1. Diplomado “Gestión de políticas públicas de seguridad ciudadana” Género y seguridad ciudadana Panamá, 28 de mayo de 2011 Área Práctica de Género del PNUD

2. Seguridad ciudadana y género Objetivos de la sesión: Entender que mujeres y hombres viven, ejercen y perciben la violencia e inseguridad de manera diferente y como esto está relacionado con la construcción de las identidades de género y las desigualdades de género que existen en nuestra sociedad. Generar reflexión en el grupo sobre qué tiene que ver el género con el trabajo que realizan en sus instituciones en materia de seguridad ciudadana. Dar algunos elementos conceptuales y metodológicos para incorporar la perspectiva de género en la seguridad ciudadana. SOBRE TODO… GENERAR INQUIETUDES Y PREGUNTAS.

3. Seguridad ciudadana y género Organización de la mañana Viendo con detalle la fotografía de la situación de “inseguridad”. ¿Por qué? Clarificando conceptos. Seguridad ciudadana y género. ¿Qué tiene esto que ver con mi trabajo? Conclusiones y cierre.

4. Género, violencia y seguridad… algunas preguntas claves El delito y la violencia no son neutrales al género ¿Quién lo sufre? ¿Quién lo comete? ¿Dónde ocurre? ¿Qué tipo de violencia o delito consideramos? ¿Cuál es la percepción de (in)seguridad de mujeres y hombres? ¿Por qué?

5. Parte 1 Viendo con detalle la fotografía

6. Género, violencia y seguridad… algunas estadísticas Sobre las víctimas... ¿Qué nos dicen a nivel de género?

7. ¿Y si los desagregamos? Hombres y mujeres no sufren por igual los delitos, ni los mismos delitos. Hay patrones relativamente universales, como que el homicidio y la violencia callejera afectan más a los hombres, mientras que las violencias doméstica y sexual afectan más a las mujeres. ¿Qué nos dicen los datos?

8. Homicidios desagragados por sexo Tasas de homicidio por país y sexo (IDHAC, 2009) Las víctimas son hombres en el 90% de los casos. Número y % de homicidios por sexo en Panamá (2009)

9. Muertes violentas de mujeres Incremento continuado de mujeres víctimas de homicidios

10. Homicidios por sexo y edad Cuadro N°. Número y porcentaje de homicidios registrados en la República de Panamá, por Sexo según grupo de edad de la víctima. Años 2008-2009 Fuente: SIEC, con base en información suministrada por la División de Análisis, Estadística y Difusión de la D.I.J.

11. Datos homicidio…¿Qué nos dicen? En el 91% de los casos de homicidios las víctimas son hombres. Los asesinatos se concentran en la población más joven: 42% de los homicidios entre jóvenes de 20-34 años. Los hombres jóvenes tienen una probabilidad 15 veces mayor de ser víctimas de homicidios que las mujeres de su edad. Crecimiento pronunciado en el número y porcentaje relativo de asesinatos de mujeres.

12. Otrosdelitos…¿Quénosdicen? Hombres registran mayores niveles de victimización en general de estos delitos.

13. Violencia intrafamiliar Delitos por violencia doméstica: ¡difícil obtener buenos datos! De los 11,987 casos ingresados en los Juzgados del Circuito Penal a nivel nacional, 9,641 casos eran contra mujeres (80%). El 13,8% de las mujeres encuestadas dicen haber sufrido violencia física (Encuesta SSR). Las mujeres son las víctimas mayoritarias de la violencia intrafamiliar INVISIBILIZACIÓN

15. Encuestas escolares llevadas a cabo en Costa Rica y Panamá muestran que entre el 5 y el 40% de las mujeres adolescentes han sufrido al menos una vez de abusos sexuales (Save the Children, 2003:27).

16. Datos revisados de algunos países muestran la existencia de un número de importante de violaciones en niños varones que se concentran en la edad de 5 a 9 años, mientras que en caso de violaciones a las mujeres el número es elevado en todas las edades, pero especialmente en las edades de 10 a 19 años. INVISIBILIZACIÓN

18. Una investigación indicaba que al menos 50.000 menores centroamericanos y mexicanos ejercían la prostitución forzada (Save the Children, 2003).INVISIBILIZACIÓN

20. Las mujeres generalmente cometen delitos ordinarios (pequeños robos y fraudes, narcomenudeo, prostitución o agresiones leves) mientras los hombres son los que generalmente cometen crímenes graves.

21. La mitad de las mujeres internadas en cárceles están acusadas de venta de narcóticos.

22. Sin embargo, tienen un protagonismo creciente en el tema de trata y tráfico de personas.

23. Los hombres cometen la mayoría de homicidios y también son los principales victimarios en delitos de violencia intrafamiliar y violencia sexual.

