El documento describe el papel de los partidos políticos en la construcción de la democracia uruguaya a principios del siglo XX. Resalta la centralidad y autonomía de los partidos, especialmente el Partido Nacional y el Partido Colorado, los cuales estructuraron la relación política del país y articularon los intereses de distintos grupos sin dejarse influenciar completamente por ninguno. También destaca que la democracia precisa profundizar estas características de los partidos para fortalecerse de cara al futuro.

1. Instituciones, democracia
y partido político
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2. Presentación
Para todos quienes hacemos política es muy importante conocer y comprender
qué significan los principales conceptos e ideas que siempre son utilizados en
el debate y en la actividad pública. Porque tras esos conceptos e ideas hay
distintas maneras políticas de entender la convivencia en sociedad.
El objetivo de este cuaderno de Instituciones, democracia y partido político
es ser una herramienta práctica de referencia que contenga las principales
definiciones y procesos que nos importan para enfrentar la vida política y
partidaria.
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3. ¿Po r q u é u n a d e mo c ra c ia ?
El Partido Nacional contribuyó mucho para
Uruguay es una República que tiene fortalecer la democracia en el Uruguay a lo
un sistema de gobierno democrático y largo de su historia.
representativo liberal. En el mundo,
invariablemente, todos los países más En efecto, las batallas del ciclo saravista
prósperos, libres, justos y solidarios (1896-1904) tuvieron todas como objetivo la
organizan sus instituciones de consolidación democrática y la modernidad
gobierno como democracias liberales y institucional. Luego, en particular a partir
representativas. de la constitución de 1918 y las leyes
electorales de la década de 1920, se
Por supuesto, entre ellos hay numerosas aprobaron reformas que garantizaron el
diferencias concretas: en cantidad de respeto a la voluntad popular, que es el
diputados electos, en el poder del presidente, sustento de toda la legitimidad de origen del
en las funciones del Parlamento, en cómo y sistema democrático.
cuándo se vota, en la centralidad del poder o
en su estructura descentralizada, etc. Existe
incluso análisis específico, llamado política
comparada, que presenta y estudia todas
“La forma contemporánea
estas diferencias entre los distintos sistemas es la democracia liberal
políticos del mundo.
en la que los dirigentes
Sin embargo, si bien esas diferencias son elegidos como
son notorias y se estudian con provecho,
todos los países cuyos habitantes gozan
consecuencia de una
de una mejor calidad de vida en el mundo competencia electoral
comparten el principio de que el sistema que
mejor garantiza la libertad y propende a la pluralista y equitativa”.
igualdad ciudadana es la democracia liberal
y representativa. En toda la primer mitad del siglo XX y
hasta 1958, el Partido Nacional no ganó
Importa tenerlo en claro porque en nuestro elecciones presidenciales. Sin embargo, lo
continente son diversos y numerosos los que en otras partes del mundo podría haber
actores políticos que no se identifican con sido motivo de revuelta y desorden nacional,
esta forma de concebirse en sociedad, y que fue en Uruguay signo de madurez política:
además, aceptan o promueven regímenes aquí primó la aceptación de los resultados
no democráticos. electorales, porque ellos se producían con
todas las garantías de la libertad del sufragio
Para el Partido Nacional, el valor más y reflejaban fielmente la voluntad del pueblo
importante en política es la democracia y expresada en las urnas.
el respeto de sus instituciones. Porque es
desde esa institucionalidad que se pueden Así, el convencimiento democrático de los
garantizar los derechos individuales y se blancos fue fundamental para asentar las
puede vivir en libertad y con prosperidad. instituciones republicanas en el Uruguay.
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4. ¿Qué es una democracia?
Es un sistema de gobierno donde las responsabilidades políticas provienen
de un proceso de participación popular. La forma contemporánea es la
democracia liberal en la que los dirigentes son elegidos como consecuencia
de una competencia electoral pluralista y equitativa.
Para ser considerado plenamente democrático, un régimen debe tener las
siguientes ocho características:
1- Derecho a votar
2- Derecho a presentarse como candidato
3- Elecciones libres y justas
4- Lideres políticos que compitan por la búsqueda de apoyos y votos
5- Libertad de asociación
6- Libertad de expresión
7- Pluralidad de fuentes de información
8- Instituciones de decisión en políticas públicas que dependan de elecciones.
