем уменьшился почти наполовину: 2008 год – 4622 куб.м (1459
случаев), 2009 г – 2740,6 куб.м (598 случаев). Более чем в 80 % случаев виновные
лица выявлены и привлечены к ответственности.
Вместе с тем, действующая национальная лесная программа (Программа
развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011 г.г.) не в полной
мере учитывает приоритеты ЕСА ФЛЕГ в части:
межведомственного сотрудничества,
повышения степени открытости информации в лесном секторе,
выработки антикоррупционных мер,
усиления статуса государственной лесной охраны,
развития институциональной базы для повышения уровня осведомленности
и информационного обеспечения общественности,
вовлечения общественности в процесс выработки лесной политики и т.п.
Определены направления совершенствования лесного законодательства:
а) существующая трехуровневая система управления лесным хозяйством
учитывает специфику административного деления территории и позволяет
обеспечить достаточно эффективное взаимодействие органов управления различ-
ных уровней. Однако, несмотря на стабильное социально-экономическое разви-
тие лесного хозяйства, совмещение функций управления, лесопользования и
государ-ственного контроля в деятельности организаций, ведущих лесное
хозяйство, с учетом зарубежного опыта не может рассматриваться как
оптимальное. Оно содержит коррупционные риски и может способствовать
латентности правонарушений.

2. В качестве одной из актуальных задач рассматривается дифференциация
управленческих функций и коммерческих целей хозяйствующих субъектов,
постепенный отказ от совмещения органами лесного хозяйства производственных
функций, связанных с заготовкой и реализацией древесины, и функций
управления, связанных с планированием и ведением лесного хозяйства.
б) имеются формально-юридические возможности для развития ограничен-
ных вещных прав на лес в Беларуси, в частности, путем передачи в пожизненное
наследуемое владение небольших участков леса, расположенных среди сельхоз-
угодий, а также мелкоконтурных низкобалльных земель, пригодных для лесораз-
ведения. Определены изменения и дополнения, которые для этого нужно внести в
законодательство.
в) антикоррупционные меры должны более полно учитывать отраслевую
специфику. В частности, в совершенствовании нуждается правовое регулирова-
ние лицензирования в лесном секторе.
г) другие актуальные задачи:
более детальное правовое регулирование вопросов, связанных с участием
общественности в процессе принятия решений, имеющих отношение к
окружающей среде, состоянию и использованию лесов;
более четкое определение сферы правового регулирования лесного
законодательства путем уточнения в Лесном кодексе ряда ключевых понятий;
сведения к минимуму положений отсылочного характера;
внести изменения и дополнения в Лесной кодекс, сконцентрировав в одном
из разделов виды правонарушений, ограничений и запретов, конкретизировать и
отразить диспозиции составов правонарушений;
предусмотреть формирование общественного контроля как одного из
элементов механизма противодействия коррупционным проявлениям.
унифицировать компетенции государственных органов и порядок
предоставления ими различных видов права лесопользования;
развить и законодательно закрепить положения, создающие базу для
регулирования оснований и порядка возникновения права лесопользования, в том
числе аренды (концессии) участков лесного фонда;
более четко урегулировать порядок принятия решений о допущении на
особо охраняемых природных территорий рубок леса и иных видов
лесопользования, в т.ч. согласования этих решений с заинтересованными
субъектами, общественностью, а также учета заготовленных при этом ресурсов;
расширить перечень видов лесопользования, которые могут осуществлять
граждане на основании разрешительных документов;
усовершенствовать законодательство в области учета лесопродукции, а так-
же порядка реализации древесины, в том числе на корню вне биржевых торгов по
таксовой стоимости;
разработать методические рекомендации (руководство) для работников
Минлесхоза по вопросам привлечения к ответственности за нарушение лесного
законодательства и устранению коррупционных проявлений в данной области.
Консультантами предложен пошаговый план мер по совершенствованию
национального законодательства в контексте ФЛЕГ на 2011-2015 годы.
2

3. 2. Проведен сравнительный анализ отечественной и зарубежных систем
лесоуправления и лесопользования, разделения функций управления,
хозяйственной деятельности и контроля.
