Agenda zonal 1

Galápagos

Zona 1

Zona 4 Zona 2

1
Zona 5 Zona 3

Documento
Zona 6 de trabajo

Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Propuestas de Desarrollo
Zona 7 y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial

Zona de planificación 1
Provincias de Carchi, Esmeraldas,
Imbabura y Sucumbíos

Zona de Planificación 1
Créditos
Coordinación:
Patricio Silva D.
Dirección técnica:
Marco Polo Cevallos, Juan Diego Izquierdo
Equipo técnico principal:
Paulina Méndez, Regina Coronado,María Fernanda Avellaneda
Equipo de apoyo:
Galo Tipaz, Iván Zambrano, María Castañeda, Sandro Gómez
Apoyo institucional:
Andrade Mireya, Cabezas Diego, Castillo Jaime, Echeverría Cristina, Gómez Sandro, Gudiño Juan,
Guerrero Carmen, Meneses Pablo, Mesa Marco, Montesdeoca María Luisa, Mosquera Albita, Peñafiel Lino,
Rivera Wilson, Tapia Edgar, Torres Mauricio, Villarreal Elizabeth, Viteri Merly, Yépez Cristina, Yépez Fausto,
Zumárraga Lupe , Calero Diana, De Leus Tomás
Líderes y liderezas sociales, técnicos y técnicas de instituciones públicas, privadas, ONG, académicos.
Corrección de estilo
Sandra Ojeda Salvador
Diseño y diagramación
ZIETTE DISEÑO - www.ziette.com
Fotografías
Archivo fotográfico de las Subsecretarías Zonales
Impresión
Imprenta Monsalve Moreno
Quito, Ecuador
2010
www.senplades.gob.ec

La presente publicación ha sido elaborada en el marco de la colaboración entre la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación internacional para el Desarrollo (AECID),
el Gobierno Vasco y el Gobierno de las Islas Baleares.

Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las
Naciones Unidas o del PNUD.

contenido

1. Introducción 7

1.1. Antecedentes 7
1.2. Caracterización general 8
1.3. Proceso participativo 9

2. Diagnóstico 10
2.1. Sistema Ecológico ambiental 10
2.1.1. Clima 10
2.1.2. Hidrología 10
2.1.3. Recursos minerales 12
2.1.4. Riesgos naturales 12
2.1.5. Suelos 13
2.1.6. Áreas naturales protegidas 14
2.2. Sistema económico 15
2.2.1. Actividades económicas principales 15
2.2.2. Población económica activa (PEA) 16
2.2.3. Producción y flujos comerciales 18
2.3. Sistema de asentamientos humanos 19
2.3.1. Crecimiento y densidad demográfica 19
2.3.2. Caracterización de la distribución actual de la población 21
2.3.3. Vivienda 23
2.3.4. Salud y educación 24
2.3.5. Agua para consumo humano 26
2.3.6. Alcantarillado 26
2.3.7. Recolección de desechos sólidos 27
2.4. Sistema de movilidad, energía y conectividad 29
2.4.1. Movilidad 29
2.4.2. Electricidad 30
2.4.3. Comunicación y conectividad 30

2.5. Sistema sociocultural 31
2.5.1. Nacionalidades y pueblos 31
2.5.2. Territorialidad 33
2.5.3. Organización 34
2.6. Sistema institucional y legal 35
2.6.1. Marco institucional 35
2.6.2. Estado legal del suelo 35
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial 36
2.7.1. Situación general 36

3. Propuesta 38

3.1. Análisis FODA 38
3.2. Problemas y potencialidades 42
3.2.1. Problemas 42
3.2.1.1. Factores de vulnerabilidad
en la zona de frontera 44
3.2.2. Potencialidades 47
3.3. Escenario tendencial 48
3.4. Temas prioritarios 49
3.5. Modelo territorial deseado 51

4. Plan de gestión 57

4.1. Ejes de intervención 57
4.2. Programas y proyectos estratégicos 58

5. Bibliografía 73

Mapas
1. División Político Administrativa 8
2. Amenazas naturales 13
3. Sistema comercial 16
4. Densidad poblacional 20
5. Población y poblamiento (situación actual) 22
6. Nacionalidades y Pueblos 31
7. Población afroecuatoriana 32
8. Asentamientos humanos 34
9. Modelo territorial actual 37
10. Problemas identificados 43
11. Potencialidades 47
12. Escenario tendencial 49
13. Modelo deseado de ordenamiento territorial 52

Cuadros
1. Talleres participativos 9
2. Comparación de PEA y producción bruta 17
3. Evolución histórica de la población
–Censo 1990-2001 19
4. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas 29
5. Matriz de análisis FODA: relación FO-FA 38
6. Análisis FODA: relación DO-DA 40
7. Ejes de intervención estratégicos 57
8. Programas y proyectos 58

Gráficos
1. Pirámide poblacional 23
2. Nivel de instrucción 25
3. Demanda de carreras profesionales 25
4. Agua mediante red pública 26
5. Cobertura de sistemas de alcantarillado 27
6. Acceso a sistemas de saneamiento 27
7. Evolución de la cobertura de saneamiento
por vivienda 28

agenda zonal
1

1. Introducción
1.1. Antecedentes
En la búsqueda por articular y desconcentrar la acción pública estatal, como una forma
efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados y gobernantes, y mejorar la com-
pleja articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inició
los procesos de desconcentración y descentralización que se harán efectivos a través de los
gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio.

Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No.
268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifi-
can mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de
junio de 2010, denominándose zonas de planificación, de acuerdo con el siguiente artículo:

Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes
provincias y cantones:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras zonales des-
concentradas, comprende cuatro grandes desafíos: la territorialización de la política pública para
atender necesidades específicas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de or-
denación del territorio a partir de funciones y roles específicos; el fomento de dinámicas zonales
que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación
y re-distribución en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura admi- 7
nistrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales.

Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.

Agenda Zonal para
el Buen Vivir

Es por ello que este proceso apunta también a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento
geopolítico para el país, en función de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el
territorio nacional.

1.2. Caracterización general
La Zona de Planificación 1 tiene una superficie de 42.065 km2 (15,46%, respecto de la su-
perficie nacional). Comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.
La población proyectada al 2010 refleja un total de 1.290.215 habitantes, en relación con los
datos del Censo 2001, el 11,7% de población es indígena y 18,4% población afroecuatoria-
nos, lo que representa 8,32% del total nacional. Se encuentra distribuida en 27 cantones, 144
parroquias rurales y 39 parroquias urbanas (Mapa 1).

Mapa No 1:
División Político Administrativa

Fuente: IGM 2009, MAE 2009,
MTOP 2009
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.

