PDM Cuatro Cañadas

Plan de Desarrollo Municipal (PDM), Municipio de Cuatro Cañadas

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Cuatro Cañadas

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Honorable Alcaldía Municipal - ECOTHESIS SRL


ÍNDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ________________________________________________16
METODOLOGÍA _________________________________________________17
PRIMERA PARTE: DIAGNOSTICO MUNICIPAL ________________________20
1 ASPECTOS ESPACIALES __________________________________________ 20
1.1 Ubicación Geográfica __________________________________________________ 20
1.2 Límites Territoriales ________________________________________________ 20
1.3 Comunidades y Centros Poblados ________________________________________ 20
1.4 Organizaciones de la Sociedad Civil ______________________________________ 23
1.4.1 Organizaciones Territoriales de Base __________________________________ 23
1.4.2 Rol y funciones ___________________________________________________ 25
1.5 Manejo espacial ____________________________________________________ 26
1.5.1 Uso actual de la tierra en el Municipio __________________________________ 26

2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES ___________________________________ 28
2.1 Descripción Fisiográfica ______________________________________________ 28
2.1.1 Altitud _________________________________________________________ 28
2.1.2 Relieve _________________________________________________________ 28
2.1.3 Topografía ______________________________________________________ 28
2.1.4 Características Climáticas ___________________________________________ 30
2.1.4.1 Precipitación ................................................................................................................ 30
2.1.4.2 Temperatura................................................................................................................ 31
2.1.4.3 Viento ............................................................................................................................ 31
2.1.4.4 Humedad Relativa ....................................................................................................... 31
2.1.5 Recursos Hídricos _________________________________________________ 31
2.1.5.1 Generalidades.............................................................................................................. 32
2.1.5.2 Caracterización de Aguas Superficiales del Municipio ...................................... 32
2.1.5.2.1 Fuentes de agua, disponibilidad y características ____________________ 32
2.1.5.2.2 Cuencas, subcuencas y ríos existentes ____________________________ 32
2.1.5.3 Recursos Hídricos Subterráneos ............................................................................ 33
2.1.5.3.1 Caudales de Pozos, Vertientes y Ríos _____________________________ 33
2.1.5.4 Riesgo de Inundación ................................................................................................. 33
2.1.5.5 Balance Hídrico ........................................................................................................... 33
2.1.6 Fisiografía y Recursos Minerales ______________________________________ 34
2.1.6.1 Fisiografía .................................................................................................................... 34
2.1.6.2 Recursos Minerales .................................................................................................... 34
2.1.7 Flora __________________________________________________________ 34
2.1.7.1 Principales especies ................................................................................................... 35
2.1.8 Potencial Forestal _________________________________________________ 36
2.1.8.1 Potencial Forestal no Existe ................................................................................... 36
2.1.8.2 Potencial Forestal Bajo ............................................................................................ 36

ii


2.1.8.3 Recursos Forestales .................................................................................................. 36
2.1.9 Plan de Uso de Suelos ______________________________________________ 38
2.1.9.1 Uso Agropecuario Limitado (AI-P). ........................................................................ 38
2.1.9.2 Uso Agropecuaria Intensivo (AI-2). ...................................................................... 38
2.1.9.3 Bosque de Protección (B-P1). .................................................................................. 38
2.1.9.4 Bosque de Protección de Refugio de Flora y Fauna (B-P3) ............................... 39
2.1.9.5 Uso Silvopastoril (GE-C2)........................................................................................ 39
2.1.10 Fauna ________________________________________________________ 41
2.1.10.1 Principales especies ................................................................................................... 41
2.1.11 Comportamiento Ambiental ________________________________________ 42
2.1.11.1 Suelo.............................................................................................................................. 42
2.1.11.2 Aire................................................................................................................................ 42
2.1.11.3 Agua............................................................................................................................... 42
2.1.11.4 Inclemencias ................................................................................................................ 43

3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ___________________________________ 44
3.1 Marco histórico ____________________________________________________ 44
3.2 Demografía y Población _______________________________________________ 44
3.3 Distribución de la Población por áreas ____________________________________ 46
3.4 Índices demográficos ________________________________________________ 47
3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil _________________________ 47
3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional_______________________________________ 47
3.4.3 Tasa de analfabetismo _____________________________________________ 48
3.4.4 Esperanza de vida _________________________________________________ 48
3.5 Estructura de la Población_____________________________________________ 48
3.5.1 Población por edad y sexo ___________________________________________ 48
3.5.2 Población en el área urbana y rural _____________________________________ 49
3.6 Densidad de la población ______________________________________________ 50
3.7 Dinámica poblacional _________________________________________________ 50
3.7.1 Emigración ______________________________________________________ 50
3.7.1.1 Migración Temporal: proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación 51
3.7.2 Inmigración _____________________________________________________ 53
3.8 Origen étnico ______________________________________________________ 54
3.9 Idiomas __________________________________________________________ 55
3.10 Religiones y creencias ________________________________________________ 56
3.11 Calendario festivo y ritual _____________________________________________ 56
3.12 Educación_________________________________________________________ 57
3.12.1 Educación formal _______________________________________________ 57
3.12.1.1 Estadística del sistema educativo formal .............................................................. 58
3.12.2 Nivel de cobertura en las escuelas del municipio _________________________ 59
3.12.3 Deserción del sistema educativo municipal _____________________________ 60
3.12.4 Ubicación y distancia de los establecimientos ___________________________ 61
3.12.4.1 Estado y calidad de la infraestructura ................................................................. 61
3.12.4.2 Servicios básicos de los establecimientos ............................................................ 62
3.12.4.3 Número de matriculados por sexo y grado ........................................................... 62

iii


3.12.4.4 Personal docente y administrativo ......................................................................... 63
3.12.4.5 Órganos de Participación Popular (Juntas Escolares. ........................................ 63
3.12.4.6 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa ................................... 63
3.12.5 Educación no formal _____________________________________________ 64
3.12.5.1 Instituciones de capacitación existentes ............................................................. 64
3.13 Salud ____________________________________________________________ 66
3.13.1 Medicina convencional ____________________________________________ 66
3.13.2 Características del Servicio _______________________________________ 67
3.13.3 Infraestructura física y Capacidad Instalada ___________________________ 71
3.13.3.1 Equipamiento Básico................................................................................................... 73
3.13.3.2 Medios de Comunicación, transporte y cadena de Frío ...................................... 75
3.13.3.3 Recursos Humanos de Salud .................................................................................... 76
3.13.4 Análisis de la situación de salud.- ____________________________________ 77
3.13.4.1 Información general sobre principales enfermedades ...................................... 77
3.13.4.1.1 Tasa de Incidencia de Tuberculosis _____________________________ 77
3.13.4.1.2 Perfil Epidemiológico en menores de 5 años.(2004) __________________ 78
3.13.4.1.3 Tasa de prevalencia en niños menores de 5 años ____________________ 78
3.13.4.1.4 Grado y cobertura de desnutrición infantil ________________________ 79
3.13.4.1.5 Principales enfermedades de la Mujer embarazada y Puérpera _________ 79
3.13.4.2 Distribución de la Población por grupos etéreos para la gestión 2005 .......... 81
3.13.4.3 Ubicación y distancia de los establecimientos ..................................................... 82
3.13.4.4 Causas principales de la mortalidad ....................................................................... 83
3.13.4.5 Tasa de Mortalidad estimada por accidentes ...................................................... 83
3.13.4.6 Tasa de Mortalidad Infantil .................................................................................... 83
3.13.4.7 Epidemiología ............................................................................................................... 83
3.13.4.7.1 Tipos de Vacunas y Cobertura _________________________________ 83
3.13.4.8 Plagas de Insectos y otros en comunidades de Cuatro Cañadas ...................... 84
3.13.5 Medicina tradicional _____________________________________________ 84
3.13.5.1 Número de curanderos y parteros ......................................................................... 85
3.13.5.2 Principales enfermedades tratadas ....................................................................... 85
3.14 Saneamiento básico _________________________________________________ 85
3.14.1 Estructura institucional __________________________________________ 85
3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua potable _______________ 86
3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas _____________________ 89
3.15 Fuente y uso de energía ______________________________________________ 89
3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros_____________________________ 89
3.15.2 Cobertura domiciliaria y consumo per-cápita ____________________________ 90
3.16 Vivienda __________________________________________________________ 90
3.16.1 Estado y calidad ________________________________________________ 90
3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda ___________________ 91
3.16.3 Calidad de la tenencia de la vivienda __________________________________ 91
3.17 Transporte y comunicación ____________________________________________ 92
3.17.1 Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial ____________________________________ 92
3.17.1.1 Frecuencias y Periodos de Uso. ............................................................................... 93

iv


3.18 Comunicaciones_____________________________________________________ 93
3.18.1 Red de comunicaciones ___________________________________________ 93

