Fiscalidad turística

HERRAMIENTAS DEHERRAMIENTAS DE
FISCALIDAD EN TURISMOFISCALIDAD EN TURISMO

HERRAMIENTAS DE FISCALIDAD EN TURISMOHERRAMIENTAS DE FISCALIDAD EN TURISMO
RazonesRazones de lade la actuación tributariaactuación tributaria
i)i) Objetivos recaudatoriosObjetivos recaudatorios
Un sector turístico con un peso específico en la economía elevado es unUn sector turístico con un peso específico en la economía elevado es un
candidato natural a sufrir, cuando menos, la presión fiscal media. Pero haycandidato natural a sufrir, cuando menos, la presión fiscal media. Pero hay
dos razones que pueden llevar a los gobiernos a expandir la presión fiscaldos razones que pueden llevar a los gobiernos a expandir la presión fiscal
sobre el turismo por encima de la media: sus reducidos efectossobre el turismo por encima de la media: sus reducidos efectos
distorsionantes y la exportabilidad de la carga fiscal.distorsionantes y la exportabilidad de la carga fiscal.
i)i) Cobertura de costes convencionalesCobertura de costes convencionales
Financiación específica del sobre-coste que ocasionan los turistas en laFinanciación específica del sobre-coste que ocasionan los turistas en la
provisión de bienes y servicios públicos (más necesidad de seguridad públicaprovisión de bienes y servicios públicos (más necesidad de seguridad pública
o saneamiento, por ejemplo). El tributo actuaría aquí como un precioo saneamiento, por ejemplo). El tributo actuaría aquí como un precio
teóricamente guiado por el principio de beneficio y, de no cubrir el citadoteóricamente guiado por el principio de beneficio y, de no cubrir el citado
sobre-coste, se ocasionaría una carga fiscal extra a los contribuyentes nosobre-coste, se ocasionaría una carga fiscal extra a los contribuyentes no
turistas.turistas.
i)i) Internalización de costes externosInternalización de costes externos..
Básicamente se incluyen aquí costes ambientales y de congestión, que noBásicamente se incluyen aquí costes ambientales y de congestión, que no
son solamente un subproducto del sector turístico sino también un input deson solamente un subproducto del sector turístico sino también un input de
su función de producción.su función de producción.

Los principales argumentos contraLos principales argumentos contra
los impuestoslos impuestos
los crecientes costos de las actividades delos crecientes costos de las actividades de
turismo por causa de la fiscalidad añadida;turismo por causa de la fiscalidad añadida;
las distorsiones de la competencia entre unlas distorsiones de la competencia entre un
punto de destino y otro;punto de destino y otro;
la índole ineficiente de la fiscalidad del turismo,la índole ineficiente de la fiscalidad del turismo,
la cual, dada la suma sensibilidad de estala cual, dada la suma sensibilidad de esta
actividad a los precios, puede traducirse en unaactividad a los precios, puede traducirse en una
pérdida global de ingresos tributarios en lugarpérdida global de ingresos tributarios en lugar
de la mayor recaudación pretendida.de la mayor recaudación pretendida.

Recursos PúblicosRecursos Públicos
Tipos de tributosTipos de tributos
a)a) Impuestos:Impuestos:
se trata de una obligación establecida por el Estado sobre cadase trata de una obligación establecida por el Estado sobre cada
contribuyente sin que exista ninguna contrapartida por parte delcontribuyente sin que exista ninguna contrapartida por parte del
Estado respecto a los beneficios que reciba el contribuyente porEstado respecto a los beneficios que reciba el contribuyente por
los gastos públicos financiados con dichos impuestos. Loslos gastos públicos financiados con dichos impuestos. Los
gastos benefician a la comunidad en su conjunto, sin distinguirgastos benefician a la comunidad en su conjunto, sin distinguir
entre contribuyentes y no contribuyentesentre contribuyentes y no contribuyentes
a)a) TasasTasas
Modernamente se la define como una obligación tributariaModernamente se la define como una obligación tributaria
nacida en ocasión del algún servicio que el contribuyente estánacida en ocasión del algún servicio que el contribuyente está
recibiendo del Estado.recibiendo del Estado.
a)a) Contribuciones especialesContribuciones especiales..
si bien es un tributo, y por lo tanto coactivo, se establece unasi bien es un tributo, y por lo tanto coactivo, se establece una
relación entre los que reciben ciertos beneficios diferenciales yrelación entre los que reciben ciertos beneficios diferenciales y
los que pagan el tributo.los que pagan el tributo.