8

2010

agenda zonal
1

1.3. Proceso participativo
La Zona de Planificación 1 impulsó la construcción de la agen-
da de forma participativa. Se realizaron alrededor de 20 talle-
res, que perseguían los siguientes objetivos: obtener informa-
ción de base para el diagnóstico; analizar de manera conjunta
la problemática y potencialidades del territorio; acordar la con-
formación actual del territorio y el modelo deseado de orde-
namiento territorial; todo esto, enmarcado en el Plan Nacional
del Buen Vivir (PNBV) y la Estrategia Territorial Nacional (ETN).

El Cuadro 1 resume el nivel de participación en los talleres
organizados en las cuatro provincias de la Zona.

Cuadro No 1:
Talleres participativos
Taller “Actualización PNBV 2009-2013”.

Fuente:SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.

Número de Instituciones Instituciones
Número Número Total
organizaciones de del sector del sector
de mujeres de hombres participantes
la sociedad civil privado público
Veedurías
4 10 - - - 14
ciudadanas

Grupos focales 10 34 3 7 9 44

Talleres zonales
31 82 4 3 25 111
de trabajo
Talleres zonales
116 294 15 54 50 410
de socialización
9
Total 161 420 22 64 84 579


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

2. Diagnóstico
2.1. Sistema ecológico ambiental

2.1.1. Clima

El clima de la Zona de Planificación 1 es muy variado, entre otras razones, por la presencia
de la cordillera de Los Andes que define tres regiones: pacífica, andina y amazónica. Para
la zona del Pacífico se definen dos tipos de climas: tropical monzón hasta 21ºC; y, tropical
húmedo con 25ºC; mientras que en la zona andina la temperatura varía de 10ºC y 15ºC
(EDUFUTURO, 2009).

En la zona amazónica, el clima es cálido húmedo en casi todo su territorio. La temperatura
varía entre los 16°C y los 30°C.

La precipitación, de acuerdo con los datos climáticos en la Zona, es variada. Se presentan llu-
vias con promedios anuales superiores a los 3.000 mm en las estribaciones medias y bajas de
la cordillera Occidental, cubren parte de las provincias de Esmeraldas y Carchi, y gran parte de
Sucumbíos. Existe un déficit de lluvias al norte de la provincia de Imbabura, específicamente,
en el sector del Chota.

2.1.2. Hidrología

En la Zona de Planificación 1 se encuentran nueve sistemas hidrográficos de los ríos Muisne,
Esmeraldas, Verde, Cayapas, Mataje, Mira, Putumayo, Napo y Carchi. Según la información
de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), los sistemas con mayor rendimiento son los
de los ríos Putumayo y Cayapas.

Varios de estos ríos son utilizados como vías de acceso natural (Santiago, Cayapas, Esmeral-
das, Blanco, Mataje, Putumayo, Aguarico y San Miguel), para el transporte de productos a
10
distintos lugares. El río Mira es proveedor de agua, especialmente para riego.

2010

agenda zonal
1

Entre los principales sistemas lacustres se encuentran: Yahuarcocha, con un espejo de agua
de 187,5 ha; lago San Pablo, con una superficie de 615,6 ha; Cuicocha, con una extensión
de 403,12 ha; Mojanda, con 256,7 ha. Otros pequeños cuerpos de agua son: laguna Verde,
Piñán, Cunru, Cubilche, Cristococha y Puruhanta; en estos, debido a su ubicación y difícil
acceso, no existe actividad humana.

De acuerdo al Atlas Regional de Potencialidades, las reservas de agua superficial de la Zona son
muy grandes. Equivalen, aproximadamente, a 59.286,26 x 106 m3/año para todo su territorio, y
se concentran, sobre todo, en la zona oriental (Sucumbíos) y en la parte occidental (Esmeraldas).
Con respecto a las reservas de agua subterránea de la Zona, alrededor de 37% se encuentra en
categoría restringida y corresponde a las rocas con poca o mediana permeabilidad.

11
Sucumbíos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas
Autor: MINTUR


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

2.1.3. Recursos minerales

En este mismo sentido, el Atlas Regional señala que la zona amazónica, las formaciones sedi-
mentarias marinas afloran en 85% de la superficie de la provincia de Sucumbíos, lo que las hace
propicias para contener yacimientos de mucha importancia como el petróleo, gas anhídrido
carbónico, sales de potasio y sodio, calizas fosfatas y otras. También forma parte de una enorme
reserva aurífera ubicada en la cuenca oriental de la cordillera, donde existen tres distritos aurífe-
ros: suroriental, centro oriental y noroccidental.

Todos los ríos que nacen en ese lado de la cordillera atraviesan dicha franja. En la mayoría
de ellos (ríos Chigual, Jatunyacu, Anzu, Anduyacu, Bermejo, Santa Rosa, Dorado, San Miguel,
Cofanes, Salado, Dué y Aguarico) se encuentran depósitos puntuales de oro económicamente
rentables, aunque su explotación es incipiente. Por el contrario, son de mucho interés los indicios
de esmeraldas localizados en el área de Puerto Libre, al igual que la plata, cobre, manganeso,
plomo, zinc, antimonio, estaño, hierro, wolframio, etc., ubicados en zonas de difícil accesibilidad.

En las estribaciones de la cordillera Occidental, en la zona andina, existen minerales metálicos,
en especial, en el sector de Íntag, provincia de Imbabura. En la zona del Pacífico se pueden
encontrar pequeñas cantidades de oro aluvial. Se registran, asimismo, recursos minerales no
metálicos, como roca masiva, arena grava, arcillas, azufre y calizas.

2.1.4. Riesgos naturales

El Atlas Regional indica que dada la estructura geológica y las formas de origen aluvial, la Zona
de Planificación 1 es susceptible de peligros naturales relacionados con los movimientos en
masa, inundaciones, sismicidad y, en menor grado, vulcanismo.

La potencial ocurrencia de deslizamientos, derrumbes o deslaves está ligada con los relieves
montañosos de las cordilleras y relieves muy altos en la provincia de Esmeraldas.

12 Las zonas que podrían ser afectadas por inundaciones y con una categoría de mayor peligro
corresponden a los valles aluviales de la provincia de Esmeraldas, que se hallan a lo largo de
los ríos Esmeraldas, Blanco, Toachi, Cayapas y Santiago.

En cuanto a la ocurrencia de sismos relacionados con movimientos tectónicos, la zona andina es
la de mayor riesgo debido a los procesos de subducción de las placas de Nazca y Sudamericana.

2010

agenda zonal
1

En la zona se encuentran los volcanes Cotacachi, Imbabura, Cerro Negro, Chiles, Huanguillaro
y Soche, que han manifestado actividad eruptiva en tiempos relativamente recientes.

El Mapa 2 ilustra las principales zonas de riesgos y desastres en la Zona de Planificación 1.

Mapa No 2:
Amenazas naturales

Fuente: IGM 2009, MAGAP-
SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002,
IG-EPN-SNGR (Varios años)

2.1.5. Suelos

El Atlas Regional menciona que, las limitaciones topográficas en la Zona de Planificación 1
corresponden a relieves colinados altos y muy altos, localizados en Esmeraldas, Carchi e Imba-
bura. Se caracterizan por presentar laderas con pendientes superiores a 60%, lo que dificulta
13
el desarrollo de las actividades productivas.


