ENSAYO LEY DE JUSTICIA Y PAZ

LEY DE JUSTICIA Y PAZ: ¿Se están logrando los objetivos? Diego S. Díaz Navarro

Fig. 1. Desmovilización del las Autodefensas Campesinas del Bloque Córdoba. Enero de 2005.

LEY DE JUSTICIA Y PAZ
¿SE ESTÁN LOGRANDO LOS OBJETIVOS?

DIEGO S. DÍAZ NAVARRO1
diegodiaz001@gmail.com

22 de Febrero de 2010

“Que nadie se haga ilusiones de que la simple ausencia de guerra, aun siendo tan deseada,
sea sinónimo de una paz verdadera. No hay verdadera paz sino viene acompañada de
equidad, verdad, justicia, y solidaridad”.
Papa Juan Pablo II (1920-2005).

“Justicia es el hábito de dar a cada cual lo que se merece”.
Ulpiano (170-228) Jurista romano.

a ley 975 de 20052 o también llamada “ley de justicia y paz” tiene como objetivo

L
principal: “facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a la
vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación”3.

1
Ingeniero Mecánico y Estudiante de Derecho de la Universidad de Antioquia.
2
Colombia, Ley 975 de 2005. Gaceta del Congreso, No. 520. Santa Fe de Bogotá, 18 de Agosto de 2005.
3
Ibid. art. 1.

1


C omo Derecho a la Verdad se
entiende “el derecho inalienable,
pleno y efectivo de conocer la
verdad sobre los delitos cometidos por
grupos armados organizados al margen
E ste documento tiene como
finalidad mostrar que, aunque la
Ley 975 de 2005 ha sido una
herramienta de mucho valor en la
consecución de la paz en Colombia, ha
de la ley, y sobre el paradero de las presentado muchas fallas en su
víctimas de secuestro y desaparición implementación en cuanto se refiere a la
forzada”4; Derecho a la Justicia, “De aplicación de justicia a los procesados; la
acuerdo con las disposiciones legales búsqueda de la verdad con la confesión
vigentes, el Estado tiene el deber de de los delitos y las versiones libres; y la
realizar una investigación efectiva que reparación de las victimas que ha sido
conduzca a la identificación, captura y una de las críticas más fuertes que ha
sanción de las personas responsables por recibido dicha ley. Tal y como está siendo
delitos cometidos por los miembros de articulada, apunta al establecimiento de
grupos armados al margen de la ley; un régimen de impunidad, en el sentido
asegurar a las víctimas de esas conductas en que las medidas reparatorias y de
el acceso a recursos eficaces que reparen sanción no parecen cumplir ni los
el daño infligido, y tomar todas las estándares internacionales que sobre
medidas destinadas a evitar la repetición justicia, verdad y reparación ha
de tales violaciones”5; “El derecho de las establecido el sistema regional de
víctimas a la reparación comprende las protección, ni las reglas vigentes en el
acciones que propendan por la sistema nacional. Primero se abordará el
restitución, indemnización, tema de los antecedentes de la Ley de
rehabilitación, satisfacción; y las Justicia y Paz donde veremos las
garantías de no repetición de las circunstancias y los motivos por los
conductas”6. cuales se creó y las opiniones de la
comunidad internacional y la opinión

D e acuerdo con lo anterior la Ley
de Justicia y Paz debería proveer
una solución tanto para las
personas militantes de los grupos
armados organizados al margen de la ley,
pública; en segundo lugar se mostraran
algunos resultados de la mencionada ley
con cifras oficiales y no tan oficiales; en
tercer lugar se señalarán las fallas en el
cumplimiento de los objetivos de la ley y
facilitándoles la reincorporación a la vida por último se darán a conocer algunas
social, como a las víctimas de los mismos conclusiones acerca del tema que nos
garantizándoles la no impunidad de los convoca.
delitos cometidos y la reparación de los
daños ocasionados, por muy leves o 1. ANTECEDENTES.
graves que sean.

