Aula2 Participação nas Políticas

1. Participação social
Instâncias de incidência política
CURSO
Curso EaD
Participação Social
Aula 2

2. Para falarmos
de participação,
precisamos refletir.
 De quais territórios estamos falando?
 Qual o projeto societário em tempos de
globalização?

3. Democracia Participativa
 Ressurge na Europa durante os anos 1960 e
advoga a tese de uma maior participação da
sociedade na definição das políticas
governamentais.
 Defende a necessidade da participação cidadã
no processo de tomada de decisões das políticas
públicas, assim como a criação de canais de
controle da sociedade sobre o Estado para além
das instituições centrais da democracia liberal,
como partidos políticos, representantes políticos
e eleições periódicas.

4. Democracia Participativa:
o que se pretende
 A participação gera atitudes de cooperação,
integração e comprometimento com as decisões.
 A prática educativa da participação forma cidadãos
voltados para os interesses coletivos e para as
questões da política.
 Os defensores da democracia participativa inovam
com sua ênfase na ampliação dos espaços de
atuação dos indivíduos para além da escolha dos
governantes e ao destacar o caráter pedagógico
da participação.

5. Participação e Democracia
 Além da função educativa, a participação
tem duas outras funções:
 permitir que as decisões coletivas sejam
aceitas mais facilmente pelos cidadãos
 promover a integração do cidadão
à sua comunidade
 Há uma inter-relação entre os indivíduos
e as instituições.

6. Participação e Democracia
 A participação tende a aumentar na medida em
que o indivíduo participa, já que ela se constitui
em um processo de socialização, que faz com
que quanto mais as pessoas participem, mais
tendam a participar.

7. Configurações
PARTICIPAÇÃO DIVERSA
PARTICIPAÇÃO ABERTA
PARTICIPAÇÃO ATIVA
Estado
Governo Sociedade Civil

8. O que é o Governo?
 Instância máxima de administração executiva
do país. Ele que assegura e dita as regras
gerais da vida da sociedade brasileira.
 Exercício do poder do Estado ou a condução
da política.
 Conjunto dos órgãos diretores de um Estado,
que expressa o poder estatal através da
ordem jurídica.

9. O que compreende
a Sociedade Civil
 O conceito de sociedade civil já passou por várias
concepções e significados, no Brasil e na América
Latina, sofrendo modificações de acordo com a
conjuntura política e social do país.
 Uma sociedade civil deve ter uma pluralidade
de atores, com trajetórias e repertórios de ação
distintos, que possuam diferentes demandas
e graus de articulação com o Estado.

10.  A definição da sociedade civil como um ator
monolítico é incompatível com a diversidade de
concepções de representação dos diversos atores
que a compõem. Por essa razão, defende-se a ideia
de um conceito plural de sociedade civil.
 Na linguagem política corrente, ele se tornou sinônimo
de participação e organização da população civil do
país na luta contra o governo (processo iniciado
durante o regime militar, quando a sociedade civil
deveria se mobilizar e se organizar para alterar o
status quo no plano estatal).
O que compreende
a Sociedade Civil

11.  Estimulou o surgimento de inúmeras práticas
coletivas voltadas para a reivindicação de bens,
serviços e direitos sociopolíticos, negados pelo
regime político vigente.
O que compreende
a Sociedade Civil

12. Importância da Sociedade Civil
nos processos decisórios
 Fortalecimento da democracia
 Processos formativos para ampliação da
cultura de direitos e cultura democrática
 Perspectiva de atuação intersetorial

13.  Mobilização, promoção e qualificação da
participação de grupos, comunidades/sociedade
nos processos sociais
 Direito à informação [direito a ter direitos]
 Mediação para o acesso [referências para
serviços públicos]
 Inclusão de atores sociais [vulneráveis] nas
cenas e processos sociopolíticos
Importância da Sociedade Civil
nos processos decisórios

14. A relação entre Estado e
Sociedade Civil deve considerar
 A especificidade da função social de cada ator
para a democracia, explorando com maior
amplitude a diversidade de conexões entre
movimentos sociais e sistema político.
 Estado e a sociedade como resultado de um
processo dinâmico e contingente de mútua
constituição, amplia o leque de oportunidades para
constituição, ampliando o leque de participação.