4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS _____________________________ 94
4.1 Acceso y Uso del Suelo _______________________________________________ 94
4.2 Tipos de OTB rurales en Cuatro Cañadas __________________________________ 94
4.2.1 Tenencia de la tierra_______________________________________________ 95
4.3 Sistema de producción comunal _________________________________________ 97
4.3.1 Producción agrícola ________________________________________________ 97
4.3.1.1 Característica de la agricultura comunal .............................................................. 98
4.3.1.2 Conflictos en la tenencia de la tierra .................................................................... 98
4.3.1.3 Uso actual de la tierra Comunal .............................................................................. 99
4.3.1.4 Superficie cultivada de los principales cultivos ................................................ 100
4.3.2 Principales cultivos, variedades y presencia de plagas ______________________ 101
4.3.2.1 Rendimientos por HA de los principales cultivos............................................... 102
4.3.2.2 Producción Total (PT) .............................................................................................. 103
4.3.2.3 Valor de la Producción Total (VPT)....................................................................... 104
4.3.3 Destino de la Producción Agrícola Comunal ______________________________ 105
4.3.3.1 Beneficio de la producción agrícola ...................................................................... 106
4.3.4 Calendario agrícola _______________________________________________ 107
4.3.5 Propietarios Privados _____________________________________________ 110
4.3.6 Producción Pecuaria ______________________________________________ 110
4.3.6.1 Población por especies principales ......................................................................... 111
4.3.6.2 Principales destinos de la producción pecuaria................................................... 112
4.3.7 Empleo y Ocupación ______________________________________________ 114
4.3.8 Asistencia Técnica _______________________________________________ 114
4.4 Recursos Turísticos ________________________________________________ 118
4.5 Sistema Económico Municipal _________________________________________ 118
4.6 Sistema Económico Municipal en el Contexto Departamental y Nacional ___________ 118

5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES __________________ 119
5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal ___________________ 119
5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil ___________________________________ 119
5.1.1.1 Área urbana ................................................................................................................ 119
5.1.1.1.1 Rol y Funciones ____________________________________________ 119
5.1.1.2 Área Rural ................................................................................................................... 119
5.1.1.3 Área Urbana ............................................................................................................... 121
5.1.1.4 Comité de Vigilancia .................................................................................................. 121
5.1.1.4.1 Rol y funciones ____________________________________________ 122
5.1.1.4.2 Capacidad Instalada ________________________________________ 124
5.1.1.5 Consejo Consultivo.................................................................................................... 125
5.1.1.5.1 Rol y Funciones ____________________________________________ 125
5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones, ______________________ 126
5.1.3 Organizaciones económicas _________________________________________ 126
5.1.3.1.1 Rol y Funciones ____________________________________________ 126

v


5.1.3.2 Organizaciones comunitarias ................................................................................. 127
5.1.3.3 Organizaciones cívicas ............................................................................................ 127
5.1.3.4 Organizaciones sindicales ....................................................................................... 128
5.1.3.5 Organizaciones productivas ................................................................................... 128
5.1.3.6 Organizaciones sin fines de lucro ......................................................................... 129
5.1.4 Organizaciones Sociales Funcionales __________________________________ 129
5.1.5 Mecanismos de relacionamiento Interorganizacional ______________________ 130
5.1.5.1 Instituciones Públicas: Cobertura y actividad ................................................... 132
5.1.5.1.1 Subprefectura ____________________________________________ 132
5.1.5.1.2 Distrito de Educación _______________________________________ 132
5.1.5.1.3 Distrito de Salud __________________________________________ 132
5.1.5.1.4 Poder Judicial_____________________________________________ 132
5.1.5.1.5 Secretaría Nacional de sanidad e inocuidad Agropecuaria (SENASAG)____ 133
5.1.5.1.6 El Centro de Investigación Agrícola Tropical CIAT __________________ 133
5.1.5.1.7 Policía Nacional ____________________________________________ 133
5.1.5.2 Instituciones Privadas y Organizaciones: Identificación, cobertura, actividad 133
5.1.5.2.1 Plan Programa Bolivia (Plan Internacional) _________________________ 133
5.1.5.2.2 OASI (Organización Asistencia Social de la Iglesia) _________________ 133
5.1.5.2.3 Diócesis _________________________________________________ 133
5.1.5.3 Instituciones Financieras ....................................................................................... 134
5.1.5.4 Instituciones de Servicios Públicos ..................................................................... 134
5.1.5.4.1 Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Cuatro Cañadas
(COOSAPAC) _____________________________________________________ 134
5.1.5.4.2 Cooperativa Rural de Electrificación (CRE Ltda.) ___________________ 134
5.1.5.4.3 Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) __________________ 134
5.1.5.4.4 Cooperativa de Teléfonos Automáticos Santa Cruz (COTAS) __________ 134
5.1.5.4.5 Otras Compañías de Telefonía Móvil ____________________________ 135
5.1.5.5 Asociaciones .............................................................................................................. 135
5.1.5.5.1 Asociación de transportistas __________________________________ 135
5.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal __________________________________ 135
5.2.1 Estructura Administrativa _________________________________________ 135
5.3 Capacidad instalada ________________________________________________ 139
5.3.1 Ingresos y gastos _______________________________________________ 146
5.3.1.1 Ingresos ..................................................................................................................... 146
5.3.1.2 Gastos ......................................................................................................................... 146
5.3.1.3 Presupuesto Municipal ............................................................................................. 147
5.3.1.4 Presupuesto en Ejecución ....................................................................................... 147

6 SITUACION SOCIOECONÓMICA __________________________________ 149
6.1 Índice de Pobreza _________________________________________________ 149
6.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH)_____________________________________ 150
6.3 Ingresos ________________________________________________________ 150
6.4 Características principales de empleo ___________________________________ 151
6.4.1 Indicadores de empleo ____________________________________________ 151
6.4.1.1 Tasa Global de Participación (TGP) ....................................................................... 151

vi


6.4.1.2 Índice de Dependencia (ID).................................................................................... 151
6.4.1.3 Índice de Carga Económica (ICE) ......................................................................... 152
6.4.1.4 Composición de la PEI .............................................................................................. 152
6.4.1.5 Situación del empleo en el Municipio.................................................................... 152
6.5 Relaciones de Género _______________________________________________ 153
6.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción __________________ 153
6.5.1.1 Ámbito Reproductivo ............................................................................................... 153
6.5.1.2 Ámbito Productivo.................................................................................................... 154
6.5.1.3 Ámbito Comunal ........................................................................................................ 154
6.5.1.4 Ámbito Cultural......................................................................................................... 154
6.5.1.5 Ámbito Político.......................................................................................................... 154
6.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones ________________________ 157
6.5.2.1 A nivel familiar .......................................................................................................... 157
6.5.2.2 Nivel comunal............................................................................................................. 157
6.5.2.3 Nivel municipal .......................................................................................................... 157

7 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES _____________________________ 158
7.1 Dinámica Interna __________________________________________________ 158
7.1.1 Aspectos Físico-Naturales _________________________________________ 158
7.1.2 Aspectos Socio-Culturales _________________________________________ 159
7.1.3 Aspectos Económico-Productivos _____________________________________ 160
7.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales ________________________________ 162
7.2 Dinámica Externa __________________________________________________ 163
7.2.1 Planificación Atingente ____________________________________________ 163
7.2.2 Oferta Institucional ______________________________________________ 164
7.2.3 Cooperación Internacional __________________________________________ 165

8 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL _______________________ 166
8.1 Aspectos Físicos Naturales ___________________________________________ 166
8.2 Aspectos Socio-Culturales ___________________________________________ 167
8.3 Aspectos Económico-Productivos _______________________________________ 169
8.4 Aspectos Organizativos E Institucionales ________________________________ 170
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL __________172
9 MARCO JURIDICO _____________________________________________ 172
9.1 Marco General ____________________________________________________ 172
9.1.1 Características del Marco Legal _____________________________________ 173
9.1.1.1 Descentralización Administrativa. Ley 1654...................................................... 174
9.1.1.2 Ley 1551, de Participación Popular: reconoce, faculta y estructura la participación
174
9.1.1.3 La Nueva Legislación, el Gobierno Municipal y la Participación Ciudadana: Ley Nº
2028, de Municipalidades ........................................................................................................... 176
9.1.1.4 Ley 2235, del Diálogo Nacional 2000, amplia la participación ciudadana .... 179
9.1.1.5 Ley de Medio ambiente ........................................................................................... 183
9.1.1.6 Régimen Forestal ...................................................................................................... 185

vii


10 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM _______________________ 188
10.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO _______ 188
10.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA ___________ 192
10.2.1 Sustento estratégico ___________________________________________ 192
10.2.2 Financiamiento sostenible. ________________________________________ 193
10.2.3 Marco normativo _______________________________________________ 194
10.2.4 Recomendaciones metodológicas ___________________________________ 194
10.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES _____ 195
10.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS _______________________ 197