L
os procesos de paz de los años
noventa trajeron consigo la firma
de acuerdos de paz en los cuales
4
un requisito fundamental era la
Ibid. art. 7.
5 concesión por parte del Gobierno de la
Ibid. art. 6.
6
Ibíd. art. 8. amnistía y el indulto. Sin embargo, dado

2


que en Colombia sólo se permite la
concesión de la amnistía y el indulto por
delitos políticos algunos desmovilizados
sí fueron procesados penalmente. No
obstante y a nivel general, la política de
L a Ley 975 puede resumirse de la
siguiente manera. Para acogerse a
los beneficios de la ley los
miembros de estos grupos deben cumplir
un conjunto de requisitos, que pueden
los años 90 en materia de justicia fue de clasificarse en tres grupos: unos
perdón y olvido. En diciembre de 2002 requisitos de elegibilidad para ser
las Autodefensas Unidas de Colombia, considerados como futuros beneficiarios;
organismo que integraba a gran parte de unas condiciones dentro del proceso
los grupos paramilitares del país, declaró mismo; y unos compromisos después de
oficialmente un alto al fuego7. Las cumplirse la pena alternativa.
conversaciones entre el Gobierno de
Álvaro Uribe Vélez y los principales jefes
de las Autodefensas se estaban llevando
a cabo en la zona de concentración de
Santafé de Ralito, en el departamento de
Córdoba.
P ara los desmovilizados
individuales los requisitos son: la
entrega de información o su
colaboración para el desmantelamiento
del grupo; la suscripción de un acta de
compromiso con el Gobierno Nacional;
su desmovilización formal; cesar toda
actividad ilícita; entregar los bienes
producto de la actividad ilegal y que su
actividad no haya tenido como finalidad
el tráfico de estupefacientes o el
enriquecimiento ilícito. Para los
desmovilizados colectivos se establecen
seis requisitos de elegibilidad para ser
beneficiarios de la ley de justicia y paz:
que el grupo armado organizado de que
Fig. 2. Salvatore Mancuso y alias “Macaco” se trata se haya desmovilizado y
en una de las conversaciones en Santafé de desmantelado; la entrega de bienes
Ralito, Córdoba. producto de la actividad ilegal; la entrega
de la totalidad de menores de edad
a Ley de Justicia y Paz fue reclutados al ICBF; cesar toda

L
desarrollada por el Gobierno interferencia al libre ejercicio de los
colombiano para enmarcar derechos políticos y libertades públicas y
jurídicamente la desmovilización cualquiera otra actividad ilícita; que el
de estos grupos de extrema grupo no se haya organizado para el
derecha. Durante dos años se tráfico de estupefacientes o el
deliberó sobre las condiciones del texto, enriquecimiento ilícito y la liberación de
que finalmente se aprobó en el Congreso todas las personas secuestradas, que se
en junio de 2005. hallen en su poder.
7
Aunque se firmó el acuerdo de cese al fuego,
algunos frentes como el de los llanos orientales
continuaban combatiendo.

3


2. LEY DE JUSTICIA Y PAZ EN cargos de responsabilidad política y/o
CIFRAS. pública9(Ilustración 1), a saber:
Miembros de las FFAA 240

E l Gobierno Nacional ha postulado Senadores 32
a 4.178 personas desmovilizadas a Representantes a la Cámara 38
la Ley de Justicia y Paz8. Esta ley Servidores Públicos 106
ha permitido conocer aproximadamente Concejales 42
53.000 hechos delictivos, de los cuales Alcaldes 171
más de 17.000 han sido confesados por Gobernadores 19
los responsables; se han desmovilizado Diputados 9
colectivamente 40 bloques de los cuales
37 pertenecían a las AUC y 3 a las FARC;
las personas desmovilizadas
colectivamente fueron 31.671 y 101
respectivamente; los desmovilizados
E l total de víctimas10 referidas en
hechos enunciados es de 51.702
de las cuales 19.943 están
relacionadas en hechos confesados.
280.420 víctimas se han registrado,
colectivos postulados a la Ley 975 de
2005 fueron 2.991 de las AUC y 2 de las 34.445 de ellas ha participado en
FARC; los desmovilizados individuales diligencias de versión libre.
postulados a la ley de justicia y paz
fueron 38 de las AUC y 132 de las FARC; a
la fecha del informe se han realizado
1.968 versiones libres de las cuales se
finalizaron 1.231 y están en curso 737, en
estas versiones se han enunciado 35.664
hechos y confesado cerca de 17.000
delitos; se exhumaron 2.388 fosas y se
recuperaron 2.901 cadáveres, 910
identificados plenamente y 606 en Fig. 3. Salvatore Mancuso en versión libre
espera de resultados de laboratorio, 796 con el Fiscal General Mario Iguarán.
cuerpos han sido entregados a los