Los impuestos que dan origen a las rentas del Estado son deLos impuestos que dan origen a las rentas del Estado son de
naturaleza muy diversa, razón por la cual, y sólo a los efectos denaturaleza muy diversa, razón por la cual, y sólo a los efectos de
brindar una idea al respecto, a continuación se mencionarán algunosbrindar una idea al respecto, a continuación se mencionarán algunos
de ellos:de ellos:
Tienen su origen en los impuestos directos e indirectos a los que estáTienen su origen en los impuestos directos e indirectos a los que está
sujeto todo el complejo de empresas y personas involucradas en lasujeto todo el complejo de empresas y personas involucradas en la
actividad, incluso el propio turista.actividad, incluso el propio turista.
-- impuestos municipales (servicios públicos)impuestos municipales (servicios públicos)
- impuestos a la renta- impuestos a la renta
- impuestos sobre los ingresos salariales del personal empleado en el- impuestos sobre los ingresos salariales del personal empleado en el
sector.sector.
- IVA en los bienes y servicios consumidos por el turista.- IVA en los bienes y servicios consumidos por el turista.
- impuesto a las importaciones de bienes y servicios para el consumo- impuesto a las importaciones de bienes y servicios para el consumo
de los turistas.de los turistas.
- tasa por el derecho al uso de los servicios públicos por parte de las- tasa por el derecho al uso de los servicios públicos por parte de las
empresas del sector (luz, teléfono, agua, gas, etc.)empresas del sector (luz, teléfono, agua, gas, etc.)
- tasa de servicios por el uso de las facilidades públicas para el uso del- tasa de servicios por el uso de las facilidades públicas para el uso del
viajero (aeropuertos, terminales de autobuses, etc.)viajero (aeropuertos, terminales de autobuses, etc.)

LosLos impuestos al turismo pueden clasificarseimpuestos al turismo pueden clasificarse
en dos grandes gruposen dos grandes grupos::
a.- los cargados directamente al turista ya.- los cargados directamente al turista y
que aparecen en la factura que se lesque aparecen en la factura que se les
entrega.entrega.
b.- los cargados a la empresa turística yb.- los cargados a la empresa turística y
que esta hace parte de los costos deque esta hace parte de los costos de
su actividad empresarialsu actividad empresarial

Impuestos identificados por la OMTImpuestos identificados por la OMT
- Tasas de entrada y salida- Tasas de entrada y salida
- Tasas de terminal- Tasas de terminal
- Impuestos al consumo- Impuestos al consumo
- Derechos e impuestos sobre el combustible- Derechos e impuestos sobre el combustible
- Impuestos para formación profesional- Impuestos para formación profesional
- Impuestos sobre la propiedad y de sociedades.- Impuestos sobre la propiedad y de sociedades.
Sobre la muestra global de impuestos se identifican 40Sobre la muestra global de impuestos se identifican 40
tipos diferentes.tipos diferentes.
Si bien varios de ellos son variaciones de algunas de lasSi bien varios de ellos son variaciones de algunas de las
categorías citadas precedentemente – impuesto a lacategorías citadas precedentemente – impuesto a la
ocupación e IVA o impuestos sobre las ventas -.ocupación e IVA o impuestos sobre las ventas -.
De los 40, 28 son con pagos que realiza el cliente, los 12De los 40, 28 son con pagos que realiza el cliente, los 12
restantes por las empresas turísticas.restantes por las empresas turísticas.

Tipos deTipos de
FiscalidadFiscalidad
sobre elsobre el
TurismoTurismo

Neutralidad y EquidadNeutralidad y Equidad
En relación al concepto tributario deEn relación al concepto tributario de
neutralidadneutralidad, los impuestos al turismo están, los impuestos al turismo están
lejos de ser neutrales por que se relacionanlejos de ser neutrales por que se relacionan
con una actividad de consumo no esencialcon una actividad de consumo no esencial
que reacciona rápidamente a lasque reacciona rápidamente a las
variaciones de precios y costos.variaciones de precios y costos.
En cuanto al criterio deEn cuanto al criterio de equidadequidad suponesupone
que el impuesto toma en cuenta laque el impuesto toma en cuenta la
capacidad del contribuyente. Se logracapacidad del contribuyente. Se logra
aplicando tipos porcentuales en lugar deaplicando tipos porcentuales en lugar de
una cantidad fijauna cantidad fija

Neutralidad, equidad e incidencia económicaNeutralidad, equidad e incidencia económica

