Raporti perfundimtar i_komisionit_hetimor_7.5.2014

REPUBLIKA E SHQIPËRISË
KUVENDI I SHQIPËRISË
KOMISIONI HETIMOR PARLAMENTAR
I NGRITUR ME VENDIMIN NR. 8 DATË 06.02.2014
RAPORT
I KOMISIONIT HETIMOR PARLAMENTAR
“PËR TË KONTROLLUAR ZBATIMIN E LEGJISLACIONIT NË FUQI GJATË
PROCESIT TË LËVIZJEVE TË BURIMEVE NJERËZORE TË POLICISË SË
SHTETIT”
Page 1
Raport i Komisionit Hetimor Parlamentar

RAPORT
I KOMISIONIT HETIMOR PARLAMENTAR
“PËR TË KONTROLLUAR ZBATIMIN E LEGJISLACIONIT NË
FUQI GJATË PROCESIT TË LËVIZJEVE TË BURIMEVE
NJERËZORE TË POLICISË SË SHTETIT”
• Të dhëna të përgjithshme të fakteve
Komisioni Hetimor “Për të kontrolluar zbatimin e legjislacionit
në fuqi gjatë procesit të lëvizjeve të burimeve njerëzore të
policisë së shtetit”, i ngritur me vendimin nr.8 datë 06.02.2014
të Kuvendit të Shqipërisë, në përmbushje të detyrave të
permbajtura në këtë vendim, i paraqet këtij të fundit Raportin
Përfundimtar, i cili është hartuar mbi bazën e analizës së provave
dhe fakteve të marra dhe të shqyrtuara në këtë komision.
Në hartimin e këtij raporti, komisioni u mbështet, në:
1. Zhvillimin e seancave të Komisionit Hetimor mbi kontrollin e
zbatimit të legjislacionit në fuqi gjatë procesit të lëvizjeve të
burimeve njerëzore në policinë e shtetit;
2. Administrimin e provave dokumentare të ardhura nga
institucionet qëndrore të Policisë Shtetit;
3. Seancat dëgjimiore me deklarimet e bëra nga Ministri
Brendshëm, drejtuesit e policisë, dëshmitarët dhe ekspertët
e thirrur nga Komisioni;
Page 2

4. Raporte të institucioneve vendase dhe organizmave
ndërkombetar monitorues.
Për sa mësipër, Komisioni pati si qëllim kryesor të
veprimtarisë së tij: mbledhjen e provave përkatëse dhe një
hetim të hollësishëm, të thellë e tërësor.
Sipas kërkesës së një grupi prej 36 deputetësh të opozitës, mbi
bazën e të cilit ka dalë dhe vendimi për krijimin e komisionit
hetimor (Komisioni), kërkohet hetimi i praktikave dhe proçedurave
ligjore të zbatuara nga Policia e Shtetit gjatë procesit të lëvizjeve
të burimeve njerëzore në polici në periudhën 15 Shtator 2013 deri
në 31 Janar 2014, në bazë të nenit 77 të Kushtetutës dhe ligjit
nr.8891 datë 02.05.2002 “Për organizimin dhe funksionimin e
komisioneve hetimore të Kuvendit” duke kërkuar të
shqyrtohen e analizohen çështjet si më poshtë:
1. Njohja dhe verifikimi i të gjitha lëvizjeve të kryera në
Policinë e Shtetit nga data 15 Shtator 2013 – 31 janar
2014, me qëllim evidentimin e arësyeve të këtyre
lëvizjeve;
Administrimi i gjithë dokumentacionit nga Ministria e
Brendshme/Policia e Shtetit për të gjitha:
Page 3

a) largimet nga Policia e Shtetit të kryera gjatë periudhës
15.09.2013-31.01.2014;
b) transferimet e kryera gjatë periudhës 15.09.2013-
31.01.2014;
c) punësimet e kryera gjatë periudhës 15.09.2013-
31.01.2014;
d) ripranimet e kryera gjatë periudhës 15.09.2013-
31.01.2014.
Kontrolli i regjistrave të personelit të Policisë së Shtetit dhe i
dosjeve të personelit të Policisë së Shtetit, që janë prekur
nga lëvizjet apo që janë punësuar/ripranuar në Policinë e
Shtetit gjatë periudhës 15.09.2013-31.01.2014.
Shqyrtimi i shkaqeve të lëvizjeve të ndodhura në Policinë e
Shtetit gjatë periudhës 15.09.2013-31.01.2014.
Marrja e strukturës dhe organikës së re të Policisë së Shtetit
të miratuar pas datës 15 Shtator 2013, strukturës dhe
organikës që ka qenë në fuqi përpara kësaj date, e të
dhënave dhe dokumentacionit përkatës për mënyrën e
zbatimit të strukturës, si dhe evidentimi i shkaqeve dhe
Page 4

procedures së ndjekur për miratimin e strukturës/organikës
së re.
Evidentimi i numrit të plotë të personave të liruar,
transferuar, punësuar apo ripranuar në Policinë e Shtetit
gjatë periudhës 15.09.2013-31.01.2014.
2. Kontrollin e zbatimit të legjislacionit në fuqi gjatë
procesit të lëvizjeve të burimeve njerëzore të Policisë së
Shtetit, ku përfshihen largimet nga detyra, transferimet
apo punësimet e reja të punonjësve të Policisë së
Shtetit.
Njohja me bazën ligjore të veprimtarisë së Policisë
së Shtetit.
Analiza e gjithë rasteve të largimeve nga detyra,
transferimeve apo punësimeve të reja të punonjësve të
Policisë së Shtetit.
Verifikimi i praktikës së lirimit nga detyra për:
a) Drejtues i Pare Ismail Elezi, me detyre Drejtor Kunder
Krimit Financiar;
Page 5

b) Kryekomisar Arjan Hoxha, me detyre Shefi Sektorit
Kunder Krimit Financiar ne DPQ Tirane;
c) Komisar Ervin Dalipaj, me detyre Shefi Seksionit Kunder
Krimit Ekonomiko Financiar ne DPQ Tirane.
3. Njohja dhe verifikimi i pasojave që kanë sjellë këto
lëvizje, me qëllim evidentimin e problematikave dhe
parandalimin e efekteve të dëmshme në të ardhmen.
- Administrimi i treguesve të kriminalitetit në vend.
- Verifikimi dhe kontrolli i treguesve të kriminalitetit në
vend.
- Analizimi i mundësisë së parandalimit nga Policia e
Shtetit të veprimeve kriminale të ndodhura.
- Verifikimi i saktësisë së informacioneve të dhëna në
vazhdimësi nga Policia e Shtetit për veprime kriminale.
Komisioni në analizë të kësaj kërkese, ka mbajtur parasysh
përcaktimet e bëra në Kushtetutën e Republikës së Shqipërisë
përsa i përket rasteve të hetimeve parlamentare, duke verifikuar
Page 6

të gjitha çështjet e miratuara në Planin e Hetimit me qëllim që të
arrijë në konkuzione të qarta dhe ligjore mbi vërtetësinë e fakteve
si dhe mbi analizën ligjore nëse këto fakte përbëjnë shkelje të tilla
të ligjit, që kanë cënuar veprimtarinë e Policisë Shtetit në
përmbushjen e misionit të saj për garantimin dhe mbrojtjen e lirive
dhe të drejtave të shtetasve, luftën kundër krimit të organizuar,
trafiqeve të paligjshme dhe korrupsionit për të garantuar nivelet e
kërkuara të sigurisë së jetës e pronës së shtetasve, (nëse gjetjet
kerkojnë dërgimin për proçedim penal pranë Prokurorisë së
Republikës së Shqipërisë).
Në punën e Komisionit Hetimor, “Për të kontrolluar zbatimin e
legjislacionit në fuqi gjatë procesit të lëvizjeve të burimeve
njerëzore të policisë së shtetit”, pas konstituimit në mbledhjen
e parë në datën 19.02.2014 morën pjesë 15 deputetë të pozitës
dhe opozitës. Edhe pse në veprimtarinë e Komisionit shumica e
vendimeve u morën me konsensus mes palëve, në përfundim nuk
pati një konsesus për shumicën e çështjeve të trajtuara në
raportin përfundimtar....( i cili është miratuar vetëm me votat e
anëtarëve të shumicës në këtë komision dhe mendimete pakicës
janë aneks i tij.).???....
Në parantezë të fillimit të trajtimit të çështjeve hetimore në këtë
raport, Komisioni, vlerëson se të gjitha parimet kushtetutese janë
Page 7

të rëndësishme për t`u patur dhe për t’u respektuar gjatë ngritjes
dhe ushtrimit të veprimtarisë së Komisioneve Hetimore
Parlamentare.
Komisioni Hetimor, nuk është nje organ i mirëfilltë hetimor, ashtu
sikundër edhe institucioni që i nënshtrohet hetimit parlamentar, në
rastin konkret Policia e Shtetit, nuk është në pozicionin
proçedurial të të pandehurit.
Proçesi dhe funksionet e anëtarëve të Kuvendit (deputetëve) në
këtë rast ndryshojnë nga gjithë veprimtaria e tyre e zakonshme, si
anëtarë të një organi që miraton ligje. Ky proçes, që është një
proçes procedurial, është i ngjashëm me proçedurat hetimore
administrative dhe ka parimet e veta, të cilat lidhen me verifikimin,
analizën dhe vërtetimin e çështjeve konkrete që janë paraqitur për
hetim.
Rregullat e posaçme që ndjekin komisionet hetimore janë ato të
cilat përcaktohen në ligjin nr.8891, datë 02.05.2002 “Për
organizimin dhe funksionimin e Komisioneve hetimore të
Kuvendit”, dhe nuk zbatohen apriori të gjitha proçedurat hetimore
të parashikura në Kodin e Proçedurës Penale.
Komisioni arsyeton se është e rëndësishme që Raporti
Përfundimtar duhet të analizojë qartë të gjitha pretendimet që
Page 8

ngrihen në kërkesën e deputetëve për krijimin e Komisionit
Hetimor, por gjithashtu ai duhet t`u japë përgjigjje edhe disa
çështje të themelit të hetimit në lidhje :
a- A ka patur raste të shkeljeve ligjore në pranimet, ripranimet
në strukturat e Policisë së Shtetit në vite?
b- A janë zbatuar kriteret ligjore për dhënien e gradave
policore dhe ecurinë në karierë?
c- A janë këto raste sporadike apo janë raste që kanë kthyer
këto veprime në fenomen të funksionimit të këtij Insitucioni?
d- A kanë patur pasoja për organizatën e policisë e për
rrjedhojë për luftën kundër krimit në vend, shkeljet
ndër vite të ligjeve e rregullave për menaxhimin e
Policisë?
e- A përbëjnë rastet e hetuara veprime të kryera në
kundërshtim me ligjin “Për Policinë e Shtetit” dhe ligje të
tjera të fushës së veprimtarisë së këtij komisioni?
f- Cila është proçedura që duhet të ndjekë Kuvendi në rastet
e konstatimit të paligjshmërisë së akteve të tilla?
Të gjitha çështjet dhe përgjigjet e pyetejve të ngritura më lart
do të trajtohen me hollësi në krerët vijues të këtij Raporti si më
poshtë:
Page 9

KREU I Baza ligjore dhe analiza e çështjeve
proçeduriale.
KREU II Paraqitja e rrethanave dhe fakteve të dala
nga hetimi dhe analiza ligjore e tyre.
KREU III Konkluzionet përfundimtare të Raportit të
Hetimit.
Page 10

KREU I
BAZA LIGJORE DHE ANALIZA E ÇËSHTJEVE
PROCEDURIALE
Komisioni Hetimor “Për shqyrtimin e kërkesës së një grupi
deputetësh për hetimin e praktikave dhe procedurave në
zbatimin e legjislacionit në fuqi gjatë procesit të lëvizjeve
të burimeve njerëzore të Policisë së Shtetit”, është bazuar
në veprimtarinë e tij në:
1- Kushtetutën e Republikës së Shqipërisë, neni 77;
2- Ligji nr.8891 datë 02.05.2002 “Për organizimin dhe
funksionimin e Komisioneve Hetimore të Kuvendit”;
3- Rregullorja e Kuvendit të Republikës së Shqipërisë,
miratuar me vendimin e Kuvendit nr.166 datë 16.12.200 (Shih
bazën ligjore të hetimit);
4- Ligjin nr.9749 , date 04.06.2007 “Për Policinë e
shtetit” dhe ligjin nr.8553, datë 25.11.1999 “Për Policinë
e Shtetit”, (i shfuqizuar);
5- Ligji 8485 datë 12.05.1999 “Kodi i Proçedurave
administrative”;
6- Rregullore e personelit të Policisë miratuar me VKM nr
804 datë 21.11.2007;
Page 11

7- VKM nr. 803 datë 21.11.2007 “Për përcaktimin e
funksioneve koresponduese për gradat në policinë e shtetit
dhe ekuivalentimin e tyre”;
8- VKM nr 917 datë 04.10.2013 “Për disa ndryshime dhe
shtesa në Vendimin nr.803 datë 21.11.2007 Për përcaktimin
e funksioneve koresponduese për gradat në policinë e
shtetit dhe ekuivalentimin e tyre të ndryshuar”;
9- Urdheri i Drejtorit të Përgjithshëm të Policisë nr. 1277
datë 11.11.2009 “Procedura Standarte për Menaxhimin e
Burimeve Njerëzore”
Komisioni hetimor u ngrit për shqyrtimin e kërkesës së një grupi
prej 36 deputetësh të opozitës për hetimin e praktikave dhe
procedurave të lëvizjes së burimeve njerëzore në polici dhe
ligjshmërinë e tyre, si dhe verifikimin e pasojave. Me vendimin e tij
për ngritjen e këtij Komisioni, Kuvendi përmbushi detyrimin
kushtetues për ngritjen e Komisioneve Hetimore, kur kërkohet
nga jo më pak se një e katërta e deputetëve të Kuvendit.
Objekti i veprimtarisë së këtij komisioni është në përputhje të
plotë me kompetencën dhe funksionin kushtetues të kontrollit
parlamentar e ushtruar nga Kuvendi i Shqipërisë.
Në zbatim të procedurave të Komisioneve Hetimore
Parlamentare, ky Komision miratoi Planin e Hetimit dhe shqyrtoi
Page 12

në tërësi provat e marra nga anëtarë të komisionit dhe seanca
dëgjimore me Ministrin e Brendshëm, drejtues të policisë së
shtetit dhe dëshmitarë të thirur me kërkesë nga palët.
Pas përfundimit të marrjes së provave, Komisioni miratoi Projekt
Raportin duke pasqyruar të gjitha çështjet dhe analizën ligjore
të tyre.
Page 13