15. Importância da Sociedade Civil
nos processos decisórios
 Fortalecimento da base territorial
 Integração e convergência de ações que podem
ser complementares às politicas públicas e de
fortalecimento da gestão pública local
 Experiências com novos formatos de
planejamento de ações e gestão
 Construção de grupos e redes colaborativas
 Promoção de incidência política

16. Importância da Sociedade Civil
nos processos decisórios
 O desenvolvimento local deve se dar pela via da
cooperação e colaboração entre o poder público
e os atores sociais locais
 Diferentes aprendizagens incidem na construção
da esfera pública
 Governo como gestor da política pública
construída via participação social

17. O que temos aprendido quando
há participação e democracia
 Espaços de participação permitem a incorporação
de uma pluralidade de atores sociais nos
processos decisórios sobre as políticas, não se
restringindo apenas aos grupos sociais com
influência sobre os atores políticos tradicionais.
 Municípios com experiências de orçamento
participativo têm menos indícios de práticas
graves de corrupção.

18. O que temos aprendido quando
há participação e democracia
 Municípios com conselhos e conferências ativos
em diversas áreas temáticas apresentam
resultados sistematicamente melhores do que
seus pares com estrutura participativa deficiente
no que diz respeito ao gasto e a oferta de
serviços públicos nas áreas de saúde, educação
e assistência social.

19. Está na Constituição!
Artigo 1º
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
Parágrafo único. Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.

20. Artigo 198. “As ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único, organizado de acordo
com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada
esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços
assistenciais;
III - participação da comunidade;
Constituição Federal –
Saúde

21. Artigo 204: “As ações governamentais na área da
assistência social serão realizadas com recursos do
orçamento da seguridade social, previstos no artigo
195, além de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:”
II- participação da população, por meio de
organizações representativas, na formulação das
políticas e no controle das ações em todos os níveis.
Constituição Federal –
Assistência Social

22. Artigo 205: “A educação, direito de todos e dever
do Estado e da família, será promovida e
incentivada com a colaboração da sociedade,
visando o pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho”.
Constituição Federal –
Educação

23. Constituição de 1988
Artigo 227 § 1: “O estado promoverá programas de
assistência integral à saúde da criança e do adolescente,
admitida a participação de entidades não governamentais
e obedecendo os seguintes preceitos...”

24. Leis Brasileiras:
Estatuto da Criança e do Adolescente
Lei Nº 8069 de 13 de Julho de 1990.
Artigo 53: “direito de organização e participação
em entidades estudantis.”
Parágrafo único: “É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como
participar da definição de propostas educacionais.”

25. Leis Brasileiras:
Estatuto da Criança e do Adolescente
Artigo 88: “São diretrizes da política de atendimento:
II – Criação de conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criança e do adolescente,
órgãos deliberativos e controladores das ações em
todos os níveis, assegurada a participação popular
paritária por meio de organizações representativas
segundo leis federal, estaduais e municipais.”

26. Leis Brasileiras:
Estatuto da Juventude
Lei 12.852 de 5 de agosto de 2013.
Determina quais são os direitos dos jovens que devem ser
garantidos e promovidos pelo Estado brasileiro, independente
de quem esteja à frente da gestão dos poderes públicos.
Define como jovens as pessoas com idade entre 15 e 29 anos.
Dentre os direitos previstos: Cidadania, à Participação Social
e Política e à Representação Juvenil.

27. Leis Brasileiras:
Estatuto do Idoso
Lei Nº 10.741 de 1º de Outubro de 2003.
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade.
Art. 10. § 1o O direito à liberdade compreende, entre
outros, os seguintes aspectos:
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.

28. Leis Brasileiras:
Estatuto da Pessoa com Deficiência
Lei 13146 de 06 de julho de 2015.
Art. 53. A acessibilidade é direito que garante
à pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida viver de forma independente e exercer
seus direitos de cidadania e de participação
social.