В Беларуси реализуется модель централизованного государственного
управления лесным хозяйством. Определены полномочия, задачи, функции, права
и обязанности органов управления на республиканском, территориальном (об-
ластном) и местном (районном) уровнях. Существующая система учета, исполь-
зования лесных ресурсов, оформления прав лесопользования и контроля в этой
области в целом обеспечивает устойчивое ведение лесного хозяйства и рацио-
нальное использование ресурсов леса. Она позволяет контролировать ситуацию в
отношении законности лесопользования, отслеживать соблюдение научно-обос-
но-ванных норм заготовки древесины, ее движение от продавца к потребителю,
включая переработку и реализацию произведенной продукции на рынке.
Деятельность юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (всего их - 117),
осуществляется только на основе Проектов развития лесного хозяйства, разраба-
тываемых специализированной организацией «Белгослес» по результатам базово-
го лесоустройства, проводимого каждые 10 лет. Государственная лесная статисти-
ка и кадастровый учет лесов позволяют своевременно оценивать изменения в
структуре лесов, распределение их по целевому назначению, соблюдение право-
вого режима лесопользования, способы и объемы заготовки древесины.
Государственные лесохозяйственные организации получают финансовую
поддержку из республиканского бюджета на содержание государственной лесной
охраны и ведение лесного хозяйства (до 40% в общих затратах). Лесозаготовки,
лесопиление и деревообработка осуществляются на принципах самофинансирова-
ния на основании специальных лицензий. Право на рубку леса наступает только
после выдачи дополнительных разрешений – лесорубочных билетов.
Интегральным критерием качества ведения лесного хозяйства является
сертификации лесов. В Беларуси более половины лесхозов сертифицировано на
соответствие требованиями FSC. Две трети лесхозов имеют также национальный
сертификат соответствия устойчивому лесоуправлению и лесопользованию.
Национальная система лесной сертификации проходит аккредитацию в PEFC.
Завершение сертификации лесов предусмотрено в 2011 году.
Таким образом, белорусская система лесоуправления и лесопользования,
способствует реализации принципов устойчивого развития в условиях достаточно
сильного государственного регулирования. Исходя из результатов сравнительно-
го анализа существующих систем управления лесами, консультантами обращено
внимание на актуальные вопросы законодательной оптимизации распределения
полномочий и функций органов государственного управления и хозяйствующих
субъектов в лесохозяйственном секторе. В частности:
а) в Положении о Министерстве лесного хозяйства не отражена лесопро-
мышленная деятельность, хотя ее реальные масштабы (ежегодно в системе Мин-
лесхоза перерабатывается около 1 млн.куб.м деловой древесины) показывают, что
она занимает существенное место в деятельности организаций лесного хозяйства.
В центральном аппарате министерства и его территориальных органах имеются
3

4. соответствующие структурные подразделения. В то же время подразделения, от-
вечающего за разработку лесной политики, в Минлесхозе нет.
б) имеет место слияние ведомственного и государственного контроля в цен-
тральном аппарате Минлесхоза и его территориальных органах (государственных
производственных лесохозяйственных объединениях - ГПЛХО);
в) наличие развитой системы вневедомственного контроля за соблюдением
лесного законодательства не исключает дублирования функций. Например, долж-
ностные лица Минприроды и его территориальных органов обеспечивают
контроль за ведением в лесном хозяйстве технической документации, таксацией
лесосек и некоторыми другими вопросами, контролируемыми Минлесхозом. В
тоже время не акцентировано внимание на необходимости контроля таких ключе-
вых вопросов природопользования, как соблюдение расчетных лесосек при рубке
леса, обеспечение правового режима использования особо охраняемых природ-
ных территорий, сохранение биоразнообразия лесов.
г) на областные исполнительные комитеты возложены функции государ-
ственного управления в области использования, охраны, защиты лесного и вос-
производства лесов и определен ряд их полномочий. Однако, осуществляя полно-
мочия государственного управления, облисполкомы реально не обладают правом
государственного контроля. В тоже время ГПЛХО наделены правом государ-
ственного контроля, но не являются органами государственного управления. Не
разделены полномочия областных и районных органов исполнительной власти в
области управления и принимаемых решений.
Выявлены «узкие места» в организации лесопользования. Применение при
лесоустройстве преимущественно глазомерно-измерительного метода таксации
не всегда обеспечивает высокую точность инвентаризации. Следует признать не-
высокой нормативно допустимую точность определения запаса древесины (±10
%) при формировании объемов заготовки древесины и ее реализации на корню.
