Exposición realizada el 15 de agosto del 2012, en el auditorio de la Municipalidad de Puno, en el marco del noveno aniversario de Pachamama Radio

1. Balance sobre el Extractivismo en
el Perú
Carlos Monge
Coordinador
RWI América Latina

2. Una Larga Historia
• Matriz colonial fue una matriz extractivista:
– Exportación de materias primas
– Importación de manufacturas
• Fases extractivistas en la historia colonial y republicana
– Plata y oro
– Productos agrícolas
– Fosfatos
– Guano
– Caucho
– Minerales
– Petróleo
– Azúcar y algodón
– Pesca
– Minerales y Petróleo
– Plantaciones
• Respondiendo a diferentes escenarios externos (demanda, poder global) e
internos (oferta, poder interno)
• Extractivismo estatista de los años 70

3. El Extractivismo desde los 90
• Privatización de los activos del estado
– Minerales, hidrocarburos y pesca
– Primera mitad de los 90
• Privatización de las concesiones en manos del estado
– Minerales
– Segunda mitad de los 90 y primera mitad del los 10
• Inversiones privadas en nuevas concesiones
– Minerales e hidrocarburos
– Segunda mitad de los 90 hasta ahora
• Inversiones privadas en mercados desregulados
– Agroexportación y pesca
– Mediados de los 80 hasta ahora

4. El Extractivismo Minero
• Negociación de nuevo aporte a cambio de legitimidad polítca y social es
un fracaso. Versión light del neo extractivismo redistributivo no logra
comprar licencia social.
• Caso Conga pone en centro de debate nacional limites de estrategia
heredada e inexistencia de nueva estrategia. Dos grandes temas en debate
– Económico
– Institucional
– Crisis de la minería informal/ilegal, a partir de Madre de Dios y otras zonas
• El debate
– Diversificación de fuentes de renta, empleo, divisas y energía
– Modificación de marcos institucionales que definan:
• Nuevas relaciones entre ZEE y OT, Consultas y Concesiones
• Nuevos EIAs (contenidos y procecimientos) y EAEs
• Nuevos roles de GC y sus ministerios y de GRs y GLs

5. Concesiones mineras
Fuente: Ministerio de Energía y
Minas

7. El Extractivismo Hidrocarburífero
• Apuesta por masificación de uso del gas para el mercado interno
– El Sur (gasoducto virtual y proyecto Kuntur, con participación de Petroperú))
– Las petroquímicas (Petroperú busca asociarse con una de ellas)
– Lima y el resto del país
• Continuidad de exportación a mercados externos
– Se liberó el gas prendado del lote 88
– Empresas pueden seguir exportando
• Relanzamiento de Petroperú en refinamiento (procesar todo en lugar de exportar
pesados e importar ligeros) e ingreso en extracción por asocio con privados en
concesiones ya maduras
• Resistencia de poblaciones indígenas a extracción de hidrocarburos en espacio
amazónico
• El debate
– Estrategia energética responde a
• Demanda de Brasil
• Demanda de mineras
• Demanda de usuarios tradicionales
– Estrategia de Petroperú
• Ingreso a producción en territorios indígenas y áreas protegidas

8. Concesiones de hidrocarburos
82 contratos vigentes:
62 exploración - 34,125,350.20 ha
20 explotación - 2,041,518.31 ha
Fuente: Perupetro

10. El Extractivismo Pesquero
• Énfasis en extracción masiva pata harina de pescado
• Agotamiento de bases de la cadena trófica del mar con perjuicio de
perca para consumo
– Anchoveta
• Por cambio climático
• Por pesca industrial para harina de pescado
– Sargazo y algas
• Por extracción para fines industriales y de exportación
• Concentración monopólica en perjuicio de pequeños y medianos
pesqueros
• El debate
– Creciente presión desde empresarios sector culinario, consumidores,
deportistas y opinión pública para variar de políticas
– Conflicto social y crisis política por enfrentamiento entre Ministerio de
Producción y lobbies pesqueros en torno a cuotas de merluza

12. Concentración empresarial en la pesca
Flota pesquera de acero: Participación de la capacidad de bodega (m3)
según armador
Tasa DIAMANTE
19.0% 13.10% 10.2%
AUSTRAL
9.3%
Otros
27.0%
CFG
6.0%
HAYDUK
8.4%
EXALMAR
7.0%
Fuente: Juan Carlos Sueiro, Explotación de los recursos hidrobiológicos en el
postextractivismo: el caso de la anchoveta