KREU II
PARAQITJA E RRETHANAVE DHE FAKTEVE TË DALA
NGA HETIMI
DHE
ANALIZA LIGJORE E TYRE
I Rrethanat dhe faktet
Në hartimin e këtij raporti Komisioni u mbështet në punën e tij
hetimore në seanca pune dhe duke administruar provat shkresore
të ardhura nga institucionet qëndrore përkatësisht Drejtoria e
Burimeve Njerëzore në DPPolicisë, drejtues të MB dhe PSH dhe
persona të tjerë të thirur në cilësinë e dëshmitarëve në seanca
dëgjimore.
Me shkresën Nr.645 datë 25.02.2014, me 13 kërkesa Komisioni i
kërkoi Drejtorit të Përgjithshëm të Policisë së Shtetit zotit Artan
Didi, që brenda 7 ditëve nga marrja e kërkesës të dërgonte në
komision të gjitha praktikat e plota të nxjerra nga dosjet e
personelit dhe sistemi RIMS të punonjësve të liruar, të pranuar
ose ripranuar, të transferuar, punonjësit e policisë të ulur në
gradë, kopje të strukturës së policisë së shtetit para miratimit dhe
Page 14

atë ekzistuese të miratuar në datën 09.10.2013 dhe propozimet
për ndryshime. Dokumentacionin e plotë të emërimit të Drejtorit të
Përgjithshëm të Policisë, Zv/Drejtoreve të Përgjithshëm,
Drejtorëve Qëndrorë, 12 Drejtorëve të Policisë në Qarqe dhe
DRKM, si dhe të shefave të Komisariateve të Policisë pas datës 9
Shtator 2013, njoftimin e sindikatës së policisë për ndryshimet
strukturore etj.
Për shkak të volumit të madh të dokumentacionit të kërkuar, nga
DPPolicisë u kërkua të shtyhej afati i paraqitjes së këtij
dokumentacioni.
Pas dërgimit të materialeve të kërkuara me shkresën e
mësipërme me shkresë nr 933/1 datë 31.03.2014, Komisioni
kërkoi plotësimin e mangësive të konstatuara në dokumentacionin
e administruar për tre kategoritë e personave të liruar, të ripranuar
dhe të transferuar, shoqëruar me një numër kërkesash shtesë, të
cilave Drejtoria e Përgjithshme e Policisë ju përgjigj duke dërguar
gjithë materjalet e kërkuara (shif shkresa nr. Datë).
Po kështu, me shkresën Nr.1132/1, Datë 02.04.2014 Komisioni
Hetimor Parlamentar i kërkoi DPPolicisë (Drejtorisë së
Pergjithshme të Policisë), që të njoftoheshin për tu paraqitur në
seancën dëgjimore, pranë Kryesisë së Kuvendit, si dëshmitarë
disa funksionarëve aktualë të policisë së shtetit.
Page 15

Komisioni vlerësoi se: Drejtoria e Përgjithshme e Policisë i është
përgjigjur me korektesë dhe ka vënë në dispozicion të komisionit
brenda afatit gjithë dokumentacionin e kërkuar, si dhe të gjithë
personat e thirrur për tu pyetur në seanca dëgjimore përfshirë
Drejtorin e Përgjithshëm, ish Drejtorin e Përgjithshëm dhe
drejtues të tjerë të strukturave qëndrore dhe vendore, duke
përmbushur detyrimin ligjor dhe kushtetues ndaj Komisionit me
qëllim hetimin e plotë të çështjeve në shqyrtim. Komisioni
vlerëson gjithashtu gatishmërinë dhe pjesmarjen ne seancë
dëgjimore të Ministrit të Brendshëm zotit Saimir Tahiri, i cili u
përgjigj me korektesë e durim të gjitha pyetjeve dhe sqaroi
pozicionin e qëndrimin e tij si drejtues i Ministrisë së Punëve të
Brendshme për reformën e nisur.
II. Disa problematika mbi situatën që trashëgoi organizata
e Policisë së Shtetit.
Për Policinë e Shtetit viti 2013 ka qënë një vit me problematika te
mprehta, me një situatë të barsur me rritje të kriminalitetit,
trafiqeve të paligjshme, korrupsionit dhe një gjendje të sigurisë së
jetës e pronës së qytetarëve në nivlet më të ulëta jo vetëm në
perceptimin e publikut, por e shprehur me shqetësim edhe në
raportet e organizmave monitorues ndërkombëtare, madje edhe
të institucioneve vendase.
Page 16

a. Në raportin e Transparency Internacional, per vitin 2013,
performanca e shërbimeve policore në komunitet ka qëne e
ulët dhe ne perceptimin publik policia renditej në vendin e 6 si
institucion në lidhje me korrupsionin, me një nivel korrupsioni
3.7 nga 5 pike maksimumi.
b. Në një raport te muajit Mars 2013 te Fondacionit “Për një
shoqeri të hapur” ku vleresohet shkalla e besimit te publikut
ndaj institucioneve shteterore, policia vleresohet me noten 4,5
ne zonat urbane dhe 5,4 ne zonat rurale, që do të thotë se
rreth 50% e publikut nuk kishin besim tek policía e shtetit,
tendencë që vijoi në rënie deri ne muajin Shtator 2013.
c. Ndërsa partnerët ndërkombëtarë të ICITAP në raportin e tyre
« Për kushtet e punës së punonjësve të policisë së shtetit në
terren » ku pasqyrohen gjetjet e një studimi të kryer me
kërkesë të Ministrit të Punëve të Brendshmë dhe Policisë
Shtetit konstatojnë :
« ...një tablo të papëlqyer të kushteve të punës së punonjësve të
Policisë së Shtetit, si dhe mungesën e investimeve të
mjaftueshme përgjatë shumë viteve për pajisjet e punonjësve të
policisë të vijës së parë. ICITAP beson se Policia e Shtetit po i
afrohet një pike krize përsa i përket efikasitetit të saj
operacional, si rrjedhojë e mungesës së thellë të elementeve
bazë të cilat u mundësojnë punonjësve të policisë të kryejnë
Page 17

detyrat e tyre në terren... Sfidat për të ardhmen, përsa i përket
investimeve financiare dhe menaxhimit strategjik, janë shumë të
mëdha. ICITAP nxit Qeverinë e Shqipërisë të veprojë me
vendosmëri e forcë në përgjigjen e saj ndaj kësaj krize në
rritje....”.
Sipas raportit të Sherbimit te Kontrollit te Brendshem i vitit 2013
(përpara krijimit të qeverisë së re) konfirmohet degradimi i
Policisë së Shtetit. Konkretisht ne kete dokument informohet për
625 ankesa për dhunën, gjobat e padrejta nga punonjës të
policisë rrugore, shpërdorim detyre, veprime arbitrare, qëndrime
të njëanshme në zgjidhjen e konflikteve të pronësisë, , tejkalim të
kompetencave ligjore etj.
Përvec anës së dukshme te abuzimit masiv nga Policia e
shtetit, ky raport evidenton probleme serioze në menaxhimin
e Policise nga trupa drejtuese e të gjitha niveleve, që përbën
shkakun e këtij degradimi dhe i jep përgjigje të drejperdrejtë
shqetesimeve të grupit inicues të këtij Komisioni Hetimor.
Kështu në raport evidentohet se:
1. Konstatohet vendosja e objektivave formal dhe të paarritshëm
në strategjitë njëvjeçare, pa u bazuar në metodën e krahasimit
të treguesve të punës me vitin paraardhës.
Page 18

2. Mungesa e një akti ku të përcaktohet dokumentacioni që duhet
të administrojë një punonjës i strukturës së hetimit të krimit
sipas funksioneve organike.
3. Moszbatimi i të gjitha kërkesave të udhëzimit nr. 474, datë
27.09.2007 “Për përdorimin e burimeve të informacionit,
marrjen, administrimin, verifikimin dhe vlerësimin e të dhënave”
4. Mungesa e një strategjie lidhur me hetimin e ngjarjeve të vjetra.
5. Qarkullimi, transferimi i specialistëve të Hetimit të Krimit
pa ndonjë studim paraprak, në periudha të shkurtra
kohore, duke mos u bazuar në kriteret e meritokracisë dhe
një fiktiv të vlerësimit të punës. Lëvizjet e shpeshta
shoqërohen me mosdorëzimin në kohë të dokumentacionit
që administrohet prej tyre dhe humbjen e kujtesës
institucionale.
6. Në ripranimet e bëra nuk u jepet përparësi punonjësve të
policisë që gjenden me pagesë kalimtare brenda një viti
nga çasti që kanë fituar pagesën kalimtare në raport me
kandidaturat e tjera sipas gradës, në kundërshtim me
Nenin 90 të Ligjit Nr. 9749, të Policisë Shtetit.
7. Në Sektorin e Burimeve Njerëzore mungon “Lista e
funksioneve”, në të cilën përfshihen periudhat minimale të
qëndrimit në ato funksione.
Page 19

8. Mangësi në sistemin e kontrollit të brendshëm sipas hierarkisë
epror-vartës.
9. Mangësi në njohjen e akteve që normojnë punën dhe
veprimtarinë e punonjësve të policisë
10. Mosimplementim sa duhet i njohurive të marra në
trajnimet e shpeshta të zhvilluara nga ana e punonjësve të
policisë.
11. Njohuri të pa mjaftueshme dhe moszbatim i Procedurave
Standarde të Punës për Rendin dhe Sigurinë Publike.
12. Raste të mospërputhjes gradë-funksion, si në pozicionet
drejtuese ashtu dhe në ato të nivelit zbatues.
13. Mungesa të koordinimit të punës me pushtetin lokal në lidhje
me problematikën e dhunës në familje.
14. Kushtet në dhomat e shoqërimit, ndalimit dhe arrestimit të
personave, në përgjithësi nuk janë në përputhje me Procedurat
Standarde të Punës.
15. Mungesa në pajisje, uniforma dhe mjete të nevojshme për
punë, sidomos problematike në strukturat vendore periferike.
16. Punonjësit e Policisë së Shtetit janë të papajisur me veshje
dhe mjete të nevojshme për pune.
17. Ne lidhje me Komisariatet Speciale ne lufte kunder krimit
asnjë prej efektivëve të këtyre strukturave nuk është i pajisur me
sigurimin e jetës (Pagesa e këtij sigurimi bëhet tepër e
Page 20

domosdoshme për shkak të riskut të lartë që kjo kategori
punonjësish ka në punë).
Kryhen shërbime nga Komisariati Special RENEA pa planin e
masave të domosdoshëm nga Drejtoritë e Policive në Qarqe. Nga
verifikimi i praktikave rezultoi se RENEA-s në asnjë prej
operacioneve nuk i është dërguar kopje e planit të masave.
18. Ne lidhje me shërbimin e Policisë Rrugore konstatohen
- mungesa totale të bashkëpunimit me komunitetin, median dhe
autoritetet vendore,
- Moskordinim me filialet e bankave apo postën qe shkakton
probleme në derdhjen e gjobave ku qytetarët edhe pse
paguajnë, rezultojnë debitorë në sistem.
- Tendencë e punonjësve të policisë rrugore për të vënë gjoba
thjesht për efekte statistikore.
- Në strukturat vendore periferike punonjësit e policisë rrugore
nuk janë të pajisur me veshje dhe mjete të nevojshme për punë
(radio, radar, aparate alkool testues).
- Nivel i ulët i arkëtimit të gjobave, si dhe mungesë fokusimi në
parandalimin e aksidenteve rrugore.
Krijimi i njësisë së autostradave nuk është bërë mbi baza
argumentuese dhe shpjeguese duke patur parasysh sa i përket
Page 21

krimit ndërkufitar, lehtësimit të procedurave të hyrje-daljeve, si
dhe trajtimit të personave deportiv.
- burimet njerëzore për kontrollin dhe mbikëqyrjen e kufirit.
- efikasitetin e kontrollit të të huajve të parregullt në territorin e
Drejtorive Rajonale të Kufirit dhe Migracionit.
- referimin në Prokurori për rastet e personave të kthyer, të cilët
deklarojnë se kanë kaluar kufirin në mënyrë të paligjshme.
19. Ne lidhje me Policine kufitare konstatohen
- mungesë bashkëpunimi me strukturat homologe kufitare, për
sa i përket krimit ndërkufitar, lehtësimit të procedurave të hyrje-
daljeve, si dhe trajtimit të personave deportiv.
- Ka mungesë të burimeve njerëzore për kontrollin dhe
mbikëqyrjen e kufirit.
- Kontrolli i të huajve të parregullt në territorin e Drejtorive te
kufirit nuk rezulton efikas.
- Nuk referohen në Prokurori rastet e personave të kthyer, të
cilët deklarojnë se kanë kaluar kufirin në mënyrë të paligjshme.
Mbi baze te ketyre gjetjeve, në raport jane bere edhe
rekomandimet perkatese, si vijon:
Page 22