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

Los suelos poco profundos se hallan en forma localizada en el callejón interandino, en las ver-
tientes bajas de la cordillera Occidental, al noreste y suroeste de la ciudad de Esmeraldas, y en
el extremo suroeste de la provincia de Sucumbíos.

La acidez de los suelos es la principal limitante edáfica. Se halla en las vertientes exteriores de
la cordillera Occidental de Los Andes y en el piedemonte andino. Cubre la parte oriental de
la provincia de Esmeraldas, la parte oriental de la zona subandina y la llanura amazónica de la
provincia de Sucumbíos. En cuanto a suelos fértiles, existen limitantes en mayor proporción en
la provincia de Esmeraldas y en las estribaciones bajas de la cordillera Occidental.

2.1.6. Áreas naturales protegidas

El área que se encuentra bajo condición de protección es, aproximadamente, de 1.701.258,28
hectáreas, que corresponde a 40,44% de la superficie total de la Zona. De acuerdo con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), en la Zona de Planificación 1 se encuentran
13 áreas protegidas:

1. Reserva Ecológica Cayambe-Coca: 403.103 ha
2. Reserva Ecológica Cayapas-Mataje: 51.300 ha
3. Reserva Ecológica Cofán-Bermejo: 55.451 ha
4. Reserva Ecológica Mache-Chindul: 119.172 ha
5. Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas: 243.638 ha
6. Reserva Ecológica El Ángel: 15.715 ha
7. Reserva Biológica Limoncocha: 4.613 ha
8. Reserva Marina Galera-San Francisco: 54.604 ha
9. Reserva de Producción Faunística Cuyabeno: 603.380 ha
10. efugio de Vida Silvestre La Chiquita: 809 ha
R

14 11. efugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne: 31,73 ha
R
12. efugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Esmeraldas: 242 ha
R
13. Refugio de Vida Silvestre Pambilar: 3.123,2 ha

2010

agenda zonal
1

Sucumbíos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas
Autor: MINTUR

2.2. Sistema económico

2.2.1. Actividades económicas principales

Las cuentas provinciales reflejan en 2007 el aporte a la economía de la Zona de Planificación 1,
de acuerdo con la producción bruta sin considerar el aporte petrolero. La provincia de Esmeral-
das representa 43% de la economía zonal y su fortaleza productiva se localiza en el sector ter-
ciario, así como actividades de comercio al por mayor y menor. Le siguen Imbabura, con 33%;
y Carchi y Sucumbíos, con un 15% y 9%, respectivamente.

La mayor parte de la economía de la Zona de Planificación 1 corresponde al sector terciario,
sin considerar el aporte que representa la actividad de extracción de minas y canteras y la
refinación del petróleo. Las actividades del comercio al por mayor y menor representan 23%,
seguido de las actividades de industrias y manufacturas, con 17%, y actividades relacionadas
al sector de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con 15%.

Las principales actividades económicas de la provincia del Carchi corresponden al sector ter-
ciario, específicamente, al comercio al por mayor y menor. Equivalen a 30% de la producción
bruta de la provincia. La agricultura, ganadería caza, silvicultura y transporte representan 20%
y 12%, respectivamente. En Esmeraldas, 25% de la economía se concentra en la actividad de
comercio; 20%, en industrias y manufactura; 17% en agricultura, caza y silvicultura.

El aporte principal de Imbabura a la economía se ubica en el sector terciario: equivale a 56%;
le sigue el secundario, con 34%, distribuido en las actividades de manufactura, con un aporte
representativo de 18%. En la provincia de Sucumbíos, la actividad que más aporte representa
15
para la economía provincial es el comercio al por mayor y menor, con 17%. Le sigue la agri-
cultura, con 14%; y los suministros de electricidad y agua, con 13%.


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

El Mapa 3 muestra los flujos comerciales en la Zona de Planificación 1 y las principales activi-
dades económico-productivas, según las cuentas provinciales del Banco Central.

Mapa No 3:
Sistema comercial

Fuente: INEC 2001,
SENPLADES 2009.

2.2.2. Población económicamente activa (PEA)

El contexto productivo es muy diferente en la Zona de Planificación 1, cuando se incluyen los
16
ingresos por el sector petrolero. Desde este análisis, es posible identificar, además, la integra-
ción de la población en las actividades económicas. En ese sentido, se advierte que, en todas
las provincias, un porcentaje representativo de la población se dedica al sector agrícola, aun-
que éste no sea la base de la economía de la Zona de Planificación 1. En cambio, apenas 6,8%
de la PEA está involucrada en la actividad que genera más ingresos, esto es, la explotación de
minas y canteras (Cuadro 2).

2010

agenda zonal
1

A nivel zonal, la mayor parte de la PEA (48%) está involucrada en el sector terciario o de ser-
vicios y aporta con 22% a la economía. El sector secundario o industrial genera una riqueza
superior a 27%, con un nivel de integración de la PEA inferior a 16%.

Cuadro No 2:
Comparación de PEA y producción bruta

Fuente:Banco Central, Cuentas provinciales, 2007.
Sectores

Primario Secundario Terciario
Producción bruta 19% 19% 62%
Carchi
PEA 43% 11% 46%
Esmeraldas
PEA 39% 11% 50%
Imbabura
PEA 26% 24% 49%
Sucumbíos
PEA 46% 10% 44%
Zona 1
PEA 36% 16% 48%
Nacional
PEA 28% 17% 55%

En cuanto a ingresos de los hogares, estos provienen de renta primaria, salarios, trabajos por
cuenta propia, ganancias de sociedades de hecho, en los siguientes porcentajes: Esmeraldas
79,6%; Imbabura 79,1%; Carchi, 83%; y Amazonía, 82,2%.

En cuanto a los indicadores de pobreza por ingresos, según la Encuesta de Empleo y Des-
empleo Urbano del INEC (ENEMDU), al año 2009, se registra un mayor índice en la zona de
17
la Amazonía (59%), seguido de Esmeraldas y Carchi (54% y 53%, respectivamente), muy
superior al nivel nacional (36%).


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

2.2.3. Producción y flujos comerciales

La Zona de Planificación 1 provee 8 de los 15 productos alimenticios de la canasta básica. Car-
chi e Imbabura son productores de tubérculos, verduras, leguminosas, carne, lácteos y huevos.
El principal mercado de esta producción, después del abastecimiento local, es la ciudad de
Quito. Por otro lado, la provincia de Esmeraldas provee aceite vegetal que se comercializa
a nivel nacional, así como pescado y mariscos, dirigidos a la exportación a Europa y Estados
Unidos. Los principales ejes industriales existentes en la Zona son:

Industria maderera. Solo dos industrias localizadas en la provincia de Esmeraldas generan
empleo. La mayor parte de la madera se industrializa en Quito.