11 VISION ESTRATÉGICA MUNICIPAL _____________________________ 200
12 FINALIDAD DE LA MUNCIPALIDAD ______________________________ 201
13 VOCACION DEL MUNICIPIO____________________________________ 202
14 OBJETIVOS _________________________________________________ 203
14.1 OBJETIVO GENERAL ______________________________________________ 203
14.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS __________________________________________ 203
14.2.1 Objetivo para el Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente _________ 203
14.2.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico _______________________ 204
14.2.3 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano _________________________ 204
14.2.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal ______________________ 204
14.3 ESTRATEGIAS ___________________________________________________ 205
14.3.1 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente _________ 206
14.3.2 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico _____________________ 206
14.3.3 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano _______________________ 206
14.3.4 Estrategias para el Programa Institucional Municipal ____________________ 207
14.4 POLÍTICAS ______________________________________________________ 208
14.4.1 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente ___________ 208
14.4.2 Políticas para el Programa Desarrollo Económico ________________________ 209
14.4.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano __________________________ 210
14.4.4 Políticas para el Programa de Desarrollo Institucional ____________________ 210

15 PROGRAMAS Y PROYECTOS ____________________________________ 211
15.1 PROYECTOS DE IMPACTO MUNICIPAL _________________________________ 211
15.1.1 Plan de Inversiones _____________________________________________ 212
15.2 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO ________________________________ 212
15.2.1.1 Subprograma Agropecuario.................................................................................... 212
15.2.1.2 Subprograma Forestal............................................................................................. 213
15.2.1.3 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa .......................................... 213
15.2.1.4 Subprograma Promoción de Servicios.................................................................. 214
15.2.1.5 Subprograma Energía .............................................................................................. 214
15.2.1.6 Subprograma Recursos Hídricos ........................................................................... 214
15.3 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE __________________ 214

viii


15.3.1 PLAN DE INVERSIONES ________________________________________ 214
15.3.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales ............................. 215
15.3.1.2 Subprograma Energía alternativa ......................................................................... 215
15.3.1.3 Subprograma manejo de parques y áreas protegidas ...................................... 215
15.3.1.4 Subprograma conservación y protección ambiental.......................................... 215
15.3.1.5 Subprograma capacitación y asistencia técnica ................................................ 215
15.4 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO ___________________________________ 216
15.4.1.1 Subprograma Educación .......................................................................................... 216
15.4.1.2 Subprograma Salud .................................................................................................. 216
15.4.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico ............................................ 217
15.4.1.4 Subprograma Urbanismo......................................................................................... 217
15.4.1.5 Subprograma Cultura............................................................................................... 217
15.4.1.6 Subprograma Deporte ............................................................................................. 217
15.4.1.7 Subprograma Comunicación .................................................................................... 218
15.4.1.8 Subprograma Asistencia Técnica.......................................................................... 218
15.5 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ___________________ 218
15.5.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del
Gobierno Municipal ....................................................................................................................... 218
15.5.1.2 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad de coordinación y concertación
interinstitucional .......................................................................................................................... 219
15.5.1.3 Subprograma de Capacitación en normas y leyes al comité de vigilacia y OTBs219
15.6 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO _______________________________ 221
15.6.1 Techo Presupuestario Quinquenal __________________________________ 221
15.7 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES ___________________________ 222
15.8 INVERSIONES POR PROGRAMAS Y PROYECTOS __________________________ 226

16 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO ____________________________ 260
16.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO __________________________________ 260
16.2 EJECUCION DEL PDM ______________________________________________ 261
16.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones ___________________________ 261
16.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal _________________________________ 262
16.2.2.1 Cronograma de Ejecución ...................................................................................... 263
16.2.2.2 Ejecución y Administración ................................................................................... 263
16.2.2.3 Seguimiento y Evaluación ....................................................................................... 263

ix


ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Rurales ________________________ 24
CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Urbanas _______________________ 25
CUADRO 3: Tipos de vegetación predominante ______________________________________ 35
CUADRO 4: Principales plantas silvestres a nivel de comunidades _______________________ 35
CUADRO 5: Principales especies de la fauna en el Municipio ___________________________ 42
CUADRO 6: Población Total del Municipio de Cuatro Cañadas __________________________ 45
CUADRO 7: Población de Comunidades del Municipio de Cuatro Cañadas __________________ 45
CUADRO 8: Población del Área de Colonización Menonita ______________________________ 46
CUADRO 9: Distribución de la Población por Áreas __________________________________ 46
CUADRO 10: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortalidad infantil _______ 47
CUADRO 11: Población del Municipio Cuatro Cañadas por edad y sexo ___________________ 48
CUADRO 12: Lugares de migración en porcentaje ___________________________________ 52
CUADRO 13: Cuatro Cañadas, migrantes por ocupación en porcentaje ____________________ 53
CUADRO 14: Donde vive la población de Cuatro Cañadas. _____________________________ 53
CUADRO 15: Núcleos, Unidades Escolares y ciclos del municipio de Cuatro Cañadas _________ 57
CUADRO 16: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por ciclos año 2003
_________________________________________________________________________ 58
CUADRO 17: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por ciclos año 2004
_________________________________________________________________________ 58
CUADRO 18: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por ciclos año 2005*
_________________________________________________________________________ 58
CUADRO 19: Cobertura escolar por ciclos año 2003 _________________________________ 59
CUADRO 22: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2003 _________ 60
CUADRO 23: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2004 _________ 60
CUADRO 24: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2005 y 2006 ___ 61
CUADRO 25: Requerimiento de infraestructura por núcleo y tipo de obra _________________ 62
CUADRO 26: Población Escolar 2007* ____________________________________________ 63
CUADRO 27: Juntas escolares, núcleo y distrital, Municipio de Cuatro Cañadas. ___________ 63
CUADRO 28: Infraestructura Física y Capacidad Instalada del Sistema de Salud del Municipio
Cuatro Cañadas _____________________________________________________________ 72
CUADRO 29: Equipamiento Básico de los Centro de Salud ____________________________ 73
CUADRO 30: Distancia En Kilómetros a las Comunidades Laterales ______________________ 75

x


CUADRO 33: Perfil epidemiológico en menores de 5 años______________________________ 78
CUADRO 34: Tasa de Prevalencia de enfermedades de niños menores de 5 años ___________ 79
CUADRO 35: Perfil Epidemiológico Mujer Embarazada, Puérpera hasta 6 Meses ___________ 80
CUADRO 36: Prevalencia de enfermedades de la mujer embarazada y puérpera hasta los 6 meses
_________________________________________________________________________ 80
CUADRO 37: Población, rangos etéreos y sexo, municipio de Cuatro Cañadas _____________ 81
CUADRO 38: Relación del personal de salud con habitantes ____________________________ 81
CUADRO 39: Distancia En Kilómetros A Las Comunidades Laterales _____________________ 82
CUADRO 40: Calidad de Tenencia de Vivienda ______________________________________ 91
CUADRO 41: Principales caminos del municipio Cuatro Cañadas _________________________ 92
CUADRO 42: Principales cultivos, variedades y presencia de plagas_____________________ 101
CUADRO 43: Rendimientos promedios por HA _____________________________________ 102
CUADRO 44: Producción Total de los principales cultivos, en TM ______________________ 103
CUADRO 45: Valor de la Producción Total en Bs. __________________________________ 104
CUADRO 46: Destino de la Producción Agrícola ____________________________________ 106
CUADRO 47: Beneficio de la Producción Agrícola, en Bs. ____________________________ 106
CUADRO 48: Calendario agrícola en el municipio de Cuatro Cañadas ____________________ 108
CUADRO 49: Exportación de grano de soya y derivados _____________________________ 110
CUADRO 50: Población por especies principales ____________________________________ 111
CUADRO 51: Organizaciones Territoriales de Bases Rurales __________________________ 120
CUADRO 52: OTBs o Junta Vecinal _____________________________________________ 121
CUADRO 53: Composición del Comité de Vigilancia __________________________________ 122
CUADRO 54: Capacidad Instalada del Comité de Vigilancia ___________________________ 125
CUADRO 55: Organizaciones Económicas _________________________________________ 127
CUADRO 56: Organizaciones Cívicas ____________________________________________ 127
CUADRO 57: Organizaciones Sindicales __________________________________________ 128
CUADRO 58: Organizaciones Productivas _________________________________________ 128
CUADRO 59: Organizaciones Productivas _________________________________________ 129
CUADRO 60: Resultado de elecciones municipales 2004 ______________________________ 136
CUADRO 61: Composición del Concejo Municipal ____________________________________ 137
CUADRO 62: Capacidad Instalada en oficinas del Concejo Municipal ____________________ 139
CUADRO 63: Capacidad Instalada en el Despacho del Alcalde _________________________ 140
CUADRO 64: Capacidad Instalada en la Oficialía Mayor _____________________________ 140
CUADRO 65: Capacidad Instalada Dirección Administrativa Financiera __________________ 141
CUADRO 66: Capacidad Instalada en el Departamento Técnico ________________________ 141
CUADRO 67: Capacidad Instalada en la Dirección de Desarrollo Humano_________________ 142
CUADRO 68: Capacidad Instalada en la Defensoría _________________________________ 143

