O documento discute o conceito de poliarquia proposto por Robert Dahl. Ele define poliarquia como um regime democrático onde os cidadãos têm oportunidades iguais de formular, expressar e ter suas preferências consideradas pelo governo. Isso requer oito garantias institucionais como liberdade de expressão, direito de voto e eleições livres. Além disso, propõe medir a democracia pelas dimensões de contestação pública e inclusão no processo político.