1. Hartimin e strategjive apo planeve njëvjeçare të punës për çdo
strukturë të Policisë së Shtetit, me objektiva dhe detyra të
matshme dhe të përcaktuara në bazë të mënyrës krahasuese
me të dhënat e vitit paraardhës.
2. Ndjekja e praktikave më të mira në lidhje me procedurat e
rekrutimit, përzgjedhjes, emërimit, transferimit dhe ngritjes
në detyrë të punonjësve të Policisë së Shtetit në nivel
qëndro e vendor.
3. Trajnimi i vazhdueshëm, por dhe implementimi në praktikë i
njohurive të marra, sidomos në drejtim të parandalimit dhe
luftës kundër korrupsionit brenda organizatës së policisë.
4. Rishikimet dhe ndryshimet strukturore në Policinë e
Shtetit, të paraprihen nga studime profesionale e
transparente, me qëllim evidentimin e problemeve, nivelin
dhe shkallën nevojshmërisë për kryerjen e këtyre
ndryshimeve.
5. Zbatimin me rigorozitet të Procedurave Standarde të Punës
dhe akteve të tjera nënligjore që normojnë punën dhe
veprimtarinë e çdo punonjësi dhe strukture policie në nivel
vendor e qendror.
6. Rritja dhe forcimi i mekanizmave të vetë-kontrollit dhe
llogaridhënies sipas shkallës së hierarkisë, nga strukturat
Page 23

qëndrore në strukturat vartëse, nëpërmjet inspektimeve,
auditimeve dhe hetimeve të shkeljeve disiplinore.
7. Kryerja e inspektimeve të përbashkëta me SHKB, për
mbikqyrjen e zbatimit të politikave dhe direktivave (urdhrave të
shërbimit) etj, të Drejtorit të Përgjithshëm të Policisë, që lidhen
me integritetin e punonjësve të policisë.
Sikurse shihet ne kete raport të SHKB-se gjendja e Policisë së
Shtetit si tërësisht e degraduar, eshte publikuar në Mars 2013,
por pavaresisht kësaj nuk rezulton se as formalisht (në letër) të
jenë ndërmarrë hapa për të adresuar këto problematika, ndërsa
në realitet rezulton dhe është e gjithpranuar se degradimi vijoi te
thellohej (per shkak të angazhimit të strukturave drejtuese të të
gjitha niveleve në fushatën elektorale, madje deri në veprime
konkrete kundër opozitës).
d. Progres raporti i BE-së në mënyrë eksplicite në Tetor 2013 ka
parashtruar gjendjen sidomos ne fushën e luftës kundër krimit
të organizuar, trafiqeve dhe krimit ekonomik, si vijon:
1. Krimi i organizuar mbetet një shqetësim serioz dhe nevojiten
përpjekje të mëtejshme të rëndësishme për të përmirësuar
vijimësinë e të dhënave të Shqipërisë.
2. Numri i konfiskimeve të pasurive kriminale dhe dënimeve për
pastrimin e parave mbetet i ulët.
Page 24

3. Duhet të intensifikohen ndjeshëm hetimet proaktive për pasuri
të fituara nëpërmjet aktivitetit kriminal jashtë, por të investuara
në Shqipëri.
4. Duhet të përmirësohet bashkëpunimi midis Policisë dhe
Prokurorisë, si dhe duhen përforcuar kapacitetet e policisë që
t’i përgjigjen siç duhet dhe në kohë kërkesave të prokurorisë
për përdorimin e teknikave të posaçme të hetimit.
5. Kultivimi dhe trafikimi i kanabisit mbetet një kërcënim serioz.
6. Të përmirësohet harmonizimi i statistikave institucionale në
lidhje me vijimësinë e rezultateve të hetimeve, ndjekjeve
penale dhe dënimeve.
7. Duhet të përmirësohen kapacitetet për të marrë provat më të
mira të mundshme për procedimet gjyqësore, duke
përmirësuar kapacitetet e policisë dhe të organeve ligjzbatuese
në hartimin e raporteve cilësore.
8. Zbatimi i legjislacionit kundër pastrimit të parave është ende i
dobët dhe ende nuk ekziston një vijimësi rezultatesh (track
record) me çështje të nivelit të lartë.
9. Shqipëria mbetet burim trafikimi i qenieve njerëzore, përfshi
edhe lypjen e detyruar nga të miturit. Vazhdon të jetë
problematik trafikimi i brendshëm, gjë që kërkon forcim të
hetimeve kryesisht. Duhet të hartohet një strategji
Page 25

gjithëpërfshirëse dhe shumëdisiplinore për trafikimin e qenieve
njerëzore, si dhe duhet të përmirësohet identifikimi i tyre.
10. Është thelbësore që të përforcohet parandalimi i trafikimit të
qenieve njerëzore.
11. Duhet të përmirësohet më tej menaxhimi i burimeve
njerëzore bazuar në kritere transparente dhe mbi bazë merite.
12. Duhet të forcohen standardet e kontrollit të brendshëm në
luftën kundër korrupsionit dhe keqadministrimit.
Në këtë mjedis Policisë së Shtetit i kërkohet të ruajë statokuonë
menaxhuese dhe drejtuese dhe të garantojë një nivel të rendit
dhe sigurisë së jetës dhe pronës së qytetarëve, të luftës kundër
krimit të organizuar, korrupsionit e trafiqeve, të përafert me vendet
evropiane, madje shpesh krahasimet bëhen edhe me vendet
nordike.
Policia e shtetit trashëgoi nje strukture organizative të
pastabilizuar, për shkak të ndryshimeve të shpeshta të saj. Vetëm
në vitet e qeverisjes së PD, kjo strukturë ka ndryshuar 5 here,
(2007-2013) dhe ishte mbingarkuar me funksione organike ne
nivelet e larta e të mesme te piramidës organizative, me zinxhir të
gjatë komandues (6 hallka), që krijonte vështirësi në komandim,
në menaxhim burimesh dhe veprimtarish, në komunikim dhe
ushtrim kompetencash sipas shkallës hierarkike, shoqëruar me
Page 26

dublime kompetencash dhe pergjegjësish, që kishin ulur
dukshëm eficencën e kësaj organizate.
U trasheguan struktura të dobëta ne nivel vendor, përsa i takon
shërbimeve të kontrollit të terrritorit si atyre të rendit dhe të hetimit
të krimit, me ndikim të dukshëm në sens negativ në njohjen e
situatës në terren, bashkëpunimin në marrjen e përpunimin e
informacionit dhe mbështetjes së komunitetit.
Në Policinë e shtetit sipas vlerësimit të bërë, limiti organik i
personelit gjatë dekadës së fundit (2003-2013) ishte reduktuar
ndjeshëm. Nga 12.394 punonjës në vitin 2003, në 9915 punonjës
në 2013 ose 20% më pak, duke qënë në këtë mënyrë vendi me
raportin polic/banorë 1:426 ose gati dy herë më pak se vendet e
rajonit (Kosova raportin e ka 1:204, Kroacia 1:170, Maqedonia
1:190) dhe BE-së. Në mënyrë paradoksale ky pakësim i limitit
organik ka ndodhur në një kohë, kur niveli i krimit në fund të kësaj
periudhe (2013) është rritur me 3.5 herë më shumë, krahasuar
me vitin 2003.
Në Policinë e Shtetit, binomi rekrutim dhe vlerësim i personelit
kishte degraduar. Organizata ishte e ngarkuar me nepotizëm dhe
familjariteti ishte sundues, “ti gjendej puna njeriut” madje edhe me
grada të larta të pa ligjshme ishte kthyer në filozofi sunduese,
strukturat ishin kthyer në instrumenta për të hapur vende pune, e
jo për të bërë detyrën.
Page 27

Gjetëm një polici me moshë mesatare 44.2 vjeç përkatësisht:
Në nivelin zbatues të cilët përbëjnë 71.95 % të punonjësve me
gradë policore, me moshë mesatare 43.93 vjeç dhe brenda këtij
niveli 2674 punonjës ose 29.8% ishin 47 – 65 vjeç.
Në gradën Nëninspektor – Nënkomisar të cilët përbëjnë 87.9 % të
punonjësve me gradë policore, mosha mesatare ishte 43.8 vjeç.
Një polici që për shkak të transferimeve të shpeshta e pa kriter
humbiste jo vetëm stabilitetin, eficencën dhe efikasitetin e punës,
por shoqërohej dhe me pasoja sociale për punonjësit e
transferuar.
Me trajtim financiar jo vetëm më të ulët se niveli i trajtimit financiar
të policive të vendeve te rajonit, por dhe me raport të përmbysur
të pagës nga 1 me 1.8, që ishte në vitin 2003, në raportin 1 me 1,
që do të thotë se për nivele të njëjta pavarësisht vështirësive dhe
veçorive që ka puna në polici, trajtimi bëhej në mënyrë të
barabartë me administratën civile.
Gjetëm një polici ku profesionalizmi i punonjësve ishte në nivlele
teper të ulëta, për shkak edhe të ndryshimit të sisitemit arsimor
policor në vitin 2007, i cili prodhonte vetëm punonjës policie të
rolit bazë për shërbimet në territor, sipas modelit të kursit 22 javor
te patrulles së përgjithshme, me pasojë mungesa të theksuara në
strukturat policore të nivelit të parë drejtues dhe oficerit të policise
gjyqësore.
Page 28

Në Qendrën e Formimit Policor nuk kishte kurikula për specialistin
e hetimit të krimit dhe oficerin e policise gjyqësore, madje as për
agjentin e policisë kriminale, situatë që reflekton ende në terren
mangësi serioze në grumbullimin, administrimin dhe analizën e
informacionit kriminal dhe veprimet procedurialo-penale.
Procesi i ngritjes në gradë ose ajo që quhet promovimi dhe ecuria
në karrierë e punonjësve të policisë ka qënë një proces i
deformuar tërësisht. Mjafton të përmendim faktin se nga viti 2008-
2013 janë kryer 16 konkurime për ngritje në gradë, nga të cilat 15
kanë qënë për nivelin e parë dhe të mesëm drejtues dhe vetëm
një konkurim është kryer për nivelin zbatues, fakt ky mjaft
domethënës që tregon qartë se drejtuesit e MB dhe të PSH janë
kujdesur për vite të tëra vetëm për të kënaqur me grada të larta
madje të paligjshme “Drejtues”, “Drejtues i parë” dhe
“Kryekomisarë”, militante partiakë.
Testi i kryer në Muajin Janar 2014, për ngritjen në gradën e rolit
bazë “Kryeinspektor” ku nga 1677 konkurrentë fituan vëtëm 43
është tregues i qartë i formalitetit të trajnimeve, braktisjes së
trupës policore dhe i mediokritetit të drejtuesve.
Problemtaika e mësipërme u konfirmua nga Ministri i Brendshëm
zoti Saimir Tahiri në dëshminë e tij para Komisionit ku në përgjigjë
të pyetjes së bërë nga zoti Taulant Balla se si e gjeti policinë në
momentin e marjes së detyrës ai, u përgjigj :
Page 29

“….Bazuar në vlerësimin tonë paraprak, situata që gjetëm në
Policinë e Shtetit ishte shumë më keq sesa pritshmëria jonë. Kjo
jo vetëm nga qasja vlerësuese e jona për secilin prej punonjësve
të Policisë së Shtetit në të gjitha rangjet, por padyshim edhe për
Policinë e Shtetit në tërësi për kolektivin e punonjësve të saj në
tërësi. Kemi gjetur një situatë aspak pozitive për sa i përket
korrupsionit në Policinë e Shtetit, një situatë të degraduar për sa i
përket politizimit të strukturave në Policinë e Shtetit, kemi gjetur
trembje, tulatje dhe mungesë totale të vullnetit dhe dëshirës për
t’iu përmbajtur detyrës dhe për të përmbushur misionin. Pra,
Policia e Shtetit ishte e gjunjëzuar në momentin kur unë kam
marrë detyrën. Ishte tillë sepse në mënyrë të tillë ishte drejtuar…”
A)Njohja dhe verifikimi i të gjitha lëvizjeve të kryera në
Policinë e Shtetit nga data 15 Shtator 2013-31 Janar
2014, me qëllim evidentimin e arësyeve të lëvizjeve
Komisioni për shqyrtimin e kësaj kërkese shfrytëzoi jo vetëm
materialin voluminoz të paraqitur nga DPPolicisë, por edhe
dëshmitë e mara në seanca dëgjimore me Ministrin e brendshëm
dhe drejtues të tjerë të policisë.
Në përgjigje të pyetjes së zvkryetarit të Komisionit zotit Taulant
Balla, se cila ishte gjendja e personelit në Policinë e Shtetit në
Page 30

momentin që ju morët drejtimin e Ministrisë së Brendshme, sepse
momenti i marrjes së drejtimit tuaj përkon me atë afat që ne kemi
përcaktuar në veprimtarinë e komisionit hetimor?
Ministri i Brendshëm zoti Saimir Tahiri midis të tjerash vlerësoi se
“..... Unë e kam marrë detyrën në mesin e muajit Shtator së
bashku me kolegët e mi. Kishim pritshmërinë, të cilën e kishim
konstatuar edhe gjatë opozitës lidhur me degradimin e burimeve
njerëzore të Policisë së Shtetit, veçanërisht në kupolën drejtuese
të saj, e cila ishte reflektuar me rezultate të munguara, me cenim
ose kërcënim të sigurisë të jetës, shëndetit të shtetasve dhe
pasiguri për sipërmarrjen dhe zhvillimin ekonomik. Së bashku me
partnerët ndërkombëtarë iniciuam që në fillim një vlerësim të
plotë, duke besuar se pas më shumë se dy dekada të zhvillimeve
demografike dhe demokratike në vend, kishte lindur nevoja për të
bërë një vlerësim të plotë të brendshëm dhe të jashtëm të
Policisë së Shtetit, për sa u takon burimeve njerëzore, kapacitetit
për t’iu përgjigjur përmbushjes së misionit, teknologjisë,
infrastrukturës policore, trajtimit të punonjësve të Policisë së
Shtetit të çdo niveli dhe mundësisë potenciale të Policisë së
Shtetit për t’iu përgjigjur nevojave të qytetarëve për më shumë
siguri për jetën dhe për pronën. Sot, kur lëvizjet në Policinë e
Shtetit janë më pak se sa 2% e totalit të punonjësve të Policisë së
Shtetit, shumica, pra ata njerëz, me një drejtim të ri, me një frymë
Page 31

të re, me një vizion të ri dhe me një vullnet të ri, po i përgjigjen më
së mirë misionit kushtetues dhe pritshmërisë së qytetarëve për
më shumë siguri. Vlerësuam që burimet njerëzore kanë një
rëndësi maksimale në Policinë e Shtetit dhe nga vlerësimi ynë
paraprak pamë që në 8 vjetët e fundit, nga viti 2005 deri në vitin
2013 në Policinë e Shtetit ishte zhvilluar një tërmet për sa u takon
burimeve njerëzore… Për t’ju bërë një pasqyrë nga viti 2005 deri
në vitin 2013 janë liruar nga Policia e Shtetit rreth 3188 punonjës
policie, përjashtuar 412, pranuar 1863, ripranuar 1683. Të gjithë
këta janë pak më shumë sesa gjysma e Policisë së Shtetit…”
Lidhur me lëviziet e personelit për periudhën objekt hetimi Ministri
i Brendshëm zoti Saimir Tahiri vlerësoi sa më poshtë:
“..Nga dita e parë e marrjes së detyrës janë liruar nga detyra 378
punonjës të policisë, dy zëvendësdrejtorë të përgjithshëm, njëri
në pension, siç i takon sipas ligjit dhe një tjetër për shkurtim të
funksionit organik, 15 “Drejtues të parë”, 22 me gradën “Drejtues”,
95 me gradën “Kryekomisar”, 71 me gradën “Komisar”, 62 me
gradën “Nënkomisar”, 44 me gradën “Kryeinspektor”, 64 me
gradën “Inspektor”, 3 me gradën “Nëninspektor”.
Janë ulur në gradë 122 punonjës policie. Sipas gradave 4
« Drejtues të parë », 22 « Drejtues », 26 « Kryekomisarë », 53
« Komisarë », 1 « Nënkomisar », 16 « Kryeinspektorë ».
Page 32