E
familiares. n cuanto a bienes entregados por
paramilitares para reparar a sus

L a ley de justicia y paz también ha
permitido abrir investigaciones de
tipo penal contra funcionarios con
víctimas11, el balance que se tiene
hasta ahora es de 93 predios que
representarían más de veinte mil 600
millones pesos. Además, el Fondo de
Reparación a Víctimas cuenta con nueve
9
Colombia. Fiscalía General de La Nación- Unidad
Para la Justicia y la Paz. Datos a diciembre 31 de
8
Colombia. Oficina del Alto Comisionado para la 2009. En:
Paz de la Presidencia de la República. Bogotá, 16 http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/
10
de Febrero de 2010. En: Ibíd.
11
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/fa Colombia. Fondo de Reparación a Víctimas.
vicon.ico Acción Social. Diciembre 10 de 2009.

4


mil millones de pesos (recibidos en
efectivo, monetización de bienes
muebles, ingresos por arriendos)
constituidos en Títulos de Deuda Pública
Doméstica, TES, emitidos por el Gobierno
A demás, el Gobierno ha invertido
en el último año 200 mil millones
de pesos para reparar a las
víctimas por vía administrativa, siendo
Antioquia, Magdalena, Meta, Santander
y administrados por el Banco de la y Sucre, los departamentos donde más
República. víctimas se han reparado.

Compulsa de copias a
miembros de la Fuerza
9 Armadas
Compulsa de copias a
42 Servidores Públicos
Senadores

240
Representantes a la
171
Cámara
Gobernadores

Alcaldes
19
Concejales
38
106
32
Diputados

Ilustración 1. Investigación penal de personas con cargos de responsabilidad política.

L a Oficina del Alto Comisionado
Para la Paz de la Presidencia de la
3. OBJETIVOS NO CUMPLIDOS.

A
República manifestó que durante pesar de que las cifras
el 2010 se van a invertir seiscientos mil anteriores son prometedoras,
millones de pesos en reparar a las hay muchas críticas al respecto.
víctimas más vulnerables: “las madres Algunos sostienen con respecto a los
cabeza de familia, las víctimas con hechos enunciados y confesados, hasta el
discapacidad y otras categorías 30 de junio de este año 10.542 hechos
seleccionadas por la Comisión Nacional habían sido confesados en versiones
de Reparación y Reconciliación”. libres, entre ellos 6.549 homicidios, y