xi


CUADRO 69: Capacidad Instalada en Catastro y Topografía __________________________ 143
CUADRO 70: Capacidad Instalada en el Almacén y Depósito __________________________ 144
CUADRO 71: Capacidad Instalada en la secretaría _________________________________ 144
CUADRO 72: Presupuesto en Ejecución, Gestión 2007 _______________________________ 147
CUADRO 73: (B) Presupuesto De Recursos Egreso __________________________________ 147
CUADRO 74: Santa Cruz condición de pobreza, censo 2001 __________________________ 149
CUADRO 75: Municipio Cuatro Cañadas condición de pobreza _________________________ 150
CUADRO 76: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de género _________ 153
CUADRO 77: Roles de hombres, mujeres y niños ___________________________________ 155
CUADRO 78: Actividades productivas que no generan ingresos económicos _______________ 156
CUADRO 79: Potencialidades y Limitaciones del Aspecto Físico-Natural _________________ 159
CUADRO 80: Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio-culturales ______________ 160
CUADRO 81: Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico-productivos _________ 161
CUADRO 82: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Institucionales _______________ 162
CUADRO 83: Potencialidades y limitaciones de la planificación atingente _________________ 163
CUADRO 84: Potencialidades y limitaciones de la oferta institucional ___________________ 164
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de la cooperación internacional _______________ 165
CUADRO 86: Problemática del Aspecto Físico-Natural ______________________________ 167
CUADRO 87: Problemática del aspecto Socio-Cultural _______________________________ 168
CUADRO 88: Problemática del Aspecto Económico-Productivo _________________________ 169
CUADRO 89: Techo Presupuestario Quinquenal Municipal _____________________________ 223
CUADRO 90: Presupuesto quinquenal por Programas y Subprogramas, En Bs. _____________ 224
CUADRO 91: Presupuesto quinquenal por Programas, En Bs. __________________________ 225
CUADRO 91: Programación Quinquenal para el Desarrollo Económico, Bs. ________________ 228
CUADRO 92: Programación Quinquenal para los RRNN y el Medio Ambiente, Bs. __________ 232
CUADRO 93: Programación Quinquenal para el Desarrollo Humano, Bs. __________________ 233
CUADRO 94: Programación Quinquenal para el Desarrollo Institucional, Bs. ______________ 241
CUADRO 95: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Económico ___________________ 243
CUADRO 96: Fuente de Financiamiento para los RRNN y el Medio Ambiente______________ 247
CUADRO 97: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Humano _____________________ 248
CUADRO 98: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Institucional__________________ 256
CUADRO 99: Fuente de Financiamiento para los Proyectos de Impacto Municipal __________ 258

xii


ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: Uso Actual de la tierra en el Municipio (%) ______________________________ 26
GRÁFICO 2: Población del Municipio Cuatro Cañadas _________________________________ 46
GRÁFICO 3: Población Rural del Municipio de Cuatro Cañadas _________________________ 47
GRÁFICO 4: Estructura de la población por edades __________________________________ 49
GRÁFICO 5: Población Urbana – Rural, en Porcentajes _______________________________ 50
GRÁFICO 6: Cuatro Cañadas Migración temporal por rango de edad y sexo _______________ 51
GRÁFICO 7: Procedencia de la población del municipio de Cuatro Cañadas_________________ 54
GRÁFICO 8: Tasa de Incidencia de Tuberculosis* ___________________________________ 77
GRÁFICO 9: Porcentaje de existencia de plagas en domicilios por comunidades _____________ 84
GRÁFICO 10: Nº de comunidades con letrinas y tipo de abastecimiento de agua ___________ 86
GRÁFICO 11: Tipo de aprovisionamiento de agua en Nº de comunidades __________________ 87
GRÁFICO 12: Porcentaje de Comunidades por tipo de eliminación de excretas _____________ 89
GRÁFICO 13: Tipos de OTB en Cuatro Cañadas ____________________________________ 94
GRÁFICO 14: Tipo de tenencia de la tierra de las OTB ______________________________ 95
GRÁFICO 15: Planos topográficos de las OTB ______________________________________ 95
GRÁFICO 16: Situación de la tenencia de la tierra __________________________________ 96
GRÁFICO 17: Comunidades reconocidas como TCO___________________________________ 96
GRÁFICO 18: Conflictos en la tenencia de la tierra _________________________________ 97
GRÁFICO 19: Uso actual de la tierra Comunal, En HA. _______________________________ 99
GRÁFICO 20: Uso Actual de la tierra, en porcentaje (%) ____________________________ 100
GRÁFICO 21: Superficie Cultivada por las Comunidades Rurales, en HA. ________________ 101
GRÁFICO 22: Rendimiento promedio de los principales cultivos, en TM __________________ 102
GRÁFICO 23: Producción Total de las OTB Rurales, en TM. __________________________ 103
GRÁFICO 24: Valor de la Producción Total en Bs. __________________________________ 105
GRÁFICO 25: Destino de la Producción Agrícola ___________________________________ 105
GRÁFICO 26: Beneficio de la producción agrícola. En Bs. ____________________________ 107
GRÁFICO 27: Población por Especies Principales ___________________________________ 111
GRÁFICO 28: Empleo y Ocupación de las Familias (%) _______________________________ 114
GRÁFICO 29: Tipos de Asistencia Técnica ________________________________________ 114
GRÁFICO 30: Resultados de las Elecciones Municipales 2004 _________________________ 136
GRÁFICO 31: Techo Presupuestario Quinquenal, Bs. ________________________________ 222
GRÁFICO 32: Distribución de Recursos por Programas (Bs.) __________________________ 225

xiii


ÍNDICE DE MAPAS

MAPA 1: Ubicación del Municipio en el departamento de Santa Cruz ________21
MAPA 2: Ubicación del Municipio en la Provincia Ñuflo de Chávez __________22
MAPA 3: Mapa Base del Municipio de Cuatro Cañadas____________________27
MAPA 4: Vegetación y Cobertura Vegetal del Municipio __________________37
MAPA 5: Plan de Uso del Suelo (PLUS) _______________________________40
MAPA 6: Edificaciones de Educación en el Municipio _____________________65
MAPA 7: Edificaciones de Salud en el Municipio ________________________70
MAPA 8: Sistemas de aprovisionamiento de agua en las comunidades ________88
MAPA 9: Sistema de Producción Agrícola en Comunidades ________________109
MAPA 10: Sistema de Producción Pecuaria en Comunidades ______________113

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1: Precipitación Promedio Cuatro Cañadas: (2001-2006) __________30
FIGURA 2: Flujograma de comercialización comunal ____________________115
FIGURA 3: Flujograma de comercialización privados ____________________116
FIGURA 4: Flujograma de comercialización en el Municipio _______________117
FIGURA 5: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los Actores _______124
FIGURA 6: Relacionamiento Ínter organizacional _______________________131
FIGURA 7: Organigrama del Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas ________145

xiv


ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO No. 1: Lista de Participantes a Eventos _________________________b
ANEXO No. 2: Aspiraciones Urbanas y Rurales priorizadas y validadas _______ c
ANEXO No. 3: Bibliografía Consultada _______________________________ w
ANEXO No. 4: Glosario de Términos Utilizados _________________________ y
ANEXO No. 5: Glosario de Abreviaturas ______________________________ cc