29. Leis Brasileiras:
Lei Orgânica da Saúde
Lei 8142 de 19 de Dezembro de 1990
Dispõe sobre a participação da comunidade
na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre
as transferências intergovernamentais de recursos
financeiros na área da saúde e de outras providências.

30. Leis Brasileiras:
Lei Orgânica da Assistência Social
Lei 8742 de 07 de dezembro de 1993.
Artigo 5:
II – participação da população, por meio de
organizações representativas, na formulação das
políticas e no controle das ações em todos os níveis.

31. Conselhos, Conferências, Audiências Públicas,
Consultas, Comitês, Ouvidorias, Mesas de Diálogo,
Orçamento Participativo, etc.
Mecanismos
de Participação
Consultivo Deliberativo Executivo

32. Compreendendo
o termo:
Controle Social
Controle – Ato ou poder de
controlar; fiscalização
exercida sobre as atividades
de pessoas, órgãos, etc...,
para que não se desviem das
normas preestabelecidas
Social – Da sociedade ou
relativo à ela
Controle Social –
Fiscalização exercida sobre as
atividades dos órgãos
governamentais, como
escolas, hospitais, ou seja,
fiscalizar aquilo que pertence à
sociedade

33. O que é o Controle Social?
 É a capacidade que tem a sociedade organizada de
intervir nas políticas públicas, interagindo com o Estado
na definição de prioridades e na elaboração dos planos
de ação do município, estado ou do governo federal.
 A partir de conselhos e conferências nacionais,
apresenta impactos importantes na definição de
políticas nacionais, como a definição de planos em
alguns setores, revisões de normas de operação de
sistemas nacionais, criação de programas e fiscalização
de recursos públicos.

34. O que é o Controle Social?
 São deliberações produzidas nas conferências
nacionais e na agenda legislativa do Congresso
Nacional, sugerindo a importância desses processos
participativos na tomada de decisões sobre políticas
públicas em nível nacional.
 É a necessidade de capacitar, democratizar e ampliar a
representatividade para formular e acompanhar as
politicas públicas.
 Contribui para o exercício da cidadania, identificando o
usuário como membro de uma sociedade organizada
com direitos e deveres, não apenas consumidor.

35. O que são os Conselhos?
 São espaços de interface entre o Estado e a
sociedade.
 São pontes entre a população e o governo, assumindo
a co-gestão das políticas públicas.
 Permite a partilha de poder entre os representantes do
governo e da sociedade, e todos assumem a tarefa de
propor, negociar, decidir, implementar e fiscalizar a
realização do interesse público.
 É uma forma democrática de controle social.
Fazer valer esse canal de participação é tarefa
de cada cidadão.

36. Conselhos Gestores
 Para que a participação social seja ampliada, as
instâncias de participação devem operar de forma a
garantir que os atores sociais sejam cogestores da
coisa pública. Isto é essencial para a construção e
consolidação da democracia participativa no país.
 Nos estados e municípios, o desenho da maioria das
políticas públicas inclui a constituição de conselhos
como espaços institucionais de gestão participativa
de recursos públicos.

37. Conselhos Gestores
 O desenho institucional dos conselhos deve ser
dinâmico e responder aos padrões da ação dos atores
que o integram, de modo a garantir que esse locus de
participação funcione efetivamente como instância
deliberativa e de controle.
 Deve ser capaz de permitir a articulação entre os
conselhos nos três níveis de governo.

38. Atribuições dos Conselhos
O argumento de que as
atividades dos conselhos
interfeririam em atividades que
são de competência
do poder legislativo também
não se ancora na realidade.
Atualmente, o que os atos
de criação e regulamentação
dos conselhos preveem é
que eles podem:
1) apontar diretrizes;
2) assessorar tecnicamente
o governo;
3) coordenar e articular ações;
4) monitorar e fiscalizar políticas;
5) normatizar políticas;
6) orientar setores do Estado
e da sociedade sobre a política.