5


relacionando 13.125 víctimas12; el diseño rindiendo versión libre ante la Fiscalía
de la Ley 975 parece insuficiente para impactó directamente el proceso y
enfrentar un historial delictivo tan disminuyó las posibilidades de encontrar
voluminoso, lo cual hace preveer que verdad, justicia y reparación para miles
será difícil que la Fiscalía logre hacer sus de víctimas de los grupos que
investigaciones en tan corto tiempo, y comandaron.
bajo parámetros que garanticen la
participación de las víctimas y aseguren
que la ‘verdad’ del versionado no será el
único elemento probatorio en los juicios;
además, comparando las cifras de
O tro tema en el que se rajó la ley
de justicia y paz es el que se
refiere a la reparación de las
víctimas, aunque existe un programa que
víctimas registradas y las que asisten a establece la reparación individual por vía
las versiones libres, se encuentra que administrativa a las víctimas del conflicto
estas últimas solo representan un 12% armado, a la fecha no se conoce un
del total13, lo cual implica que en su informe o análisis del impacto de dicho
mayoría las víctimas de los paramilitares mecanismo dentro de los procesos de
están conociendo de manera parcial las Justicia y Paz14.
dimensiones de esta verdad confesada.
Se dice que es por razones de tipo
logístico, de insuficiencia de recursos, de
seguridad e inclusive de mala gestión por
parte de la Fiscalía. Ya sea por un motivo
u otro, lo cierto es que esta tendencia se
P ara terminar, las siguientes son
las posiciones de algunos
organismos internacionales con
referencia a los resultados de la ley de
justicia y paz:
ha mantenido a lo largo de los años que
ha funcionado la ley de justicia y paz; En
el tema de realización de versiones libres,
lo que hace a esta ley objeto de críticas
es que las versiones terminadas con
confesión total de hechos (5) es un
E l balance que hace el Movimiento
de Víctimas de Crímenes de
Estado, Movice:“Sin justicia y sin
paz, verdad fragmentada, reparación
ausente”, concluye que la Ley 975 de
indicador bajo y, tal como fue expuesto 2005 ha fracasado en su objetivo de
en el último informe de la Oficina en llegar a la verdad, penalizar a los autores
Colombia de la Alta Comisionada de las de crímenes de lesa humanidad, y
Naciones Unidas para los Derechos reparar integralmente a las víctimas del
Humanos, una buena parte de las conflicto. Las cifras presentadas por el
versiones libres que se reportan como Movice muestran un porcentaje cercano
iniciadas no se continuaron debido a que al 10 por ciento, e incluso, la Policía
la Fiscalía no tuvo elementos para acusar Nacional estima que son cerca de 7.200
al postulado de ningún delito grave. los ex miembros de las AUC que
Además la extradición de 14 ex componen las bandas de Los Urabeños,
comandantes paramilitares que estaban Los Rastrojos, el Erpac, Los Paisas, Los
Machos, Nueva Generación, el grupo de
12
Colombia. Fundación Ideas para la Paz. Magdalena Medio, Renacer, y las Águilas
Comunicado de prensa. Bogotá, 24 de Julio de
2009. En: http://www.verdadabierta.com
13 14
Ibíd. Ibíd.

6


Negras (que no ha sido reconocida por el incumplimiento por parte del Gobierno
gobierno)15. de crear un verdadero Plan de Protección
a Víctimas y Testigos a la luz de la ley de
justicia y paz. En este sentido, el informe
señala problemas graves en seguridad y
protección a las víctimas que hacen parte
del proceso y una incapacidad total del
Estado para abordar el tema de la
violencia sexual en el marco del conflicto
armado. El tema de la violencia sexual se
presentan dos caras, la de los
perpetradores y la de la víctimas.
Fig. 4. Iván Cepeda, hijo. Presidente del
Movimiento de Victimas de Crímenes de
Estado “MOVICE” durante una marcha.

L a ley de justicia y paz ha
representado un avance en cuanto
a la disminución de las masacres y
la violencia en algunos sectores del país,
en cuanto al descubrimiento de fosas
comunes y la confesión de 6889 hechos y
más de 20 mil enunciados en versión
libre, pero es una ley llena de problemas Fig. 5. Mujeres víctimas de la violencia en
porque el gobierno se resiste a aplicarla”. Colombia.
Esta es una de las principales

E
conclusiones que presenta el Informe n el caso de los victimarios se
público No. 4 “Justicia y Seguridad para hace evidente que durante el
las Víctimas del Conflicto Armado, proceso de justicia y paz, estos
análisis con perspectiva de género”, prefirieron denunciar miles de
presentado por la Alianza Iniciativa de homicidios y no las agresiones sexuales
Mujeres Colombianas por la Paz-IMP., el en contra de las mujeres, pese a los
documento revela que en la realidad, el testimonios que se han recogido y la
desarrollo de la ley 975 de 2005 tiene jurisprudencia de la Corte respecto al
dificultades: en el acceso de las víctimas tema, actualmente solo se han
a la justicia, la casi nula reparación y presentado 9 confesiones y 20 hechos
devolución de los bienes y el maltrato confesados16.
sistemático y de desconocimiento al
papel y a los derechos de las víctimas y el

15
Revista Semana. Sin autor. ¿Qué tanto ha
funcionado Justicia y Paz?, Informe: “La
16
percepción de los resultados de Justicia y Paz”. 15 Alianza Iniciativa De Mujeres Colombianas Por
de Febrero de 2010. En: La Paz-IMP. Comunicado de Prensa.. Bogotá, 29
http://www.semana.com/ de abril de 2009.