Ky është vetëm fillimi i reformës, për sa kohë ne evidentuam se e
gjithë Policia e Shtetit kishte hipur në kupolë. Ishte si koncert që
më shumë njerëz kishte në podium sesa auditorë, ndërkohë që
shërbimi afër qytetarëve mungonte, sepse ishin bërë të gjithë
shefa dhe rrinin zyrave. Ne vlerësuam se Policia e Shtetit duhet të
zbriste në terren, duhet të zbriste afër qytetarëve, duke çuar
shërbimin policor afër qytetarëve, siç ne e vlerësojmë se kjo është
vetëm faza e parë e reformës, sepse akoma më shumë do të
ecim në këtë drejtim për të çuar shërbimin e policisë pranë
qytetarit, duke kthyer piramidën e policisë nga një piramidë e
shtrembër dhe kokëposhtë siç e gjetëm, në një piramidë të
rregullt që i përgjigjet më shumë linjës së komandës, që i
përgjigjet domosdoshmërisë për komunikim efektiv dhe që i
përgjigjet domosdoshmërisë për të adresuar çështjet e luftës
kundër krimit të organizuar dhe kriminalitetit në tërësi afër
qytetarëve. Ne besojmë se Policia e Shtetit duhet të jetë pranë
qytetarëve dhe ky është qëllimi i reformës dhe kjo është faza e
parë. Shumë më shumë do të ketë në vijim sipas parimit
« shërbimi policor afër qytetarëve për më shumë siguri » dhe
sipas parimit « kush nuk bën detyrën, nuk është për në Policinë e
Shtetit ».
Page 33

Diferenca mes qëndrimeve e mënyrës së menaxhimit të burimeve
njerëzore në vitet e qeverisjes së PD me konceptet dhe mënyrën
aktuale të qeverisjes është e qartë.
Nga shqyrtimi dhe kqyrja e dokumentacionit të paraqitur në
Komision rezultoi se ai ishte i plotë në përmbushje të gjthë
kërkesave të parashtruara nga Komisioni. Nga analiza e kryer
sipas grupeve të personave që janë larguar nga Policia e Shtetit,
transferimet, punësimet dhe ripranimet e kryera gjatë periudhës
15.09.2013-31.01.2014 në rradhët e policisë rezultoi se :
• Janë përjashtuar nga Policia e Shtetit për shkelje të rënda
disiplinore përkatësisht 32 punonjës. Komisioni vlerëson se
për të gjithë personat e përjashtuar, në rastet kur shkelja ka
qënë objekt i veprës penale, siç janë rastet e shkeljeve të
procedurave në tenderat e spoteve publicitare, të
investimeve në objekte ndërtimi dhe tenderi i sistemit të
kamerave të qytetit të Tiranës, apo rastet e mitmarjes,
shpërdorimit të detyrës etj, janë bërë dhe referimet e veprës
penale në organin e prokurorisë. Për këtë kategori
punonjësish janë zbatuar në mënyrë rigoroze të gjitha
procedurat ligjore dhe standardet e përcaktuara në
Rregulloren e Disiplinës dhe vendimet janë marrë pas
hetimeve dhe verifikimeve serioze dhe të plota, vendime që
Page 34

kanë mbetur në fuqi edhe pas shqyrtimit të ankimimeve në
Komisionin e Apelti të Disiplinës. Në këtë kategori sipas
gradave policore të përjashtuarit janë përkatësisht, 1
“Drejtues i Parë“, 3 “Drejtues“, 1 “Kryekomisar“, 3
“Komisarë“, 3 “Nenkomisar“, 4 “Kryeinspektorë“ 12
“Inspektorë“ dhe 5 punonjës civilë.
• Janë liruar nga policia e shtetit me motivacionin si “Të
ripranuar në kundërshtim me kriteret ligjore“ të përcaktuara
në nenin 20 të ligjit nr.8553 datë 25.11.1999 “Për policinë e
Shtetit“ (i shfuqizuar) dhe neni 46 i VKM nr.804 datë
25.11.2007 Rregullores së Personelit të Policisë së Shtetit,
përkatësisht 77 punonjës të niveleve të ndryshme. Në këtë
kategori sipas gradave policore të liruarit janë përkatësisht, 5
“Drejtues i Parë“, 7 “Drejtues“, 11 “Kryekomisar“, 17
“Komisarë“, 16 “Nenkomisar“, 10 “Kryeinspektorë“ 4
“Inspektorë“ dhe 7 punonjës civilë.
Këta persona janë ripranuar në strukturat e Policisë së
Shtetit nga kategoria e punonjësve të larguar me
motivacionin “Përjashtim nga Policia e Shtetit“ dhe që nuk
kanë një vendim gjykate të formës së prerë, ose pa anullim
të aktit administrativ që u japin të drejtën për t‘u kthyer në
detyrë. Këto raste janë konstatuar pas inspektimeve të
kryera nga Drejtoria e Standarteve Profesionale, Burimeve
Page 35

Njerëzore dhe strukturat e policive vendore. Komisioni çmon
të drejtë e ligjor kryerjen e kësaj pjese të reformës, pasi
Policia e Shtetit si organizatë që kontrollon e mbikqyr
zbatimin e ligjit nuk mund të bashkëjetojë me paligjshmërinë
dhe në këtë aspekt është e nevojshme që të vendoset
ligjshmëria për të gjithë kategorinë e personave (rreth 762 të
konstatuar deri tani) që janë ripranuar në polici nga rradhët e
personave të larguar me motivacionin “Përjashtim nga
policia e shtetit“.
• Janë liruar nga policia e shtetit me motivacionin “Për shkak
të ndryshimeve të strukturës organizative në policinë e
shtetit dhe në pamundësi të emërimit në një detyrë tjetër dhe
shkurtim të funksioneve organike“ përkatësisht 221
punonjës, dhe janë transferuar 570 punonjës. Sikundër u
provua nga të dhënat e administruara, në kushtet e niveleve
alarmante në të cilat ishin treguesit e sigurisë, rendit dhe
kriminalitetit në vend, ristrukturimi i Policisë së Shtetit ishte
një domosdoshmëri. Ish Drejtori Përgjithshëm Hysni Burgaj
sikundër e shprehu edhe në dëshminë e tij para Komisionit,
për të përshtatur strukturën e policisë me kërkesat e
programit të qeverisë së re të dalë pas zgjedhjeve të 23
Qershorit, i propozoi Ministrit të Brendshëm Strukturën e re
Organizative, e cila ishte konceptuar dhe orientuar drejt
Page 36

përmbysjes së raportit të gradave të larta në favor të atyre të
nivelit zbatues, rishpërndarjen e forcave nga strukturat
qendrore drejt strukturave vendore me synim ritjen e
efikasitetit dhe afrimin e shërbimeve tek qytetarët, e kontroll
më të plotë të territorit.
Në këto kushte edhe ristrukturimi i Drejtorive dhe strukturave
qëndrore, atyre vendore të DPQarqeve dhe Komisariatet e
Policisë do të kishin një rikonceptim e riformatim krejtësisht
të ri, që ndryshonte tërësisht me strukturat e mëparshme jo
vetëm në formë, por edhe në përmbajtje, në numër
seksionesh, numër efektivash, ndryshim detyrash
funksionale etj, prandaj dhe pozicioni i drejtorit apo shefit të
komisariatit pavarësisht emërtimit të njëjtë nuk mund të ishte
i barazvlershëm me strukturën e mëparshme dhe në drejtim
do të duhet të vendoseshin elementë me energji,
profesionalizëm e performancë tjetër, çka e bën plotësisht të
ligjshëm motivacionin e lëvizjeve dhe transferimeve të kësaj
kategorie, subjekt i të cilave mund të ishte çdo punonjës që
nuk plotësonte kriteret, profesionale, morale për të qëndruar
në detyrë. Në këto kushte siç u provua plotësisht gjatë
hetimeve konform kompetencave ligjore janë shkarkuar nga
ish Drejtori i Përgjithshëm i Policisë zoti Hysni Burgaj të
gjithë drejtorët e Policisë së Qarqeve, janë propozuar 2
Page 37

Zv/Drejtorët e Përgjithshëm dhe emëruar 12 Drejtorët e rinj
të Policisë së Qarqeve dhe 3 drejtorë qëndrorë në
DPPolicisë.
Në vijim po paraqesim spjegimet e dhëna nga ish Drejtori i
përgjithshëm i Policisë zoti Hysni Burgaj në lidhje me
doreheqjen e tij, shkarkimet e 12 drejtorëve të Policise
Qarqeve, emërimet e 12 drejtorëve të rinj dhe propozimet e
Zv/drejtorëve të Përgjithshëm në seancën dëgjimore të
datës 7 Prill 2014, në përgjigje të disa pyetjeve të bëra nga
anetarët e komisionit të maxhorancës dhe opozitës.
(Pyetjet mund te hiqen dhe te lihen vetem spjegimet e z
Burgaj)
Pyetjeve të bëra nga kryetari i Komisionit zoti Arben
Ristani ...“Kur jeni larguar nga detyra, jeni larguar me
dorëheqje“? “Dorëheqja ka qenë akt vullnetar, apo ju është
kërkuar dorëheqja“? A mund të na thoni arsyen përse jeni
larguar nga detyra?
Zoti Hysni Burgaj ju përgjigj– “...Jam larguar me
dorëheqje. Dorëheqja ka qënë akt vullnetar. E kam
gjykuar që duhet të largohem për arsyet e mia personale
dhe kam ushtruar një të drejtë ligjore që ma jep ligji fuqinë.
Page 38

Sigurisht, unë mund të them se kisha katër vjet në këtë
detyrë dhe gjykova, edhe në zbatim të ligjit, të jap
dorëheqjen“.
Pyetjeve të deputetit Eduart Halimi « Në eksperiencën tuaj
30-vjeçare ka ndodhur ndonjëherë që brenda një nate të
shkarkohen të gjithë drejtuesit e policisë së qarqeve »? Në
dijeninë tuaj, shkarkimi brenda një nate i të gjithë drejtuesve
të policisë, a ka pasur ndonjë ndikim në rritjen e sigurisë
publike në vend, pra në forcimin e rendit, apo në dobësimin
e rendit? Si dëshmitar, po të keni informacion, na e jepni.
Vendimin tuaj për të shkarkuar të 12 drejtorët brenda një
nate e keni marrë vetë, apo ka qenë i ndikuar nga ndonjë
autoritet tjetër? Në qoftë se e keni marrë vetë, përse nuk e
bëtë një ditë para, pse në datën 9 Tetor? A u shqyrtua
dokumentacioni i të gjithë këtyre që u ripranuan menjëherë
po atë ditë? Erdhën këta me dokumentacion të plotë? E keni
firmosur ju, në mos gaboj, ndoshta nuk keni firmosur ju, por
mua kështu më del nga letrat.
Pyetja e fundit. Në datën 9 ju shkarkuat të gjithë drejtuesit e
policisë në qarqe brenda një nate, i ripranuat edhe këta dhe
të nesërmen dhatë dorëheqjen dhe morët një detyrë tjetër. A
kanë lidhje këto ngjarjet me njëra-tjetrën, apo janë
rastësore?
Page 39