Tipología de la Fiscalidad en TurismoTipología de la Fiscalidad en Turismo
a) Seis (6) subsectoresa) Seis (6) subsectores
turísticos aparecen sujetos aturísticos aparecen sujetos a
impuestos específicos:impuestos específicos:
1.- Líneas aéreas y1.- Líneas aéreas y
aeropuertosaeropuertos
2.- Otras formas de transporte2.- Otras formas de transporte
de turistasde turistas
3.- Atracciones Turísticas3.- Atracciones Turísticas
4.- Alojamiento turístico4.- Alojamiento turístico
5.- Formación profesional5.- Formación profesional
turísticaturística
6.- Viajes al extranjero6.- Viajes al extranjero
b) Otros cuatro (4) sectoresb) Otros cuatro (4) sectores
están influidos por impuestosestán influidos por impuestos
no específicos del turismo,no específicos del turismo,
en algunos casos, recibenen algunos casos, reciben
trato diferente respecto detrato diferente respecto de
otras actividadesotras actividades
económicaseconómicas
1.- Alquiler de autos1.- Alquiler de autos
2.- Transporte de turistas - Ej.-2.- Transporte de turistas - Ej.-
viajes en autobús –viajes en autobús –
3.- Alimentos y bebidas3.- Alimentos y bebidas
4.- Peajes de carretera4.- Peajes de carretera
El análisis sobre los tipos de impuestos al sector turístico arroja la siguiente tipología:

CuestioCuestio
nesnes
relaciorelacio
nadasnadas
con loscon los
costoscostos
dede
recaurecau
dacióndación

Afectación específica de losAfectación específica de los
ImpuestosImpuestos
Uso que el gobierno le da a los ingresos tributarios recaudados.Uso que el gobierno le da a los ingresos tributarios recaudados.
El impuesto asignado plenamente a un fin concreto genera ingresos que seEl impuesto asignado plenamente a un fin concreto genera ingresos que se
invierten directamente en el sector del que se recauda. Ej.: impuestos sobreinvierten directamente en el sector del que se recauda. Ej.: impuestos sobre
viajes aéreos que se emplean para mejora de aeropuertos.viajes aéreos que se emplean para mejora de aeropuertos.
Ej. Ley Nacional de Turismo Ley 25.997/05 – incluye el DNT 5% sobre la venta deEj. Ley Nacional de Turismo Ley 25.997/05 – incluye el DNT 5% sobre la venta de
los pasajes aéreos, marítimos y fluviales al exterior; conforme lo determine lalos pasajes aéreos, marítimos y fluviales al exterior; conforme lo determine la
reglamentación, vendidos o emitidos en el país y los vendidos o emitidos en elreglamentación, vendidos o emitidos en el país y los vendidos o emitidos en el
exterior para residentes argentinos en viajes que se inicien en el territorioexterior para residentes argentinos en viajes que se inicien en el territorio
nacional; deben usarse para el fomento del turismo receptivo vía promoción.nacional; deben usarse para el fomento del turismo receptivo vía promoción.
En Cancún están gravadas las ventas de las habitaciones hoteleras 2%. LosEn Cancún están gravadas las ventas de las habitaciones hoteleras 2%. Los
ingresos se dedican a promocionar el destinoingresos se dedican a promocionar el destino
En algunos países el turismo es competencia regional y los impuestos también seEn algunos países el turismo es competencia regional y los impuestos también se
legislan a nivel local o regional. Cuando no existe una coordinación tributaria alegislan a nivel local o regional. Cuando no existe una coordinación tributaria a
nivel nacional, los operadores turísticos se ven superados a varios nivelesnivel nacional, los operadores turísticos se ven superados a varios niveles
fiscales.fiscales.

Fuentes de financiamiento interno:Fuentes de financiamiento interno:
Canalización de recursos provenientes del sectorCanalización de recursos provenientes del sector
privadoprivado
* Ventajas tributarias:* Ventajas tributarias: pueden ser otorgadas por una sola vez, o depueden ser otorgadas por una sola vez, o de
manera continua, y pueden tener la forma de una exención completa demanera continua, y pueden tener la forma de una exención completa de
impuestos, o bien de una reducción de los mismos.impuestos, o bien de una reducción de los mismos.

La exención completa de impuestos tiene la ventaja, sobre todo, en lo que seLa exención completa de impuestos tiene la ventaja, sobre todo, en lo que se
refiere a la adquisición de bienes raíces para la construcción de hoteles erefiere a la adquisición de bienes raíces para la construcción de hoteles e
instalación con fines turísticos.instalación con fines turísticos.