Это создает мотивацию для реализации неучтенной древесины.
Интенсивное развитие национальной системы охраняемых природных тер-
риторий обусловливает увеличение площади лесов, в которых существенно огра-
ничено или запрещено пользование древесными ресурсами. Тем самым создаются
предпосылки для диспропорции в соотношении объемов сырьевых ресурсов и де-
ревообрабатывающих мощностей, что мотивирует приобретение потребителями
древесины любыми способами для обеспечения нужд производства.
На протяжении двух последних десятилетий в государствах Центральной и
Восточной Европы, Центральной Азии осуществляются реформы лесного
сектора. Они обусловлены объективными причинами и включают преобразования
в области лесного законодательства, институциональной и социальной сферы,
лесной политики, экономики, затрагивают широкий спектр вопросов, связанных с
функционированием лесного хозяйства и смежных отраслей:
организация управления лесами, независимо от формы собственности,
лесохозяйственное планирование, технологии и техника воспроизводства,
охраны, защиты леса, заготовки и транспорта древесины, учета лесопродукции,
маркетинг и реализация продукции леса и лесных услуг,
эффективное использование древесных и недревесных ресурсов леса,
4

5. информационное обеспечение лесоуправления и лесопользования,
лесная наука и подготовка кадров, консалтинговые услуги,
развитие связей с заинтересованными сторонами и общественностью.
Основная цель – разрешение конфликта интересов в сфере лесоуправления
и лесопользования путем разделения функций законодательного и нормативного
регулирования, контроля и хозяйственного управления; повышение на этой
основе эффективности управления лесами и использования лесных ресурсов,
достижение баланса экономических, экологических и социальных интересов в
отношении лесов. Прослеживается определенная этапность этого процесса,
занимающего, как правило, не менее 5 лет:
первый этап - пересмотр национальной лесной политики, разделение
лесохозяйственной и промышленной деятельности путем создания
самостоятельных структур и широкого развития рынка лесных услуг; сокращение
численности работающих в отрасли и издержек производства;
второй этап - реализация нового лесного законодательства, разработка и
реализация реформ, направленных на разделения функций государственного
управления лесами и ресурсами и хозяйственного управления;
третий этап – максимальное вовлечение древесных и недревесных ресурсов
леса в хозяйственный оборот за счет расширения спектра потребителей и роста
конкуренции за сырье; повышение на этой основе доходности лесного хозяйства.
Универсального алгоритма реформирования нет. Каждая страна
осуществляет его, учитывая традиции лесоуправления, национальное законода-
тельство, уровень развития экономики и социальной инфраструктуры, наличие
лесных и трудовых ресурсов, интересы смежных отраслей. Элементы
реформирования в целом известны. Задача заключается в том, чтобы выстроить с
их помощью собственный стратегический путь развития лесного сектора,
максимально адаптированный к национальным условиям и минимизирующий
риски сопутствующих кризисных явлений в экономике и социальной сфере. В
условиях сокращения (прекращения) бюджетного финансирования лесного
хозяйства, государство должно оказывать поддержку отрасли на период
реформирования: льготное налогообложение, создание целевых внебюджетных
фондов, введение «зеленого налога» для участников лесных отношений и т.п.
Реализуемые в настоящее время в Беларуси меры, направленные на
совершенствование лесоуправления и лесопользования (широкое внедрение
многооперационных лесных машин для заготовки и транспорта древесины, сокра-
щение объемов реализации древесины на корню, развитие сферы лесных услуг,
создание экономических условий повышения доходности и экономической при-
влекательности отрасли и др.), на опыте европейских государств показывают
свою целесообразность и экономическую эффективность.
Актуализированная национальная лесная политика и стратегия должны
составлять основу институциональных преобразований. Принятие решений
должно предваряться всесторонней оценкой их воздействия и на смежные сектора
экономики. Крайне важно широкое участие всех заинтересованных сторон и
прозрачность проводимых преобразований. Лесхозы представляют социальный
5

6. капитал в реализации принципов устойчивого лесоуправления, их роли
необходимо уделить должное внимание при проведении реформ в Беларуси.