Hysni Burgaj ju përgjigj:
“..Në eksperiencën time të gjatë në Policinë e Shtetit ka
pasur edhe raste të tjera, ndoshta jo 100 për qind, por që
janë ndryshuar drejtorët e Policisë së qarqeve. Kjo është
mbi bazën e vendimmarrjes së drejtorit të Përgjithshëm të
Policisë, por sigurisht me ndryshimin e strukturës organike të
policisë, me hapësirë krijimin e vendeve të lira, u gjykua në
konsultë edhe me ministrin e Brendshëm për lëvizjet në
Policinë e Shtetit…..
Mendoj se duhet të jem shumë i hapur, transparent me
veten në radhë të parë dhe me komisionin këtu që në çdo
rast, jo vetëm kësaj radhe, por konsultat me ministrin e
Brendshëm kanë ndodhur historikisht në Policinë e Shtetit
dhe unë nuk mund t’i mohoj. Pra jemi konsultuar gjithmonë.
Vendimmarrja është e imja dhe për këtë mbaj unë
përgjegjësi. A ka pasur ndikim te rendi? Sigurisht, këtë nuk
mund të them, sepse unë nuk e kam ndjekur hap pas hapi
pasi kam kaluar në detyrën tjetër aktuale. Për momentin ka
ndikime pozitive dhe negative, nuk mund të bëj analizë sot të
kësaj, por gjykoj që kështu ka qenë vendimi dhe vendimi i
asaj kohe për të cilën unë e kam marrë.
Besoj se pyetjen e tretë e konsumova, sepse thashë se jam
konsultuar dhe kemi diskutuar me ministrin e Brendshëm për
Page 40

këtë çështje dhe gjykoj që nuk është një lidhje e fortë ajo
mes vendit të punës që unë fitova dhe konsultës, pra
lëvizjeve…..
Ndërsa për ripranimin e punonjësve të tjerë, me sa mbaj
mend, janë 4 ose 5 që janë ripranuar ditën tjetër. Procedurat
i ka kryer Drejtoria e Personelit. Unë kam gjykuar dhe nga të
gjithë emrat që kemi diskutuar, jam përpjekur të përzgjedh
ata që kemi gjykuar se janë më të përshtatshëm për të kryer
këto detyra. Sigurisht, një pjesë të tyre, për hir të së
vërtetës, i kemi pasur në proces. I kishin bërë dokumentet
gati, por nuk kemi arritur... Dikush nuk kishte përfunduar
gjyqet dhe janë marrë në këto pozicione që janë marrë.
Unë kam lëvizur nga detyra 15 veta gjithsej, 12 në qarqe
dhe 3 drejtorë qendrorë. Ditën tjetër kam paraqitur
dorëheqjen me shkrim drejtuar ministrit dhe Këshillit të
Ministrave. Kjo ishte përgjigja…
Lëvizjet janë bërë 12 me 12, sepse nuk mund të liheshin
vende vakante, bosh…
Unë nuk bëj ligje, ato i zbatoj. Sigurisht, në ushtrimin e
kompetencave të mia ligjore kam zbatuar ligjin “Për Policinë
e Shtetit”. Jam përpjekur që ta zbatoj pikë për pike…dhe
gjatë gjithë karrierës sime nuk kam, qoftë edhe në ndonjë
rast, shkelje të ligjit.
Page 41

Vendimmarrja ka qenë imja dhe këtë e deklaroj me
përgjegjësi. ..Sigurisht, ministri është autoriteti kryesor i
Ministrisë së Brendshme, policia është institucion i
administratës publike në përbërje të Ministrisë së
Brendshme dhe sigurisht nuk kam arsye të them që ne nuk
jemi konsultuar për gjithçka, sidomos për politikat e Policisë
së Shtetit. Kështu që konsultat kanë qenë sigurisht për
problemet madhore. Me ligj emërimet/shkarkimet i takojnë
vetëm drejtorit të Përgjithshëm të Policisë, po kështu ju e
dini shumë mirë, se vetë i keni bërë ligjet. Unë duhet të jem
shumë i hapur. Kemi bërë diskutime me të gjithë dhe jo
vetëm unë, por çdo drejtor i policisë që ka qenë historikisht.
(fq17)
Në lidhje me propozimet e 2 zvdrejtorëve nëse janë
kompetencë e tij propozimet e tyre dhe a përbën shkelje
ligjore fakti që nuk kishin gradën policore “Drejtues i Parë”ai
u shpreh:
Emërimi i zëvendësdrejtorit të Përgjithshëm në Policinë e
Shtetit është kompetencë e Ministrit të Brendshëm. Më
është kërkuar propozim për disa kandidatura dhe kemi
diskutuar disa kandidatura. Një ndër ta është përzgjedhur
nga ministri i Brendshëm zoti Sokol Bizhga, duke
argumentuar për shkak të përvojës. Ka qenë drejtor qendror
Page 42

në një kohë tjetër në Ministrinë e Brendshme dhe në Policinë
Kriminale dhe vendimmarrja ka qenë e ministrit të
Brendshëm…. Nuk përbën shkelje ligjore për të vetmen
arsye që e shpjegova më lart. Me strukturën e re, me
organizimin e ri të policisë u krijuan hapësira boshe dhe
vende vakante. Nga eksperienca mendova dhe gjykova se
këta drejtorë (te hequrit) duhet të kalojnë në Drejtoritë
Strategjike dhe në Akademinë e Policisë, vendet vakante
mbetën bosh.
Rolin e kryekomisarit për drejtor e kemi mbajtur edhe herë të
tjera, kur ne nuk kemi bërë konkurrime në vendet vakante.
Ky është përkohësisht derisa të bëhen konkurrimet. Pra, nuk
është se kjo situatë do të jetë gjithmonë, por do të bëhen
konkurrimet. Kush fiton, do të plotësojë këto vende.
Kapërcimin e gradës..« nuk e konsideroj shkelje ligjore ».
« Nga shumë kandidatura, ministri ka bërë përzgjedhjen e
këtyre dy personave, edhe me dakordësinë time »
përfundon dëshmia e zotit Hysni Burgaj për këtë për këtë
çështje.
Pyetjes A kanë dorëzuar të gjithë dokumentacionin e plotë
që kërkon ligji për të ripranuarit para datës së ripranimit në
polici dhe pastaj të emërimeve?
Page 43

Zoti Hysni Burgaj ju përgjegj – Me sa mbaj mend, një pjesë e
kishin bërë kërkesë dhe i kanë pasur dosjet të plota. Një
pjesë tjetër, nuk më kujtohet mirë, por është marrë Drejtoria
e Personelit me këtë pjesë dhe duhet të konsultohem pak
me dokumentacionin, sepse nuk e dija këtë pyetje.
Pyetjes A keni pasur dijeni, për shembull, që zotërinjtë Niko
Brahimaj dhe Neritan Nallbati janë larguar nga Policia e
Shtetit me masë disiplinore, kur keni marrë vendimin e
rikthimit?
Hysni Burgaj ju përgjegj – “Të dy kanë pasur vendim
gjykate….Me vendim gjykate pranohen…”.
Pyetjes Cili ka qenë vlerësimi juaj profesional për secilin
nga këta drejtues në momentin që keni vendosur t’i emëroni
(12 drejtorët e qarqeve)?
Zoti Hysni Burgaj ju përgjigj – “Përderisa unë kam
nënshkruar për të gjithë, kam pasur vlerësim për ta, sigurisht
për aftësitë profesionale, pavarësisht pengesave që kanë
pasur për problemet e mëparshme për shkak të gjyqeve. I
kam vlerësuar gjithmonë si oficerë dhe si specialistë, larg
bindjeve politike”.
Siç rezulton edhe nga dëshmia e zotit Hysni Burgaj, si dhe
nga gjithë dokumentacioni shkresor i administruar nga
Komisioni provohet qartë se e gjithë procedura e shkarkimit
Page 44

dhe transferimit të 12 drejtorëve të Policisë së Qarqeve,
emërimit të 12 drejtorëve të rinj si dhe propozimet për
zvendësdrejtorët e përgjithshëm janë kryer në përmbushje të
kompetencave ligjore të drejtorit të Përgjithshëm të Policisë,
në konsultim me ministrin e brendshëm dhe mbi bindjen e
thellë të nevojës për ndryshim, jo vetëm të ritmeve dhe
dimensionit të ri që kërkonte lufta kundër kriminalitetit
trafiqeve, por dhe të një mentaliteti krejtësisht të ri drejtimi e
manaxhimi të burimeve njerëzore në të gjitha nivelet.
• Janë ulur në gradë me kërkesë të tyre në pamundësi për tu
sistemuar në një pozicon të vlefshëm për gradën që mbanin
124 punonjës policie, të cilët kanë pranuar këtë zgjidhje
konform kërkesave të nenit 44/1 dhe 57/2 të ligjit nr.9749,
datë 04. 06. 2007 “Për policinë e Shtetit“, ku përcaktohet se
ngelet në dëshirën dhe vullnetin e vetë punonjësit që të
kërkojë ose jo ulje në gradë, dhe në varësi të kësaj kërkese
strukturat e personelit kanë vendosur në të gjitha rastet
emërimet ose largimet. Për këtë kategori nga DPPolicisë
janë dërguar Komisionit të plota të gjitha kërkesat dhe
emërimet në funksione me gradë më të ulët.
• Janë liruar nga policia e shtetit 13 punonjës policie, të cilët
“Nuk kanë kaluar kursin profesional“ pranë Qëndrës së
Formimit Policor (mosplotësim kreditesh), lirim i bërë
Page 45

konform kërkesave të nenit 57 pika 2 shkronja d të ligjit “Per
Policinë e Shtetit“.
• Nga shqyrtimi i materialeve të administruara nga Komisioni 7
punonjës policie janë liruar pasi ishin ripranuar në shkelje të
ligjit. Nuk përmbushnin detyrimin ligjor për të pasur formim
policor para pranimit sipas kërkesave të nenit 50 të Ligjit
9749 datë 04.06.2007 “Për Policinë e Shtetit“.
• Pjesa më e madhe e personave të larguar në momentin e
pranimit kanë marë grada policore në kundërshtim me
kërkesat e ligjit duke përftuar në disa raste 2 e më shumë
grada njëherësh dhe janë vendosur në pozicione të
rëndësishme drejtuese në polici pa përmbushur asnjë kriter
ligjor, si formimin policor, vjetërsinë në shërbim, formimin
profesional, karierën policore apo ndonjë meritë tjetër të
veçantë.
Paligjshëria ka filluar me Zv/drejtorët e Përgjithshëm të
Policisë nga të cilët 7 janë emëruar në shkelje të hapur të
ligjit duke filluar nga Agron Kuliçaj, Dashamir Maçi, Anila
Hoxha, Rasim Borishi, Pëllumb Nako, Hamdi Fjora, Xhevdet
Kopani. Nuk jane zbatuar kërkesat e Ligjit Nr.8643, date
20.07.2000 “Per gradat ne Policine e Shtetit” dhe VKM nr.64,
date 02.02.2001 “Per inkuadrimin e gradave ushtarake në
gradat e Policise së Shtetit dhe për përcaktimin e
Page 46

funksioneve qe do te ushtrohen sipas tyre”, pasi nga
inspektimet e kryera jane konstatuar shkelje ne dhënien e
gradave ne periudhen Dhjetor 2005 deri me 11 Qershor
2008 në shkelje te këtij ligji dhe vendimi, të cilat janë të
pasqyruara në relacionet e dosjeve të dorëzuara në
Komision.
Nuk jane zbatuar kërkesat e nenit 41 te Ligjit Nr.8643, date
20.07.2000 “Per gradat ne Policine e Shtetit” dhe VKM
nr.803, date 21.11.2007 “Per përcaktimin e funksioneve
koresponduese per gradat ne Policise e Shtetit dhe
ekuivalentimin e tyre”, pasi nga inspektimet jane konstatuar
shume shkelje në dhënien e gradave ne periudhen 11
Qershor 2008 ne momentin e implementimit te gradave te
reja sipas këtij ligji dhe vendimi. Ne vjetersine e shërbimit
për efekt të marjes së gradave eshte llogaritur si vjetërsi
pune, vite të pa vertetuar nga institutcionet perkatese, por
vetëm me deklarime personale të punonjësve dhe të pa
vërtetuara nga sigurimet shoqerore. Rastet e administruara
në relacionet shoqëruese të dosjeve të personave që i kanë
përftuar janë rreth 55 në gradat “Drejtues i Parë” dhe
“Drejtues“. Rivendosja e ligjshmërisë për një pjesë të tyre
është pozitivitet i reformës së ndërmarë, ndërkohë që duhet
të vendoset ligjshmëria edhe për pjesën tjetër që vazhdon të
Page 47

jetë në strukturat e policisë në kushtet e shkeljes së ligjit.
(Në materjalet e administruara nga Komisioni janë të plota
relacionet e nxjerra nga dosjet dhe raportet e inspektimeve
të kryera për cdo person të larguar apo jo).
Trajtimi i këtyre shkeljeve në Komision në dëshminë e
Ministrit të Brendshëm zotit Saimir Tahiri për drejtues të lartë
policie pa formim policor, pa vjetërsi shërbimi që ishin
graduar “Drejtues të Parë“, “Drejtues“, “Kryekomisarë“ dhe si
vjetërsi kishin paraqitur vitet që kishin shërbyer si roje në PD
apo si Zvkryetarë e Sekretarë të degëve të PD, si mësues,
llogaritarë apo vetrinerë, që meritë të vetme kishin qënien në
forumet e PD-se, janë për tu haruar njëherë e mirë.
Mund te futet si aneks materjali per gradat ne kundershtim
me ligjin per drejtues i pare dhe drejtues me emra nese e
gjykoni pas grafikeve dhe operacioneve
• Kategoria tjetër e shqyrtuar nga Komisioni janë të
pranuar/ripranuarit në rradhët e Policisë Shtetit, të cilët në
periudhën objekt hetimi ishin 276 punonjës. Nga kqyrja dhe
analiza e dokumentacionit të administruar nga Komisioni si
dhe nga pyetja e dëshmitarëve të thirur, rezulton e provuar
plotësisht se në të gjitha rastet punonjësit janë ripranuar
konform kërkesave të përcaktuara në nenin 58 të ligjit
nr.9749, datë 04.06.2007 “Për Policinë e Shtetit“. Të gjithë
Page 48

kanë qënë nga rradhët e personave të liruar sipas nenit 57/2
gërma “a“,“b“,“c“,“d“,“dh“. Nga shqyrtimi i dokumentacionit të
paraqitur për këtë kategori personash rezultoi se të gjithë
janë oficerë kariere me arsim e formim policor, me formime
pasuniversitare, kualifikime e trajnime të kryera brenda e
jashtë vendit nga organizata që mbështesin e asistojnë
policinë e shtetit si PAMECA, ICITAP, INTERFOCE, OSCE,
UNDP etj dhe me karierë të spikatur policie të shtrirë në vite
duke filluar nga funksionet më të ulëta deri në nivlet më të
larta të drejtimit. Nga shqyrtimi i dokumentave të
administruara nga Komisioni asnjë nga të ripranuarit nuk
vjen nga kategoria e të përjashtuarve (pa vendime të formës
së prerë të gjykatave), asnjë nuk është i emëruar apo
graduar në kundërshtim me kriteret ligjore, të gjithëve ju
është ndërprerë kariera padrejtësisht për motive krejtësisht
jo ligjore, jo profesionale shpesh dhe me prapavijë politike.
Në këtë grup punonjësish të ripranuar është Drejtori
Përgjithshëm i Policisë dhe 43 punonjës të nivelit të mesëm
me grada policore përkatësisht 3 “Drejtues i Parë“, 18
“Drejtues“ dhe 22 “Kryekomisarë“.
Ndërsa pjesa tjetër përkatësisht 116 punonjës janë ripranuar
me gradën “Komisar“ dhe “Nënkomisar“ edhe pse kanë
Page 49