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5. Po de r e j e c u t i v o , p o d e r le g is la tiv o,
pode r j u d i c i a l y g o b ie rn o mu n ic ipal
En democracia el poder está separado El poder legislativo elabora y modifica las
y dividido porque de esa forma se leyes existentes de acuerdo con la opinión
garantizan mejor los derechos de los de los ciudadanos porque los representa, y
ciudadanos. controla la tarea del ejecutivo. Es ejercido
por la Asamblea General que se compone
Comúnmente hay tres poderes: poder de dos Cámaras: una de Representantes
ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. formada por 99 diputados, y otra de
Senadores formada por 30 senadores más
Existen dos grandes tipos de relaciones el vicepresidente de la República, que es
entre poderes ejecutivo y legislativo en además el presidente del Senado y de la
democracia. Asamblea General. Las Cámaras actúan
separada o conjuntamente.
Los sistemas parlamentarios, son aquellos
en los que hay separación de funciones El poder judicial es ejercido por la Suprema
entre el jefe de Estado y el jefe de Gobierno; Corte de Justicia y por los Tribunales y
en donde existe un parlamento que procede Juzgados. Es el encargado de administrar
de una elección de sufragio directo; y en justicia en la sociedad, mediante la aplicación
donde hay un nexo vinculante directo entre de las normas jurídicas en la resolución de
la composición del órgano legislativo y
el ejecutivo: el gobierno es responsable
políticamente ante el parlamento, que, por “En democracia el
votación, puede hacer caer al gobierno.
Italia, España, Alemania, Gran Bretaña, son poder está separado y
países que tienen sistemas parlamentarios dividido porque de esa
de gobierno.
forma se garantizan
Los sistemas presidencialistas establecen
una neta división de poderes. El Jefe del mejor los derechos de
Estado es elegido de forma directa por
los votantes por un tiempo determinado y
los ciudadanos”.
no es políticamente responsable ante el
Parlamento.
Además de representar formalmente al conflictos.
país, es también Jefe de Gobierno y tiene
a cargo la responsabilidad de las grandes El gobierno de los departamentos es
decisiones públicas. El parlamento por su ejercido por una junta departamental
lado, es autónomo, no puede ser disuelto formada por 31 ediles departamentales y
por el presidente, y es elegido también por un intendente. La junta departamental
por el pueblo. El presidencialismo más tiene funciones legislativas y de contralor del
emblemático es Estados Unidos. ejecutivo en el departamento, y el intendente
funciones ejecutivas y legislativas.
En Uruguay el poder ejecutivo es ejercido
por el presidente de la República actuando
con el ministro o ministros respectivos, o
con el consejo de ministros. Es la rama
de gobierno responsable de la gestión del
Estado.
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6. ¿ Có mo e s n u e s tro n a c io n a lis mo ?
Nuestra particular forma de sentir y de Es el nuestro un nacionalismo abierto,
entender el nacionalismo funda esta que acepta la diferencia, que permite la
concepción política democrática y integración de quienes piensan distinto
republicana. y son de diferente origen, porque el
lazo fundamental de nuestra nación es,
Somos nacionalistas porque reivindicamos justamente, el sentido cívico que le impregna
el carácter primordial de la nación en nuestro la nación a la convivencia colectiva.
sentir colectivo, como lazo fundamental de
unión de la sociedad. Nuestra relación con el liberalismo político
Pero además de ello, el nuestro es un surge entonces nítidamente, ya que es la
nacionalismo cívico: para nosotros, el lazo aceptación de la disonancia y de la diversidad
espiritual fundamental que da sentido a en el espacio público lo que caracteriza al
nuestra comunidad nacional es su modus liberalismo esencialmente individualista y
vivendi entorno a la concepción de la política moderno. El liberalismo acepta la diferencia
y del espacio público, de las instituciones y el relativismo en la escena política como
políticas del país. una consecuencia natural de la postura
filosófica de la modernidad.