3) Повышение уровня знаний учащихся, студентов, работников лесного
хозяйства и других заинтересованных в сфере правоприменения в лесном
секторе, противодействия незаконным рубкам и торговле нелегально
произведенной лесной продукцией, а также по вопросам практического
использования новых систем учета древесины.
Глубокие знания в области правового регулирования лесных отношений и
правоприменения являются неотъемлемой составляющей в системе подготовки,
переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства и
иных заинтересованных. Анализ образовательных стандартов Республики
Беларусь по специальности 1-75 01 01 «Лесное хозяйство» и учебного плана по
данной специальности для высшей школы показал, что дисциплина «Хозяйствен-
ное право» не отражает специфики правоприменения в лесном секторе. Корруп-
ционные проявления в лесном хозяйстве на учебных занятиях вообще не освеща-
ются. Это же характерно для учебных заведений системы среднего специального
и профессионально-технического образования. Несколько лучше дело обстоит в
системе повышения квалификации кадров, где вопросы правоприменения
рассматриваются более предметно и увязаны с практической деятельностью спе-
циалистов. Однако единых подходов и преемственности различных уровней обу-
чения в области права в контексте ФЛЕГ нет.
Консультантами разработаны соответствующие учебные планы и програм-
мы для всех уровней обучения. Предложено ввести самостоятельную дисциплину
– «Основы лесного права», которая позволила бы объединить знания различных
разделов права и подзаконных актов, в том числе и в области наступления
ответственности за лесонарушения и правонарушения коррупционного характера
в соответствии со статьями Гражданского кодекса, Кодекса об административных
правонарушениях, Уголовного кодекса Республики Беларусь. Благодаря этому
учащиеся, студенты и специалисты лесного хозяйства профиля смогут получить
достаточно полные и актуальные знания по шести модулям обучения: 1. Основы
лесного права; 2. Управление лесами и лесными ресурсами; 3. Коррупционные
факторы и риски в системе лесных отношений; 4. Учет и обмер древесины; 5.
Лесная сертификация; 6. Работа с гражданским обществом по
совершенствованию правоприменения в лесном хозяйстве.
Содержание и объемы учебной нагрузки для каждого модуля регламентиро-
ваны учебными планами и программами для каждого уровня обучения и
категории обучающихся. Модули могут быть легко включены в состав других
дисциплин, кардинально не меняя типовые учебные планы и программы. Их
практическое использование в системе подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров планируется начать с 2010-2011 учебного года.
4. Проведен анализ законодательно-нормативной базы и поддержки прав
малого бизнеса на легальное использование лесных ресурсов.
В настоящее время частный бизнес в лесном секторе экономики Беларуси в
основном сосредоточен в сфере деревообработки. В лесном хозяйстве выполняет-
ся небольшой объем работ на условиях подряда. Одной из проблем, влияющих на
6

7. развитие малого бизнеса в лесном секторе, является то, что в долгосрочной
лесной политике (стратегии развития лесного хозяйства) недостаточно четко
определены его место и роль. В условиях государственной собственности на леса
и централизованной системы лесоуправления и лесопользования частные
компании должны лучше представлять возможности и перспективы развития. В
связи с этим, необходимо расширять диалог заинтересованных сторон, поиск
конструктивных согласованных решений и на этой основе - дальнейшее совер-
шенствование нормативной правовой базы.
5. Повышение информационной открытости системы управления лесами с
использованием Интернет сайтов.
Информационная открытость органов лесного хозяйства, активная работа с
местным населением и общественными организациями, обращениями граждан,
являются основой для качественного управления лесами, обеспечения
социального сотрудничества, профилактики лесных правонарушений и
коррупции. Одним из наиболее мощных средств обеспечения инфомационного
обмена и открытости является Интернет.
Проведен анализ качества Интернет-сайтов, имеющихся в организациях
лесного хозяйства. Выявлены типичные недостатки, относящиеся к качеству
информационного наполнения, иллюстративных материалов, удобства навигации
и т.д. Результаты были представлены 28 мая 2010 г. на республиканском
семинаре заместителей руководителей подчиненных Минлесхозу организаций
(100 человек) и представителей СМИ. По итогам семинара принято решение о со-
здании сайтов во всех организациях отрасли и проведении в 4-м квартале 2010 г.