24. Los hombres también están sobre representandos en las pandillas o maras.

26. Mayoría de homicidios: hombres desconocidos.

27. Asesinatos de mujeres/VIF: hombres conocidos.

28. Violencia Intrafamiliar: hombres conocidos. Relaciones de parentesco.

30. Relación víctima-victimario en violencia sexual ¿Cuidado con los desconocidos?

31. Sobredónde ocurren Espacio público y privado La mayoría de homicidios contra hombres suelen ocurrir en sitios públicos y por desconocidos. Para las mujeres: es en sus propios hogares y por sus parejas y en espacios públicos mal iluminados. El uso del espacio público por parte de mujeres y hombres es diferente. ¡¡¡Las rejas y los guardias no sirven de nada cuando la violencia y el temor se viven además en casa!!!

32. Violencia sexual Lugares donde ocurrieron los hechos de violación, 2008 Fuente: ISDEMU, a partir de datos del IML ¿La casa es el lugar más seguro?

33. Sobrecómo hombres y mujeres perciben la seguridad

35. El sentimiento de seguridad depende de más condiciones que la victimización (también estereotipos y mandatos de género): socialización de mujeres como débiles, que necesitan que alguien las proteja. Para los hombres es más difícil reconocer el miedo, la inseguridad…

36. Las mujeres además de los riesgos generales están sometidas y son conscientes de determinados riesgos particulares (agresiones sexuales y violaciones, violencia en el hogar…), más difícilmente expresados en una encuesta.

38. Sobre el por qué… Si hombres y mujeres sufren diferentes tipos de violencia Si los hombres son los principales victimarios tanto en los espacios públicos como privados Si las mujeres corren más riesgos en sus propias casas y frente a familiares y conocidos… ¿Qué tiene esto que ver con el hecho de ser mujer o hombre en la sociedad panameña? Reflexión grupal

39. Añadiendo a la reflexión… La importancia de los datos y de su desagregación. Necesitamos buena información para poder actuar adecuadamente para solucionar el problema. La información desagregada por sexo es escasa y poco comparable. ¿Es tomada en cuenta a la hora de definir las políticas, programas y estrategias de intervención?

40. Parte 2 ¿Por qué?

41. Sobre el por qué… Para poder responder a esta pregunta es importante retomar algunos conceptos claves de la teoría de género: Sexo/ género Estereotipos de género Roles de género Normas, mandatos y valores de género Socialización de género Identidades de género: femenina y masculina. Masculinidades. Sexismo Discriminación de género Igualdad de género Equidad de género Acciones afirmativas Enfoque de género Violencia de género ¿Les resultan familiares estos términos?

43. Género: construcción social de lo qué es ser hombre y lo qué es ser mujerGénero hace referencia a las relaciones sociales entre hombres y mujeres. NO sinónimo de mujer

45. Conceptos claves…sexo / género

46. Conceptos claves…sexo / género Para cada una de las siguientes características, señale si la misma es: natural (sexo) o aprendida (género)

47. Conceptos claves…sexo / género

48. Conceptos claves…de las diferencias naturales a las desigualdades sociales Construcción social del género asigna más valor a lo masculino que a lo femenino. Desigualdades de género

52. Conceptos claves…dime lo que haces y te diré cuanto vales Roles de género: cuáles tareas y funciones espera la sociedad que desempeñen los hombres y cuáles las mujeres. Quién hace qué en la sociedad, en la familia, en el trabajo… División genérica del trabajo:es la asignación diferenciada de roles para hombres y mujeres (esfera productiva / reproductiva). Mujeres en casa/ hombres fuera.

54. Conceptos claves…lo deseable para el sistema social (patriarcal, claro) Normas, mandatos y valores de género: establecen qué debe ser y hacer el hombre y, del mismo modo, qué debe ser y hacer la mujer. Actúan como justificaciones éticas de las diferencias y desigualdades

56. Conceptos claves…Relación entre estereotipos, roles y normas

57. Conceptos claves…cómo aprendemos a ser hombres y mujeres La socialización de género es el proceso mediante el cual todos y todas, desde nuestra niñez, aprendemos a ser y comportarnos de acuerdo a las normas sociales establecidas para mujeres y hombres. Medios de socialización: familia, escuela, trabajo, iglesia, medios de comunicación, leyes, normas sociales…

58. Conceptos claves…cómo aprendemos a ser hombres y mujeres “La mujer y el vidrio siempre están en peligro” “La mujer y la sartén, en la cocina están bien” “El arroz y la mujer quieren buenos palos” “Los hombres en la cocina, huelen a caca de gallina” “Entre marido y mujer nadie se tiene que meter” “La mujer, pata quebrada y en casa” “Vieja el último” ¿Les resultan familiares estas expresiones? Piensen en otras… ¿qué nos dicen?