Nuestro nacionalismo se entiende a partir
del espacio público, de la convivencia El liberalismo que profesa el Partido
y de la participación ciudadana en el Nacional es aquel liberalismo “tranquilo”
quehacer político nacional sobre la base que alguna vez definiera Luis Alberto de
de la democracia: a través del ejercicio del Herrera, que acepta las diferencias de
voto y de la representación política. opiniones, sin por ello dejar de estar
convencido de las ideas propias. Y en
No es nuestro nacionalismo, por tanto, este sentido, es un liberalismo que procura
excluyente. No cree que la nación esté encontrar caminos de unidad nacional desde
limitada por razones étnicas, raciales, la negociación y el diálogo con el adversario
políticas o religiosas, y que haya individuos político, a quien se le reconoce legitimidad
que no puedan integrarse a ella por profesar para poder ejercer en libertad su derecho de
tales o cuales convicciones u por provenir de opinión, reunión y asociación.
tal o cual origen geográfico.
En esta construcción de la democracia
nacional importó mucho el papel que jugaron
los partidos políticos y en particular los Partido
“Un nacionalismo Nacional y Colorado, quienes a lo largo del
abierto, que acepta la siglo XX y hasta 1971, representaron en
conjunto a más del 90% de la opinión política
diferencia, que permite del país.
la integración de quienes
piensan distinto y son de
diferente origen”.
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7. El lugar de Uruguay en el mundo
Existe un ranking internacional de los países del mundo que muestra cuán
democráticos son: democracia plena (del puesto 1 al 26), democracia
imperfecta (del 27 al 79), régimen híbrido (del 80 al 111), y régimen
autoritario (del 112 al final). El ranking se elabora considerando: proceso
electoral y pluralismo; libertades civiles; funcionamiento del gobierno;
participación política y cultura política.
En 2010, los 10 primeros puestos del ranking fueron ocupados por
Noruega, Islandia, Dinamarca, Suecia, Nueva Zelanda, Australia,
Finlandia, Suiza, Canadá y Holanda.
Uruguay lidera el ranking de democracia en América Latina y está 21º en
el mundo. El puntaje de Uruguay es de 8,1 sobre 10.
Respecto al proceso electoral y pluralismo, y libertades civiles, Uruguay
obtuvo 10; en funcionamiento del gobierno, alcanzó 8,57; en cultura
política, 7,50. La clasificación consideró que no hay suficientes mujeres
en cargos de decisión.
En América Latina, además de Uruguay, solamente Costa Rica es
democracia plena. Chile está en el puesto 34, Brasil en el 47 y Argentina
en el 51 del ranking mundial. Bolivia, Ecuador, Venezuela, Nicaragua,
Honduras y Haití son regímenes híbridos, es decir que no son considerados
democracias. Cuba es considerada un régimen autoritario, como el de
China, Irán y Corea del Norte.
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8. ¿Qué visión del mundo?
Democrático, nacionalista y actor principal de la vida republicana a lo largo
de la historia, el Partido Nacional siempre entendió al país en el mundo y
nunca aislado de su coyuntura internacional.
La defensa de la soberanía, el apego al derecho internacional, y un claro
sentido de independencia de destino como nación marcaron su rumbo en los
tiempos convulsionados de la Guerra Fría del siglo XX (1947- 1991).
En el nuevo escenario internacional del siglo XXI, se ratifica la vigencia del
sentido abierto y tolerante de nuestra concepción nacionalista.
En un continente que lamentablemente no conjuga con exigencia los valores
democráticos, nuestro nacionalismo reafirma la buena vecindad, a la vez
que promueve una inserción internacional del país que tenga como guía,
invariable, la defensa del interés nacional.
Ella se traduce en dos dimensiones concretas:
En primer lugar, perseguir siempre el objetivo de independencia política como
Estado-Nación en la región.
En segundo lugar, multiplicar los lazos económicos con la mayor cantidad
de países, de forma de promover el comercio y de propiciar caminos de
prosperidad nacional.
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9. ¿ Q u é p a p e l p a r a e l p a rtid o p o lítico?