7


P or otro lado, el informe
presentado por la Ong Human
Rights Watch:“Herederos de los
paramilitares: la nueva cara de la
violencia en Colombia”, señala la
sentencias fundamentadas contra los
comandantes, será aprobado por la CPI.
Hasta ahora no las tenemos y por eso es
difícil evaluar el punto de vista de la
Corte. Es importante evaluar el proceso
preocupante situación de los “herederos íntegramente, como los elementos de
de los paramilitares”, como ha preferido verdad y el tema de víctimas. Se reconoce
llamarlos, pues estos siguen ejecutando que hay versiones que conllevan a la
masacres, ejecuciones, desplazamientos verdad, pero ¿dónde está el resultado
forzados, violaciones sexuales y jurídico? Es preocupante la falta de
extorsión. Actividades que no difieren de reparación efectiva de víctimas y de
las que cometían hace unos años las restitución de tierras y bienes…”18.
Autodefensas Unidas de Colombia,
AUC17.

K ai Ambos, profesor de la
Universidad de Göttingen
(Alemania) y experto en derecho
penal internacional, en diálogo con El
Espectador hizo un análisis crítico del
proceso de Justicia y Paz, explicó su
estudio sobre la competencia de la Corte
Penal Internacional (CPI) en Colombia y Fig. 6. Hacinamiento de desplazados por
advirtió que el país tiene que avanzar en el conflicto armado colombiano.
las investigaciones sobre ejecuciones

E
extrajudiciales. “Para la comunidad l representante en Colombia de la
internacional es muy grave que no se Oficina del Alto Comisionado para
hayan producido resultados concretos en Derechos Humanos de la
cuanto a condenas de los comandantes Organización de Naciones Unidas (ONU),
paramilitares. Esta es una ley cuyo Christian Salazar criticó el desarrollo de
elemento punitivo es mínimo. Aunque los procesos durante su intervención en
reconocemos que se ha hecho mucho en el Encuentro de la Justicia, y concluyó
las desmovilizaciones de personas y que, aunque Colombia necesita una ley
versiones libres, vemos que hay serias de justicia transicional como la Ley 975
deficiencias, en particular la reparación del 2005, es prioritario aplicar profundas
de víctimas y la falta de coordinación modificaciones para poder cumplir con
entre las entidades que participan. Este ese propósito. Según el representante, es
proyecto sólo puede funcionar si se hace necesario hacer profundas reformas
sin protagonismos. Hay que reconocer estructurales y procedimentales de la Ley
que existen mecanismos para las víctimas
que si bien son deficientes, antes no
18
existían…”; “Si el proceso produce Muñoz, Laura Juliana. Experto critica escasos avances
en Ley de Justicia y Paz. Tomado de Diario El
Espectador. Bogotá, 15 de Febrero de 2009. En:
17
Revista semana. Óp. Cit. http://www.elespectador.com/

8


y combinarla con instrumentos como una CONCLUSIONES
comisión de la verdad o de víctimas que

L
responda a los estándares a Ley de Justicia y Paz ha sido
internacionales. controvertida desde que se
implementó, las críticas de los

T ambién cuestionó que la Ley no
haga diferencias entre personas
que han cometido delitos graves y
quienes han cometido delitos de menor
organismos internacionales20 y las
demandas de inconstitucionalidad lo
demuestran.

L
impacto y criticó las penas de ocho años os objetivos propuestos por la ley
en personas que han cometido crímenes 975 de 2005 no han sido logrados
de guerra y de lesa humanidad. en ninguno de los aspectos para
los que fue creada, la verdad no se ha