13. El Extractivismo Agropecuario
• Proceso de concentración de tierras
– Ampliación de frontera agrícola subsidiada por el estado
– Privatización de las cooperativas
– Concesión de derechos de agua para eriazos
– Compra venta de tierras
• Concentración de tierras en respuesta a demanda externa
• Exclusión de los pequeños / campesinos y medianos propietarios /
productores de las políticas públicas
• El debate
– Límites legales al tamaño de la propiedad de la tierra
• Estado anuncia y posterga –para después de licitación de tierras en Olmos, Lambayeque-
presentación y debate de Ley de Límites a la Propiedad de la Tierra
– Impuestos creciente a la propiedad de la tierra en función de su tamaño
– Como reorientar uso de la tierra y política agraria en respuesta a estrategia de
seguridad alimentaria

14. Concentración de la Tierra
Grupos económicos concentran
grandes extensiones de tierra:
Grupo Gloria – 80 mil ha
Grupo Romero – 30 mil ha
Grupo Oviedo – 23 mil ha
Camposol – 25 mil ha
Maple – 13 mil ha
Fuente: La Revista Agraria 107

15. Concentración en proyectos de
ampliación de la frontera agrícola
Fuente: La Revista Agraria 107

16. Extractivismo Hidro Energético
• Apuesta por las grandes inversiones hidro
energéticas
– Demanda minera
– Demanda agro exportadora
– Demanda brasilera
• Resistencia social y política frente a mega
proyectos
• Debate
– Inambari y Acuerdo Energético con Brasil
– Chadin II y distrito minero sur de Cajamarca

19. Problemas Resultantes

20. Hay Tendencia hacia Economías
Primario Exportadoras

21. Hay Peligro de Shocks Externos (ejemplos de Perú)
Precios del Petróleo Crudo WTI Transferencias de Canon Petrolero - Piura
120 450
400
100
350
80 300
US$/Barril
250
Millions
60
200
40 150
100
20
50
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: EIA Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Precios del Cobre (Londres) Transferencias de Canon Minero - Ancash
3.50 1,800
3.00 1,600
1,400
2.50
1,200
US$/libra
2.00 1,000
Millions
1.50 800
600
1.00
400
0.50 200
0.00 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BCRP Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

22. Hay Evidencias de
Enfermedad Holandesa

23. Hay Evidencias de Enfermedad Chola
Apreciación de
la moneda
nacional

24. Hay Creciente Conflictividad Social
Defensoría del Pueblo, Perú Que rechaza grandes proyectos de inversión
Reporte sobre Conflictos (a Mayo 2012) en minería e hidrocarburos en defensa de su
agua y de sus tierras y territorios y de sus
formas de vida
• Conflictos entre poblaciones
indígenas amazónicas y empresas
petroleras y resistencia indígena
andina a nuevos grandes proyectos
mineros en el Ecuador
• Resistencia de pequeños
productores y campesinos indígenas
costeños y andinos a nuevos
grandes proyectos mineros y
conflictos entre poblaciones
indígenas amazónicas y empresas
petroleras y gasíferas en Perú
• Resistencia de poblaciones
indígenas amazónicas a nuevos
proyectos petroleros y gasíferos en
Bolivia

26. Perdió la Transformación
Ganó la Continuidad
• Pesquería
– No se logró limitar las cuotas de merluza ni reducir las cuotas de anchoveta ni
parar la extracción de sargazo y algas
• Agricultura
– No se logró frenar el negociado de tierras de Olmos
– No se logró ley de límites a la propiedad de la tierra ni de impuestos
progresivos a la propiedad de la tierra
• Minería
– No se revisó el diseño sectorial, centralista y vertical de la gestión minera
• Todo lo aprueba el MINEM
• El MINAM no participa
• Los GRs y GLs no participan
– Se dio aval político a 56 mil millones de dólares de inversión a cambio de 3 mil
millones de soles que son en realidad 1000 millones y de los que nadie sabe
cuanto entran ni en que se gastan
– Se insiste en imponer Mina Conga que es buen ejemplo de como se
gestionaba el sector minero antes

27. Perdió la Transformación
El Gas: Un Enorme Retroceso
• Gasoducto del Sur (Kuntur) para
– Llevar gas (energía barata y limpia) a hogares, industrias y transportes
en todo el sur andino
– Llevar metano y etano a petroquímicas en costa Sur
– Rentabilidad del negocio del etano y metano subsidian oferta de gas
barato a poblaciones del sur
– Aporte del Estado y participación de Petroperú subsidian oferta de gas
barato a poblaciones del sur
• Nueva estrategia anunciada por Presidente Humala en 28 de julio
puede liquidar Gasoducto del Sur, porque:
– Nuevo ducto hacia Pisco para llevar gas y separar con metano y etano
y posible planta petroquímica en Pisco
– Ducto de Pisco a Ilo para llevar etano y metano y abastecer
petroquímicas en el Sur
– No hay aporte del Estado ni entra Petroperú a Gasoducto del Sur

28. El Proyecto del Gasoducto del Sur
• El Gasoducto del Sur es
un proyecto que apunta
un desarrollo integral de
la macroregión en base
al gas
• El Gasoducto se
complementa con la
Carretera Interoceanica y
con la red ferroviaria y
portuaria para masificar
el uso domestico e
industrial del gas