formim policor, trajnime, vjetërsi shërbimi dhe kanë mbajtur
grada të larta para se t‘u kërkohej me detyrim ulja jo në një
po në disa grada (shpesh të ulura pa njoftime dhe miratime
të tyre) e më pas janë nxjerrë në lirim në vitin 2006. Edhe
pse për disa vite këta punonjës kanë qënë jashtë strukturave
të Policisë Shtetit, në dosjet e tyre kishte të administruara
një numër të madh trajnimesh të kryera brenda e jashte
vendit. Pjesa tjetër e 138 punonjësve të ripranuar janë
efektiva të rolit bazë edhe këta të gjithë të ripranuar konform
ligjit.
Duke konsideruar numrin e lartë të punonjësve të polcisë të
liruar, që kanë aftësi dhe kontribute të spikatura në polici për
shkak të formimit, karierës dhe përkushtimit, Sindikata e
Punonjësve të Policisë i ka kërkuar Drejtorit të Përgjithshëm
të Policisë që të angazhohet dhe mundësojë në të ardhmen
punësimin e tyre, duke shprehur besimin e plotë në vlerat
dhe kontributin që mund të ofrojnë brënda radhëve të
policisë.
Për këtë kategori punonjësish të ripranuar, që janë në
funksione që kërkojnë gradë më të lartë se ajo që kanë marë
në momentin e ripranimit, Komisioni çmon se Drejtori i
Përgjithshëm i Policisë në përmbushje të ligjit duhet të kryejë
Page 50

procedurat e riçertifikimit për gradat që kanë mbajtur para se
të liroheshin sipas kërkesave të pikës 2 të nenit 58 të ligjit
9749 date 04.06.2007 “Për Policinë e Shtetit“.
• Një nga kërkesat e Planit të hetimit ishte dhe bazushmëria
ligjore e ndryshimeve strukturore të kryera me Urdhërin e
Ministrit të Brendshëm nr 548 datë 09.10.2013 “Për
Miratrimin e Strukturës dhe Limitit të Organikës së Drejtorisë
së Përgjithshme të Policisë së Shtetit“. Nga dokumentacioni
dhe informacioni i dërguar dhe administruar në Komision,
por edhe nga deklarimet e Ministrit të Brendshëm zotit
Saimir Tahiri, ish Drejtorit të Përgjithshëm Hysni Burgaj dhe
Drejtorit të Përgjithshëm Artan Didi u vërtetua qartë zbatimi i
ligjshmërisë në këtë proces ristrukturimi të Policisë së
Shtetit. Në zbatim të programit të qeverisë për forcimin e
rendit dhe sigurisë publike duke konsideruar mbrojtjen e
garantimin e të drejtave e lirive themelore të njeriut,
mbrojtjen e jëtës dhe pronës, luftën kundër krimit të
organizuar dhe trafiqeve si një prioritet absolut, për arritjen e
standardeve të kerkuara, u propozua të kryhet ristrukturimi i
Policisë së Shtetit, për të zhvilluar më tej modelin
organizativ, parimet, vlerat dhe standardet e policimit
demokratik dhe performancen e sherbimit ndaj qytetareve.
Nga analiza e bërë strukturës e organizimit ekzistues,
Page 51

rezultonte se për forcimin e mëtejshëm të parametrave të
sigurisë publike, ishin të nevojshme të bëheshin disa
ndryshime thelbësore, duke rishikuar strukturën aktuale në
lidhje me:
• Krijimin e një raporti të drejtë midis gradave në nivelin
zbatues dhe gradat në nivelet e drejtimit, me qëllim
thjeshtimin e strukturës organizative në nivelet e drejtimit;
• Një shpërndarje të drejtë të numrit të punonjësve të policisë,
në strukturat qendrore, e ato vendore, në favor të kësaj të
fundit, me qellim që te shtohen e afrohen sherbimet tek
qytetaret, si dhe të rritet cilesia e shpejtesia e parandalimit te
krimit;
• Forcimin e kontrollit të territorit, nëpërmjet rritjes së numrit të
punonjësve të policisë që meren me hetimin e krimeve dhe
shërbimet e sigurisë publike;
• Përmirësimin e strukturave vendore dhe qendrore të Policisë
së Shtetit, në funksionin e rritjes cilësore të shërbimeve të
ruajtjes së rendit e sigurisë publike, për parandalimin e
goditjen e veprimtarisë kriminale, si dhe përmirësimin e
menaxhimit të tyre;
Riorganizimi synonte të ndërtoje nje Polici te organizuar ne
mënyrë të centralizuar me përgjegjësi të decentralizuara, te
besueshme, te afte, te fuqishme e llogaridhënëse për
Page 52

kontrollin e zbatimit te ligjit dhe hetimin e krimit në gjithë
teritorin e vendit.
Për këto arësye një nga masat e para ishte nxjerrja e
Urdherit te Ministrit te Rendit Publik Nr.548, date
09.10.2013, që u përmirësua më pas me urdhërat Nr.704,
date 13.12.2013, dhe Nr.548/2, date 17.01.2014. Këto
ndryshime strukturore sollën përmirësime si në strukturën e
Drejtorisë së Përgjithme të Policië së Shtetit ashtu edhe në
strukturat vendore duke u dhënë prioritet përmirësimit të
strukturave në Komisariatet e Policisë. Këto prioritete u
konkretizuan me shkurtimet e kryera ku nga 801 punonjës
që kishte Drejtoria e Përgjithshme e Policisë së Shtetit sipas
strukturës së miratuar numri zbriti në 255 punonjës. Në
strukturat vendore të Komisariateve të Policisë kaluan 197
funksione organike nga DPPShtetit dhe 203 funksione
organike i kaluan Komisariateve të Policisë nga shkurtimet
në DPQarqeve. Prioritet në rritjen e numrit të punonjësve në
Komisariatet e Policisë ju dha funksioneve Specialist Policie
ne Zonë (SPZ) dhe Specialist i Hetimit të Krimit.
Ristrukturimi i policisë kërkonte natyrshëm dhe rivlerësimin e
kapaciteteve drejtuese të policsë për t’ju përgjigjur një ritmi
të ri pune për përmbushjen e prioriteteve të programit të
qeverisë në luftën kundër krimit. Nisur nga kjo nevojë dhe
Page 53

dinamika e diktuar nga struktura e re Drejtori i Përgjithëm i
Policisë shkarkoi nga detyra 12 Drejtorët e Policsë së
Qarqeve dhe bëri emërimin e drejtuesve të rinj, njëkohësisht
i propozoi Ministrit të Brendshëm dhe emërimin e dy
Zëvendësdrejtorëve të policisë (ish drejtori i policise Hysni
Burgaj). Koha provoi sidomos pas operacionit “Fundi i
Marëzisë” se nevoja për ndryshimin e drejtuesve të policisë
së qarqeve ishte e drejtë. Pas këtij operacioni dhe
inspektimeve të kryera, ndaj të gjithë ish Drejtorëve dhe
Zv/drejtorëve të Policisë së Qarqeve filluan ecuri disiplinore
dhe u dhanë masa disiplinore “Ulje në gradë”, për mangësi
të theksuara në zbatimin e masave në luftën kundër këtij
fenomeni. Madje siç doli e vërtetuar edhe gjatë hetimit nga
Komisioni, persona drejtues të strukturave të luftës kundër
krimit ekonomik financiar dekonspiruan operacionin, siç
është rasti i ish shefit të seksionit të krimit ekonomik
financiar në DPQTiranë Ervin Dalipaj.
Pas emërimit në detyrë të Drejtorit të Përgjithshëm të
Policisë së Shtetit zotit Artan Didi vazhdoi implementimi i
strukturës së re, dinamikë e cila diktoi ndryshime të tjera në
personelin drejtues dhe një analizë të thellë të mënyrës së
rekrutimit të punonjësve në vite, në përshtaje me zbatimin e
ligjshmërisë, arsimimin, përvojën, zbatimin e kërkesave të
Page 54

ligjit për ecurinë në karierë dhe dhënien e gradave.
Ristrukturimi i Policisë Shtetit kaloi në të gjitha fazat ligjore
dhe procedurat e përcaktuara si:
 Diskutimi i nevojës për ndryshime strukturore në grupin
e politikave në DPPolicisë ku ka qënë pjesë e ka dhënë
mendime edhe Sindikata e Policisë,
 Administrimi i propozimeve të bëra nga strukturat
qëndrore e vendore për ndryshimet strukturore,
 Nxjerrja e Urdhërit nr 413 datë 16.10.2013 i Drejtorit të
Përgjithshëm për implementimin e strukturës së re
brenda datës 31 Tetor 2013,
 Letërporosia nr.416 datë 18.10.2013 “Për marrjen e
masave për implementimin e ndryshimeve organizative”
nëpërmjet së cilës Sektori i Marëdhënieve me Publikun
në mënyrë të organizuar ngarkohej për të komunikuar
ndryshimet organizative të Policisë së Shtetit me të
gjitha strukturat dhe njësitë e policive vendore si dhe
me mediat për informimin e publikut duke ezauruar
detyrimin e njoftimit për të gjithë punonjësit e policisë
përfshirë edhe ata që janë prekur nga këto ndryshime
strukturore.
Page 55

 Programi i punës për implementimin e strukturës së re
në policinë e Shtetit hartuar nga Drejtoria e Burimeve
Njerëzore.
 Urdhërat nr 413/1, 413/2, 413/3 të Drejtorit të
përgjithshëm për ndryshime në Urdhërin nr 413 datë
16.10.2013.
 Urdhëri nr 94 datë 23.01.2014 “Për implementimin e
Urshërit të Ministrit të brendshëm nr 548/2 datë
17.01.2014“.
Duke e bërë procesin më të plotë dhe më ligjor në raport me
ndryshimet strukturore të kryera në vitet e shkuara.
B) Kontrolli i zbatimit të legjislacionit në fuqi gjatë procesit
të lëvizjes së burimeve njerëzore të Policsë Shtetit ku
përfshihen largimet nga detyra, transferimet apo punësimet e
reja të punonjësve të policisë së Shtetit.
Bazuar në materjalet shkresore të depozituara në Komision nga
shqyrtimi dhe analiza e tyre si dhe duke marë në konsideratë
edhe dëshmitë e dhëna nga drejtues të policisë të thirur në
seanca dëgjimore (një pjesë do të referohen në vijim të materialit)
rezulton se reformimi i deriatinishëm i Policisë së Shtetit ka
evidentuar këto të dhëna për lëvizjen e personelit në nivele të
ndryshme sipas shkaqeve:
Page 56

Personel i liruar nga Policia e Shtetit për shkak të ndryshimeve
strukturore dhe shkurtimit të funksioneve organike janë 176
punonjës, në nivelin e parë, të mesëm e të larte drejtues.
Personat e liruar me këtë motivacion janë me grada policore :
Zv/Drejtor i Përgjithshëm 1
Drejtues i Parë 10
Drejtues 13
Kryekomisar 77
Komisar 44
Nenkomisar 31
Në nivelin zbatues 48 punonjës
Personel “Të përjashtuar nga Policia e Shtetit” 32 punonjës
kryesisht në nivelin e parë dhe të mesëm drejtues.
Të liruar nga policia e shtetit me motivacion “Të ripranuar në
kundërshtim me ligjin” nga kategoria e personave të ripranuar në
strukturat e Policisë së Shtetit në kundërshtim me kriteret ligjore
të përcaktuara në të dy ligjet “Për policnë e Shtetit” 77 punonjës
nga të cilët 7 punonjës civilë.
Personel të liruar nga policia e shtetit nga kategoria e të
pranuarve në kundërshtim me kriteret ligjore (pa arsim policor) 7
punonjës.
Page 57

Personat e përjashtuar me motivacion “Për shkelje të rënda
disiplinore” dhe të liruar me motivacion “Të pranuar në
kundërshtim me ligjin” janë me grada policore:
Drejtues i Parë 6
Drejtues 10
Kryekomisar 12
Komisar 20
Komisar 19
Në nivelin zbatues janë përjashtuar nga strukturat e Policisë së
Shtetit 30 punonjës.
Personel civil të përjashtuar e të liruar nga strukturat e Policisë
Shtetit 98 punonjës, nga të cilët:
Personel civil “Të përjshtuar për shkelje disiplinore” 5 punonjës,
Personel civil i larguar pranuar ne kundërshtim me ligjin 7
punonjës
Të larguar me motivacionin “Për shkurtim të funksionit organik
dhe ndryshim të strukturës organizative” :88 punonjës
Analiza ligjore e shkeljeve të konstatuara
Për të tre kategoritë e trajtuara më sipër nga ish drejtuesit e
Policisë së Shtetit në vite janë lejuar shkelje ligjore si më poshtë:
Page 58

• Nuk jane zbatuar kërkesat e nenit 16, pika 3 ligji Nr.8553,
date 25.11.1999 “Per Policine e Shtetit”, (per nevoja e
sektoreve ne polici, kur kërkohen edhe njohuri te posaçme,
mund te pranohen specialiste me arsim te larte dhe me
pervoje jo me pak se 3 vjet, pasi te kene kryer me pare
kualifikim perkates policor), pasi jane pranuar ne strukturat e
policise se shtetit punonjës ne shkelje te këtij ligji pa kryer
kursin e formimit profesional policor dhe ne shume raste e
kane kryer pasi jane pranuar ne strukturat e Policise se
Shtetit dhe konkretisht ne vitin 2008.
• Nuk jane zbatuar kërkesat e nenit 20, pika 2 te ligjit Nr.8553,
date 25.11.1999 “Per Policine e Shtetit”, (kur punonjësi i
policise riaftësohet apo kur krijohen funksione te reja ne
polici, ripranimi behet vetem nga kategoria e te larguareve
duke marre per baze formimin, kualifikimin dhe vjetersine e
shërbimit ne polici para largimit), pasi jane pranuar në
strukturat e Policisë së Shtetit punonjës në shkelje të këtij
ligji (Pa vendime gjyqesore apo me Vendime gjyqësore të
pjeseshme, pa anullim aktit administrativ qe i japin te drejten
e rikthimit ne detyre)
Page 59