59. Conceptos claves…cómo aprendemos a ser hombres y mujeres Me amarás (Ricky Martin) Aunque tenga que rogarte me amarás, aunque tenga que obligarte me amarás, eres cosa mía. Me amarás, aunque tenga que sudarte me amarás, aunque tenga que domarte me amarás, llegará ese día Me amarás, es un reto que ha nacido entre los dos, eres la única mujer que se escapó al quererla más. Hace tres años te deseo, hace tres años te respeto, hace tres años pero ahora no es igual. Hace tres años que te admiro, hace tres años yo era un crío, ahora te juro que tú me vas a amar. Me amarás, aunque tenga que humillarme me amarás, aunque tenga que agotarte me amarás, eres cosa mía. Me amarás, aunque tenga que raptarte me amarás, o tan solo seducirte porque ya ha llegado el día. Me amarás, es un reto que ha nacido entre los dos, eres la única mujer que se me fue fuera de control. PIENSEN EN EJEMPLOS EN SU ENTORNO DE ESTOS CONCEPTOS….

60. Conceptos claves…Identidad de género: Quién soy yo? Identidad de género: alude al modo en el que ser hombre Oser mujer está prescrito socialmente y condiciona la vida de las personas desde su nacimiento ¿Qué esperamos socialmente de un hombre? ¿Qué esperamos socialmente de una mujer? Tenemos identidades múltiples: género, clase social, nacionalidad, etnia, idioma, religión…

61. Conceptos claves…identidad masculina vs. identidad femenina La masculinidad se construye por exclusión y negación. El hombre debe convencerse y convencer de tres cosas: no es mujer, no es bebé, no es homosexual.

62. Conceptos claves…masculinidad patriarcal La sociedad espera de un hombre que sea: Heterosexual Fuerte Insensible o inexpresivo Mujeriego Activo sexualmente (“Preñador”) Tomador o bebedor, etc. Amante del peligro Agresivo .... Masculinidad patriarcal.

64. La masculinidad patriarcal es un factor de riesgo para las mujeres, niñas y niños, para otros hombres y para ellos mismos, y para la sociedad en su conjunto. FRENAR LA VIOLENCIA PASA POR CONSTRUIR NUEVOS MODELOS DE MASCULINIDAD Y FEMINIDAD

65. Conceptos claves… Sexismo: creencia de superioridad de un sexo sobre otro y que se traduce en la invisibilidad o desvalorización del sexo que se considera “inferior”. El sexismo en la cultura patriarcal es la idea de la supremacía masculina Discriminación por género: son aquellas normas, decisiones y prácticas que, implícita o explícitamente, promueven desigualdades entre hombres y mujeres.

66. Conceptos claves… Igualdad de género: supone que los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideran, valoran y promueven de igual manera. Equidad de género: se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, según sus necesidades respectivas. Acciones afirmativas: acciones dirigidas a compensar las históricas desigualdades de oportunidades entre hombres y mujeres.

67. Conceptos claves…transformado las desigualdades Enfoque de género: es una herramienta análitica y política desarrollada para conocer y poder transformar las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres. Herramienta: Descriptiva: da visibilidad a las desigualdades entre hombres y mujeres Analítica: permite señalar e interpretar las diferencias y las desigualdades que existen entre hombres y mujeres en una sociedad determinada. Política: es una opción política que nos compromete con la transformación de las desigualdades.

69. Reflexionemos Conformar grupos de 6-8 personas. ¿Cómo creen que nos ayudan los conceptos vistos (género, socialización, identidades de género, roles de género…) a entender algunas de las manifestaciones de violencia o delitos (homicidios, violencia intrafamiliar, violencia sexual, violencia armada, maras o pandillas) y las respuestas sobre quién las sufre, dónde ocurre, quién las comete, etc? (20 minutos) Realizar plenaria

71. Las diferencias se han traducido en desigualdad e impiden un desarrollo humano equitativo.

72. Las diferencias de género cambian según el contexto y el tiempo.

73. Sin embargo, hay algunos elementos comunes, fruto de la persistencia de sociedades patriarcales y machistas en muchos países.

74. No se trata de buscar buenos y malos, de agresores y víctimas, sino de cuestionar las desigualdades en el reparto del poder social y transformarlo para que sea equitativo.

75. Todas y todos podemos ser sexistas y tenemos que “desaprender” esas actitudes (no hay que sentirse atacado o cuestionado).

76. Hay que poner en evidencia y actuar para transformar la discriminación hacia las mujeres.

77. Es preciso mostrar y valorar nuevos modelos de masculinidad y feminidad.

79. Seguridad ciudadana Conjunto de acciones sociales e institucionales dirigidas a proteger la vida, integridad y libertades de la ciudadanía, en un marco de aplicación de la ley y respeto de los derechos humanos. ¿De toda la ciudadanía?

