1. Monitoring Report
Monitoring reference
Report date
Project title
MR-140321.02
24/09/2012
Programme de Gestion Durable des Ressources
Naturelles du Bassin du Lac Poopó
I. Intervention data
Status
Monitoring Report Type
Aid Modality
Project
Project Management
Financed via a thematic budget line
CRIS Number
Project Title according to Financing
Agreement/Financing Decision
Domain
DAC - CRS Sector
Additional DAC - CRS code
Geographical zone
Keyword (for innovative interventions)
Date Financing Agreement/Financing
Decision/Contract signed
Person responsible at HQ
Person responsible at Delegation
Monitor
Project Authority
Type of implementing partner
Start date - planned
End date - planned
Start date - actual
End date - likely
Monitoring visit date
FINAL
Ongoing
Project approach
Single Country / National Project
Project managed by the Delegation (devolved)
No
D-021614
Programa De Gestión Sostenible De Los Recursos Naturales De La
Cuenca Del Lago Poopó
Development - Latin America
14040 - River development
Bolivia
12/04/2010
MORENO CESAR
Marc Janssens
Gobierno Autónomo del Departamento de Oruro
Partner countries public administration (ministries, municipalities, etc)
12/04/2010
11/10/2014
12/04/2010
11/10/2014
20/08/2012
31/08/2012
from
to
II. Financial data
Primary commitment (EC funding)
Budget allocated for TA
Secondary commitment (funds contracted of EC contribution)
Other funding (government and/or other donors)
Total budget of operation
Total EC funds disbursed
Financial data on
25/09/2012
EN
10,935,000
2,000,000
6,710,554
3,275,000
14,210,000
6,710,554
12/03/2012
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2. III. Grading
Relevance and quality of design
Efficiency of Implementation to date
Effectiveness to date
Impact prospects
Potential sustainability
B
B
B
B
C
IV. Summary of conclusions
Relevance and quality of design
El programa es totalmente coherente con la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia,
con el Plan Nacional de Desarrollo, y con el Plan Nacional de Cuencas (PNC) del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua dentro del cual se enmarca y que cuenta con financiamiento de la UE. Se integra en el eje
estratégico del Plan Quinquenal del PNC relacionado con el ''manejo sostenible de las cuencas mineras''. Es
igualmente coherente con el DEP 2007-2013, Sector 3 del PIN, en donde se pone especial énfasis en el PNC.
En la revisión de medio término del DEP, el PIN 2011-2013 subraya (Sector 3) la Gestión Sostenible de
Recursos Hídricos. Responde totalmente a las necesidades de los grupos meta: GADUR, Gobiernos
Autónomos Municipales, organizaciones sociales, agro mineros y otros, grupos que se sienten cada vez más
identificados al programa. Hay un ML y su calidad es satisfactoria en el sentido que la lógica de intervención
es coherente. Constituye por lo tanto una buena base como herramienta de gestión. El OE puede lograrse en el
marco del programa siempre y cuando se especifican más claramente los IOV. No era tan necesario poner
IOV relacionados al OG, además que el concepto de manejo sostenible de los recursos naturales se evidencia
más en el OE. Los IOV del OE son excesivos y varios de ellos podrían bajar al nivel de RE. Por otro lado, el
OE debería considerar IOV relacionados a la creación de una Agencia Técnica de Cuenca y a la realización
del Plan Director de la Cuenca: ¡son dos conceptos clave!. Los riesgos y supuestos son válidos, aunque la
triangulación ''GADOR - TGN - Proyecto'' puede complicar las cosas en cuanto a la disponibilidad a tiempo
de los fondos nacionales "TGN" y "GADOR". El GADOR, como responsable directo de la ejecución, no ha
sido involucrado directamente en el proceso de diseño lo que dificultó un poco el arranque del programa,
aunque en la actualidad se apoderó mejor del programa. Los esquemas de coordinación están ahora
claramente definidos y aplicados concretamente, fomentarán el fortalecimiento institucional y la apropiación
local. Los socios (Municipios, Mancomunidades, organizaciones sociales¿) ya empiezan a entender la
estrategia de sostenibilidad que reside en la formulación del Plan Director de la Cuenca y sobre todo en la
creación/funcionamiento de una Agencia Técnica de Cuenca. Los últimos avances del programa, asimismo los
compromisos ya establecidos y por establecer todavía antes de finalizar el presente PP1 demuestran que el
cronograma de actividades está de manera general conforme a las capacidades de los actores. En el nuevo ML
del proyecto, se ha integrado 1 IOV específico sobre Género (R3). Adicionalmente, el proyecto ya contrató
una experta en Género, por lo que ese aspecto se ha mejorado. El equipo técnico del programa está
conformado por 60 hombres y 40 mujeres.