xv


PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal de Cuatro Cañadas (2007-2011), ha sido formulado
dentro del marco del proceso de planificación participativa emprendido por la
Honorable Alcaldía Municipal de Cuatro Cañadas, con la colaboración de los
actores Sociales e Institucionales del Municipio; el PDM, representa el
instrumento básico más importante de planificación participativa, ya que tiene la
gran virtud de ser formulado en base a una participación real y efectiva de todos
los actores sociales tales como: El Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas
(Concejo Municipal, Ejecutivo Municipal y Comité de Vigilancia), Consejero
Departamental, Subprefectura, Comité de Vigilancia, Organizaciones
Territoriales de Base, Entes Financiadores, Organizaciones Civiles,
Representantes de Educación y Salud y demás actores sociales. El PDM está
constituido en dos partes; la primera parte corresponde al Diagnóstico Municipal,
donde se presenta la situación actual en que se encuentra el Municipio; en la
segunda parte del PDM, la Estrategia de Desarrollo Municipal establece los
lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades, cuidando
de las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean superadas o por
lo menos no afecten al proceso de desarrollo, estableciéndose las líneas de
acción que debe el Gobierno Municipal asumir en todo este proceso.
Se debe señalar claramente que se ha trabajado en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Departamental y los Planes
Sectoriales, considerando las características propias del territorio municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso participativo de
diagnóstico de la realidad rural y urbana del Municipio, del cual se determinaron
propuestas de solución a los problemas encontrados, en el marco del proceso
colectivos de organizaciones civiles y naturales de la región tales como el
Gobierno Municipal, OTB´s, organizaciones de campesinos productores,
instituciones de apoyo a la producción y comunidades en su conjunto, quienes en
esta propuesta cifran sus expectativas.
En este sentido, me permito presentar este documento, que necesariamente debe
ser evaluado y reformulado periódicamente para lograr un desarrollo equilibrado,
sostenible y equitativo de nuestro territorio municipal.

Juan Pablo Peñaranda
Honorable Alcalde Municipal

16


METODOLOGÍA
El proceso metodológico para la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal de
Cuatro Cañadas, esta basado en la Guía de Planificación Participativa Municipal;
dicho instrumento metodológico permite la participación activa de las
comunidades y juntas vecinales en la toma de decisiones sobre los procesos que
afectan y determinan su desarrollo.

La formulación participativa del Diagnóstico Municipal de Cuatro Cañadas, se
realizó a través de las siguientes actividades:
1) PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO
Esta actividad se realizó en trabajo de gabinete bajo la responsabilidad del
Alcalde Municipal, con la participación del Comité de Vigilancia, el coordinador
general de la Consultora EcoThesis SRL, el Equipo Técnico Multidisciplinario
(ETM) y representantes del Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas. El resultado
obtenido es un registro de Actores Sociales e Institucionales con presencia en el
Municipio, incluyendo información específica sobre las características de cada
uno de ellos.
2) FORMULACIÓN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL
Como parte de la Planificación Participativa Municipal, se cuenta con el
diagnóstico del Municipio con la finalidad que la población tenga conocimiento de
sus problemas, de sus recursos y potencialidades y de las formas, posibilidades y
habilidades para enfrentarlos. El Diagnóstico Municipal permite lograr el
conocimiento comparativo de la dinámica Municipal constituyéndose en un sub-
proceso para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, orientado al
levantamiento de información que permite caracterizar y analizar la dinámica
socioeconómica del Municipio. En esa medida proporciona la información técnica
necesaria para la definición de la estrategia de desarrollo Municipal y
contextualiza la priorización de la demanda. La formulación del diagnostico
Municipal se ha logrado con la realización de las siguientes Sub-Actividades:
2.1) Realización de auto-diagnósticos comunales
En talleres comunales y barriales con la participación de los comunarios y vecinos
del Municipio, bajo responsabilidad del Equipo Técnico Multidisciplinario, se han
realizado las siguientes etapas: Levantamiento de información básica, aplicación
de la encuesta comunal y barrial, entrevista a informantes clave y priorización de
necesidades comunales.
2.2) Levantamiento de información complementaria

17


La información básica del autodiagnóstico se complementa con información que se
obtiene a nivel comunal y distrital, sobre la base de los siguientes procesos:
Recopilación de información de fuentes secundarias, realización de entrevistas
semiestructuradas a informantes claves y levantamiento de información a través
de la observación directa.
2.3) Sistematización y análisis técnico de la información a nivel comunal y
seccional
Una vez obtenida la información para el diagnóstico a través de las diferentes
fuentes se ha procedido a su sistematización y análisis en los niveles comunal y
Seccional.
Con este propósito el ETM, en trabajo de gabinete realizó las siguientes Sub-
Actividades:

 Sistematización de la información del diagnostico.
 Análisis técnico de la información sistematizada.
 Procesamiento de la información analizada.
 Interpretación de los cuadros de salida.
 Elaboración de informes por ejes temáticos.
2.4) Validación participativa de la información
Esta actividad se realizará en un taller municipal y dará inicio a la definición de la
Visión Estratégica Municipal.

Para la validación de la información de diagnóstico, el equipo técnico presentará
en plenaria de los talleres, las fichas sinópticas para su consideración,
complementación, precisión y posterior aprobación, actividad que se realizará en
grupos de trabajos.

Luego de concluido el trabajo de grupos, en plenaria se presentarán los
resultados y las complementaciones y/o ajustes realizados, debiendo ser
discutidos y asumidos por el conjunto de los participantes.
2.5) Análisis de la situación municipal
Esta es la segunda actividad que se realizará en el taller municipal con el
propósito de analizar, complementar y validar las propuestas de potencialidades,
limitaciones y problemas del desarrollo Municipal. Para dicho efecto, se realizaron
las siguientes actividades:
 Análisis de potencialidades y limitaciones.

18


 Situación Socioeconómica.
 Análisis de la problemática.
2.6) Determinación de programas, subprogramas y proyectos
Esta actividad será realizada por el ETM en trabajo de gabinete y con posterior
validación en talleres municipales y zonales con el propósito de determinar los
programas, subprogramas y proyectos que formarán parte de la segunda parte del
Plan de Desarrollo Municipal.
2.7) Presupuesto y programación quinquenal
Esta actividad será realizada por el ETM en talleres comunales y zonales, con
posterior validación en reuniones técnicas municipales con el propósito de
determinar el Presupuesto a asignarse a cada programa, subprograma y proyectos
y elaborar según las normas y la guía de planificación participativa municipal, la
Programación Quinquenal del PDM. Para dicho efecto, se realizarán las siguientes
actividades:

 Levantamiento de demandas y necesidades a nivel comunal y barrial
 Determinación de proyectos a nivel zonal.
 Priorización de proyectos a nivel municipal, considerando el presupuesto
disponible.
 Estrategia de financiamiento.
 Estrategia de ejecución del PDM.

19


PRIMERA PARTE: DIAGNOSTICO MUNICIPAL

1 ASPECTOS ESPACIALES

1.1 Ubicación Geográfica
Cuatro Cañadas es la sexta sección municipal de la provincia Ñuflo de Chávez,
situada al noreste del departamento de Santa Cruz, se encuentra a una distancia
de 104 Km. de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Se encuentra entre los paralelos 16º20’ y 17º25’ de latitud sur y entre los
meridianos 62º20’ y 63º15’ de longitud oeste.

1.2 Límites Territoriales
El municipio de Cuatro Cañadas limita al Norte con la Tercera y Cuarta Sección
Municipal de la Provincia Ñuflo de Chavez, San Julián y San Antonio de Lomerío;
al Sur con el Municipio de Pailón, al Este con el Municipio de San Miguel y al
Oeste con la Segunda Sección Municipal de la Provincia Warnes Okinawa y la
Provincia Andrés Ibáñez. El municipio Cuatro Cañadas tiene una extensión
territorial de 457.397,65 Has. (4.573,98 Km²), equivalente al 1,23 % del
territorio del Departamento de Santa Cruz.

1.3 Comunidades y Centros Poblados
El territorio de la Republica de Bolivia se divide políticamente en Departamentos,
Provincias. Las Provincias se dividen en secciones y estas a su vez en cantones o
distritos. La ley de Participación Popular en su artículo segundo, delimita como
jurisdicción territorial de los gobiernos municipales a las secciones de provincias.

El Departamento de Santa Cruz de la Sierra, tiene una extensión aproximada de
370.620,00 km² (33% del Territorio Nacional), dividido en 15 provincias. La
Provincia Ñuflo de Chávez esta dividida en seis secciones municipales: La primera
es Concepción, la segunda San Javier, la tercera San Ramón, la cuarta San Julián,
la quinta San Antonio de Lomerío y la secta sección municipal es Cuatro Cañadas.

20


MAPA 1: Ubicación del Municipio en el departamento de Santa Cruz

21


MAPA 2: Ubicación del Municipio en la Provincia Ñuflo de Chávez

22


1.4 Organizaciones de la Sociedad Civil

1.4.1 Organizaciones Territoriales de Base

La ley de Participación Popular en su artículo 7º otorga a las OTB´s los siguientes
derechos:

✓ Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la
prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias,
en sistema de educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro-riego,
caminos vecinales y desarrollo urbano y rural.
✓ Participar y promover acciones relacionada a la gestión y preservación del
medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible.
✓ Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o
servicio brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al
interés comunitario.
✓ Proponer la ratificación o el cambio de las autoridades educativas y de
salud de la respectiva jurisdicción municipal, participa y supervisar en el
manejo de los servicios en el marco de la Ley.
✓ Acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación
popular.

