2. Surgimiento de los sistemas educativos
nacionales
La educación escolar como asunto de Estado
Laicidad y gratuidad: Argentina-Ley 1420 (1884), Chile-Ley
Orgánica (1860), Brasil-Ley de Educación (1823)
Obligatoriedad y universalización escolar en Argentina
La docencia como profesión de Estado: regulaciones de la
formación y el trabajo docente
3. Reformas educativas en el último tercio
del siglo XX
La aplicación del modelo neoliberal: los años ´70
Los regímenes autoritarios y la imposición del nuevo
modelo
- Argentina: 1976-1983
- Brasil: 1964-1985
- Chile: 1973-1990
La consolidación del modelo en el campo educativo: las
reformas educativas en regímenes democráticos
4. Reformas basadas en una “nueva
ortodoxia”
Discurso único
Difundido por los Organismos Internacionales
Contexto regional compartido, efectos comunes y
diferenciales producto de los procesos de
recontextualización
5. Los contenidos de la “nueva ortodoxia”
Fundamentos:
-Libertad de mercado
-Racionalidad de las elecciones
-Ser operativos y rendir cuentas
-Libre elección de escuelas
-Gestión empresarial como modelo organizacional
Propuestas: descentralización para acrecentar la participación,
otorgar más poder a la comunidad local, adecuar los contenidos a los
contextos
La descentralización del conflicto: los casos de Chile y Argentina
6. Principales ejes de las reformas en
Argentina, Brasil y Chile
Descentralización con énfasis en desburocratización
Mayor autonomía –y responsabilización por los resultados-a
las escuelas y sus agentes
Recentralización del control (contenidos y evaluación).
Legitimación compensatoria.
Focalización compensatoria para atender a los sectores
más vulnerables
7. Los sentidos de la autonomía
Autonomía como nueva estrategia de gobierno bajo la retórica de los
OI y en el marco de la reformas del Estado
Autonomía “por decreto”. Los casos de Argentina y Chile:
- Construida desde el Estado con apoyo de sectores de poder
- No encuentra correlatos claros en demandas de la sociedad civil
- Generar “estímulos institucionales”
- Garantizar condiciones para competir (premios y castigos)
- Participación de las familias
Chile: transferencia de los municipios a las instituciones (1980)
Argentina: transferencia a las provincias (1978 y 1992)
8. Efectos de algunas políticas de
autonomía
Segregación socioeconómica de las escuelas
Asociación entre calidad y nivel socioeconómico de las
familias
Fragmentación del sistema educativo nacional
Competencia entre instituciones educativas
Fortalecimiento de lógicas top-down
Responsabilización por los resultados
9. Efectos de algunas políticas de
autonomía
Desarticulación de la educación como “sistema”
Educación como consumo
Nuevas regulaciones del trabajo docente, organizadas en
torno de valores del mercado
10. El caso de Brasil y las políticas de
autonomía
Reforma década del ´90: LDB, Ley 9.934(1996)
- Redistribución de responsabilidades; municipios pasaron a tener
responsabilidad principal sobre la enseñanza fundamental; los Estados
sobre la enseñanza media (o secundaria) y el gobierno federal sobre
la enseñanza superior
- Redistribución de recursos públicos a través del FUNDEF (hoy
FUNDEB)
- Creación de Consejos Municipales de Educación
- Progresiva diferenciación de la oferta educativa por municipio según
inversión y capacidad técnica de los mismos
11. El caso de la Escuela Ciudadana de Porto
Alegre (Brasil)
Creada por P. Freire, abarca la Red Pública Municipal
Pilares:
- Democratización del acceso a la escuela
- Democratización del conocimiento
- Democratización de la Gestión escolar
Dos niveles de gestión participativa
- Institución escolar
- Secretaría Municipal de Educación
Condiciones de posibilidad:
- Surgimiento del PT
- Municipalización
12. Gestión participativa institucional
Elección directa de los directivos
Consejos escolares:
- Representantes de estratos escolares (docentes, alumnos, padres, equipo
directivo)
- Definen proyecto político-administrativo-pedagógico
- Definen uso de los recursos (No en la contratación de docentes que
dependen laboralmente del Estado)
13. Gestión participativa municipal
Mecanismo de coordinación del sistema
Asambleas escolares definen proyectos que llevan a
Asambleas regionales seleccionan un proyecto escolar y elevan a
Congresos municipales de educación definen política educativa municipal
Presupuesto participativo escolar que supone planificación regional
14. Los desafíos de la escolarización en el
marco de la crisis del consenso de
Washington
Reconstruir la unidad del sistema escolar ante la fragmentación
Configurar una unidad no homogeneizante