• Nuk jane zbatuar kërkesat e nenit 50 te Ligjit Nr.9749, date
04.06.2007 “Per Policine e Shtetit”, pasi jane pranuar ne
strukturat e policise se shtetit punonjës ne shkelje te këtij ligji
pa përfunduar shkollimin dhe trajnimin policor (Duke pranuar
punonjës pa përfunduar Shkollen Baze te Policise “Patrulle
e përgjithshme” apo ne disa raste nga struktura te tjera si
Garda e Republikes apo Sherbimi i Kontrollit te Brendshem).
04.06.2007 “ Per Policine e Shtetit”, dhe nenit 46 te
Rregullores se Personelit te Policise se Shtetit Nr.804, date
21.11.2007, (personat e përjashtuar nga policia nuk kane te
drejte ripranimi ne strukturat e policise), pasi nga Komisioni
u verifikuan se jane ripranuar ne strukturat e policise se
shtetit nga kjo kategori punonjësish ne shkelje te këtij ligji
dhe vendimi (762 punonjës 2005-2013).
• Nuk jane zbatuar kërkesat e Ligjit Nr.8643, date 20.07.2000
“Per gradat ne Policine e Shtetit” dhe VKM nr.64, date
02.02.2001 “Per inkuadrimin e gradave ushtarake ne gradat
e Policise se Shtetit dhe per përcaktimin e funksioneve qe
do te ushtrohen sipas tyre”, pasi jane konstatuar shume
Page 60

shkelje ne dhënien e gradave në periudhën Dhjetor 2005
deri me 11 Qershor 2008 ne shkelje te këtij ligji dhe vendimi.
20.07.2000 “Per gradat ne Policine e Shtetit” dhe VKM
nr.803, date 21.11.2007 “Per përcaktimin e funksioneve
koresponduese per gradat ne Policise e Shtetit dhe
ekuivalentimin e tyre”, pasi jane konstatuar shume shkelje
ne dhënien e gradave ne periudhen 11 Qershor 2008 ne
momentin e implementimit te gradave te reja sipas këtij ligji
dhe vendimi. Ne vjetersine e shërbimit eshte llogaritur si
vjetërsi pune, puna e pa vertetuar nga institutcionet
perkatese dhe sigurimet shoqerore.
• Nuk jane zbatuar kërkesat e nenit 41, 42 te Ligjit Nr.9749,
date 04.06.2007 “Per Policine e Shtetit”, neni 50-57 i
“Rregullores se personelit”, si dhe procedurat standarte të
burimeve njerëzore ”Ngritja në gradë e punonjësve të
policisë”, miratuar me urdhër nr 1277 datë 11.11.2009 të
Drejtorit të Përgjithshëm, pasi jane zhvilluar konkurime per
ngritje ne grade ne kundërshtim me kete ligj, sidomos per
gradat e nivelit te pare dhe te mesem drejtues per gradat
“Komisar”, “Kryekomisar”, “Drejtues” dhe Drejtues i Pare”.
Page 61

Jane zhvilluar konkurime jasht radhe e selektive dhe jo sipas
nevojave te organizatës së policisë, duke rritur numrin e
funksioneve me grada te larta nepermjet ndryshimeve te
shpeshta strukturore e te pa nevojshme duke shtuar
piramidën drejtuese të policisë e për pasojë uljen e numrit të
strukturave të nivelit zbatues e atë të parë drejtues, çka çoi
në humbjen e kontrollit të territorit dhe shtimin e kriminalitetit.
• Ne Policine e Shtetit jane punësuar njerëz me lidhje nepotike
si burre-grua, moter-vella, baba-bir e bij, nip-mbese etj, gje
që ka sjelle pasoja në uljen e rendimentit të punës dhe
përfitime personale.
• Ne Policine e Shtetit kane qene punësuar njerëz partiakë, të
pranuar në shkelje të nenit 68 të ligjit “Për policinë e Shtetit”
që kërkon depolitizimin e punonjësve, të cilët kane qënë
anëtarë e kanë ushtruar funksione drejtuese ne strukturat e
Partise Demokratike, e vërtetuar nga dokumentat e tyre që
administrohen ne dosjet personale.
Në dëshminë e tij Ministri i Brendshëm zoti Saimir Tahiri solli në
vëmendje të komisionit me emra konkretë paligjshmërinë në
emërimet dhe gradimet :
Page 62

“...Një pjesë e mirë e drejtuesve të Policisë së Shtetit, që gjetëm
në detyrë, nuk i plotësonte kriteret, qoftë për sa i përket hyrjes në
detyrë, pra bëhet fjalë për njerëz që kanë qenë të përjashtuar dhe
janë rikthyer në Policinë e Shtetit pa një vendim gjykate, për sa i
përket rritjes në gradë, marrjen e gradave drejtuese në Policinë e
Shtetit, për sa kohë që bëhet fjalë për njerëz që brenda një viti
disa, disa brenda dy vjetëve, por të gjithë ata që përmenda jashtë
kritereve ligjore, u ngritën në grada në mënyrë të pamerituar duke
cenuar në themel zinxhirin e meritokracisë, të punës dhe të
karrierës bazuar mbi punën në Policinë e Shtetit. Drejtues të tillë
janë Agron Kuliçi, Anila Hoxha, Ismail Elezi, Ylber Zeneli, Fatmir
Amuli, Selman Tema, Afrim Zeqiri, Haki Hoxha, Dashamir Maçi,
Edmond Liço, Syl Ismaili, Bernard Çaushaj, Gjergj Jorgo, Veli
Haklaj, Mërgim Hoxha, Krenar Ahmeti, Osman Levanaku, Hivzi
Bushati, Xhavit Çiçi, Gjelosh Prendi..”
Në dallim të thellë nga kategoritë dhe shkeljet ligjore të trajtuara
më sipër është kategoria e punonjësve të ripranuar në polici nga
data 15 Shtator 2013 deri në 31 Janar 2014, për të cilë në vend të
shprehjes së pendesës për ndërprerjen e kundraligjshme të
karierës policore, nga deputetë të opozitës është hedhur jo pak
baltë në përpjekje të dëshpëruara për të denigruar figurën e tyre.
Page 63

Personel i ripranuar e pranuar në strukturat e Policisë së Shtetit
gjatë periudhës objekt hetimi janë 131 punonjës në nivelet e
parë, të mesëm e të lartë drejtues. Të gjithë personat e ripranuar
janë nga kategoria e të larguarve përkatësisht:
66 punonjës me motivacionin “Për shkurtime te funksionit
organik”,
48 punonjës me motivacionin “larguar me kërkesën e tyre” (të
detyruar të bënin kërkesë pasi u kërkohej ulje në gradë për ti
larguar nga Policia e Shtetit),
15 punonjës të ripranuar pas një vendimi gjykate të formës së
prerë,
2 punonjës të pranuar në strukturat e Policisë së Shtetit, të cilët
kanë përfunduar Akademinë e Policisë dhe kanë qënë të pa
titulluar dhe emëruar .
Personat e ripranuar janë me grada policore :
Drejtor i Përgjithshëm 1
Drejtues i Parë 3
Drejtues 17
Kryekomisar 21
Komisar 29
Nenkomisar 61
Të ripranuar në nivelin zbatues 108 punonjës
Page 64

Në strukturat mbështetëse të Policisë së Shtetit janë pranuar e
ripranuar 30 punonjës civilë, të gjithë konform kërkesave ligjore.
Pas shqyrtimit e kqyrjes së kujdesshme të gjithë dokumentave të
administruara dhe referimeve ligjore për seicilin punonjës
Komisioni arrin në përfundimin se të gjitha pranimet dhe
ripranimet janë kryer në zbatim rigoroz të ligjeve e akteve që
normojnë punën e Policisë së Shtetit.
Ketu mund te trajtohet edhe emerimi i Drejtorit te Pergjithshem te
policise dhe zvdrejtoreve.
Nga i gjithë dokumentacioni i administruar dhe deklarimet e
personave të thirur në seanca dëgjimire, konsultimi dhe
ballafaqimi me kërkesat e përcaktuarara në legjislacionin
përkatës, rezultojnë krejtësisht false dhe të paprecedenta
pretendimet e ngritura nga deputetë të opozitës në Komision për
ligjshmërinë e emërimit të Drejtorit të Përgjithshëm të Policisë
zotit Artan Didi dhe Zv/drejtorit Sokol Bizhga.
Emërimet janë bërë në pajtueshmëri me ligjin e Policisë së Shtetit
si dhe aktet e tjera normative që rregullojnë veprimtarinë e
personelit në policisë. Arsyetimi ligjor për secilin rast si më
poshtë:
Për emrimin e Drejtorit të Përgjithshëm të Policisë së Shtetit
zotit Artan Didi:
Page 65

Kriteret për emrimin në detyrë të Drejtorit të Përgjithshëm të
Policisë së Shtetit janë të përcaktuar në nenin 21 të ligjit “Për
Policinë e Shtetit”, i cili parashikon:
1.“Të ketë shërbyer për një periudhë të paktën 3 vjet me gradën
“Drejtues i Parë” ose më lart ose ekuivalentin e kësaj grade.
Sqarojmë se Drejtori i Përgjithshëm i Policisë, zoti Artan Didi, ka
mbajtur gradën ekuivalentuese Drejtues i parë për 6 vjet e 7
muaj, nga 3 vjet që është kërkesa sipas nenit 21 të ligjit në fuqi.
Konkretisht: Ka shërbyer për 4 vjet e 7 muaj (2000-Shtator
2004) me gradën Kolonel, që e eluivalentuar i përket grada
”Drejtues i Parë”. Ky kriter gjen rregullim edhe në vendimin e ri
të Këshillit të Ministrave nr. 917 datë 04.10.2013, lidhja nr 2,
pika 3 e tij, i cili gradën ”Kolonel” dhe Kryekomisar e
ekuivalenton me gradën Drejtues i parë. Ndërsa nga muaji
shtator 2004 deri në muajin gusht 2006 ka mbajtur gradën
Kryekomisar, që e ekuivalentuar sipas Vendimit të Këshillit të
Ministrave nr 803 datë 21.11.2007, lidhja nr 1 e tij, i përket
grada policore ”Drejtues i Parë”.
2.Të jetë shkolluar në Akademinë e Policisë, në përputhje me
nenin 50 të këtij ligji ose të ketë mbaruar shkollë, të miratuar
sipas ligjit për arsimin e lartë, si të barasvlershme me nivelin e
Page 66

shkollimit që përputhet me nenin 51 të këtij ligji.
Që të arsyetojmë mbi zbatimin e këtij kriteri, duhet ti referohemi
konkretisht nenit 50 të ligjit aktual të policisë, dispozitë të cilës,
fatkeqësisht, akuzuesit dhe keqinformuesit e opiniont publik nuk i
referohen. Ky nen shprehimisht parashikon:
Shkollimi dhe trajnimi
1. Kandidati, i cili përzgjidhet për t’u pranuar si punonjës i
Policisë, duhet:
a) të përfundojë shkollimin bazë të Policisë, në përputhje me
Rregulloren e Personelit të nxjerrë në zbatim të këtij ligji;
b) të vihet në periudhë prove për dy vjet pas përfundimit të
trajnimit bazë.
Po ti referohemi kësaj dispozite e cila lidhet drejtpërsëdrejti me
pikën nr 2 të nenit 21, rezulton se ky kriter është i pa aplikueshëm
për punonjësit e policisë që kanë mbaruar shkollën para vitit
2008, për arsye se shkolla bazë e Policisë, në përputhje me ligjin
aktual dhe Rregulloren e Personelit të Policisë ka filluar të
funksionojë pas vitit 2008. Për rrjedhojë, brezi i parë i punonjësve
të policisë që mund të plotësojnë këtë kriter, u takon të aplikojnë
Page 67

për Drejtor të Përgjithshëm në vitin 2025.
Ndërsa pjesa e dytë e kërkesës që parashikon ky nen thotë:
”personi të ketë mbaruar shkollë, të miratuar sipas ligjit për
arsimin e lartë, si të barasvlershme me nivelin e shkollimit që
përputhet me nenin 51 të këtij ligji”. Edhe në këtë rast, le ti
referohemi nenit 51, i cili parashikon:
Shkollimi dhe kualifikimet jashtë shtetit
1. Njohja dhe ekuivalentimi i shkollimeve të kryera jashtë shtetit
bëhen në përputhje me ligjin për arsimin e lartë. Njohja dhe
ekuivalentimi i trajnimeve të kryera jashtë shtetit bëhen me
udhëzim të ministrit.
2. Një person, i cili është emëruar në Polici sipas këtij neni, duhet
të kryejë trajnimin mbi legjislacionin shqiptar në Akademinë e
Policisë dhe t’i nënshtrohet kritereve të njëjta për ngritje në gradë,
të përcaktuara në nenin 41 pikat 2 dhe 3 të këtij ligji.
Nga referenca e kësaj dispozite, e cila lidhet me nenin 21, pika b
të ligjit aktual të policisë, del qartë se bëhet fjalë për shkollimin
dhe kualifikimin jashtë shtetit, që do të thotë se, nuk ka asnjë
lidhje me personat që kanë mbaruar shkollën e policisë para vitit
2008.
Page 68