En lo que respecta a las reducciones de impuestos, por su parte, éstas seEn lo que respecta a las reducciones de impuestos, por su parte, éstas se
conceden por lo general sólo durante un período limitado.conceden por lo general sólo durante un período limitado.

Puede darse el caso también de que se otorguen facilidades para que lasPuede darse el caso también de que se otorguen facilidades para que las
empresas, nacionales o extranjeras, puedan aplicar un determinadoempresas, nacionales o extranjeras, puedan aplicar un determinado
porcentaje del monto total que tienen que pagar al Estado por concepto deporcentaje del monto total que tienen que pagar al Estado por concepto de
impuestos sobre las ganancias, en zonas prioritarias de desarrollo turístico.impuestos sobre las ganancias, en zonas prioritarias de desarrollo turístico.
Esta inversión la pueden realizar tanto construyendo instalaciones como porEsta inversión la pueden realizar tanto construyendo instalaciones como por
medio de la adquisición de bonos de desarrollo turístico.medio de la adquisición de bonos de desarrollo turístico.

La autorización de una amortización acelerada para las nuevas inversionesLa autorización de una amortización acelerada para las nuevas inversiones
que se realicen en el “sector”. Este tipo de incentivo es aplicado normalmenteque se realicen en el “sector”. Este tipo de incentivo es aplicado normalmente
en el caso de las inversiones para la construcción de establecimientos deen el caso de las inversiones para la construcción de establecimientos de
hospedaje.hospedaje.

Fuentes de financiamiento interno:Fuentes de financiamiento interno:
Canalización de recursos provenientes del sectorCanalización de recursos provenientes del sector
privadoprivado
* Subvenciones:* Subvenciones: en lo que respecta a las mismas, que eventualmente seen lo que respecta a las mismas, que eventualmente se
brindan con el fin de estimular la inversión en turismo, debe decirse quebrindan con el fin de estimular la inversión en turismo, debe decirse que
éstas pueden ser otorgadas de distintas formas:éstas pueden ser otorgadas de distintas formas:

a través de la fijación de una tarifa reducida en la prestación de los serviciosa través de la fijación de una tarifa reducida en la prestación de los servicios
públicos;públicos;

por el establecimiento de aranceles preferenciales para la importación depor el establecimiento de aranceles preferenciales para la importación de
equipos y accesorios;equipos y accesorios;

por el otorgamiento de un subsidio directo.por el otorgamiento de un subsidio directo.

crédito a una tasa preferencial.crédito a una tasa preferencial.
* Regalías:* Regalías: Puede presentarse también el caso de que con el fin dePuede presentarse también el caso de que con el fin de
estimular la inversión se proceda, a modo de incentivo, a la donación deestimular la inversión se proceda, a modo de incentivo, a la donación de
terrenos e, incluso, a la facilitación de los estudios de preinversión.terrenos e, incluso, a la facilitación de los estudios de preinversión.
* Otros tipos de incentivos:* Otros tipos de incentivos:

la co-inversión con el sector privado, a través de la participación de la entidadla co-inversión con el sector privado, a través de la participación de la entidad
oficial y otros organismos del Estado, con un determinado porcentaje en laoficial y otros organismos del Estado, con un determinado porcentaje en la
constitución del capital de las empresas inversoras.constitución del capital de las empresas inversoras.

liberación de los precios de los servicios brindados al visitanteliberación de los precios de los servicios brindados al visitante

Las amenazas a la competitividad del sector delLas amenazas a la competitividad del sector del
turismo probablemente vendrán de factores como:turismo probablemente vendrán de factores como:
•• imposición o reinstauración de restricciones a los viajes alimposición o reinstauración de restricciones a los viajes al
exterior (por ejemplo, las tasas de entrada o salida);exterior (por ejemplo, las tasas de entrada o salida);
•• nuevos impuestos ambientales, por ejemplo sobre elnuevos impuestos ambientales, por ejemplo sobre el
combustible de aviación, sugerido ya hace tiempo, o elcombustible de aviación, sugerido ya hace tiempo, o el
de “congestión” aplicado como medida para gestionarde “congestión” aplicado como medida para gestionar
flujos intensos de visitantes;flujos intensos de visitantes;
•• la escasez de puestos de aterrizaje en aeropuertos, quela escasez de puestos de aterrizaje en aeropuertos, que
restringirá los vuelos;restringirá los vuelos;
•• el costo creciente de los hoteles de gran calidad,el costo creciente de los hoteles de gran calidad,
especialmente en grandes ciudades, cuyos preciosespecialmente en grandes ciudades, cuyos precios
suelen superar tanto los costos del viaje en avión comosuelen superar tanto los costos del viaje en avión como
la tasa de subida del IPC.la tasa de subida del IPC.