A su vez el artículo 8º establece para las OTB´s, los siguientes deberes:

✓ Participar en la ejecución y administración de obras educativas, de vivienda,
salud, incentivar el deporte y mejorar técnicas de producción.
✓ Cooperar en la ejecución y administración de servicios públicos.
✓ Coadyuvar en el mantenimiento y protección de bienes públicos, municipales
y comunitarios.
✓ Informar y rendir cuenta a la comunidad de las acciones de desarrollo.
✓ Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los
derechos reconocidos en la presente Ley.
✓ Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de
representación.

Las OTB en forma directa o a través del Comité de Vigilancia exponen sus
necesidades ante el Gobierno Municipal. En el levantamiento de información

23


básica de campo se logró censar durante los talleres comunales participativos a
32 OTB, que se detallan a continuación.

CUADRO 1: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Rurales
Año Fecha Distancia a
OTB Presidente
fundación aniversario HAM (Km.)
1 PALESTINA 1984 30/07/1984 Vicente Aguilar 16
2 CAINE 1985 10/11/1985 Benigno Lázaro 26
SAN MIGUEL DE LOS
3 ANGELES 1982 29/09/1982 Damián Vargas 22
4 NUEVA ESPERANZA 1969 16/09/1969 Carlos Dosape 15
5 MONTE RICO 1984 22/08/1984 Francisco Condori 25
6 CANAÁN 1985 01/08/1985 Felipe Chuviru 13
7 VILLA CHARCAS 1987 02/07/1987 Manuel Ramos 22
8 NACIONES UNIDAS 1983 08/09/1983 13
9 ALTO PERU 1985 14/06/1985 Abraham Aramonte 16
10 VILLA PRIMAVERA 1985 21/09/1985 Gerson Rodríguez 20
11 COLONIA PROVIDENCIA 1984 25/05/1984 Rosendo Vera 20
12 NUEVO PALMAR 1984 16/07/1984 Paulino Sánchez 17
13 LAS PALMAS 1986 21/06/1986 Francisco Yucra 18
14 12 DE OCTUBRE 1979 12/10/1979 Lorenzo S. 6
15 3 DE ABRIL 1983 03/04/1983 Pedro Valverde 18
16 LOS OLIVOS 1983 20/10/1983 Valentín Flores 12
17 LINARES 1983 01/07/1983 Nicanor Gómez M. 10
18 4 DE MARZO 1979 04/03/1979 Julio Huasase 18
19 GRAN CHACO 1986 24/06/1986 Crecencio López 17
20 EL PORVENIR 1993 10/02/1993 0
21 BELEN 1993 27/11/1993 Jorge Manuel Colque 27
22 SAN ROQUE 1983 16/08/1983 Efraín Condori 16
23 INDEPENDENCIA 1983 06/06/1983 Guillermo Santillana 20
24 UNIFICADA 1999 29/06/1999 Edilfonzo López 10
25 5 DE JUNIO 1986 23/09/1986 Enrique Tacuri 6,5
26 LAS PALMITAS 1968 12/06/1968 Antonio Araúz 22
27 PUERTO RICO 1983 03/09/1983 Julio Ríos 7
28 26 DE AGOSTO 1984 26/08/1984 Germán López 25
29 SAN MIGUEL DE FLORIDA 1985 29/09/1985 Valerio Flores Guzmán 30
30 NUEVA AMÉRICA 1988 08/08/1988 Tomás Choque 30
31 PUERTO CESPEDES 1900 06/08/1900 David Viveros 35
32 25 DE MAYO 1993 25/05/1993 Genaro Condori 2.5
FUENTE: Elaboración Propia, Autodiagnóstico Cuatro Cañadas 2007

24


Asimismo, en el Área Urbana se logró censar en talleres barriales a 15 Juntas
vecinales de Barrios, las mismas se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Urbanas

Nombre de Personería
Nombre del Representante de la
Nº Centro Poblado Presidente Junta Jurídica
Barrio OTB
Vecinal Si No
1 Los Troncos Villa Paraíso Carolina Rojas Soleto Carolina Rojas Soleto x
2 B/ 25 de Mayo Puerto Rico Juan Vargas Juan Vargas x
3 B/ 23 de Marzo Puerto Rico Epifanio Padilla x
4 B/ Villa Rosario Puerto Rico Julio Ríos Eloy Barrientos x
5 B/ Villa Fátima Puerto Rico Isidoro Barrientos Isidoro Barrientos x
B/ 12 de
26 de Agosto Leandro Gutiérrez O. x
6 Octubre
7 B/ Oriental 26 de Agosto Juvenal Mamani M. x
8 B/ Los Ángeles 26 de Agosto Moisés Velasco x
9 B/ 1º de Mayo 26 de Agosto Freddy Gonzáles x
Alejandro Mamani
26 de Agosto x
10 B/ Sucre (Vicepresidente)
B/ Nueva
Cuatro Cañadas Félix Colque Silvia Mesa x
11 Esperanza
12 B/ Oriental Cuatro Cañadas Félix Colque Erasmo Toro x
13 B/ Monterrey Cuatro Cañadas Carlos Supepi Carlos Supepi x
Faustino Ramos
14 B/ Campo Verde Cuatro Cañadas x
Ribera
15 Barrio Lindo Cuatro Cañadas Fabián Martines x
FUENTE: Elaboración Propia, Autodiagnóstico Cuatro Cañadas 2007

Cabe hacer notar que los barrios San Antonio, Centro Florida, Bella Vista,
Frontera y Namey, pese a la constante convocatoria por todos los medios
difusivos no se hicieron presentes a los talleres barriales.

1.4.2 Rol y funciones

✓ Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones
comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
✓ Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de
Operación Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y
reportar información al Comité de Vigilancia.

25


✓ Proponer y sugerir ajustes al PMOT, PDM y POA, para optimizar el uso de
los recursos y la efectivización de sus demandas.

1.5 Manejo espacial
El manejo espacial se refiere a las diversas formas de uso y ocupación del espacio
que se da como proceso dinámico, en un área determinada. Este caso referido al
territorio ocupado por el Municipio Cuatro Cañadas.

1.5.1 Uso actual de la tierra en el Municipio

De acuerdo a la información recopilada del autodiagnóstico de Cuatro Cañadas
2007, se ha llegado ha una aproximación sobre el uso y ocupación actual del
espacio territorial; los detalles se presentan en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 1: Uso Actual de la tierra en el Municipio (%)

Uso Actual de la Tierra, en %

Pasto Cultivado Bosque Virgen
Pasto Natural 12% 30%
1%

Cultivo Mecanizado Barbecho
49% 8%

FUENTE: Elaboración propia, Autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2007

26


MAPA 3: Mapa Base del Municipio de Cuatro Cañadas

27


2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES

2.1 Descripción Fisiográfica
La mayor parte del municipio Cuatro Cañadas esta constituida por materiales
acarreados y depositados por el Rio Grande que a través de las décadas de su
hístoria siempre fue divagante y cursos de quebradas que modelaron de diversa
forma la superficie de la tierra con constantes cambios de cauce, que dieron
lugar a la formación de diferentes paisajes y subpaisajes.

Según la naturaleza fisiográfica de los paisajes y subpaisajes, se identificaron
dos grandes paisajes fisiográficos que son: la llanura aluvial reciente y la llanura
aluvial subreciente cerca del Rio Grande, además de estas unidades fisiográficas,
se presenta la llanura aluvial muy reciente en la zona de Puerto Pacay, Cuatro
Cañadas (Centro y Sud.)

2.1.1 Altitud

El municipio de Cuatro Cañadas presenta una elevación media de 235 metros
sobre el nivel del mar.

2.1.2 Relieve

No se presentan diferencias notables en el relieve superficial de los suelos del
Municipio. Al tratarse de suelos que fueron formados por llanuras aluviales
antiguas por rebalses del Río Grande, estos presentan paisajes homogéneos.

2.1.3 Topografía

El municipio de Cuatro Cañadas presenta una topografía predominantemente
plana, con algunas pendientes aisladas en margenes de cursos de aguas, que no
sobrepasan el 0,5%, es decir, en cada 100m lineales de terreno, existe menos de
5m de desnivel. Los datos fueron extraídos de mapas del IGM a escala 1:50.000.