Rrjedhimisht, për të gjykuar mbi arsimimin dhe kualifikimin policor
të çdo punonjësi policie, deri në funksionin e Drejtorit të
Përgjithshëm të Policisë së Shtetit, duhet ti referohemi ligjit të
kohës kur personi ka mbaruar shkollën dhe kualifikimin policor. Ky
është një nga parimet themelore të sigurisë juridike i cili prevalon
me çdo parim tjetër.
Sqarojmë se Drejtori i Përgjithshëm i Policisë së Shtetit, në atë
kohë, ka mbaruar Shkollën e Lartë të Bashkuar, e cila përfshihej
në sistemin e shkollave të larta në RSH. Ndërkohë, kriteri ligjor
për tu pranuar oficer policie, në atë kohë, sipas nenit 38 të ligjit
7504 ”Për Policinë e Rendit, ishte: “Oficerë të policisë së rendit
titullohen gjithë personat që mbarojnë shkollën e lartë të profilit të
policisë ose personat të tjerë që kanë mbaruar arsimin e lartë
në profil tjetër dhe që i nënshtrohen një kursi special
kualifikimi. Ata duhet të jenë të moshës deri në 30 vjeç”. Në
rastin konkret, zoti Artan Didi, në pajtuëshmëri të plotë me këtë
kriter i është nënshtruar kursit special të kualifikimit në Akademinë
e Policisë dhe më pas është emruar oficer policie. Ndërkohë, më
vonë, ai , ka ndjekur, të gjitha shkallët e karrierës policore dhe ka
marrë gradën, hap pas hapi, në përputhje të plotë me aktet e
kohës kur është bërë dhënia e gradave.
Lidhur me kriterin e tretë të vjetërsisë në shërbim sqarojmë se zoti
Page 69

Artan deri në vitin 2003, si të gjithë punonjësit e tjerë të Policisë
së Shtetit ka mbajtur gradë ushtarake, për shkak të implementimit
me vonësë të ligjit të gradave në polici. Ndërkohë, ai, nuk ka patur
asnjë shkëputje të marrëdhënieve të punës, nga viti 1986 deri në
vitin 2006, kur e detyruan të lirohet nga Policia e Shtetit. Edhe me
pas ai, deri me datë 01.07.2009 është trajtuar me pagë kalimtare
nga Policia e Shtetit.
Për emrimin e Zëvëndësdrejtorit të Përgjithshëm të Policisë
së Shtetit zotit Sokol Bizhga:
Kriteret për emrimin në detyrë të Zëvëndësdrejtorit të
Përgjithshëm të Policisë së Shtetit janë të përcaktuar në nenin 24
të ligjit të policisë i cili parashikon:
a) të ketë shërbyer për një periudhë të paktën prej 3 vjetësh në
gradën e “Drejtuesit të Parë” ose një gradë të barasvlershme me
të;
b) të jetë shkolluar në Akademinë e Policisë, në përputhje me
nenin 50 të këtij ligji ose të ketë mbaruar një shkollë të miratuar
sipas ligjit për arsimin e lartë, si të barasvlershme me nivelin e
shkollimit që përputhet me nenin 51 të këtij ligji;
c) të ketë kryer jo më pak se 15 vjet shërbimi në Polici brenda 20
viteve të fundit.
Page 70

Lidhur me pikën e parë të këtij neni sqarojë se Zëvëndësdrejtori i
Përgjithshëm i Policisë, zoti Sokol Bizhga, ka mbajtur gradën
Kolonel mbi tre vjet (2000-2003) që e ekuivalentuar i përket
grada Drejtues i Parë. Ky kriter gjen rregullim edhe në vendimin
e ri të Këshillit të Ministrave nr. 917 datë 04.10.2013, lidhja nr 2,
pika 3 e tij, i cili gradën Kolonel dhe Kryekomisar e ekuivalenton
me gradën Drejtues i parë
Ndërkohë, kriteret e përcaktuara në pikën b dhe c të nenit 21 të
ligjit të policisë, zoti Sokol Bizhga i plotëson tërësisht për arsye se
ka mbaruar Akademinë e Policisë me rezultate të shkëlqyera si
dhe ka vjetërsi shërbimi në polici pa ndërprerje për një periudhë
prej 23 vitesh.
Lidhur me Drejtorin e Përgjithshëm të Policisë z. Artan Didi dhe
Zëvëndësdrejtorin z. Sokol Bizhga, duhet theksuar fakti se të dy
këta oficerë të lartë të policisë, janë plagosur në operacione të
drejtëpërdrejta, në krye të trupavë të policisë, të përpjekje për
kapjen e personave me precedentë kriminalë si dhe rivendosjen e
rendit e të sigurisë publike.
Ndërkohë duhet theksuar fakti se, akuzuesit, të cilët pretendojnë
për shkelje të emrimeve të drejtuesve të policisë, përpara se të
hedhin tym mbi këto emrime duhet të ngrejnë akuzë për kreun e
shtetit, zotin Bujar Nishani, në atë kohë Ministër i Brendshëm, i cili
në kundërshtim flagrant me kërkesat e nenit 24 të ligjit nr 7949
Page 71

datë 04.06.2007 “Për Policinë e Shtetit” ka emruar në detyrë, tre
ish Zëvëndësdrejtorë të Përgjithshëm të Policisë, e konkretisht:
Drejtorin e Departamentit kundër Krimit të Organizuar dhe
Krimeve të Rënda z. Agron Kuliçaj, Drejtorin e Departamentit të
Shërbimeve Mbështetëse z. Dashamir Maçi dhe Drejtoren e
Departamentit të Trajnimit Policor zn. Anila Hoxha, persona të
cilët nuk kanë patur as gjysmën e vjetërsisë në shërbim sipas
kërkesave që parashikon neni 21 pika 1 germa c e ligjit të
policisë.
Disa nga rastet më të spikatura të dhënies së gradave policore në
kundërshtim me kriteret ligjore janë:
Në peruidhën kohore 2005-2013 në krye të DPPShtetit në
pozicionin e “Zëvendësdrejtor të Përgjithshëm të Policisë” janë
emëruar 8 punonjës policie nga të cilët 7 në kundërshtim me
kriteret ligjore (të cituar më lart).
Në dhënien e gradave policore “Drejtues i Parë” janë konstatuar,
se janë dhënë në kundërshtim me kriteret ligjore për 22 punonjës
policie si Mërgim Hoxha, Veli Hakla, Ajet Ibro, Emri Vata, Izet
Hysa, Behar Tafa, Saimir Muçaj, Aleks Hajdari, Ismail Elezi, Syl
Ismaili, Edmond Liçaj, Arban Hajdarmataj, Muharrem Furiku etj.
Në dhënien e gradave policore “Drejtues” janë konstatuar se janë
dhënë në kundërshtim me kriteret ligjore për 26 punonjës policie
si Selman Tema, Fatmir Amuli, Dritan Berisha, Hasan Dedja,
Page 72

Myzafer Elezi, Artan Pjetërnika, Artan Hasani, Erzen Breçani,
Rajmonda Rexha, Saimir Spahia, etj.
Në dhënien e gradave policore “Kryekomisar” janë konstatuar se
janë dhënë në kundërshtim me kriteret ligjore për 19 punonjës
policie.
Në dhënien e gradave policore “Komisar” janë konstatuar se janë
dhënë në kundërshtim me kriteret ligjore për 6 punonjës policie.
Për të kuptuar menaxhimin e organizatës së policisë sipas
interesave të caktuara, siç doli nga hetimi transferimet dhe lëvizjet
në detyrë të efektivave të policisë në 4 vitet e fundit janë:
Viti 2010 1600 punonjës ose 17.8%;
Viti 2011 1323 punonjës ose 14.7%
Viti 2012 2375 punonjës ose 26.5%;
Vetëm për periudhën Janar-Shtator 2013, kur nuk ka patur
ndryshime strukturore janë lëvizur e transferuar 3865 ose 39.8%,
shifër që tregon se ka pasur nje lëvizje krejtësisht të pamotivuar
dhe për arsye që lidhen me fushatën elektorale.
Nga të dhënat e paraqitura e administruara Komisioni çmon se
procesi i ecurisë në karierë ka qënë i deformuar. Për të parë
vlerësimin që i është bërë ecurisë në karierë të punonjësve të
policisë së shtetit mjafton të theksohet fakti se nga 16 konkurime
të kryera në vitet 2008-20013 vetëm në një rast është kryer testim
për gradën e nivelit zbatues të “Kryeinspektorit” dhe në 15 raste
Page 73

testimi është bërë për dhënie gradash të nivelit të lartë për të
kënaqur interesa te caktuara, konkretisht:
Për ngritje në grada të nivelit të mësëm drejtues për gradat
“Drejtues i Pare” dhe “Drejtues”:
Janë zhvilluar 8 konkurrime dhe kanë marrë gradë policore 86
punonjës;
Për ngritje në grada të nivelit të parë drejtues:
Janë zhvilluar 7 konkurrime dhe kanë marrë gradë policore 294
punonjës;
Për ngritje në grada të nivelit zbatues:
Është zhvilluar vetëm 1 konkurrim dhe kanë marrë gradë policore
73 punonjës;
Jane insinuata jo institucionale dhe pa asnjë lidhje me realitetin sa
lidhet me largimin e te gjithë drejtuesve të strukturës policore, të
cilët kanë drejtuar operacionin policor ku është arrestuar në
flagrancë shtetasi Bashkim Tahiri, babai i Ministrit aktual të
Brendshëm. Konkretisht, janë liruar nga detyra:
1. Drejtues i Pare Ismail Elezi, me detyre Drejtor Kunder
Krimit Financiar;
2. Kryekomisar Arjan Hoxha, me detyre Shefi Sektorit
Kunder Krimit Financiar ne DPQ Tirane;
Page 74

3. Komisar Ervin Dalipaj, me detyre Shefi Seksionit Kunder
Krimit Ekonomiko
Sic u vërtetua bindshëm ne punimet e këtij Komisioni, per secilin
ka patur procs te rregullt ligjor dhe pranimi dhe vijimi i mëtejshëm
i tyre ne radhët e policisë se Shtetit bie ndesh me Ligjin. Në
materialet në dispozicion të Komisionit u vu re psh se sa lidhje ka
trajektorja e karrierës se tyre me punën ne polici, aspektet se si
nje person që ëshët përjashtuar për mitmarrje ngarkohet që të
kryesoje luftën e shtetit ndaj këtij fenomeni, etj .
Ne lidhje me rezultatet e tyre në punë evidentojmë se ndërsa
sipas iniciuesve të Komisionit Hetimor heqja e tyre ka sjelle si
pasoje:
- Ulje e konsiderueshme e forcës goditëse të policisë për veprat
penale kundër krimit financiar dhe pastrimit të parave, ku për
vitin 2013 deklarohet se janë sekuestruar një shumë qesharake
prej rreth 100 mijë euro.
Po natyrshëm lind pyetja:
Kush ka qene ne drejtim te punëve kundër krimit ekonomik gjate
2013, kur rezultatet janë vertete qesharake?
A nuk kanë qënë pikërisht këta ish punonjës të cilët sipas kryetarit
te komisionit kanë shkëlqyer ne drejtim te operacionit per
arrestimin e paligjshëm te babait te ministrit aktual?
Por pyetjet vijojnë :
Page 75

A kanë qënë në këto pozicione këta ish drejtues “të
susksesshem”, gjate vitit 2012 kur paska patur rezultate në
drejtim të sekuestrimeve?
Nese po, pse nuk i paskan vijuar edhe ne 2013?
Mos i ka penguar menaxhmenti më i lartë i policisë apo kanë
qënë të okupuar me çështje të tjera “ligjore”?
Natyrshem qe pergjigjet zyrtare ne lidhje me keto pyetje u
administruan ne Komision dhe janë pikërisht këta punonjës
përgjegjës per degradimin e mëtejshëm te luftës kundër krimit
ekonomik ne vend per vitin 2013. Rezultatet e tanishme te
Policise kundër krimit ekonomik e tregojnë mese miri kolapsin
drejtues të tyre dhe nëse menaxhmenti i ri i Policisë do ketë si
referencë të mëtejshme suksesi krahasimin me kohën kur
drejtohej prej tyre, dështimi do të ishte i sigurt!
Në përfundim, sic rezulton nga analiza e të dhënave statistikore
dhe dosjeve përkatëse, largimet nuk kane qënë masive, jo vetëm
për nga nga numri i tyre (krahasuar jo thjesht me 2005), por nisur
dhe nga vleresim individual per secilin prej tyre. Pra i gjithë
procesi ka qënë tërësisht ligjor.
Në lidhje me motivacionin ‘copy paste’ të cilesuar nga kryetari i
komisionit, duhet të theksojmë se dispozitat ku mbështeten
lëvizjet në polici janë ato që janë dhe fakti se është ndeshur
shpesh e njëjta shkelje dispozite (si psh ripranimi në strukturat e
Page 76

policisë në kundershtim me ligjin gjatë qeverisjes 2005 – 2008)
thjesht demaskon edhe më shumë mënyrën e menaxhimit dhe
rekrutimit në polici gjatë asaj periudhe duke legjitimuar tërësisht
masat e marra deri tani nga drejtuesit e rinj te policise.
Pa asnje diskutim qe veprimet hetimore të kryera nga ana e
komisionit nxjerrin në pah mangesi të theksuara në një drejtim të
caktuar, nga ana e drejtuesve te rinj te policies!
Nga analiza e dosjeve dhe të dhënave statistikore ka dalë në pah
baterdia që është bërë nga drejtues të policisë në lidhje me
rekrutimin në këtë organizatë të rëndesishme gjatë viteve 2005 –
2013.
Keshtu, jane vërtet masive ripranimet gjate 2005 – 2013 që jane
bërë në polici në kundërshtim flagrant me ligjin (762 të verifikuara
deri tani). Kjo shkelje sistematike nuk është kryer vetëm për
persona që kanë qënë me karriere apo formim policor, të cilët për
një arsye apo tjeter qënkan përjashtuar nga policia dhe padite e
tyre jane rrëzuar nga gjykata! Ripranimet në kundërshtim flagrant
me ligjin janë kryer vërtet masive për persona që nuk kanë patur
asnjë lidhje me policinë (pa formim, arsimim e karrierë policore)
përveçse kanë shërbyer politikisht në polici me parë dhe jane
rekrutuar në 2005 për të njëjtën arsye!
Mangesia e drejtuesve të tanishem të policisë së shtetit,
konsiston në faktin se kjo batërdi duhej medoemos të bëhej
Page 77

Raporti perfundimtar i_komisionit_hetimor_7.5.2014

Raporti perfundimtar i_komisionit_hetimor_7.5.2014

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (14)

Andere mochten auch

Andere mochten auch (18)

Mehr von HermesNews.al

Mehr von HermesNews.al (17)

Raporti perfundimtar i_komisionit_hetimor_7.5.2014