Nuestra democracia se construyó, Sin esas características de centralidad y
a principios del siglo XX, desde la autonomía, el sistema político no hubiera
centralidad y autonomía de los partidos podido abstraerse de los intereses
políticos. corporativos que pueblan la escena pública
y hubiera reflejado importantes intereses
Centralidad, porque fueron comunidades de sectoriales de grupos de presión particulares,
identidades muy fuertes que estructuraron en vez de privilegiar los intereses nacionales.
la relación política del país. No ocurría eso
en otras partes de América: ni en Argentina Centralidad y autonomía se forjaron desde
ni en Brasil por ejemplo, se construyeron una organización partidaria vigorosa, con
democracias tan fuertes como aquí a lo fuertes vínculos con la sociedad y gran
largo del siglo XX, y tampoco en esos países legitimidad popular en la integración de sus
los partidos políticos fueron tan centrales, cuadros dirigentes.
vigorosos y “catch all”, como en Uruguay.
El fortalecimiento de la democracia
precisa profundizar estas características
“Nuestra democracia se de nuestro partido de cara al futuro.
La existencia de reuniones, discusiones,
construyó, a principios estudios, participación generacional que
convoque, efectiva definición de políticas
del siglo XX, desde la públicas, vínculos con la sociedad civil y
centralidad y autonomía grupos de interés, renovación de cuadros
militantes: son todas actividades que dan
de los partidos políticos". vigor al partido y que le permiten hacer
frente a los embates de las corporaciones
en el espacio público.
Autonomía, porque los partidos supieron
articular los intereses de distintos grupos Son todas actividades que dan sustancia al
de interés y clases sociales, atendiendo contenido político de sus propuestas para
sus reclamos, sin dejarse influenciar enfrentar los problemas del país. Y son
completamente por ninguno de ellos en actividades que, también, permiten renovar
particular. y ahondar en su papel del partido en tanto
articulador entre la sociedad y el Estado.
Fue una autonomía que implicó que
el sistema político tuvo su propia
norma, que implicó que definiera por
sí mismo el principio y las reglas de
su funcionamiento, sin atender tanto a
intereses corporativos o sectoriales. Ni la
Iglesia, ni el ejército, ni la clase terrateniente,
por ejemplo, tuvieron el peso que se verificó
en otros países de la región cuando se trató
de definir las políticas públicas del país.
Ninguno de ellos condicionó las políticas
llevadas adelante por partidos políticos
democráticos y autónomos.
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10. Partido político
Cuatro criterios definen un partido político: una organización duradera
cuya esperanza de vida es superior a la de sus dirigentes actuales; una
organización bien implantada localmente y cuyas organizaciones locales
mantengan relaciones regulares con el nivel nacional; una organización
cuyos dirigentes tienen la voluntad deliberada de tomar y de ejercer el
poder, en forma solitaria o conjunta (y no simplemente de influenciar a los
dirigentes políticos); y una organización que busca obtener apoyo popular
a través de elecciones (o de cualquier otra forma).
Un partido político tiene una guía en su acción política compuesta por una
doctrina (conjunto de creencias que se toman como válidas); una teoría
(sistematización explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad); y
un programa (que plantea soluciones para los problemas sociales, políticos
y económicos).
Un partido tiene por lo general la siguiente composición: una dirigencia
que toma las decisiones principales, concentra los recursos de poder y
representa el centro de la organización; una burocracia que administra;
candidatos potenciales ocupantes de los cargos públicos electivos; técnicos
e intelectuales que asesoran a los dirigentes, colaboran en la redacción
de proyectos y asisten a los candidatos en épocas de campaña electoral;
militantes, miembros que participan activamente y de modo constante en
su estructura; afiliados que aportan a su financiación a través de cuotas
periódicas, y simpatizantes que se mantienen apartados de la organización
pero colaboran con sus votos y opiniones.
Nuestro partido tiene características de lo que se define como “partido
atrapalotodo” (en inglés catch-all party): es un partido con distintos sectores,
que busca atraer votantes de diversos puntos de vista e ideologías, en
contraposición con otros partidos que defienden una ideología determinada
y que buscan votantes que se adhieran a ella.
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11. Estado - República – Nación – Pueblo - Gobierno
Son cinco conceptos que se utilizan mucho en política y que no quieren
decir lo mismo.
El Estado se refiere a una entidad político-jurídica, con un gobierno
soberano que ejerce autoridad suprema sobre una población relativamente
fija que reside dentro de ciertas fronteras territoriales, y que dispone allí
del monopolio del uso legítimo de la fuerza.