29. El Proyecto del Gasoducto del Sur
Se alimenta del gas de
los Lotes 57 y 58 de Las
Malvinas (6 Trillones de
Pies Cúbicos)
El Gaseoducto alimenta
la generación eléctrica
(Quillabamba, Ilo), así
como el consumo
domestico e industrial en
Cuzco, Puno, Arequipa,
Moquegua y Tacna
Considera la constitución
de polos petroquímicos
en Matarani e Ilo: Gasoducto TGP
• Metano: urea, amonio Gasoducto del Sur
• Etano: polietileno
El Gasoducto del Sur es un proyecto que se complementa con el Gasoducto TGP (que va
de Camisea a Pisco), y que apunta al desarrollo socioeconómico integral de la Macroregión
Sur en base a la masificación del gas

30. Lo que ahora propone el Gobierno
Separar el etano del gas
en Pisco
Construir un ducto de
900 Km. para transportar
el etano al Sur hasta
Matarani e Ilo, y Gasoducto TGP
alimentar el polo Gasoducto del Sur
petroquímico Gasoducto de Etano
anunciado por el gobierno
El problema es que el Polo Petroquímico de Etano anunciado por el Gobierno, compite y
socava el desarrollo del Gasoducto del Sur.

31. Retos de Política Pública hacia un Escenario
Post Extractivista (i)
• El reto del empleo
– Qué sectores pueden asumir la generación de empleo
• Inclusivo y sostenible
• El reto de las rentas
– Qué sectores pueden generar más renta pública
• Pagando impuestos y vendiendo servicios ambientales
– Qué reforma tributaria es necesaria
– Cómo se puede usar estas rentas para sentar bases de
desarrollo post extractivista
• El reto de las divisas
– Qué sectores exportan
– Como se maneja el frente externo

32. Retos de Política Pública hacia un Escenario
Post Extractivista (ii)
• La matriz energética actual está basada en los recursos
fósiles
• La demanda por energía se concentra en
– Consumo transporte urbano
– Consumo residencial e industrial urbano
– Grandes proyectos mineros
– Demanda del Brasil (Acuerdo Energético)
• Se necesita cambiar la matriz energética
– Pasar del petróleo al gas
– Pasar del gas a las energía renovables
• Se necesita modificar la lógica de la demanda
– Reforma del transporte público (masivo y gas)
– Freno a los niveles de inversión minera

33. Retos de Política Pública hacia un Escenario
Post Extractivista (iii)
• El reto de la gestión de los territorios
– Zonificación económica y ecológica
– Ordenamiento Territorial y Planeamiento Territorial
– Procesos participativos
• El reto de planeamiento del desarrollo
– Multisectorial, Multinivel, Participativo
• El reto del diseño institucional
– Roles del ejecutivo
• Promoción de la inversión
• Supervisión y control social y ambiental
– Roles del Congreso
– Roles de los gobiernos sub nacionales
• Regionales
• Locales

34. Retos de Política Pública hacia un Escenario
Post Extractivista (iv)
• El reto del liderazgo político
– Cual es la base social post extractivista
– Cual es la coalición política post extractivista
• La idea de la transición
– No hay soluciones rápidas, hay que abrir procesos, pensar en
transiciones
– No se puede construir solo desde minorías activas, aunque estas
pongan el tema en la agenda. Se necesita construir mayorías
– Políticas públicas generales que construyan otras bases del desarrollo
– Políticas sectoriales que usen las actividades extractiva y sus recursos
para construir las bases de desarrollos post extractivistas
• Rol de las inversiones extractivas
– Generación de mayor contenido local
• Rol de la renta extractiva
– Para generar bases de desarrollo diversificado

35. Retos de Política Pública hacia un Escenario
Post Extractivista (v)
• Desarrollar una nueva cultura de relación con
la naturaleza basada en:
– Conservación de la biodiversidad
– Uso sostenible de los recursos naturales
renovables

36. Emergencia de Nuevos Actores
• Elites políticas sub nacionales
– Cajamarca y el discurso de Cajamarca Post Minera
• Enfrentada a nuevo distrito minero
• Que actividades generan empleos
• Que actividades generan renta
– La ANGR y el debate sobre nueva institucionalidad
– Las elecciones del 2014 como oportunidad

37. Emergencia de Nuevos Actores
• Sindicalismo urbano
– Involucrados en organización de Marcha Nacional por
el Agua
– Liderando Iniciativa Legislativa de Agua como Derecho
Humano, Protección de Cabeceras de Cuenca y
Defensa de la Empresa Pública
– Discutiendo nuevo referente político con base en
programa de ruptura
– Discutiendo extractivismo y post extractivismo
• Trabajadores del sector agua y alcantarillado (FENTAP)
• Trabajadores urbanos (CUT)