Industria petrolera. Existen dos ejes principales: Sucumbíos y Esmeraldas. La explotación
petrolera en Sucumbíos es conducida a través del SOTE y se conecta con el puerto y la refi-
nería de Esmeraldas. La mayor parte de la producción petrolera es embarcada al exterior, y
una mínima parte se procesa en la refinería para transformarla en gasolina, aceite y gas para
el consumo nacional.

Industria azucarera. Está ubicada en la provincia de Imbabura. Su producción está direc-
cionada al consumo nacional.

Industria textil. Las principales empresas textiles de la Zona se encuentran en la provincia de
Imbabura. La mayor parte de la producción está dirigida al mercado nacional e internacional
del sur de Colombia. Este es un clúster potencial a desarrollar e impulsar en la Zona.

Dentro del sector industrial también se encuentra la fábrica productora de cemento y ma-
teriales de construcción LAFARGE S.A., ubicada en la provincia de Imbabura. Es la principal
distribuidora en el centro norte del país. Además, existen grandes extensiones de florícolas en
la provincia de Carchi e Imbabura. La mayoría de la producción está destinada a mercados
internacionales de Estados Unidos y Europa.

Si se analiza la pequeña economía, sobre todo la rural, según la ECV 2006, aproximadamente
18
50% de los hogares tiene acceso a factores de la producción, es decir, a las Unidades Produc-
tivas Agrícolas (UPAS).

En cuanto a unidades económicas de los hogares que tienen negocios familiares, según ECV
2006, 51% de los hogares en Imbabura se dedican a ellas; 41%, en Carchi; y, 42,5%, en Esme-
raldas. En este tipo de economía, la mayoría de trabajadores son miembros de la misma familia.

2010

agenda zonal
1

2.3. Sistema de asentamientos humanos

2.3.1. Crecimiento y densidad demográfica

La Zona de Planificación 1 se ha caracterizado, históricamente, por una relativa población
rural. Según los censos de 1990 y 2001, se registra un crecimiento anual (2,17%), menor que
el crecimiento nacional (2,38%). Este crecimiento se concentra, en términos absolutos, en la
provincia de Esmeraldas (de 171.782 pasó a 228.612); y Sucumbíos (de 54.206 a 78.797).
El crecimiento rural acelerado se localiza, en especial, en los cantones Otavalo y Quinindé.
En cambio, el área urbana en la Zona de Planificación 1 registra un crecimiento equivalente
a 2,10%, superior al nacional (1,67%). Un mayor crecimiento se evidencia en las provincias
de Imbabura y Sucumbíos (2,61% y 7,20%, respectivamente). En Imbabura ya no se diferen-
cia la población urbana y rural, mientras en Sucumbíos, pese a ser una provincia de reciente
creación, el crecimiento urbano es muy alto. En Carchi se muestra una particularidad, pues la
población rural registra un crecimiento muy bajo, en particular en los cantones Espejo, Mira,
Bolívar y Montúfar. A nivel provincial, Carchi reporta un mínimo crecimiento anual, de 0,22%.
El Cuadro 3 ilustra el crecimiento de la población en términos absolutos.

Cuadro No 3:
Evolución histórica de la población–Censo 1990-2001

Fuente: SIISE Censo 2001, Proyección SENPLADES-SNI.

Provincias CENSO 1990 CENSO 2001 2010 (Proyectada)

URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL TOTAL

Carchi 57.508 83.974 141.482 72.152 80.787 152.939 171.943

Esmeraldas 134.960 171.668 306.628 156.611 228.612 385.223 518.781

Imbabura 129.174 136.325 265.499 172.214 171.830 344.044 421.930

Sucumbíos 20.492 56.460 76.952 50.198 78.797 128.995 177.561
19
TOTAL 342.134 448.427 790.561 451.175 560.026 1’011.201 1’290.215


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

La densidad poblacional bruta en el año 1982 fue de 27 personas por km2, y en el año 2001,
de 37 personas por km2. Este indicador, no obstante, está por debajo del indicador nacional,
que asciende a 47 personas por cada km2. Las provincias que registran mayor densidad pobla-
cional son Imbabura y Carchi, con 74 y 40 personas por km2, respectivamente.

El Mapa 4 grafica el crecimiento poblacional en una proyección al 2010. En él, es posible
advertir que los índices bajos de crecimiento poblacional se encuentran en las poblaciones al
norte de las provincias de Carchi e Imbabura. Los asentamientos de la provincia de Sucumbíos
registran un mayor crecimiento.

Mapa No 4:
Densidad poblacional

Fuente: INEC 2001.

20

Según la ECV 2006, el movimiento migratorio interno (cambio de domicilio en los últimos 5
años) fue de 21,7% en Esmeraldas; 15,5%, en Imbabura; 10,1%, en Carchi; y, 17,40%, en la
Amazonía (no hay datos particulares de Sucumbíos). El movimiento demográfico ocurre entre
Carchi e Imbabura, y entre Sucumbíos y Esmeraldas.

2010

agenda zonal
1

Ibarra
Autor: SENPLADES 2010

Esmeraldas
Autor: SENPLADES 2010.

2.3.2. Caracterización de la distribución
actual de la población
En la Zona de Planificación 1, según el Censo 2001, se evidencia la bipolaridad entre los can-
tones de Esmeraldas e Ibarra, con más de 100.000 habitantes cada uno. Existen, además, 4
cantones con una población mayor a 50.000 y menor a 100.000; 14 cantones, con una pobla-
ción de más de 10.000 y menos de 50.000, concentrados en la parte andina; Sucumbíos tiene
6 cantones con menos de 10.000 habitantes. En general, 11 de 27 cantones tienen menos de
20.000 habitantes.

La población urbana se concentra en las siguientes ciudades: Ibarra, Esmeraldas, Tulcán, Lago
21
Agrio y Otavalo. En las áreas rurales de las tres zonas (pacífico, andina y amazónica), se nota
un crecimiento desordenado de los centros poblados, tal como indica el Mapa 5.


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

Mapa No 5:
Población y poblamiento
(situación actual) .

Fuente: IGM 2009,
Cuentas Provinciales BCE 2009,
SENPLADES Zona 1 2009.

En las dos últimas décadas del siglo XX, en la Zona de Planificación 1 se crearon 9 de 26 can-
tones; 4 de ellos, en Sucumbíos, pese a ser una provincia muy nueva, que se formó con la co-
lonización de habitantes de la Sierra y la Costa. Este fenómeno aparece a raíz de la explotación
petrolera. Dos cantones se crearon en Carchi y Esmeraldas; y, uno en Imbabura. Cabe señalar
que los límites del cantón originario no se alteraron, solo se subdividieron internamente. Este
proceso pretendía mejorar la administración y satisfacer a los poderes locales; sin embargo, los
problemas sociales y económicos aún persisten en la mayoría de los territorios.