La República está fundamentada en el imperio de la ley. Es un sistema
institucional en donde el pueblo tiene la soberanía, y en el cual tanto los
gobernantes como los gobernados se someten por igual a un conjunto de
principios fundamentales establecidos en una Constitución.
La Nación es un ente político diferenciado, con una cultura distintiva,
formada históricamente, cuyos miembros tienen conciencia de integrarlo
por compartir determinados lazos materiales y características espirituales
y culturales, como una lengua, una religión, una tradición o una historia
en común, y un mismo destino.
El Pueblo es el conjunto de personas de una nación. Es un término de uso
ambiguo en política, porque muchas veces se toma una parte del pueblo
como representativa de todo el pueblo. En realidad, la voz de todo el
pueblo se manifiesta solamente en el voto el día de las elecciones. Desde
la época de los romanos se conserva el dicho “Vox Populi, Vox Dei”: la
voz del pueblo es la voz de Dios, que alude a que no hay referencia más
importante en política que lo que exprese el pueblo.
El Gobierno son las autoridades que dirigen, controlan y administran las
instituciones del Estado, y consiste en la conducción política general o el
ejercicio del poder del Estado. El gobierno no es lo mismo que el Estado:
los gobiernos pasan y cambian, mientras que el Estado permanece a lo
largo del tiempo.
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12. Estado de Derecho. La pirámide de Kelsen
El Estado de Derecho es aquel Estado en el que su poder y actividad se
encuentran reguladas y controladas por el Derecho; donde los derechos
individuales son respetados gracias a la existencia de un sistema de
frenos y contrapesos que permite un adecuado ejercicio del poder público.
El poder público es el conjunto de personas e instituciones que tienen a
cargo tomar las decisiones públicas.
El poder del Estado siempre está entonces subordinado al orden jurídico
vigente creando así un ambiente de respeto absoluto al ser humano y al
orden público. En un Estado de Derecho el gobernante no puede hacer lo
que quiere: puede hacer solo lo que la Constitución y la ley le permiten.
La pirámide normativa de Kelsen hace referencia al ordenamiento
jerárquico de las leyes de Hans Kelsen, jurista austríaco del siglo XX.
De acuerdo a este principio, toda norma recibe su valor de una norma
superior. Así, todo el ordenamiento jurídico del Estado reposa en el
respeto de la ley más importante que es la Constitución de nuestro país.
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13. L a re p re s e n t ac ió n p o lític a
La representación política es el resultado del
proceso mediante el cual una comunidad
elige a algunos de sus miembros para que “Al elegir, la sociedad
se hagan cargo, defiendan y argumenten,
los temas y los intereses que son delega la capacidad de
comunes. Así, la comunidad define un decidir sobre los asuntos
representante y lo coloca en un órgano de
discusión y/o decisión del gobierno. públicos”.
La representación política en nuestra
democracia no acepta la lógica del mandato
imperativo según la cual el representante
elegido es un mero agente sujeto a las
instrucciones precisas e inamovibles de sus
representados. 3. Los que son gobernados pueden expresar
sus opiniones y deseos políticos sin estar
Por el contrario, nuestra concepción liberal sujetos al control de quienes los gobiernan.
y democrática de la representación política
cree que cada representante electo se debe 4. Las decisiones públicas se someten a un
a toda la nación y debe procurar el bien proceso de debate.
general, y se constituye así en un instrumento
de construcción de la ciudadanía política. Hoy en día no hay país democrático que no
recurra al gobierno representativo. Su diseño
El individuo y la nación son los valores permite la función esencial de establecer
fundamentales de la representación: los contrapesos al poder gubernamental, al
representados son individuos, iguales entre permitir que las minorías, representadas
sí, con intereses particulares, y ligados todos en el Parlamento, puedan incidir en la
por un interés compartido, el de la nación. vigilancia del poder y en la elaboración de
las decisiones.
Al elegir, la sociedad delega también la
capacidad de decidir sobre los asuntos
públicos. Los representados ceden
su confianza –mediante el voto libre y
voluntario– a la acción y la competencia del
representante que actúa en nombre de los
representados.
¿Cuáles son las características esenciales
del gobierno liberal con representación
política?