областных семинаров по вопросам организации их эффективной работы. Эта тема
включена в программу курсов повышения квалификации заместителей
руководителей лесхозов, которые будут организованы в 1-м полугодии 2011 г.
Поддержка выполнения этих предложений включена в план работы
Программы ЕПД-ФЛЕГ в следующем финансовом году.
6. Создание партнерства для реализации прав граждан и малого бизнеса на
легальное использование рекреационных ресурсов леса.
В Беларусь созданы благоприятные условия для развития частного
предпринимательства в области агротуризма, работает более 800 агроусадеб.
Многие из них являются членами или активно сотрудничают с Белорусским
общественным объединением «Отдых в деревне» (http://www.ruralbelarus.by/).
Значительная часть агроусадеб использует рекреационные ресурсы лесов.
В рамках реализации Государственной программы развития охотничьего
хозяйства на 2006–2015 годы в последние годы в каждом лесхозе получили разви-
тие лесоохотничьи хозяйства, построены охотничьи домики, создана иная инфра-
структура. Некоторые лесохозяйственные учреждения занимаются не только
охотой, но и рекреационным использованием лесов. По заказу Минлесхоза
Институтом леса НАНБ разработаны Рекомендации по развитию экологического
туризма в лесном хозяйстве Беларуси, создана база данных объектов лесного фон-
да, пригодных для организации экотуризма, в областях внедрены соответствую-
щие региональные туры. В республике организована работа свыше 750 школьных
лесничеств (более 12 тысяч учащихся), одной из форм работы которых является
7

8. создание тематических экологических троп в лесных экосистемах. Расширяется
работа по выявлению в лесах объектов историко-культурного наследия.
Большую работу по экологическом просвещению и рекреационному
использованию лесов ведут заповедники и национальные парки, которые
находятся в системе Управления делами Администрации президента. Известная
общественная природоохранная организации Беларуси «Ахова птушак
Бацькаўшчыны» (http://www.ptushki.org/) также проводит активную
экопросветительскую работу на «Территориях важных для птиц». Перспективно
налаживание их более тесной совместной деятельности.
24 июня 2010 года в рамках Странового плана ЕПД-ФЛЕГ МСОП
совместно с Минлесхозом был проведен круглый стол «Содействие легальному
использованию лесов местным населением и малым бизнесом - развитие сельско-
хозяйственного и лесного туризма». В его работе участвовали представители
Минлесхоза, Управления делами Президента Республики Беларусь, ОО «Отдых в
деревне», ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны», Республиканской
лесопромышленной ассоциации, Программы развития ООН. В рекомендациях
круглого стола содержится предложение по налаживанию взаимодействия его
участников с целью формирования комплексных рекреационных лесных
маршрутов и зон. Предлождено подготовить и издать справочник по лесным
рекреационным машрутам с их описанием и предложениями по использованию,
провести семинары по распространению этого опыта. Планируется сделать
работу Круглого стола регулярной.
В планах Программы ЕПД-ФЛЕГ в Беларуси на следующий финансовый
год предусмотрены действия по поддержке этого направления работы.
7. Разработана и последовательно реализуется коммуникационная стратегия
Странового плана ФЛЕГ.
Налажено тесное рабочее сотрудничество Программы ЕПД-ФЛЕГ с пресс
службой Министерстсва лесного хозяйства. На официальном Интернет сайте Мин-
лесхоза в разделе «Международное сотрудничество» имеется специальная
рубрика «Сотрудничество по линии ФЛЕГ» ( http://www.mlh.by/ru/ISO/fleg.html).
Здесь размещен текст Декларации, принятой на конференции министров 2005 г. в
Санкт-Петербурге, информация о процессе ФЛЕГ, Программе ЕПД-ФЛЕГ. Ин-
формация о реализации Странового плана ФЛЕГ Беларуси регулярно появляется
в разделе «Новости», а также на сайте Республиканской лесопромышленной
ассоциации (http://rlpa.by/index.php)
В первом полугодии 2010 года в «Беларусской лесной газете»
(еженедельная, тираж 20 тыс. экземпляров) издано 6 публикаций, посвященных
Программе. Они доступны на сайте «Беларусской лесной газеты»
(http://www.lesgazeta.info/) и размещены на одном из самых посещаемых
русскоязычных лесных сайтов www.wood.ru; еще 4 публикации вышли в свет в
журнале «Лесное и охотничье хозяйство». Работа Программы освещена в статье,
опубликованной в газете «Республика» (учредитель Совет Министров
Республики Беларусь). Информация о процессе ФЛЕГ и Программы доведена до
всех организаций отрасли в ходе совещаний, организованных в рамках выставки
8

9. «Лесдревтех 2010». Соответствующая информация представлена в отраслевых
буклетах и иных печатных изданиях, адресованных массовому читателю.