Efficiency of Implementation to date
Sin tener en cuenta los gastos de ATI, la ejecución financiera directa del programa alcanza al 31-07-2012
unos 11,9% (13.7% con fondos UE y 5.9% con fondos nacionales) mientras que si se consideran los fondos
ya comprometidos en el marco del PP0 y PP1, el avance financiero global alcanza 37,8% (41.8% con fondos
UE y 24.5% con fondos nacionales) en un momento donde el programa ya tiene transcurrido el 45% de su
tiempo... Después de un inicio un poco difícil, el programa mejoró su eficiencia y contempla comprometer
más del 80% de sus recursos al finalizar el PP1 (el 30-09-2012), por lo que existen buenas probabilidades de
poder cumplir la mayor parte de las actividades conforme a lo programado. La tramitología con el GADOR se
ha mejorado de manera significativa: el PP0 fue aprobado en un plazo de 5 meses mientras que el PP1 lo fue
en 1 mes. La UGP ha hecho grandes esfuerzos para corregir el retraso inicial. El seguimiento del programa
está a cargo del Área de Planificación y Monitoreo y un programa informatizado está en proceso de
elaboración para facilitar un monitoreo más eficiente, asimismo el levantamiento de informes físicosfinancieros en tiempo real. Cada proyecto tiene su ficha de acción detallada incluyendo: objetivos,
indicadores, cronograma, presupuesto... El programa es flexible y ha demostrado su capacidad de adaptación:
prueba de ello, las 3 versiones del PP1. El equipo técnico está casi completo y fue seleccionado bajo criterios
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3. estrictamente profesionales, caracterizándose por un excelente desempeño y por su compromiso con las
labores del programa. Al 31-07-2012, 66 sub-actividades han sido finalizadas y 62 se encuentran en
ejecución, desglosándose de la manera siguiente: (R1) 5 concluidas y 6 en ejecución; (R2) 52 concluidas
(estudios y equipamiento sobre todo) y 30 en ejecución (incluyendo 15 obras); (R3) 1 concluida y 19 en
ejecución; dos convocatorias se han realizado para el Fondo de Subvenciones, la última fue el 29-04-2012
(abierta por lotes y directa) en donde se tienen 62 propuestas que están en proceso de evaluación. y (R4) 8
concluidas y 7 en ejecución. La calidad de las obras es generalmente buena, la de los estudios un poco más
irregular, y las misiones cortas ATI, son de muy buena calidad. Los IOV ligados a los 4 RE reflejan
correctamente los productos alcanzados. Los municipios han aportado más de lo contemplado en el CdF. Para
las obras, esa contribución varía entre 10% y 35% del costo total. El GADOR va cumpliendo más o menos sus
compromisos. Pero el problema mayor reside en los fondos del TGN que hasta el momento no se han logrado
conseguir. Felizmente, existe ahora una comunicación oficial de la UE según la cual los fondos nacionales no
están sometidos a la regla ''N+3'' con lo cual se podrán ejecutar dichos fondos más allá del 11-04-2013.