1. Quienes gobiernan y quienes resultan
representantes son nombrados por elección
periódica, con intervalos regulares.
2. La toma de decisiones por los que gobiernan
conserva un grado de independencia
respecto a los deseos del electorado.
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14. Grupos de interés – Grupos de presión - gremios – sindicatos
Un grupo de presión describe una actitud que puede tomar un sector de
la sociedad. Es un grupo de presión un agente – por ejemplo: grupos
religiosos, sindicatos, empresas nacionales, patronales, gremios, cámaras
empresariales, organizaciones militares, etc. – que mediante distintas
actividades busca incidir en las decisiones políticas para colocarlas a su
favor.
Un grupo de interés es una entidad que intenta representar a un sector de la
sociedad en el espacio público frente a los poderes públicos.
El gremio era un tipo de asociación económica que agrupaba a los artesanos
de un mismo oficio, que apareció en las ciudades medievales y se extendió
hasta fines de la Edad Moderna. Tuvo como objetivo conseguir un equilibrio
entre la demanda y la oferta de obras para garantizar el trabajo a sus asociados
y su bienestar económico. Es un antecedente del sindicato moderno y muchas
veces se los toma como sinónimos.
Un sindicato es una organización integrada por trabajadores en defensa
y promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionales
relacionados con su actividad laboral, respecto al centro de producción
(fábrica, taller, empresa, etc.) o al empleador con el que están relacionados
contractualmente.
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15. Libertad- Igualdad
La democracia permite vivir en libertad y debe procurar la igualdad de
oportunidades de los habitantes del país.
¿Qué se entiende por libertad?:
Libertad es la capacidad del ser humano de obrar o no obrar, de hacer una
cosa o de hacer otra, a lo largo de su vida por lo que es responsable de
sus actos. Hay dos dimensiones de la Libertad que se complementan: la
libertad negativa y la libertad positiva.
Por libertad negativa se entiende la ausencia de impedimentos externos en
la realización de lo que se tiene voluntad de llevar a cabo.
Por libertad positiva se entiende la capacidad de hacer algo, no tanto
porque nadie lo impida, sino porque el individuo se encuentre posicionado
de manera tal que pueda hacerlo.
La igualdad de oportunidades es la que permite el desarrollo de la libertad
positiva. Considera que un sistema es socialmente justo cuando todas
las personas potencialmente iguales tienen básicamente las mismas
posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos derechos
políticos y civiles.
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16. ¿ Q ué p e rs p e c tiv a s in s titu c io n a les?
de los derechos de los consumidores, en
“La democracia permite garantizar las libertades audiovisuales,
en la promoción de la libre competencia
vivir en libertad y debe económica – con especialización por
procurar la igualdad de sectores, como energía o transportes por
ejemplo -, en el control y sanción de la
oportunidades de los corrupción pública, en la garantía de la
libertad privada frente al avance de nuevas
habitantes del país”. tecnologías, y en otros numerosos campos
de acción.
Siguiendo ese mismo criterio, en nuestro
país, por ejemplo, se creó en 1998 la junta
La democracia representativa es el modelo anticorrupción, o la dirección de defensa del
político exitoso en el mundo. Sin embargo, consumidor que depende del ministerio de
la construcción democrática ha ganado Economía y Finanzas.
en complejidad porque las sociedades
modernas son mucho más difíciles de Importa entender que la especialización
administrar que antes. técnica y la independencia funcional de todos
estos organismos que se han multiplicado
Así, desde hace décadas se vienen en las principales democracias del mundo
multiplicando en las democracias de es condición de su buen funcionamiento.
vanguardia instituciones concretas que se
ocupan de aspectos de la vida colectiva Sin embargo, en última instancia, la
y que no responden a la clásica división legitimidad de todos ellos no deriva de
tripartita de poderes del Estado. esa especialización, sino que proviene de
haber sido creados por ley por el poder
Nuestro país no fue ajeno a ese proceso ejecutivo y el poder legislativo, que son los
y también aprobó reformas institucionales que representan la soberanía nacional. Es
relevantes. Por ejemplo: en los años 1920, decir: en democracia, siempre, se verifica
la creación de la Corte Electoral; en los años la legitimidad de origen y de ejercicio del
1930, la creación del Tribunal de Cuentas. gobierno.