Это способствовало привлечению внимания гражданского общества к во-
просам борьбы с незаконными рубками и коррупционными проявлениями в лес-
ном секторе, стимулировало расширение контактов лесохозяйственных учрежде-
ний с общественными организациями, местными советами и населением по во-
просам, связанным с правоприменением в лесном секторе и лесопользованием.
Таким образом, Программа ФЛЕГ послужила эффективным подспорьем в
контексте выполнения национальных планов и задач в области противодействия
незаконным рубкам и торговле нелегальной древесиной, предотвращения корруп-
ции в лесном хозяйстве. Реализация Странового плана ФЛЕГ стала важным
этапом в комплексе мер по совершенствованию лесного законодательства и со-
зданию современной и более действенной системы правоприменения в Беларуси.
Главный вывод – формируются надежные предпосылки и укрепляется по-
тенциал для актуализации и повышения эффективности национальной лесной по-
литики. В ее основу планируется положить новый Стратегический план развития
лесного хозяйства Беларуси (Стратегический план развития лесного хозяйства
Беларуси до 2015 года был разработан в 1997-1998 г.г. группой белорусских и
иностранных консультантов в рамках Проекта развития лесного хозяйства, фи-
нансировавшегося с участием Всемирного банка). Стратегия, как вид
программного документа, позволяет совместить общие концептуальные подходы
развития лесного сектора и формирования лесной политики и конкретные меры
по достижению целей и задач на ближайшую и отдаленную перспективу.
Поэтому в качестве одного из перспективных мероприятий Странового пла-
на ФЛЕГ на очередной год включена разработка макета нового Стратегического
плана развития лесного хозяйства на 2015-2030 гг. С учетом наработок
консультантов, в нем, в частности, планируется отразить такие вопросы, как:
внесение обоснованных изменений и дополнений в Лесной кодекс Респуб-
лики Беларусь и нормативные правовые акты по лесному хозяйству.
совершенствование структуры и функций различных органов управления и
лесохозяйственных организаций; уточнение видов деятельности и функций госу-
дарственных лесохозяйственных учреждений;
совершенствование системы управления и координации деятельности служ-
бы государственной лесной охраны;
повышение эффективности лесоуправления и охраны лесных ресурсов на
территориальном уровне, предусмотрев уточнение полномочий местных органов
исполнительной власти;
оптимизация функций и нормативных правовых актов в области государ-
ственного лесного контроля;
разработка экономических нормативов для обеспечения обоснованного фи-
нансирования лесного хозяйства;
повышение точности инвентаризации лесных ресурсов при лесоустройстве;
оптимизация площади природоохранных и эксплуатационных лесов в ин-
тересах реализации принципов устойчивого лесопользования, сохранения окру-
жающей среды, поддержания средообразующих и социальных функций лесов;
9

10. развитие рыночной торговли готовыми лесоматериалами с постепенным со-
кращением объемов ее продаж на корню;
развитие сферы услуг в лесном хозяйстве.
Основные задачи второго года реализации Программы - дальнейшее разви-
тие национального процесса ФЛЕГ; организация многовекторного практического
использования результатов, полученных по итогам первого года; расширение
коммуникационной составляющей процесса ФЛЕГ.
Подспорьем в этой работе должны стать ознакомительные зарубежные
поездки специалистов по актуальным направлениям реализации Странового пла-
на. Позитивный зарубежный опыт организации управления лесами и
лесопользова-ния, служит примером устойчивого и рентабельного лесного
хозяйства. Он может быть ориентиром в процессе совершенствования
экономического механизма хозяйствования и повышения эффективности
лесопользования в Беларуси.
10