22 El Gráfico 1 permite observar la preeminencia de población joven, esto es, menor a 40 años,
similar a la tendencia nacional.

2010

agenda zonal
1

Gráfico No 1:
Pirámide poblacional

Fuente: INEC Proyección Censo 2001 – SIN Z1.

Ecuador: Región 1, Distribución de la Población por Sexo y Edad. Proyección al 2010

80 y+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Hombres Mujeres

2.3.3. Vivienda

Según la ENEMDU en 2009, en la Zona de Planificación 1, el 68% de viviendas son propias;
porcentaje mayor al nacional, que es de 66%. La provincia de Carchi registra el menor porcen-
taje en cuanto al acceso a vivienda propia; el más alto corresponde a Imbabura. En el sector
de la Amazonía en general, se refleja un porcentaje general de 71%.

Cabe mencionar que en el año 2009, el déficit habitacional cualitativo, es decir, viviendas
con condiciones físicas inadecuadas de materialidad, espacio y servicios, equivale a 47%. 23

En Esmeraldas, asciende a 56%; Carchi e Imbabura, representa 33%; y en la Amazonía, 55%.


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

Esta situación, de manera alguna, implica la necesidad de construir únicamente más viviendas,
sino mejorar las condiciones habitacionales de las existentes.

2.3.4. Salud y educación

Las provincias que tienen mayor probabilidad de contraer enfermedades infecciosas son las
provincias amazónicas con 30,5% seguidas de Esmeraldas, con 17,4%, Carchi, con 14,2%; e
Imbabura, con 7,1%, cabe mencionar que las encuestas nacionales reflejan la información a
nivel de región amazónica y no se desagrega por provincias.

El Anuario de estadísticas, nacimientos y defunciones 2007 señala que las principales causas
de muerte, en la Zona de Planificación 1, son: enfermedades cerebro-vasculares, en Carchi
(7,6%); agresiones (homicidios), en Esmeraldas (12,6%); enfermedades isquémicas del cora-
zón, en Imbabura (5,90%); y, accidentes de transporte terrestre, en Sucumbíos (8,60%).

Según el reporte del Ministerio de Salud Pública, las principales enfermedades de la población
de la Zona de Planificación 1 son las infecciones respiratorias agudas, especialmente en Im-
babura y Esmeraldas. En segundo nivel, están las enfermedades diarreicas, transmitidas por
alimentos y aguas. Y en tercera posición constan las enfermedades no transmisibles, como la
hipertensión arterial, sobre todo en Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos. En Imbabura también se
registran problemas atribuidos a causas de carácter externo, como los accidentes domésticos.

Al 2009, se puede identificar que el nivel de instrucción de la población de la Zona de Plani-
ficación 1 se concentra en educación primaria, básica y bachillerato (secundaria), con 29%,
30% y 20%, respectivamente.

En Imbabura, 10% de la población tiene instrucción superior, y aunque el índice es relativa-
mente bajo, es mayor al de las demás provincias de la Zona, que bordean 9%. A nivel de pos-
grados, apenas se alcanza 0,50% del total de población en Imbabura, y 0,10% a nivel zonal.

24

2010

agenda zonal
1

Gráfico No 2: Superior no universitaria 0,8 Superior universitaria 8,3 Post-grado 0,2
Nivel de instrucción
Zona de Planificación 1 Educación media 4,6
Ninguno 5,9
Fuente: INEC, ENEMDU 2009.
Secundaria 19,8 Centro de alfabetización 0,6

Educación básica 30,4 Primaria 29,4

Según las encuestas de Empleo y Desempleo Urbano, el índice de analfabetismo mantiene
una tendencia a disminuir. En el año 2006, se registró un índice de 10,8% mientras que en
el 2009, de 8,7%.

Según datos del CONESUP en 2009 en la Zona de Planificación 1 existen 30 universidades.
De estas, cuatro son matrices; tres de ellas son públicas. El 75% del total de centros de for-
mación superior son extensiones universitarias en el territorio. Operan también 27 institutos
de educación superior.

Las carreras de mayor demanda en la Zona están vinculadas con estudios económicos (ad-
ministración, comercio, economía y finanzas); y las de menor demanda, con agricultura, ga-
nadería, silvicultura, acuicultura y pesca. El Gráfico 3 ilustra las carreras con mayor demanda.

7%
Estudios económicos
(administración, comercio, economía y finanzas)
8%

Ciencias de la educación y
Gráfico No 3: 10% profesionalización docente
37%
Demanda de carreras
profesionales
Zona de Planificación 1 Administración, planificación pública y seguridad
16%

Fuente: CONESUP. 25
22%
Leyes, jurisprudencia y estudios normativos


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

2.3.5. Agua para consumo humano

En 2009, la cobertura de agua mediante red pública, en relación con las viviendas habitadas
en la Zona de Planificación 1 corresponde a 70%. La provincia de Esmeraldas y la región ama-
zónica son las que menores índices de cobertura reflejan. Por otro lado, en la Zona se ratifica la
tendencia nacional en relación con la cobertura urbano-rural, que muestra una concentración
de los servicios de agua en el área urbana (87%) en comparación con la rural (33%).

Zona 1 70%

Amazonía 57%

Imbabura 78%

Gráfico No 4:
Agua mediante red pública
Esmeraldas 61%

Elaboración: SENPLADES, Carchi 80%

De acuerdo con el Censo 2001, los cantones menos atendidos en la provincia de Esmeraldas
eran Eloy Alfaro, Muisne, San Lorenzo y Río Verde, con porcentajes que superan 90% de
déficit. En la provincia de Sucumbíos, los cantones Lago Agrio, Shushufindi, Putumayo y Cu-
yabeno presentaban un déficit superior a 70%.

2.3.6. Alcantarillado
26
El 87% de viviendas cuenta con sistema de eliminación de aguas servidas a través de red
pública y pozos sépticos al 2009, según la ENEMDU.

2010

agenda zonal
1

95%
88%
82% 80%

Gráfico No 5:
Cobertura de sistemas
de alcantarillado

Fuente: ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES, Carchi Esmeraldas Imbabura Amazonía

2.3.7. Recolección de desechos sólidos

Para el análisis de esta variable únicamente existen los datos del Censo 2001, que señalan un
déficit en el servicio de recolección de desechos equivalente a 44% de las viviendas: 14% en
el sector urbano y 73%, en el rural. Los datos son muy cercanos a los porcentajes nacionales.

Las provincias de la Zona de Planificación 1 presentan porcentajes similares entre sí: alto déficit
en las zonas rurales (encima de 69%) y bajo, en el sector urbano (debajo de 23%). Los canto-
nes menos atendidos con este servicio pertenecen a la provincia de Sucumbíos.

