Este documento discute quién debe financiar la formación profesional. Sostiene que la educación es tanto un derecho social como una inversión privada. Por lo tanto, el Estado, los empleadores y los trabajadores deben compartir la responsabilidad de la financiación. El Estado debe financiar la educación obligatoria y los niveles acordados como objetivos sociales. Los empleadores deben financiar la formación continua vinculada a mejoras en la productividad. Los trabajadores deben financiar la formación voluntaria y transferible que les brinda una ventaja

1. LA FINANCIACIÓNDE LA FORMACIÓN PROFESIONAL Mariano Fernández Enguita Universidad de Salamanca www.enguita.info Foro Mundial de la Educación Profesional y Tecnológica Debate 4: Educação e Financiamento Brasilia, 24 de noviembre de 2009

2. TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL, CONOCIMIENTO Y CUALIFICACIÓN Tres revoluciones industriales: 1ª. MANUFACTURA, FÁBRICA Medios de producción (materia), propiedad, capital y trabajo 2ª. CORPORACIÓN, TAYLORISMO Medios de organización (energía), autoridad, directivos y subordinados 3ª. NNTT (TIC, NM, BI), REDES Medios de conocimiento (información), cualificación, trabajo intelectual y manual

3. LA MERITOCRACIA: UTOPÍA Y PESADILLA La utopía platónica: artesanos, guerreros y filósofos = propiedad, autoridad y cualificación El conocimiento es ya la principal fuente de valor añadido La sociedad del conocimiento es la sociedad del aprendizaje a lo largo de la vida Logorrico y Logopobre: vidas divergentes La espiral de la desigualdad, o efecto Mateo Redistribuir la propiedad, la autoridad, la cualificación De la idealización del sistema de castas a la incongruencia de status del intelectual

4. INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO Información, conocimiento y sabiduría: Información: símbolos, datos, etc. sobre objetos o sobre otros datos Conocimiento: la capacidad de procesar y emplear de forma útil la información Sabiduría: la vida buena La sobreabundancia de información genera por sí misma escasez de conocimiento Democratización del acceso a la información Pero mayor jerarquización del conocimiento La sociedad del cambio y la economía de la innovación requieren asimismo conocimiento Creación de conocimiento nuevo: investigación, experimentación, evaluación… Renovación del conocimiento en uso: perfeccionamiento reciclaje…

5. LA COMPETENCIA INFOGLOBAL Tres tipos de conocimiento: Rutinario, operativo (seguir procedimientos) Diagnóstico, profesional (elegir procedimientos) Innovador, creativo (crear procedimientos) Dos tipos de competencia Con las máquinas: automatización, informatización, inteligencia artificial… Con los hombres: deslocalización, inmigración Situación de cada tipo de conocimiento: Operativo: Deslocalizabilidad y automatizabilidad altas, protección baja Profesional: Deslocalizabilidad y automatizabilidad medias, protección alta Creativo: Demanda global, no automatizabilidad

6. ¿QUÉ PUEDEN HACER LOS GOBIERNOS? INVERTIR EN EDUCACIÓN Todos compiten con sus cualificaciones, aunque los pobres lo hacen también con sus salarios Competir con mayor cualificación es un juego cooperativo, de suma positiva, en el que todos ganan, a diferencia del proteccionismo, que es un juego netamente competitivo, de suma cero o negativa En periodo de crisis, los países pobres desinvierten, pero los ricos sobreinvierten. Al llegar el crecimiento, la brecha se agranda

7. PARADOJAS DE LA INFOSOCIEDAD La abundancia de información convierte en escasa la atención La economía del conocimiento hace necesaria la escuela; la sociedad del conocimiento la pone en cuestión Ya no abre ventanas sino que se consume en cerrarlas; ahora las abre Windows La arbitrariedad de la cultura escolar, de secreto último a supuesto inicial Los alumnos de menor capital cultural y escolar son los más vulnerables a esta paradoja Tras el éxito en la universalización de la primaria, la generalización de la secundaria se revela una tarea titánica

8. LA EDUCACIÓN COMO UN BIEN POLIFACÉTICO SOCIAL: parte de los derechos sociales, del Estado del bienestar, de todos los ciudadanos Incluso un derecho humano, independiente de la nacionalidad, de todas las personas Primero derecho positivo, después oportunidad PÚBLICO: con algunos beneficios compartidos, con externalidades positivas PRIVADO: sus principales beneficios son apropiados particularmente (aunque no exclusivamente) por los trabajadores (salarios, empleabilidad) y por sus empleadores (productividad, adaptabilidad)

9. ¿QUIÉN DEBE FINANCIAR UN BIEN ASÍ? Por ser social, el Estado Aunque eso no implica que lo suministre en exclusiva Por ser privado, los particulares (trabajadores y, tratándose de la FTP, los empleadores), que se apropiarán del grueso de sus beneficios. Pero… Por encima de las desigualdades Por encima de las discontinuidades Por ser público, todos: El Estado, por sus externalidades difusas El colectivo de los empleadores, por flexibilidad interna (traslado) y externa (despido)

10. POR QUÉ DEBE PAGAR EL ESTADO En todo caso le corresponde La educación-formaciónobligatoria Los niveles propuestos como objetivos sociales (p.e. los de Lisboa para la UE o del 2021 para IbAm) Para favorecer la igualdad, la equidad, la solidaridad y la excelencia Porque el carácter de bien público de la educación-formación provoca fallos del mercado Por su papel de agente motor en la competencia global

11. POR QUÉ DEBEN PAGAR LOS EMPLEADORES Por su condición de beneficiarios directos de la cualificación (aumento de la productividad) Y no sólo competencias específicas, sino competencias transferibles Para facilitar la flexibilidad interna (cambios de tareas, de funciones, de puesto) Para posibilitar la flexibilidad interna (despido y empleabilidad)

12. POR QUÉ DEBE PAGAR EL TRABAJADOR (Dejando fuera las competencias específicas) Porque hablamos de la educación-formación más allá del derecho social Por ser el principal y más directo beneficiario más directo de la cualificación Porque la educación busca una ventaja (o la recuperación de una desventaja) Porque la sociedad debe ayudar sólo a quien se ayuda y a quien no puede hacerlo, no a quien no quiere hacerlo

13. Quién debe pagar qué La formación inicial Obligatoria: el Estado Mandatoria (Lisboa, 2021): el Estado Facultativa, ulterior: el individuo, con ayuda estatal si la solicita La formación continua Vinculada: el empleador Transferible: el empleador si es obligada, el empleado si es voluntaria La formación ocupacional El Estado, vinculándola a prestaciones en ambos sentidos

14. LA FINANCIACIÓNDE LA FORMACIÓN PROFESIONAL Mariano Fernández Enguita Universidad de Salamanca www.enguita.info Foro Mundial de la Educación Profesional y Tecnológica Debate 4: Educação e Financiamento Brasilia, 24 de noviembre de 2009