28


29


2.1.4 Características Climáticas

La información sobre el clima del Municipio se basa en datos de 5 años (2001-
2006) obtenida de la Estación Meteorológica de Pailón, es la más cercana del
municipio de Cuatro Cañadas, el mismo que no dispone de una propia. Según el
método de Thornthwaite, el clima dominante en el municipio está clasificado como
subhúmedo, seco megatermal, con nulo o pequeño exceso de agua (C1A’ d). La
clasificación de zonas de vida de L.R. Höldrige es bosque seco templado (bs-TE).

2.1.4.1 Precipitación

Se identifica una relativa variación, según el mapa de isoyetas e isotermas del
departamento (SENAMHI, 2006) está comprendido sobre la isoyeta de 900 mm
de precipitación/anual, en el municipio de Cuatro Cañadas, con tendencia a la
disminución de las intensidades, este último año se sufrió el fenómeno del Niño
que ocasiono lluvias cíclicas intensas que derivaron en perdidas económicas en la
actividad agropecuaria e infraestructura caminera.

La siguiente figura, muestra el comportamiento de la precipitación pluvial
promedio por mes en el quinquenio (SENAMHI, 2001-2006).

FIGURA 1: Precipitación Promedio Cuatro Cañadas: (2001-2006)

250

210
200

152,5 167
150 140,5
Pp(mm)

121,1 116,7 95
96,0
100
76,8
61,0 58,7
45,5
50

0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Meses

FUENTE: Servicio Nacional de Metereología e Hidrología.(SENAMHI, 2006)

30


Analizando el comportamiento pluvial en el municipio se puede indicar que la
mayor concentración se da en los meses de noviembre a marzo y el menor
porcentaje se registra en los meses de junio hasta agosto.

2.1.4.2 Temperatura

La temperatura promedio anual alcanza a 24,3 ºC. con una variación que fluctúa
entre 30 y 35 para la máxima (en verano) y entre 7 y 10 para la mínima (en
invierno).

2.1.4.3 Viento

La velocidad del viento alcanza de 10 a 12 nudos, entre los meses junio –
septiembre.

2.1.4.4 Humedad Relativa

La Humedad Relativa, nos arroja dos épocas muy marcadas, la primera de 55 a
65% de Humedad en los meses de invierno y la otra muy alta superior a 70 % en
los meses de Diciembre a principios de Marzo.

2.1.5 Recursos Hídricos

El Municipio cuenta con dos grandes cursos de agua. El Río Grande colindante al
lado Oeste y bordea el extremo occidental del municipio y el Río San Miguel
situado al Este, ambos tienen curso permanente de sus aguas.

El abastecimiento de agua para los distintos usos proviene íntegramente de
fuentes subterráneas por medio de pozos perforados o excavados (bombas
manuales o rosario, pauros, etc.) y su disponibilidad es permanente todo el año.

En algunos sectores existen serios problemas de drenaje, agravados por la
obstrucción de drenes naturales a raíz de terraplenes que han sido construidos
en los caminos, sin haberse previsto el uso de alcantarillas sumado esto a la
deforestación indiscriminada de la cobertura natural del bosque que facilita el
excesivo drenaje de las aguas.

31


En la comunidad 26 de Agosto se realiza practicas de sistemas de riego en
hortalizas durante las campañas de invierno, de alrededor de 5 a 8 ha., por lo que
se demuestra la posibilidad del potencial hídrico existente en la zona, de igual
forma en la propiedad privada el “Tamarindo” Empresa Agro Centro, se realiza la
practica de riego mediante el sistema de aguilones móviles, para la producción de
semilla genética.

Cabe destacar que el Río Grande ha disminuido notablemente las condiciones para
la pesca y esta práctica se la realiza durante escasos meses del año, este recurso
acuífero es aprovechado principalmente por las comunidades aledañas al Río.

2.1.5.1 Generalidades

Los últimos años el Municipio de Cuatro Cañadas ha experimentado marcadas
deficiencias de precipitaciones pluviales en época de verano-invierno, por
consiguiente la falta de agua para los cultivos agrícolas como para el consumo del
ganado. El municipio tiene un clima subhumedo a seco, el fenómeno de las crecidas
del Río Grande es más frecuente en los últimos tres años en época de lluvias,
derivando esto en desbordes de sus aguas afectando sobre todo a comunidades
asentadas al margen del Río Grande colindantes con el Municipio de Okinawa, este
factor llega a constituirse en una limitante para el desarrollo del municipio. De ahí
la importancia de realizar una evaluación y poder establecer áreas inundadizas de
alto riesgo para actividades económicas productivas.

2.1.5.2 Caracterización de Aguas Superficiales del Municipio

2.1.5.2.1 Fuentes de agua, disponibilidad y características
En el Municipio se cuenta con un gran curso de agua. El Río Grande o Guapay
bordea el extremo Oeste de Cuatro Cañadas, el mismo que es de curso
permanente.

Los constantes desbordes del Río Grande ocasionan grandes perdidas económicas
a las comunidades asentadas en sus cercanías especialmente de la centrales 9,
10 A y 11 B, como son: Puerto Pacay, Las Palmitas, Villa Primavera, 4 de Marzo,
San Roque y Puerto Céspedes.

2.1.5.2.2 Cuencas, subcuencas y ríos existentes

32


Los principales cursos de agua existentes en el Municipio pertenecen a la cuenca
mayor Amazónica a la que aporta con sus aguas la subcuenca del Río Grande. Como
ya se menciono, el principal río del Municipio es el Río Grande. Existen cursos de
agua menos importantes que corren de Sureste a Noroeste y desembocan en el
mismo.

2.1.5.3 Recursos Hídricos Subterráneos

2.1.5.3.1 Caudales de Pozos, Vertientes y Ríos
De manera general, en el periodo lluvioso los caudales de las fuentes superficiales
son mayores a aquellos relacionados a pozos y vertientes. Sin embargo, por
información secundaria (PDM, 2006 San Julian) y primaria (Testimonios de
pobladores) en años secos los caudales en los ríos disminuyen de forma
pronunciada y bajo estas condiciones los caudales en vertientes y pozos sufren
una ligera disminución.

2.1.5.4 Riesgo de Inundación

Existen riesgos climáticos en cuanto a inundaciones provocadas por el desborde
del Río Grande, así como por la obstrucción de drenajes naturales, esto debido a
la deforestación de los márgenes sobre el Río Grande con la ampliación de
siembra de los cultivos de Soya. Por otra parte la sedimentación acumulada sobre
el lecho del curso de las aguas, la cual provocó el desbordamiento sobre áreas
bajas de los márgenes y el anegamiento de áreas de cultivos en comunidades
como: Puerto Pacay, Las Palmitas, Villa Primavera, 4 de Marzo, Canaan, Villa
Charcas y Alto Perú.

2.1.5.5 Balance Hídrico

El balance hídrico, nos muestra que en el municipio de Cuatro Cañadas, el déficit
alcanza a una lámina de 632.60 mm/año, el mismo se inicia en mes enero a mayo y
concluyendo en mes de diciembre, siendo los meses más críticos septiembre y
octubre respectivamente.

33


2.1.6 Fisiografía y Recursos Minerales

2.1.6.1 Fisiografía

El municipio esta ubicado en el área geológica denominada Llanura Chaco –
Beniana, que se encuentra entre el Escudo Chiquitano y la Faja Subandina.

La Llanura Chaco-Beniana esta constituida por Aluviales Antiguos con sedimentos
Alfisole, Vertisoles Limosos a Arcillosos drenaje imperfecto y depositados por
los diferentes ríos y quebradas que surcaron la llanura.

2.1.6.2 Recursos Minerales

No existe presencia de metales y no metales en el territorio municipal, sin
embargo se observa la utilización de las Arcillas que son utilizados para la
fabricación de ladrillos, especialmente ubicados en la comunidad 26 de Agosto
para satisfacer la demanda local, prospectos de arcillas tipo caolinítico que
deberían ser estudiadas en más detalle para su uso como materiales de
construcción y eventualmente cerámica.

Grandes extensiones de arenas eólicas cubren las playas de Río Grande. Este
material es exento de sal con poco contenido de arcillas, feldespatos y hierro
constituyendo un considerable potencial para la construcción local (Mitchell, W).

2.1.7 Flora

El Municipio Cuatro Cañadas pertenece a una zona de menor valor de especies
forestales. Una extensión de su superficie (23%), se encuentran aún cubiertas de
bosques de diversas especies. Los bosques naturales son principalmente bajos
tendiendo a ser de mayor altura hacia el sector noreste del Municipio y hacia el
sudoeste se encuentran cultivos extensivos áreas de menonitas, en esta zona el
potencial forestal es reducido o nulo.