Son poderes con autonomía dentro de
Estado, y cuya legitimidad deriva de la Finalmente, además de este escenario
legitimidad popular porque sus autoridades cada vez más complejo de arquitectura
son nombradas por el poder político – poder institucional democrática, que seguramente
ejecutivo y poder legislativo -. demandará la atención partidaria en los
próximos años, precisamos atender a una
En el mundo occidental, las sociedades evolución fundamental de nuestro sistema:
modernas también han avanzado en dotar el progresivo fortalecimiento del papel
de mayor complejidad a las arquitecturas jugado por los gobiernos departamentales
institucionales de los distintos países. y la reciente creación de un tercer nivel de
gobierno formado por alcaldes y concejales.
Por ejemplo, desde los años 1970 se
fueron creando en países como Alemania, Los gobiernos departamentales tienen una
Francia, Canadá, España o Estados Unidos, integración que asegura al partido ganador
entidades que se especializan en la defensa la mayoría en la Junta Departamental. Esta
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17. adjudicación de bancas de lógica mayoritaria constata a nivel de las intendencias, porque el
favorece la coherencia del gobierno en el fortalecimiento de la democracia se beneficia
departamento, pero en contrapartida, puede de la calidad de gestión departamental que,
perjudicar la lógica de representación de los invariablemente, está unida al equilibrio de
distintos actores. poderes.
Desde la restauración democrática en En el mismo sentido, alcaldes y concejales
1985, se verifica además una evolución en vienen a dar sustento a una participación
un sentido de mayor protagonismo de los ciudadana más directa en las diferentes
gobiernos departamentales en la definición localidades del país. Es una evolución muy
e implementación de las políticas públicas reciente que precisa de la atención partidaria
que inciden en la vida ciudadana. El Partido para evitar que derive en un aumento del
Nacional es principal actor en este nivel de peso del Estado sobre las espaldas del
gobierno ya que, tradicionalmente, recibe el contribuyente, y en una plataforma que
apoyo en las elecciones departamentales en termine multiplicando las bases del nefasto
la mayoría de los departamentos del país. fenómeno del clientelismo político.
Precisamos entonces prestar atención al
proceso de concentración del poder que se
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18. Legalidad y legitimidad
Hay dos nociones que se utilizan mucho en política y que no quieren decir lo
mismo: legalidad y legitimidad.
La legalidad es la calidad de algo que está en acuerdo con lo que la ley
establece. El principio de legalidad significa que todo ejercicio del poder
público debe estar sometido a la voluntad de la ley y no a la voluntad de las
personas, por lo que este principio es la base de la seguridad jurídica en un
Estado, vinculado pues al cumplimiento del Estado de Derecho.
La legitimidad es distinta. Se trata de la calidad de una norma que es justa y
válida y que se afirma está en acuerdo que con los valores de una población.
Por tanto, una ley que a algunos puede parecerles legítima, a otros les puede
parecer ilegítima, porque esa valoración siempre es subjetiva: la hace cada
individuo.
En política además, existe la legitimidad del poder. Será legítimo el gobierno
que accede al poder (legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad de
ejercicio) cumpliendo los requisitos propios del Estado de Derecho.
En este caso la legitimidad del poder es fácilmente reconocible, porque
refiere al acuerdo estricto con la Ley. Un gobierno que llega al poder por un
golpe de Estado, por ejemplo, es ilegítimo en su origen. Un gobierno que es
electo por el pueblo pero viola luego la constitución de su país, es ilegítimo
en su ejercicio.
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19. Clientelismo político
El clientelismo político es un sistema extraoficial de intercambio de
favores, en el cual los titulares de cargos políticos regulan la concesión
de prestaciones, obtenidas a través de su función pública o de contactos
relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral o financiamiento de
campaña electoral.
En un sistema de clientelismo, el poder sobre las decisiones del aparato
administrativo del Estado se utiliza para obtener un beneficio. El patrón
—sea directamente un funcionario él mismo, u otra persona dotada de
suficiente poder como para influir sobre los funcionarios— toma decisiones
que favorecen a sus clientes, y estos las compensan con la perpetuación
en el poder del funcionario implicado y/o de su entorno.