Recuperar la centralidad del Estado frente a la responsabilización de los
actores escolar
Retomar políticas de inspiración universal fundadas en el derecho ciudadano
frente a la atención diferencial hacia la pobreza
Democratizar la escuela (acceso + participación)
15. Los desafíos de la
educación en América
Latina
Nora Gluz - Alejandro Vassiliades
Buenos Aires, 22 de abril de 2013
16. Sentidos en torno de la igualdad
Igualdad – equidad – igualdad en las políticas educativas
de la región
Desplazamientos en torno de la idea de lo común en la
historia educativa reciente
El despliegue de políticas focalizadas para garantizar el
avance de las reformas educativas
La focalización como expresión de la crisis del despliegue
universalista del Estado
17. Estrategias de atención a la pobreza
Focalización compensatoria: neoasistencialismo a partir de la Ley
Federal de Educación
Principios: concentrar los esfuerzos presupuestarios en los segmentos
poblacionales que más lo necesitan recursos aumenta la eficiencia de
las transferencias destinadas a combatir la pobreza
Ruptura del ideal universalista de la educación común
Crea relaciones de “tutela” más próximas a la filantropía
Refuerza la estigmatización a la pobreza y contribuye a la
“ghettización”
Transforma la idea de derecho en derecho mínimo
Reemplazo del status de ciudadanía por el de pobre
18. Política educativa del kirchnerismo
Pretenden recuperar los principios universales y avanzar
en la reconstrucción del sistema educativo nacional (entre
las nuevas leyes educativas: Ley de Financiamiento
Educativo y Ley de Educación Nacional)
Primer gobierno: reemplazo del PSE por el Programa
Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)
Segundo gobierno: Asignación Universal por Hijo (AUH)
19. Programa Integral para la Igualdad
Educativa (PIIE)
Recuperar la centralidad del aprendizaje (incluidos y
aprendiendo)
Fortalecer la enseñanza como condición necesaria para
promover aprendizajes
Constituye un programa transversal que prioriza a las
escuelas que atienden a sectores más vulnerables
20. Asignación Universal por Hijo (AUH)
La asignación Universal por Hijo para la Protección Social
(AUH) es una prestación social dirigida a la infancia a
partir del año 2009.Constituye una política que otorga una
prestación no contributivasimilar a la que reciben los hijos
de los trabajadores formales “a aquellos niños, niñas y
adolescentes residentes en la República Argentina, que no
tengan otra asignación familiar prevista por la presente
ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren
desocupados o se desempeñen en la economía informal”.
21. Requisitos para acceder a la AUH
Para el titular
-DNI
-Residir en el país
- Argentino nativo o naturalizado o con residencia legal en el país mínima de
tres años
- Con hijos menores de 18 años de edad, ser hijo matrimonial o
extramatrimonial, adoptado o estar bajo guarda, tutela, o estar a cargo de un
pariente por consaguinidad hasta 3er grado (abuelo, tío, hermano)
22. Requisitos para continuar
cobrando la AUH
La ley establece que el cobro depende del cumplimiento de dos
condicionalidades ligadas a la salud y a la educación
Salud: controles y calendario de vacunaciones desde el nacimiento
Educación: asistencia escolar a partir de la sala de 5 años
Ambas se “rinden” en la firma de una libreta (director-médico), ciclo lectivo
vencido. De la rendición dependen continuidad y cobro de un 20% del
estipendio que es de $270 total por cada hijo/tutelado menor de 18 años
(hasta 5 hijos) y de $ 1080 para chicos discapacitados sin límite de edad.
23. AUH y sistema educativo
La AUH no es estrictamente una política educativa
La AUH requiere la garantía del sector educación por
garantizar acceso y permanencia
La gestión (política) involucra una mesa interministerial:
ANSES, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud,
Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior, Desarrollo
Social
Principal desafío: ¿Está el sistema escolar y sus agentes
preparados para la inclusión?
24. Posiciones docentes frente a la
desigualdad social y educativa
Trabajo docente en contextos de pobreza
Retraducción de las regulaciones estatales del trabajo docente
Producción de nuevos formatos escolares ligados al imperativo de la inclusión
¿Cómo trabajar con los sujetos que inicialmente no estaban previstos?
La colectivización de ciertas prácticas y procesos
La discusión de los factores limitantes que atraviesan las coordenadas
laborales de la docencia
Las utopías que conviven con posiciones autoritarias y conservadoras