Amazonía 50%

Imbabura 68%

Gráfico No 6:
Acceso a sistemas
de saneamiento Esmeraldas 51%


Fuente: ENEMDU 2009. 66% 27
Carchi


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

En resumen, las viviendas con acceso a sistemas de saneamiento representan 60%, en la Zona de
Planificación 1. La tendencia al incremento en la cobertura es mayor en la provincia de Imbabura.

2009 2008 2007 2006

70%

60%

50%

40%

Gráfico No 7: 30%
Evolución de la cobertura de
saneamiento por vivienda 20%
10%
Elaboración: SENPLADES, 0%
Subsecretaría Zona 1. Carchi Esmeraldas Imbabura Amazonía Zona 1 Nacional

Como ilustra el Gráfico 7, en 2006, los hogares con acceso a saneamiento en la Zona de Planifi-
cación 1 representaban 54%. En 2009, este porcentaje se incrementó en 12 puntos. Vale resaltar
que esta tendencia al crecimiento en la cobertura se reporta en todas las provincias, aunque
muestra menor celeridad en Esmeraldas y en la región amazónica, que incluye Sucumbíos.

En cuanto a pobreza por necesidades básicas insatisfechas a nivel nacional, la ENEMDU en 2009
señala que, del total de población, 48% tiene carencias en la satisfacción de sus necesidades
básicas. Esmeraldas es la provincia con un mayor índice de población, con un NBI de 57%, a
diferencia de Imbabura y Carchi, que registran un índice de 40%. De manera general, a nivel
nacional, se mantiene una brecha bastante amplia entre el sector urbano-rural; mientras, en el
sector rural, es posible afirmar que la pobreza por NBI afecta a más de 80% de la población. En
el sector urbano esta cifra disminuye hasta 20%. El Cuadro 4 muestra la evolución de la cober-
28
tura de necesidades básicas en las viviendas de la Zona de Planificación 1.

2010

agenda zonal
1

Cuadro No 4:
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas

Fuente:ENEMDU 2009.

2009 2008 2007 2006

Carchi 40% 47% 42% 46%

Esmeraldas 57% 61% 58% 59%

Imbabura 40% 42% 46% 44%

Amazonía 55% 60% 63% 60%

Zona 1 48% 51% 52% 52%

2.4. Sistema de movilidad, energía y conectividad

2.4.1. Movilidad

La red vial, en general, se encuentra en buenas condiciones. Hay una buena conexión de
nodos urbanos en la zona andina entre las provincias de Carchi e Imbabura, y a su vez con
Quito. En cambio, se registran deficiencias y limitaciones en las redes viales internas de Esme-
raldas y Sucumbíos, y una débil conexión horizontal en toda la zona norte.

Las provincias de la Zona de Planificación 1 mantienen una fuerte relación comercial, laboral
y de estudios con la ciudad de Quito. Las provincias de Carchi e Imbabura tienen una mayor
conexión comercial y social. Esmeraldas se relaciona más con las provincias de la zona del
Pacífico; y Sucumbíos, con las provincias amazónicas.

El intercambio comercial con Colombia, a través del puente internacional de Rumichaca, con-
centra la mayor movilidad binacional y explica la presencia significativa de extranjeros, sobre 29
todo colombianos, en toda la Zona .


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

El mayor flujo migratorio desde Colombia a Ecuador responde a una movilización forzosa,
como consecuencia del recrudecimiento del conflicto interno que vive ese país a partir del
año 2001. Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
aproximadamente 250.000 colombianos en Ecuador necesitan protección.

Existen cuatro puertos marítimos y fluviales en Esmeraldas y Sucumbíos que no están conec-
tados, a excepción de los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo. Operan cuatro aeropuertos
en las ciudades de Esmeraldas, Tulcán, Nueva Loja e Ibarra. No existen frecuencias de vuelos
intrarregionales; solo se realizan viajes aéreos desde estas ciudades hacia Quito. El aeropuerto
de Ibarra no está en operación en la actualidad.

2.4.2. Electricidad

De acuerdo con el censo 2001, en la Zona de Planificación 1, el mayor déficit de cobertura de
energía eléctrica se localiza en el área rural (19%). La provincia de Carchi refleja los índices de
déficit más bajos, incluso menores al nacional. Imbabura está muy cerca al nivel de Carchi. En
cambio, el área rural de las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos registra el mayor déficit, con
40% y 19%, respectivamente.

2.4.3. Comunicación y conectividad

A excepción de los medios escritos, el cupo de los canales radiales asignado a la Zona de Plani-
ficación 1, en frecuencia modulada (FM), está concesionado en su totalidad. La provincia que
cuenta con mayor número de radios en onda corta, media y FM es Imbabura (35). En televisión,
el mayor número de concesiones se registra en Esmeraldas. La provincia con menos acceso a me-
dios de comunicación es Sucumbíos. No existe un medio que tenga cobertura en toda la Zona.

Asimismo, en la Zona de Planificación 1, el 30% de los hogares tiene acceso a teléfono fijo,
30 según las encuestas de ENEMDU al 2009.

Esta misma fuente muestra índices muy bajos del acceso a internet incluso a nivel nacional,
pues apenas el 0,08% de las viviendas tiene acceso a este servicio. En las provincias de Es-
meraldas e Imbabura, esta cifra es aún menor: 0,04%. En Carchi y toda la región amazónica,
corresponde a 0,03%.

2010

agenda zonal
1

2.5. Sistema sociocultural
Una de las principales características de la Zona de Planificación 1 es la diversidad de nacio-
nalidades y pueblos, en comparación con el resto del territorio nacional. Esto le convierte en
una Zona con alta diversidad étnica y cultural. Existe un total de 14 nacionalidades y pueblos,
con 8 idiomas.

2.5.1. Nacionalidades y pueblos

La población de nacionalidades y pueblos indígenas representa 11,70% de la Zona de Planifi-
cación, de acuerdo con el censo 2001 (Mapas 6 y 7).

Mapa No 6:
Nacionalidades y Pueblos .

Fuente: IGM 2009, INEC 2001,

31
El pueblo afroecuatoriano registra importantes asentamientos en la Zona (18,40%), sobre
todo en las provincias de Esmeraldas e Imbabura.


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

Mapa No 7:
Población afroecuatoriana

Fuente: INEC 2001,
Cuentas Provinciales BCE 2009,

A continuación, se expone de manera sintética las características principales de las nacionali-
dades y pueblos de la Zona de Planificación 1.