80. Seguridad ciudadana… ¿de toda la ciudadanía? ¿Por qué las políticas de seguridad ciudadana no logran garantizar las necesidades específicas de seguridad de las mujeres? … homogenizan las necesidades de seguridad de toda la población y, al hacerlo, dejan de lado las necesidades especiales de protección de las personas según su género, edad, clase social u otras características sociales, … se centran en tipologías delictivas que invisibilizan las formas específicas de violencia que se ejercen sobre las mujeres, … se quedan a las puertas del espacio privado, dejando fuera de su ámbito de actuación lo que sucede al interior de los hogares – el lugar más peligroso para las mujeres, … ignoran la forma en que la construcción social de género condiciona los comportamientos violentos, … se centran en las estrategias represivas y prestan atención marginal a las actuaciones preventivas, … sitúan la figura del delincuente como centro de su actuación y prestan poca atención a la víctima, … operan bajo una visión masculina de la delincuencia (lenguaje, espacio, infraestructura, sin tomar en cuenta que hay mujeres infractoras; … autoridad policial y otras (jueces, fiscales…) ejercida por funcionarios de sexo masculino, … delegan la atención a la problemática de la violencia contra las mujeres en dependencias específicas “de la mujer”. … no incorporan las voces de las mujeres.

81. Seguridad ciudadana… ¿de toda la ciudadanía? Políticas de seguridad ciudadana con enfoque de género URGENTE!!!!!!

85. Vela por la seguridad en los espacios públicos y privados.

86. Se basa en información fehaciente sobre las (in)seguridades que afectan a distintos grupos de población.

87. Considera la influencia de las identidades de género en la violencia.

88. Desarrolla estrategias de prevención centradas en la transformación de patrones nocivos de masculinidad y feminidad.

89. Presta atención a las necesidades específicas de atención y reparación física, sexual, psicológica, social y económica de las víctimas de violencia de género.

90. Trabaja coordinadamente con todo el rango de actores institucionales y sociales implicados en la erradicación de la violencia contra las mujeres: sector educación, salud, servicios sociales, seguridad, justicia, órgano legislativo, organizaciones sociales y medios de comunicación, principalmente.

91. Toma en cuenta la heterogeneidad de las y los infractores.

93. Seguridad ciudadana y género… ¿Qué tiene que ver esto con mi trabajo? Las organizaciones reproducen, profundizan o transforman desigualdades: NO SON NEUTRALES AL GÉNERO

94. Instituciones del sector de seguridad…incorporando el enfoque de género Dos líneas de actuación simultáneas: Hacia adentro: Eliminación de las desigualdades de género al interior de las instituciones Hacia afuera: Atención a las necesidades de seguridad específicas de las mujeres y de los hombres.

96. Promoción a niveles más altos de la estructura jerárquica (segregación vertical)

97. Tipo de trabajo asignado a mujeres y hombres (segregación horizontal) Políticas institucionales Gestión de recursos humanos (procedimientos selección personal, evaluación, horarios, trabajador modelo, desarrollo de carrera, bajas maternidad y paternidad…) Cultura organizacional (relación compañeros/as, subalternos/as, chistes, símbolos y normas, espacios informales de decisión…) Violencia y acoso laboral (políticas, mecanismos de denuncia y sanción…)

98. Reflexionemos…Desigualdades de género en nuestro trabajo De la identificación a la acción… Conformar grupos de 6-8 personas. Tomando en cuenta las preguntas anteriores, intenten identificar al menos 3 desigualdades de género que perciben al interior de su organización. ¿Qué se puede hacer para cambiar las desigualdades encontradas (acciones individuales e institucionales)? Exposición en plenaria. Tiempo: 30 minutos

101. Eliminar puestos “masculinos” y/o “femeninos”.

102. Criterios de valoración para el ascenso en el escalafón profesional no discriminatorios.

103. Políticas de recursos humanos que no penalicen a las mujeres por el rol reproductivo que mayoritariamente siguen desempeñando y que promuevan la asunción de la corresponsabilidad por parte de los hombres: bajas por maternidad y paternidad, asignación de tareas durante el embarazo, horarios de trabajo.Capacitación en género y derechos humanos de las mujeres y en género y seguridad en las instituciones. Mejora y adecuación de los servicios y de la atención tomando en cuenta las diferentes necesidades de la población. No se trata sólo de control o penalización, sino de promover que todo el mundo puede contribuir a cambiar las cosas y a hacer una sociedad más equitativa y justa para todas y todos.

104. Reflexión en plenaria... ¿Qué nos aporta incorporar el enfoque de género en el trabajo que hacemos para velar por la seguridad ciudadana?

106. Uso más eficiente de los recursos.

107. Cultura institucional de no discriminación y respeto de los derechos humanos.

108. Construir instituciones más efectivas, representativas y democráticas.