C uestionamos que una condena de
ocho años sea idónea cuando se
trata de crímenes de guerra y lesa
humanidad, siendo que el estatuto de
conocido a ciencia cierta ya que en las
versiones libres de los acusados no se
confiesan todos los delitos cometidos o
se mencionan solo los delitos de que
Roma de la Corte Penal Internacional tienen conocimiento las autoridades; en
establece una pena mínima de 30 años cuanto a la justicia, es bien sabido que la
para este tipo de delitos…";"Los máximos impunidad reina en los procesos, tanto
responsables de los organismos por la incapacidad probatoria de las
desmovilizados no están siendo autoridades como por el hecho de que la
castigados y nadie ha sido condenado ni ley contempla penas muy bajas para los
siquiera parcialmente. Hasta ahora la ley delitos cometidos, esta opinión la
no ha contribuido a crear justicia y esto refuerza el informe de la Corte Penal
es preocupante y frustrante, sin embargo Internacional cuando hace el estudio de
quiero aclarar que el hecho de que esta los resultados de la aplicación de la ley,
ley no haya generado justicia, no significa además las condenas dictadas son pocas
que pensemos que es innecesaria…". A comparadas con la cantidad de delitos
juicio de Salazar Volkman, las cifras cometidos; y en el tema de la reparación
demuestran que una cantidad muy de las víctimas no se ha podido
reducida de presuntos perpetradores se restablecer la posesión de los terrenos
han sometido a la justicia bajo la Ley usurpados, ya sea porque no se ha
97519. establecido el mecanismo apropiado o
porque los usurpadores no han devuelto
los terrenos ocupados.

19
RICO, MARÍA ANDREA. ONU descalifica la Ley de 20
Oficina En Colombia Del Alto Comisionado De
Justicia y Paz. Tomado de Diario El Tiempo, Las Naciones Unidas Para Los Derechos Humanos.
Bogotá 10 de Febrero de 2009. En: Comunicado de prensa. Bogotá, 4 de Enero de
http://www.eltiempo.com/ 2006. En:
http://www.hchr.org.co

9


E s evidente que la Ley de Justicia y
Paz es un instrumento importante
en la consecución de la paz de
Colombia y que los resultados obtenidos
hasta ahora son prometedores, pero
Gómez Hernández, Bersarión. “Análisis
Jurídico y Constitucional de la Ley de
Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)”.
Diálogos de Saberes. No. 27. B (Julio –
Diciembre de 2007). Pág. 73-100 ISSN
para que la ley tenga una alta eficacia 0124-0021.
hay que hacerle modificaciones de fondo
en cuanto a la legislación penal y las González Zapata, Julio. “Verdad, justicia,
consideraciones humanitarias y de paz y reparación en la mitología penal. A
derecho de las víctimas. propósito de la ley 975 de 2005”.
Estudios Políticos, No. 27. Medellín, Julio-
BIBLIOGRAFÍA Diciembre de 2005.

Acosta Tobón, Sergio Andrés. “Impactos Muñoz, Laura Juliana. Experto critica escasos
psicológicos de la justicia restaurativa en avances en Ley de Justicia y Paz. Tomado de
el marco de la ley de justicia y paz”. Diario El Espectador. Bogotá, 15 de
Revista Electrónica de Psicología Social Febrero de 2009. Página de Internet.
«Poiésis», Nº 18. Medellín, Diciembre de http://www.elespectador.com/
2009. ISSN 1692-0945.
Oficina En Colombia Del Alto
Alianza Iniciativa De Mujeres Comisionado De Las Naciones Unidas
Colombianas Por La Paz - IMP. Para Los Derechos Humanos,
Comunicado de Prensa. Bogotá, 29 de Comunicado de Prensa. Bogotá, 4 de
Abril de 2009. Enero de 2006. Página de Internet:
www.hchr.org.co
Colombia. Fundación Ideas para la Paz.
Comunicado de prensa. Bogotá, 24 de Revista Semana. Sin autor. ¿Qué tanto ha
Julio de 2009. Página de Internet. funcionado Justicia y Paz?, Informe: “La
http://www.verdadabierta.com percepción de los resultados de Justicia y
Paz”. 15 de Febrero de 2010. Página de
Colombia, Ley 975 de 2005. Gaceta del Internet. http://www.semana.com/
Congreso, No. 520. Santafé de Bogotá, 18
de Agosto de 2005. Página de Internet. RICO, MARÍA ANDREA. ONU descalifica la
www.secretariasenado.gov.co/gaceta Ley de Justicia y Paz. Tomado de Diario El
Tiempo, Bogotá 10 de Febrero de 2009.
Colombia. Oficina del Alto Comisionado Página de Internet.
para la Paz de la Presidencia de la http://www.eltiempo.com/
República. Bogotá, 16 de Febrero de
2010. Página de Internet.
http://www.altocomisionadoparalapaz.g
ov.co/favicon.ico

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