• Afroecuatoriano. Tradicionalmente se organiza en caseríos y comunidades. En los últi-
mos años ha luchado por la reivindicación de sus territorios.
• Awá. Ubicado en las cuatro provincias que conforman la Zona de Planificación 1, pero
sobre todo en el Carchi. Es una nacionalidad fuertemente organizada, que cuenta con un
territorio propio de 121.000 hectáreas cedido por el Estado ecuatoriano y 5.500 hectáreas
de posesión ancestral. Sus territorios están localizados en Ecuador, con aproximadamente
32 3000 hectáreas. Pero la mayoría están ubicados en Colombia. El idioma es el awapit.
• Chachi. Localizado en toda la Zona, con presencia mayoritaria en la provincia de Esme-
raldas. Los idiomas son awapit y cha’palaa.
• Épera. A pesar de ser un grupo étnico disminuido notablemente, aún existen miem-
bros asentados en la Zona, en su mayoría en la provincia de Esmeraldas. Llegaron al

2010

agenda zonal
1

país en 1964. La mayor parte de su población se encuentra en Colombia. El idioma
es el sia pedee.
• Cofán. Distribuido en todas las provincias que conforman la Zona, principalmente en
Sucumbíos. Tiene presencia binacional en Ecuador y Colombia. Su idioma es el ai’ingae.
• Siona y Secoya. Son dos etnias o grupos de identidades diferentes, que comparten va-
rias similitudes, como la ubicación en el bosque tropical y la misma familia lingüística.
Por tal motivo, su territorio se considera como una sola unidad denominada Siona–Se-
coya, y alcanza 8.000 hectáreas. Se encuentran mayoritariamente en Sucumbíos; algu-
Pueblo afroecuatoriano Zona1. nos miembros habitan territorios de Imbabura, Esmeraldas y Carchi. Tienen presencia
Autor: MINTUR binacional en Ecuador y Colombia. Los idiomas son paicoca y kichwa.
• Shuar. Se asientan con pequeñas poblaciones en la provincia de Sucumbíos. La mayoría
se encuentran en Morona Santiago, Zamora y Napo. El idioma de la nacionalidad shuar
es el shuar chicham.
• Kichwa. Los pueblos que se autodefinen como nacionalidad Kichwa se encuentran en
proceso de reconstitución. Entre ellos están los Karanki, Kayambi, Natabuela y Otava-
lo. Están asentados, especialmente, en la provincia de Imbabura; con menor presencia,
habitan en Carchi, Sucumbíos y Esmeraldas. El idioma es el kichua. Además, en Carchi
se asienta el pueblo Pasto.

2.5.2. Territorialidad

La mayoría de nacionalidades mantiene la propiedad de sus tierras de forma colectiva, aunque
en los últimos años se han registrado ciertos fraccionamientos de la propiedad. En otros casos
han sido desplazados de sus territorios, como consecuencia de la inseguridad y la violencia en
la frontera. Las nacionalidades Awá, Cofán, Secoya y Siona, que por su relación parental real
y/o ritual, trascienden los límites fronterizos.

Los problemas de analfabetismo, acceso a la educación, salud y pobreza por necesidades bá-
sicas insatisfechas son más altos en las nacionalidades indígenas en relación con la población
en general. Sin embargo, en estos territorios se registra una mayor intervención estatal (Seco-
ya, Siona y Cofán), debido la localización de recursos estratégicos (agua, petróleo, minería y
otros). La intervención estatal ha sido menor en la territorialidad Awá y Chachi. Cabe aclarar
que la intervención estatal en territorios asentados por el pueblo afroecuatoriano es mínima.
33
Otro problema latente es la migración a centros poblados en busca de trabajo. Solo las nacio-
nalidades Siona y Secoya evitan migrar hacia otros territorios.


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

El Mapa 8 ilustra los asentamientos poblados ubicados en áreas rurales que tienen más ca-
rencias y dificultad en el acceso a servicios de salud y educación, a diferencia de los poblados
urbanos en donde el acceso a estos servicios es relativamente fácil.

Mapa No 8:
Asentamientos humanos

Fuente: INEC 2001, MTOP 2009,
Ministerio Educación 2009,
Ministerio Salud 2009.

2.5.3. Organización

34
Todos los pueblos y nacionalidades tienen sus propias formas de jerarquía y sistemas instituciona-
les de organización y representación. Están articulados a organizaciones territoriales y sectoriales
de primero, segundo y tercer grado a nivel nacional. Entre las organizaciones más representativas
de los pueblos y nacionalidades figuran la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecua-
dor (CONAIE), el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indígenas Evangélicas del Ecuador (FEI-
NE) y la Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN).

2010

agenda zonal
1

2.6. Sistema institucional y legal

2.6.1. Marco institucional

Desde la subdivisión de la Audiencia de Quito en tres departamentos, Quito, Guayaquil (1763)
y Cuenca (1770), el país, con el transcurso del tiempo, se ha dividido en 24 provincias. La
primera subdivisión ocurrió en 1835: Quito contaba con dos circunscripciones: al norte, Im-
babura y al sur, Chimborazo. La segunda subdivisión ocurrió en 1851: de Quito surgieron
Cotopaxi, Tungurahua y Esmeraldas. En la misma época, en la Amazonía se constituye una
división administrativa llamada Misiones que con la expulsión de los jesuitas del territorio na-
cional desaparece. En 1959 nace la provincia de Napo. Al norte de esta subdivisión, se crean
Sucumbíos en 1989 y Orellana en 1998, y otras al sur. La tercera subdivisión se produce en
1884: de Quito sale Carchi al norte y Bolívar al sur. En general, las provincias de la Zona de
Planificación 1 Norte son antiguas, con más de 200 años, a excepción de Sucumbíos que tiene
20 años. A la vez que se fundan provincias, se crean también los nuevos cantones y parroquias.

La división político-administrativa es un reflejo de lo que sucede con el crecimiento poblacio-
nal en la Zona de Planificación 1. En la actualidad, se compone de 144 parroquias rurales y 27
cantones; de éstos, 15 son cabeceras cantonales que cuentan con menos de 10.000 habitan-
tes, y dos de ellos no llegan a 600 habitantes.

En la Zona existen 21 organizaciones del Ejecutivo, 66 instancias de representación a nivel
de direcciones provinciales y oficinas de coordinación. En las cuatro provincias de la Zona, la
institucionalidad del Ejecutivo se encuentra concentrada en las capitales de provincias.

2.6.2. Estado legal del suelo

Existen varios cuerpos legales en el Ecuador que se refieren directamente al suelo, entre ellos:
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre y sus normas; Ley de
Desarrollo Agropecuario; Ley de Gestión Ambiental; Ley de Aguas; Derechos de los pueblos
indígenas y afroecuatorianos (Derechos colectivos); y, reglamentos de ley relacionados con
derechos de servidumbre del oleoducto, vías, sistemas eléctricos y sistemas de riego.
35
A la entrega de tierras por la reforma agraria o colonización, se sumó el reconocimiento de te-
rritorios ancestrales de los pueblos indígenas; además, se implementaron grandes extensiones


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

como reservas ecológicas. En este sentido, todos los espacitos territoriales tienen un nivel de
apropiación, por lo que resulta irreal hablar de ocupación de tierras baldías, pues en realidad ya
no existen.

2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial

2.7.1. Situación general

El modelo del Mapa grafica los elementos estratégicos de los asentamientos humanos, infra-
estructuras y actividades económicas en las diferentes provincias de la Zona de Planificación 1.