Effectiveness to date
(R1) Actualmente, hay 3 IOV pero 2 de ellos se refieren al Plan Director y al Organismo de Cuenca cuando
mejor estarían puestos al nivel del OE. El primer IOV (relacionado a la Línea de Base Ambiental) está
parcialmente cumplido pero sería necesario poner otros IOV para medir el avance del resultado. (R2) 17 IOV
están relacionados a este resultado que en términos financieros y de cantidad de sub-actividades, es el más
importante del programa. Todavía es temprano para afirmar que se están logrando el resultado, porque quedan
muchos proyectos aún en ejecución y otros ya comprometidos. Es muy posible que dentro de 1 año haya
resultados más tangibles. (R3) 10 IOV se relacionan con este resultado en donde caben los Fondos
Concursables. Una primera convocatoria está en proceso de ejecución (66.3% de comprometidos hasta la
fecha) y para la segunda convocatoria, 62 propuestas están en proceso de evaluación. Hay muchos proyectos
de ganadería y 21% de los proyectos son dedicados a mujeres, notándose asimismo un alto grado de
apropiación. Sin embargo es todavía temprano para el logro del resultado (Reducción de la pobreza y
mitigación). (R4) 15 IOV están relacionados con dicho resultado, varios de los cuales se han cumplido. Se ha
avanzado bastante en lo de las Cartas orgánicas Municipales, sin embargo ese IOV se encuentra en esos
momentos ligado al OE... Existen grupos de la sociedad civil, como es el caso de CORIDUP, que consideran
que el programa todavía no les ha apoyado suficientemente en los municipios afectados por la actividad
minera. Las expectativas de la población hacía el programa van creciendo cada día y si bien es cierto no se
puede contentar a todo el mundo, sin embargo la ejecución del Plan Director durante el año 2013, asimismo la
conformación de una Agencia Técnica de Cuenca encargada justamente de liderar y coordinar la ejecución del
Plan Director, serán dos excelentes oportunidades de canalizar esas demandas cada vez más fuertes de la
población de la cuenca del Lago Poopó
Impact prospects
Todavía es temprano para mencionar impactos concretos y medibles, sin embargo el interés manifestado tanto
por las organizaciones sociales como también por muchos municipios es ya una muestra del impacto del
programa. La creación de una Agencia Técnica de Cuenca, asimismo la formulación del Plan Director son los
impactos más significativos esperados en el marco de este programa. Dos factores externos ponen en peligro
el impacto directo del programa: 1) la constante contaminación ambiental por parte de la minería (y la
dificultad de mitigar ello: participación de las minas en acciones concretas de mitigación ambiental,
aplicación de las leyes...); y 2) la contaminación ambiental constante en plásticos, PVC... que alcanza
proporciones importantes y frente a la cual se tiene que implementar acciones educativas de mediano y largo
plazo, a la par de campañas de educación. Todavía no se pueden determinar impactos indirectos que sean
positivos o negativos. La coordinación con EMPLEOMIN, el programa ''hermano'', podría/debería reforzarse
aún más.
Potential sustainability
La sostenibilidad futura del proyecto dependerá fundamentalmente de dos eventos significativos: (1) la
conformación de una ATC sostenible financieramente en cuanto a sus gastos de funcionamiento; y (2) un Plan
Director de la Cuenca abarcando la totalidad de los 22 municipios de la Cuenca, que tenga aceptación de la
gran mayoría de las instituciones y organizaciones de la zona de cobertura. Sin estos 2 elementos
fundamentales, la viabilidad financiera y económica del programa tendría serias dudas: la problemática
ambiental dentro de la cuenca del Lago Poopó es tan compleja y tan difícil que es imposible resolverla de
manera totalmente satisfactoria en el marco del tiempo de vida de este programa. La redacción del Plan
Director y su posterior implementación bajo el liderazgo de un futuro ''organismo de cuenca'' será oportunidad
para los grupos meta de involucrarse aún más para asegurarse de que la futura etapa sea aún más conforme
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4. con sus necesidades. Una vez conseguidos esos 2 eventos claves, una ulterior financiación externa (¿Poopó 2