Entre las cuestiones que todo estoEntre las cuestiones que todo esto
plantea, están las siguientes:plantea, están las siguientes:
•• visibilidad de los impuestos;visibilidad de los impuestos;
•• reciprocidad;reciprocidad;
•• sensibilidad de las administracionessensibilidad de las administraciones
públicas a las características del sectorpúblicas a las características del sector
turístico.turístico.
Los viajeros son especialmente reacios a los impuestos
visibles, por ejemplo,
•los que hay que pagar en el aeropuerto (más que a los
que se enmascaran en el precio del billete) o
•los que se añaden a la factura (e.g. impuestos de hotel).

Si las administraciones públicas son conscientesSi las administraciones públicas son conscientes
de la sensibilidad a los precios del sector delde la sensibilidad a los precios del sector del
turismo, se inclinarán a:turismo, se inclinarán a:
simplificar el régimen tributario y reducir los costos desimplificar el régimen tributario y reducir los costos de
recaudación (éstos incluyen los costos de recaudaciónrecaudación (éstos incluyen los costos de recaudación
por terceros, como tienen que hacer las líneas aéreas);por terceros, como tienen que hacer las líneas aéreas);
evitar impuestos sobre el turismo que disuadan deevitar impuestos sobre el turismo que disuadan de
viajar, incluidos los que resultan por su complejidadviajar, incluidos los que resultan por su complejidad
disuasorios para las mismas líneas aéreas (si eldisuasorios para las mismas líneas aéreas (si el
transportista tiene que recaudarlos en nombre de latransportista tiene que recaudarlos en nombre de la
administración pública);administración pública);
incentivar la inversión interna y externa en el sector,incentivar la inversión interna y externa en el sector,
normalmente mediante bonificaciones fiscales, que senormalmente mediante bonificaciones fiscales, que se
traducirán en una recaudación global mayor a través detraducirán en una recaudación global mayor a través de
la fiscalidad convencional (impuesto sobre la renta y dela fiscalidad convencional (impuesto sobre la renta y de
sociedades y derechos aduaneros).sociedades y derechos aduaneros).

Medidas de incentivo fiscal
En América Central,
Bahamas ofrece una reducción de las tasas de
aeropuerto, mientras que Granada ofrece a hoteleros un
50% de reducción de impuestos para garantizar puestos
de trabajo y detener el cierre de las propiedades.
En Asia y el Pacífico,
Macao (China) impulsa medidas de incentivo fiscal para
el turismo como la suspensión del impuesto de turismo
(5%) para los restaurantes.
En Tailandia se han aplicado también reducciones de
impuestos y, para todas las compañías aéreas, habrá
una reducción sobre el aterrizaje, desembarque, y
estacionamiento en todos los aeropuertos.
Vietnam impulsa programas de disminución del impuesto
sobre el valor agregado y la ampliación de la duración de
pago de impuestos. Organización Mundial de Turismo. Julio 2009. Turismo
y Estímulos Económicos-Evaluación Inicial

Medidas de incentivo fiscal
Organización Mundial de Turismo. Julio 2009. Turismo
y Estímulos Económicos-Evaluación Inicial
En Europa,
Francia propone una reducción del IVA al 5,5% para el sector de los
restaurantes desde julio de 2009, y precios más bajos en 10
categorías del menú para que la reducción sea visible a los clientes.
Las políticas adoptadas por Grecia incluyen reducción de los
impuestos municipales por un período de uno a dos años, y
devolución de IVA a pagar por el local de las oficinas tributarias.
En los Países Bajos se suprimió el impuesto a la salida.
Chipre implementa un paquete financiero en un intento de fomentar
el turismo y la construcción; también reducción de impuestos y tasas
de aterrizaje del aeropuerto.
España pone en marcha una ayuda financiera en el marco del “Plan
Renove”, con el fin de financiar las inversiones para renovar las
infraestructuras turísticas del país. Además, se ofrecen subvenciones
directas a través del Programa de Apoyo a Empresas Innovadoras en
el sector turístico a las empresas que presenten planes para la
innovación dirigidas a mejorar su competitividad.

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