Los centros poblados con mayor concentración poblacional constituyen las ciudades capitales
de provincias y cantones, donde existe una mayor y mejor cobertura de servicios básicos e
infraestructura educativa y de salud. Al respecto, es oportuno citar las incongruencias que
existen en el territorio: 6 cabeceras parroquiales en Esmeraldas (Vuelta Larga, Malimpia y la
Unión de Quinindé), Imbabura (San Antonio y San Pablo) y Carchi (Julio Andrade) cuentan
con una población mayor a la de varias cabeceras cantonales de sus provincias, aunque tam-
bién existen parroquias que tienen menos de 1.000 habitantes.

La conexión vial y de movilidad horizontal, al interior de la Zona de Planificación 1, es débil,
pues la infraestructura no está en buen estado. Pero existe una muy buena conexión y movi-
lidad con Pichincha, Orellana y Manabí. Sin duda, el escaso equipamiento en salud y educa-
ción de calidad, en cierta medida, induce el desplazamiento de la población hacia las grandes
ciudades del país.

Los principales ejes de desarrollo de la Zona están relacionados con la industria petrolera. La
industria maderera y el turismo destacan en la provincia de Esmeraldas; textil y agroindustria,
en las provincias de Imbabura y Carchi; y, extracción petrolera, en la provincia de Sucumbíos.
Actualmente, Sucumbíos desempeña en el territorio un papel específico de servicios y comer-
cio; y Esmeraldas, una función industrial y de servicios.
36
La economía de la Zona tiene un importante aporte del sector primario, aunque básicamente
de la extracción petrolera en la provincia de Sucumbíos, seguido por la fabricación de pro-
ductos de la refinación de petróleo en Esmeraldas. Pero si se excluye la actividad petrolera, las
actividades del sector terciario son las que generan mayores ingresos a la Zona.

2010

agenda zonal
1

Mapa No 9:
Modelo territorial actual

Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.

37


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

La producción agropecuaria en la Zona, durante los últimos años, estuvo vinculada con las
demandas de Colombia: Carchi, con la papa y el fréjol; Sucumbíos, con naranjilla, café y va-
cunos; y, Esmeraldas, con cacao, banano, plátano y productos de mar. Al mercado interno se
destina la producción de leche, maíz y cereales, particularmente, a la provincia de Pichincha.
La producción de palma africana en Esmeraldas se orienta a la agroindustria, actividad que
también se está desarrollando con celeridad en la provincia de Sucumbíos. Imbabura cumple
un papel de servicios e investigación y Carchi, de comercio.

En conclusión, este modelo refleja, en la parte político-administrativa, una herencia del pasado:
una estructura económica basada, sobre todo, en la producción agropecuaria diversa, el comer-
cio fronterizo y un modelo de desarrollo extractivista que causa graves impactos ambientales.

3. Propuesta

3.1. Análisis FODA
El FODA permite visualizar las acciones internas y externas del territorio, a fin de potenciar y
minimizar las situaciones favorables y desfavorables, o reducir su impacto. (Cuadros No. 4 y 5).

Cuadro No 5: Simbología
Matriz de análisis FODA:
Relación de fortalezas con oportunidades
relación FO-FA
Zona de Planificación 1 + Cuando la fortaleza permite aprovechar la oportunidad.

- Cuando la fortaleza impide aprovechar la oportunidad.

= Cuando la fortaleza es indiferente para aprovechar la oportunidad.

Relación de fortalezas con amenazas
38
+ Cuando la fortaleza reduce la amenaza.

- Cuando la fortaleza aumenta la amenaza.

= Cuando la fortaleza es indiferente con respecto a la amenaza.

2010

agenda zonal
1

Oportunidades Amenazas

Conectividad y acceso a la información desde

Integración a bloques económicos regionales

Efectos provocados por los desplazamientos
Posibilidad de integración por preservación
que demandan la producción de la región

Restricciones internacionales que limitan
Crisis financiera internacional y nacional
Accesibilidad desde las regiones vecinas

Mercado potencial para la biomedicina
Mercados nacionales e internacionales
Relaciones de buena vecindad a nivel

Dependencia de semillas importadas
intercambio comercial de productos
el exterior (bancos de información)

Actividades ilícitas generadas por el
Nuevo aeropuerto de Quito

Grupos irregulares armados

contrabando y narcotráfico
Análisis FODA

humanos desde Colombia
comercial con Colombia

de recursos naturales

agrícolas–ganaderos
Localización estratégica de la Zona
Norte: posición fronteriza y en el eje + + + = + + + + - - = = = -
de desarrollo Quito–Tulcán–Ipiales.
Importantes fuentes de energía
geotérmica. + = = + = = + = = = = = = =
Importantes reservas de petróleo
y minerales metálicos.
+ + = + = = + = - - + = = -
Alta disponibilidad de recursos
hídricos.
+ + + + = = + + - - = = = -
Aptitud de suelos para el desarrollo
+ + = + = = + = - - + + + =
Fortalezas

agropecuario y forestal.
Espacios naturales con belleza
paisajística. + + + + = + + + = = + = = =
Extensas zonas de áreas protegidas
con alta biodiversidad. + + - + = = + + - - + = = -
Infraestructura de transporte y comercio
instalada: aeropuertos, puertos,
terminales terrestres, zona de aforo + + + - + + + + - - + + = -
y centro binacional de atención
en frontera.
Centros de educación superior. + = + + + = + + = - + + + +
39
Riqueza cultural expresada en la
diversidad étnica. + + + + = = + + = = + = + +


Agenda Zonal para
el Buen Vivir

El Cuadro 5 indica, de manera general, que en el territorio no existe dificultad estratégica para
aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno de la Zona de Planificación 1. La ubicación
geográfica y sus fortalezas permiten vislumbrar un escenario apropiado para aprovechar las
oportunidades. Por otro lado, las amenazas mantienen un balance negativo y positivo. Esto
significa que existen problemas por resolver, especialmente en lo relacionado con la presencia de
grupos armados irregulares y desplazamientos humanos desde Colombia. Esto conlleva a dise-
ñar estrategias orientadas a fortalecer los puntos fuertes y a eliminar o disminuir las amenazas.

Cuadro No 6: Simbología
Análisis FODA:
Relación de debilidades con oportunidades
relación DO-DA
Zona de Planificación 1 + Cuando la debilidad permite beneficiarse de la oportunidad.

- Cuando la fortaleza dificulta aprovechar la oportunidad.

= Cuando la relación sea de indiferencia.

Relación de debilidades con amenazas

+ Cuando la debilidad reduce la amenaza.

- Cuando la debilidad incrementa la amenaza.

= Cuando la relación sea de indiferencia.

40

2010

Agenda zonal 1

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (8)

Andere mochten auch

Andere mochten auch (20)

Ähnlich wie Agenda zonal 1

Ähnlich wie Agenda zonal 1 (20)

Agenda zonal 1