La relación puede fortalecerse mediante la amenaza de utilizar esa
misma capacidad de decisión para perjudicar a quienes no colaboren
con el sistema de clientela.
Corporativismo
El corporativismo se caracteriza por la rígida intervención del Estado
conformado por los representantes de los gremios en las relaciones
productivas. En el sistema corporativo no hay partidos políticos, sino que
todos los ciudadanos tienen una participación política desde la actividad
económica que desarrollan en la sociedad, canalizada a través de los
gremios, que son quienes dictan las leyes específicas que atañen a cada
sector.
Los partidos democráticos critican la evolución del peso de los
corporativismos en la sociedad. El mayor protagonismo de los
corporativismos desconoce el papel articulador de los partidos y relativiza
la legitimidad de origen, individualista y liberal, que proviene de las
elecciones de sufragio secreto en democracia.
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20. Bibliografía indicativa
La bibliografía aquí señalada no es exhaustiva. Pretende señalar simplemente unas pocas lecturas que pu-
edan ahondar en algunos de los temas aquí tratados, para el lector que quiera profundizar en esos temas.
www.freedomhouse.org
Bernard Manin: Los principios del gobierno representativo. Alianza Editorial, España, 1998.
Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho público, FCU - Edición 2009.
Martín Risso Ferrand: Derecho Constitucional, FCU - 2005.
Pablo Da Silveira: “Democracia, representación, deliberación”. En Daniel Corbo et al.: La educación
como ética de la libertad. Construcción autónoma de la personalidad moral y de la ciudadanía democrática.
Montevideo, Konrad Adenauer Stiftung/Fundación Ciudad de Montevideo, 2007.
Información
Autor: Francisco Faig
D.E.A. en Estudios Políticos por el Instituto de Estudios Políticos de París. Docente universitario en
“Política y Sociedad uruguaya” y “Economía y Sociedad uruguaya”, entre otras materias, y editor de política
internacional del semanario digital Letras Internacionales, en la Universidad ORT; columnista de la página
editorial del diario El País; Director del Centro de Estudios del Partido Nacional; Edil Departamental de Río
Negro electo por el Partido Nacional.
Centro de Estudios del Partido Nacional
El Centro de Estudios del Partido Nacional se nutre de las estructuras de estudio que ya están funcionando en el Partido
Nacional. No compite con ellas, sino que procura coordinar esfuerzos y tareas en una lógica de trabajo partidaria
colectiva.
El Centro depende del Honorable Directorio del Partido Nacional, y participa así del objetivo de fomentar la participación
de jóvenes en la actividad política como requisito imprescindible de la construcción democrática en el país.
.
El material completo del presente curso se encuentra disponible en www.en-politica.org
Fundación Konrad Adenuaer
La Fundación Konrad Adenauer es una fundación política alemana independiente y sin fines de lucro. Está sujeta a
los principios del movimiento demócrata-cristiano. La cooperación internacional es, por tradición, uno de los campos
prioritarios de su labor.
La unificación europea, el entendimiento internacional y la cooperación al desarrollo son temas que la Fundación
Konrad Adenauer apoya. Para ello organiza eventos de formación política, elabora análisis científicos que sirven de
base para la gestión política, otorga becas a personas talentosas e investiga la historia del movimiento demócrata-
cristiano.
La Fundación Konrad Adenauer está presente en Uruguay desde el año 1967.
Desarrolla actividades y proyectos de capacitación de contenido social y político con diversas contrapartes, que se
llevan a cabo en todo el territorio nacional. A su vez, cuenta con un exhaustivo programa de publicaciones que se
distribuyen en forma gratuita a instituciones e interesados del país y el continente.
Este cuaderno se publica bajo licencia Creative Commons de tipo Reconocimiento No Comercial Sin Obra Derivada. Se permite
su copia y distribución por cualquier medio siempre que mantenga el reconocimiento de sus autores, no haga uso comercial de
las obras y no realice ninguna modificación de ellas.
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Las opiniones vertidas en esta publicación son personales y se realizan a título individual por parte de los autores; El Centro de
Estudios del Partido Nacional y la Fundación Konrad Adenuaer no se hacen responsables de la opinión de los autores.
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