con fondos UE?) daría un impulso a la reciente creada ''ATC'' y al inicio de la implementación del Plan
Director. Varias de las sub-actividades impulsadas por el programa tendrán su propia sostenibilidad:
proyectos productivos (Fondos Concursables), planta de tratamiento de agua potable de Oruro, sistemas de
agua potable en varios municipios, sistemas de riego, tratamiento de desechos sólidos... Los niveles de
apropiación del programa varían: son más fuertes al nivel de los Gobiernos Municipales, aunque lo son un
poco menos al nivel de municipios como Huanuni en donde opera la Empresa Minera Huanuni, responsable
de buena parte de la contaminación ambiental. El nivel de apropiación es aún menos fuerte al nivel del
GADOR aunque también eso ha venido cambiando, de manera positiva, esos últimos meses. La importancia
económica de las minas (entrada de divisas + nivel de empleo en la zona) dificulta la aplicación de las leyes y
particularmente del Decreto Supremo N° 0335. La dificultad en conseguir los fondos TGN del programa es
otra consecuencia de esa "contradicción". El programa tendrá entonces que actuar en diferentes niveles para
remediar esa situación: a) reforzar la colaboración/coordinación con los gobiernos municipales, incluso con
los "mineros"; b) reforzar el grado de apropiación del GADOR; c) con el apoyo de la DUE, presionar al
MMAyA para que ayude en conseguir los fondos TGN; c) entablar negociaciones con el sector privado
relevante de la cuenca (empresas mineras) para que sean co-partícipes en la redacción del Plan Director... El
accionar del programa en el marco del R4 está contribuyendo al fortalecimiento institucional. La elaboración
de las Cartas Orgánicas en 6 municipios son eventos que obviamente sobrevivirán al programa. La
sostenibilidad de las UGAs creadas dependerá de las capacidades de recursos de cada uno de los municipios y
naturalmente hay dudas razonables para algunos de ellos. El nivel mancomunal ayudará en optimizar recursos
entre diferentes municipios.
Key observations and recommendations
Diseño. 1) IOV del OG. En principio, no es preciso poner IOV al nivel del OG. En todo caso, 7 IOV son
demasiados, además que varios de ellos no merecen ser puestos, debido a su poca transcendencia. Se podrían
dejar un máximo de 2 o 3 IOV: por ejemplo los relacionados al acceso de la población rural a fuentes de agua
potable, a mejores servicios de saneamiento... 2) IOV del OE. Son demasiados (¡10 IOV!) y varios de ellos
podrían bajar al nivel de RE. Se recomienda un máximo de 3 o 4 IOV más significativos;: 2 de ellos deberían
ser relacionados directamente al Plan Director de la Cuenca y a la creación/funcionamiento de una Agencia
Técnica de Gestión de la Cuenca (en la actualidad, esos IOV se encuentran relacionados al R1, pero de por su
importancia estratégica, mejor ponerlos al nivel del OE).
Eficiencia. 3) Para la UGP, ATI y DUE. Es necesario agilizar el desembolso de los fondos TGN al programa.
Eficacia. 4) Para la UGP. Durante el proceso de elaboración del Plan Director de la Cuenca que se llevará a
cabo en el transcurso del año 2013, es necesario que la UGP garantice la participación activa de todos los
grupos meta, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil.
Impacto. 5) Para la UGP. Dentro del Plan Director de la Cuenca, sería conveniente enfocar con bastante
prioridad la temática de la contaminación ambiental, tanto por parte de las compañías mineras como también
por parte de la misma población (plásticos).
Sostenibilidad. 6) Para la UGP. La consecución de un Plan Director que haya sido realmente participativo,
involucrando a la población meta y también al sector privado, + el inicio de funcionamiento auto-sostenible de
algún Organismo Técnico de Cuenca, deben de constituir prioridades de la UGP en pro de la sostenibilidad
futura del programa. 7) Para la DUE. Una vez lo anterior conseguido con satisfacción, sería altamente
recomendable que la UE piense en la implementación de una segunda etapa que sería dedicada
fundamentalmente en reforzar la sostenibilidad del futuro Organismo de la Cuenca del Lago Poopó, asimismo
apoyar en el arranque del Plan Director cuyo liderazgo será asumido justamente por ese organismo de cuenca.
La modalidad podría ser la misma que el actual programa: PP.
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