34


CUADRO 3: Tipos de vegetación predominante

Nº de
Tipo de Vegetación Porte
Comunidades
Bosque Alto 4 20-25 m
Bosque secundario 9 13-16 m
Barbecho 10 Arbustos y arbolitos
Arboleda 3 Arbustos y arbolitos
Praderas 6 Pastizales
FUENTE: Elaboración propia. Autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2.007.

El cuadro anterior indica que, en la minoría de las comunidades (El Porvenir,
Nueva Esperanza, San Miguel de Los Ángeles y 26 de Agosto), todavía predomina
el bosque alto, aunque no se indica el grado de intervención de los mismos. Sin
embargo deja entrever que los suelos forestales en la mayoría de las comunidades
han cambiado de uso, esto no permite más oportunidades de manejo integral de
estos bosques.

2.1.7.1 Principales especies

El Municipio de Cuatro Cañadas, según sus pobladores, cuenta con especies
predominantes en los diferentes ecosistemas de bosque como, el Curupaú, el
Cuchi, el Tajibo, el Jichituriqui y otros de menor importancia en el momento.

En el bosque también se encuentran otras especies de uso medicinal como ser:
Masiaré, Alcornoque, Vira Vira, la Cacha, Paja Cedrón, Cuchi (la cáscara o
corteza), etc.

CUADRO 4: Principales plantas silvestres a nivel de comunidades

Nombre común Especies Comunidades
Cuchi Astronium urundeuva 8
Jichituriqui Aspidosperma sp 5
Momoqui Caesalpinia floribunda 3
Verdolaga Terminalia spp 7
Cuta Fillostyllon sp 6
Soto Schinopsis brasiliensis 5
Sirari Peltogine heteriphylla 2
Picana Cordia tricótoma 1
FUENTE: Elaboración propia. Autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2.007.

35


2.1.8 Potencial Forestal

En el Municipio de Cuatro Cañadas se presenta con mayor notoriedad dos
categorías que son: Potencial forestal no existe y Potencial forestal bajo de
bosque con cobertura forestal de menor importancia, sin embargo desde el punto
de vista del potencial forestal y volúmenes las mismas que han sido explotadas
durante la época de los 1960, como consecuencia se tiene especies de menor valor
económica dentro el Bosque Seco existentes, cuya superficie total se aproxima al
23 % del área. El sistema de explotación imperante por más de 40 años,
practicado por empresarios madereros, es la Concesión con un criterio “minero” ,
donde no se considera al bosque como un recurso natural renovable y solamente
han dirigido el aprovechamiento especialmente a dos especies de alto valor
comercial como son la mara (Swietenia macrophyla) y el cedro (Cedra sp).

2.1.8.1 Potencial Forestal no Existe

Se puede encontrar en el municipio áreas de: Sabanas, pastizales, vegetación
alrededor de lagunas, bosque muy bajo, vegetación muy pantanosa y numerosas
especies de crecimiento de desarrollo reducido.

2.1.8.2 Potencial Forestal Bajo

Dentro de este rango de especies forestales se encuentran aproximadamente un
20 % de bosque bajo, bosque secundario existen pocas especies, se ecuentran en
etapa de desarrollo, se caracterizan por especies de diámetro entre 10-20 cm
(DAP) y alturas de 5 a 10 m.

2.1.8.3 Recursos Forestales

Las especies maderables de mayor valor comercial y las que con mayor frecuencia
son extraídas en el municipio de Cuatro Cañadas son: tajibo, soto, cedro, morado,
curupaú, amarillo y cuchi (para postes). En el Municipio los pocos madereros se
han acogido a las normas y reglamentos de la Nueva Ley Forestal (1700). Este
reglamento permite apreciar que los volúmenes de producción destinada a la
venta son controlados mediante los Certificados de Origen de la madera; siendo
de esta manera, los productos reconocidos en los diferentes canales de
procesamiento y comercialización.

36


MAPA 4: Vegetación y Cobertura Vegetal del Municipio

37


2.1.9 Plan de Uso de Suelos

Según el Plan de Uso de Suelos del Departamento de Santa Cruz, el Municipio de
Cuatro Cañadas se describe según el manejo de suelos del año 1995, de la
siguiente manera (Ver Mapa 5):

2.1.9.1 Uso Agropecuario Limitado (AI-P).

Según el PLUS, determina estas tierras bajo el manejo agropecuario y
protección: zona de Amortiguación, de 1 km a 5 km desde la orilla del río, esto se
localiza en el área de orillas de Río Grande, al Oeste del Municipio, puesto que son
susceptibles a desestabilización de las orillas de Río por desbosques inadecuados.
Presencia de una producción agropecuaria importante. Ríos caudalosos con una
gran movilidad horizontal ( zona de transición entre tramos de fuerte pendiente
y estereos) con tendencias a elevación de su propio lecho.

2.1.9.2 Uso Agropecuaria Intensivo (AI-2).

Esta unidad tiene un origen de Llanura aluvial antigua del Río Grande, al norte de
la Isoyeta de 900 mm de precipitación anual y se justifica a sus condiciones
climáticas y edáficas aptas para agricultura y ganadería, con presencia cercana al
mercado de consumo, centros de acopio y comercialización agrícola. La
infraestructura vial es estable. según su manejo .

2.1.9.3 Bosque de Protección (B-P1).

Según el PLUS, determina estas áreas como bosques de Protección de orillas de
los cursos importantes de agua; en la franja congruentes del Río Grande, bosque
de protección un kilómetro medido desde la orilla del río, esto se justifica
porque presenta amenaza de desestabilización de las orillas de los ríos, tiene ríos
caudalosos con una gran movilidad horizontal con tendencia de elevación de su
propio lecho.

38


2.1.9.4 Bosque de Protección de Refugio de Flora y Fauna (B-P3)

Esta Unidad se clasifica según su uso, como bosques de protección a 1 km de
bosque para refugio de flora y fauna en lagunas y sus alrededores, esto se
justifica porque cuenta con lugares de alto valor ecológico por ser riqueza de
flora y concentración de vida silvestre. Es necesaria la protección de cuerpos de
agua y humedales.

2.1.9.5 Uso Silvopastoril (GE-C2)

Según el PLUS estas tierras se clasifican de uso de ganadería extensiva y
conservación zona del río San Miguel al Este del Municipio, esto se justifica
porque la unidad presenta tierras con capacidad de uso limitadas por presencia
de áreas inundadizas, cubierta de pasturas naturales. Cuenta con recursos
hídricos abundantes y crecidas anuales. Manifiesta alto valor ecológico.

39


MAPA 5: Plan de Uso del Suelo (PLUS)

40


2.1.10 Fauna

La riqueza faunística en el Municipio no es abundante, debido a que existe menos
superficies con monte a consecuencia de los desmontes que año a año se
realizan y otro factor se debe por encontrarse en una región de transición de
bosque chiquitano a bosque chaqueño y con creciente actividad agropecuaria. La
casería para consumo, es muy valorado por los habitantes de algunas comunidades
del Municipio, ya que para algunos, es una alternativa de alimentación de proteína
animal.

Algunas de las especies presentes en estos ecosistemas son considerados como
vulnerables o en peligro de extinción como el Tatú (Priodontes maximus), el Jochi
Pintao, Chancho del Monte, Urina, Anta, Mono y otros, indicados en los apéndices
I y II de la Convención Internacional CITES.

2.1.10.1 Principales especies

Las principales especies silvestres existentes son: Tatú, Urina, Peta, Taitetú,
Jochi, Aves y Peces que son cazados para la alimentación de los comunitarios y
que a la fecha han sido depredados indiscriminadamente.

Entre las especies silvestres de esta zona principalmente en la zona Este del
Municipio Colindante con el Municipio de San Miguel, se encuentran: La Urina
(Masama gouazoubira), Zorro (Cerdocyon thous), Taitetú (Tayassu tajacu),
Tropero (Tayassu pecarí), Tatú (Priodontes maximus) y otros como, Jochi
(Dasyprocta punctata) , Peji, Monos, Corechi y Peta.

De acuerdo a los talleres comunales, los pobladores perciben la predominancia de
los animales Urina, Jochi, Taitetú, Tatú y otros de menor importancia para la
casería, y aunque en poca en cantidad son casados siendo en su totalidad
destinados al autoconsumo, es una realidad como manifiestan los comunarios que
la existencia de estas especies esta viéndose muy reducida a comparación de años
atrás y cada vez se ve menos animales y quien los casa, mencionan, es de suerte.
También se cuenta con una variedad de peces como; anguilla, sábalo, benton,
bagre con cantidades reducidas, que en algunas comunidades se convierten en el
principal alimento, por su accesibilidad y disponibilidad. Entre las aves se
observan Torcasas, Loros, Palomas, Garzas, Gallaretas, etc.

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