39. Atribuições dos Conselhos
Nenhuma dessas atribuições
confronta as prerrogativas
legislativas. As ação que
necessitam de aprovação do
congresso não podem ser
decididas em um conselho.
Nesses casos, a única ação que
o conselho pode fazer é
posicionar-se politicamente
indicando qual direção apoia.
Espaços de participação como
os conselhos e comissões são
fundamentais para o
aprofundamento da democracia
no Brasil na medida em que
permitem aos cidadãos canais
de diálogo com o Executivo
Federal e monitoramento das
atividades de administração
pública. De toda forma, há ainda
a necessidade de aperfeiçoá-los
para que se tornem mais
acessíveis e efetivos.

40. Conferências
 Nos últimos 12 anos, o governo federal realizou mais
de 97 conferências nacionais sobre temas de extrema
relevância para o desenvolvimento do país, como
saúde, educação, assistência social, direitos humanos,
cultura e comunicação.
 São os espaços institucionais de participação que
permitem a atuação do maior e mais diverso número
de atores na construção de agendas de políticas
públicas nacionais.

41.  Até 2014, mais de sete milhões de pessoas participaram
de conferências em todos os níveis de governo.
 Etapas de deliberação iniciadas nas esferas municipais
e estaduais permitem que conferências nacionais
considerem questões regionais e locais.
Consequentemente, o governo consegue dar uma
atenção diferenciada para as agendas temáticas
nacionais, podendo contribuir para a redução das
desigualdades regionais como nenhum outro espaço
de participação.
Conferências

42. Função das Conferências
 Deliberar sobre um conjunto de diretrizes que deverão
pautar as ações dos três níveis de governo, de forma
articulada e integrada, com a interação entre diferentes
atores na conformação das agendas de políticas
públicas.
 Ao gerar agendas múltiplas, nas quais são definidas
diretrizes para o próprio nível de governo e para os
níveis ascendentes, as conferências assumem uma
dinâmica que permite articular as especificidades do
federalismo brasileiro e aferir seu impacto na formulação
e implementação de políticas públicas nos três níveis
de governo.

43. Desafios
 O desafio maior é aperfeiçoar esses espaços e as
formas de interlocução com a sociedade.
 Pensar a propriedade e a territorialidade a partir do
local.
 Valorizar os movimentos sociais e organizações da
sociedade civil como componentes fundamentais dos
processos participativos.

44.  Aprimorar a participação como método de governo é
fundamental para reinterpretar a relação
Estado/sociedade como um processo dinâmico e de
mútua cooperação, em que todos os atores procuram
obter os melhores resultados para si e para a
coletividade. É necessário, também, tornar os sistemas
político e jurídico permeáveis às noções de
normatividade dos diferentes grupos que compõem o
povo brasileiro, além de considerar as especificidades
da estrutura federativa na criação e no
aperfeiçoamento dos mecanismos e espaços de
participação.
Desafios

45. Referências para saber mais
CONSTITUIÇÃO DE 1988:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm
POLITICA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL:
http://www4.planalto.gov.br/arenadaparticipacaosocial/a-politica-nacional-de-participacao-social
BIBLIOTECA DIGITAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL:
O Participa.br é uma Plataforma de Participação Social. Trata-se de mais um espaço para
participação social no Brasil, escuta e diálogo entre o Governo Federal e a Sociedade Civil. É
um ambiente virtual de participação social.
http://www.participa.br/

46. Referências para saber mais
POLITICAS SETORIAIS:
Lei orgânica da saúde:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/progestores/leg_sus.pdf
Lei orgânica da assistência social:
http://www.Planalto.Gov.Br/ccivil_03/LEIS/l8742compilado.Htm
Estatuto do idoso:
http://www.Planalto.Gov.Br/ccivil_03/leis/2003/L10.741.Htm
Estatuto da criança e do adolescente:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm

47. Referências para saber mais
POLITICAS SETORIAIS:
Estatuto da juventude:
http://juventude.Gov.Br/estatuto#.Vikhvn6rtiv
Estatuto das pessoas com deficiência:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm