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Informe del Consejo de Dirección
A la Asamblea de Socios - Marzo 9 de 2013
CONTENIDO:
1. Seguimiento al contexto sociopolítico relacionado con la actividad
institucional
2. Seguimiento a la situación financiera
3. Evaluación Plan cuatrienal 2009-2012 y Plan Trienal 2013-2015
4. Funcionamiento del Consejo de Dirección
5. Destinación de recursos aprobados por Asamblea 2012
6. Aspectos Legales
1. Seguimiento al contexto socio-político
Tres asuntos fueron objeto de análisis en el Consejo de Dirección en el periodo
entre abril de 2012 y febrero de 2013: a) El primer año del gobierno departamental
para el periodo 2012-2015; 2) El proceso de negociación política entre el Gobierno
nacional y las FARC; y c) la situación de las ONG.
En relación con el primer año de la gobernación de Sergio Fajardo, buena parte del
primer semestre fue ocupado en la formulación, aprobación y socialización del Plan
de Desarrollo 2012- 2015 Antioquia la más educada. A través del Director de
Conciudadanía, pudimos hacer parte del Consejo Departamental de Planeación
quien presentó observaciones y recomendaciones sobre el Plan de Desarrollo antes
de su aprobación en la Asamblea Departamental. El segundo semestre estuvo
especialmente ocupado en el Plan de Acción, en la conformación de los equipos de
trabajo y en el diseño inicial de sus principales programas. A pesar de los contactos
con mandatarios municipales y la participación en algunas acciones subregionales,
el primer año no fue muy favorable para la imagen del gobierno departamental, por
la poca intervención concreta en municipios y por un estilo de gobierno de
prevención y desconfianza frente a los gobiernos municipales. Al inicio del 2013, se
percibe, como sucede generalmente con el segundo año de gobierno, un mayor
despliegue de acción y de inversión en relación con las siete líneas en las que se
concreta el Plan de desarrollo departamental.
Con el inicio del proceso de negociación política entre el Gobierno nacional y las
Farc, el Consejo de Dirección realizó varias conversaciones internas para la
comprensión y la toma de postura institucional al respecto. La comprensión
institucional de la paz y la postura frente la negociación política, se ven reflejadas en
el texto que sigue, incluido en el Plan Trienal 2013-2015, donde aparece la paz
como uno de los cuatro ejes políticos derivados de la misión institucional.

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“La paz se construye permanentemente y manifiesta un estado y unas condiciones para la
vida y desarrollo de las personas y las comunidades en condiciones de dignidad y de
garantía de sus derechos. La paz, como lo dicen la ONU y nuestra Constitución Política es
un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento por parte del Estado y de la sociedad. En
el Estado y el Gobierno reside el uso legítimo de las armas y de la fuerza en el marco de
respeto a los derechos humanos en su normatividad internacional e interna.
Conciudadanía se asocia a la comprensión de la paz más allá de la formalidad de los
acuerdos o negociaciones de paz con actores armados pero valora la importancia de la
salida no violenta y la negociación política en el caso de los conflictos armados internos. La
construcción de la paz debe ser una tarea permanente del Estado y de la Sociedad; que
para el caso de Colombia, deberá estar orientado a un horizonte de reconciliación social y
política por las huellas del conflicto armado y de las brechas de inequidad social que se han
mantenido durante muchos años. La transformación de conflictos debe estar orientada
por una opción explícita de la Noviolencia y el propósito de construcción de una convivencia
pacífica.”
El Consejo de Dirección resalta la importancia del papel educador de
Conciudadanía, en relación con la promoción de una cultura política y ciudadana que
ayude a la comprensión de estos procesos de negociación política y del respaldo
que debe promoverse desde la sociedad a una salida negociada del conflicto
armado. Preocupa sin embargo, la emergencia de macroproyectos y de las
industrias extractivas y la minería, como fuentes perpetuadoras y renovadoras de
conflicto interno, por la participación y relación de actores armados y bandas
criminales en muchos de estos proyectos. Preocupa la falta de mecanismos
adecuados y eficaces tanto gubernamentales como de participación de las
comunidades para que dichos proyectos se desarrollen con beneficios para las
comunidades y para el desarrollo armónico del país.
La situación de las ONG fue otro de los asuntos abordados por el Consejo de
Dirección, tanto en sus reuniones internas ordinarias, como en las dos reuniones que
realizó con socios y empleados, así mismo, el Director participó de diferentes
espacios interinstitucionales departamentales y nacionales donde se viene
abordando el análisis de esta situación. Este análisis permite confirmar que se trata
de una situación más allá de la especificidad de algunas organizaciones como
Conciudadanía, porque existen factores externos que influyen en las decisiones de
países y organizaciones internacionales para la disminución o salida de la
cooperación internacional para Colombia, pero también a factores internos
nacionales por la participación cada vez más creciente de otros actores
institucionales públicos y privados en los temas, las agendas y las banderas
sociales y políticas que fueron casi exclusivas durante muchos años de estas
organizaciones de la sociedad civil.
El diálogo interno con socios y empleados permite identificar también un factor
importante que debe aprovechar Conciudadanía en relación con su experiencia y
pertinencia institucional en el acompañamiento de procesos locales relacionados con
el fortalecimiento de la democracia local y la participación ciudadana.
Conciudadanía hace parte de un grupo de ONG antioqueñas que viene
reflexionando acerca de esta situación de las ONG. En este grupo se han
identificado necesidades de fortalecimiento de acciones integradoras e inclusive, se
han proyectado también posibles vías de fusión entre organizaciones. SerSolidario

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es una de estas expresiones de integración, de la que hacemos parte conjuntamente
con otras cuatro ONG. Al final del 2013 conformamos la alianza de cinco ONG para
el convenio que realizamos con la Gobernación de Antioquia para el diseño del
Sistema departamental de participación. Los dos proyectos realizados con apoyo de
la Unión Europea, son también importantes expresiones de integración y acción
conjunta entre ONG. En la reunión con socios y empleados convocada por el
Consejo de Dirección al finalizar el 2012, se mostró claramente y mayoritariamente
el desacuerdo con una posible fusión de Conciudadanía con otra(s) organización(es)
y se evidenció la necesidad de seguir fortaleciendo acciones integradoras entre
organizaciones sociales, sin que se afecte la autonomía e identidad de cada una de
ellas.
En la reunión ampliada del Consejo de Dirección, realizada el 26 de febrero de 2013
como preparación a la Asamblea de Socios del 9 de marzo de 2013, apareció con
mayor fuerza, la necesidad de pensar en un plan de acción para la sostenibilidad
institucional, donde se recojan las diferentes propuestas que se han venido
discutiendo desde el año pasado en la Asamblea y en las reuniones con socios y
empleados. A partir de esta reunión, se sugiere que éste debiera ser el encargo
principal del nuevo Consejo de Dirección y del nuevo periodo de la Dirección.
El Consejo de Dirección quiere llamar también la atención sobre la importancia y la
urgencia de pensar el impacto que esta situación de las ONG en relación con la des-
financiación internacional y la alta competencia por temas, agendas y recursos
económicos internos nacionales. Este no debe verse como un tema de análisis de
contexto socio político o de coyuntura, sino que es un asunto que toca también
directamente con Conciudadanía y requiere analizarse sin tanto apego inercial a lo
que venimos haciendo y a la forma como hemos funcionado internamente, porque si
bien es necesario preservar identidad, acumulado y experiencia institucional,
también será necesario propiciar cambios internos y de relacionamientos con otros
para enfrentar este contexto adverso. Así mismo el Consejo de Dirección
recomienda tener en cuenta en la discusión interna sobre el futuro de
Conciudadanía, que hemos adquirido un compromiso formal y hemos contado con
apoyo de Pan Para el Mundo y DKA para el Plan Trienal 2013-2015 y que por lo
tanto, este plan se convierte en compromisos contractuales que debemos cumplir en
el marco de los convenios con estas dos organizaciones que han decidido mantener
su respaldo institucional a Conciudadanía en este trienio. Tenemos este plan y
contamos con una financiación básica por parte de estas dos agencias y contamos
además con proyectos especiales hasta mitad de 2014, en los cuales tenemos
también importantes compromisos institucionales; por lo tanto, el Consejo de
Dirección recomienda aprovechar el tiempo de este plan trienal, para reflexionar
internamente y realizar acciones de preparación de las transformaciones necesarias
de manera más estructural a partir del 2015, si bien serán necesarios algunos
cambios internos año a año, pero manteniendo el foco en los objetivos, indicadores
de impacto y líneas estratégicas y operativas del Plan trienal 2013-2015.
2. Seguimiento a la situación financiera
El Consejo de Dirección realizó al final de cada trimestre (en abril, julio, octubre y
diciembre) el seguimiento a los estados financieros y a la ejecución presupuestal.

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Además, invitó a la Revisora fiscal para conocer sus informes de seguimiento. El
seguimiento a los estados financieros y a la ejecución presupuestal, además de los
conceptos emitidos por la Revisora fiscal, muestran una buena orientación en el
manejo de recursos y cumplimiento de responsabilidades legales por parte de la
Dirección y otras directivas internas.
En el 2012 inició la ejecución de los dos proyectos apoyados por Unión Europea
(PET de Planeación y Proyecto Páramo) y finalizó en noviembre la ejecución del
proyecto realizado en convenio con ISA en el Bajo cauca. Al finalizar el año, se
ejecutó el convenio con la Gobernación de Antioquia, en alianza con otras ONG para
el diseño del sistema departamental de participación. Estos cuatro proyectos
constituyeron la principal fuente de nuevos recursos, además de los convenios que
ya traíamos con FOS-Colombia (recursos de la Agencia Sueca de Cooperación),
DKA, Cordaid y EED. Estas fuentes de financiación, además de un buen manejo
interno de recursos, permitió terminar el 2012 con un buen y favorable balance
financiero.
Al finalizar el 2012, ante una evaluación financiera favorable y siguiendo los criterios
de la política interna sobre bonificación a empleados, el Consejo aprobó una
bonificación correspondiente al 50% del salario de empleadas(os).
En Noviembre de 2012, el Consejo aprobó el presupuesto para 2013, que fue
actualizado en febrero de 2013 con un déficit de 140 millones, que se espera cubrir
con una parte (el 50%) con gestión de nuevos recursos y la otra parte (50%),
solicitando a la Asamblea la utilización de excedentes de Estados financieros 2012 y
del Fondo de sostenibilidad institucional. En la elaboración del presupuesto para
2013, se tuvo un impacto negativo por la no continuidad de la financiación de Zivik
(Alemania) y Cordaid (Holanda) que suman un total de 500 millones de pesos
aproximadamente que dejamos de percibir a partir del 2013.
Al iniciar el 2013, a pesar del interés de participación en unión temporal con las ONG
de la alianza para la participación, en la licitación convocada por la Gobernación de
Antioquia para la implementación del sistema departamental de participación, no fue
posible que nos presentáramos porque no cumplíamos solos ni en unión temporal
los requisitos habilitantes y entre ellos con los indicadores financieros requeridos.
Esta situación, además de la discusión sobre la desventaja de estos criterios para
organizaciones sociales como Conciudadanía, muestra la dificultad para acceder a
recursos públicos que es una de las expectativas y metas para la cofinanciación del
Plan trienal 2013-2015.
3. Evaluación de Plan cuatrienal 2009-2012
y Plan Trienal 2013-2015
Durante el segundo semestre de 2012, se realizó el proceso de evaluación interna
del Plan cuatrienal 2009-2012, que había contado con una evaluación externa
realizada en 2011. Un mayor detalle de esta evaluación y de los resultados del Plan
cuatrienal, hace parte por acuerdo en el Consejo de Dirección, del informe de
gestión de la Dirección de Conciudadanía. El Consejo de Dirección resalta el alto
cumplimento de metas del Plan cuatrienal 2009-2012 y la valoración de logros que
tuvimos en los indicadores y objetivos que nos propusimos para este cuatrienio.

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Durante el segundo semestre de 2012, debimos hacer ajustes al Plan trienal 2013-
2015, que se había pensado inicialmente como Plan cuatrienal 2013-2016, pero que
debió reformularse en su periodo de duración por recomendación del EED ante la
existencia del Plan estratégico 2006-2015. En el plan institucional que iniciamos en
el 2013, mantenemos la presencia en las subregiones de oriente, occidente y
suroeste, aunque debimos reducir la presencia permanente en 7 municipios, por
asuntos presupuestales, permaneciendo en el 2013 en un total de 24 municipios (9
en oriente, 9 en occidente y 6 en suroeste) y teniendo un impacto en 47 municipios
como resultado de las acciones subregionales planificadas.
En cuanto a los temas y énfasis institucionales, mantenemos nuestro foco en el
fortalecimiento de la democracia local, la promoción de la participación ciudadana y
la planificación participativa del desarrollo territorial, la construcción de la paz, la
reconciliación y la transformación noviolenta de conflictos
4. Funcionamiento interno del Consejo de Dirección
y relación con los socios
El Consejo de Dirección realizó cada mes su reunión ordinaria, a partir de una
agenda compuesta por los siguientes ejes:1) Seguimiento al contexto socio político y
la coyuntura; 2) Seguimiento a la situación financiera y el presupuesto; 3)
Seguimiento a la vida institucional y las relaciones institucionales. En general, hubo
una buena regularidad en la asistencia de todos los miembros del Consejo, sin que
se afectara en ninguna de las reuniones del año, el quórum requerido para estas
sesiones.
En cuanto a la relación con los socios, se mantuvo la reunión semestral con socios y
empleados y se lograron realizar las dos planificadas para el año, dedicadas a la
reflexión sobre el futuro de Conciudadanía.
5. Destinación de recursos aprobados por la Asamblea
De acuerdo con las orientaciones y decisiones de la Asamblea de Socios realizada
el 7 de marzo de 2012, se constituye Fondo de Sostenibilidad Institucional por valor
de $130.732.581, procedente de las siguientes cuentas de los Estados financieros a
Diciembre 31 de 2011: $21.260.442 correspondientes a reserva ocasional;
$46.913.235 correspondientes al fondo de indemnización y $62.558.904
correspondientes a excedentes del periodo 2011.
Por decisión de la Asamblea, se creó a partir de 2013 un único fondo institucional
por este valor y se encargó al Consejo de Dirección su estructuración y
reglamentación. El Consejo de Dirección, elaboró y aprobó el reglamento de este
fondo con los siguientes objetivos y composición:
Objetivos del Fondo de Sostenibilidad Institucional

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 Constituir fondo que permita a la institución responder a eventualidades
futuras
 Constituir reserva institucional para enfrentar posibles pérdidas de futuras
vigencias
 Constituir reserva institucional para la implementación de planes estratégicos,
programas y proyectos que contribuyen al cumplimiento de la Misión de la
Corporación.
Composición del Fondo
El Fondo de Sostenibilidad Institucional está compuesto por los siguientes tres
subfondos:
Subfondo 1: Desarrollo de Planes estratégicos, programas y proyectos
Subfondo 2: Reserva futuras pérdidas:
Subfondo 3: Reserva indemnizaciones empleados
El subfondo 3, debe conservar para cada año, el 50% del total calculado de las
indemnizaciones a empleados con contrato a término indefinido al 31 de diciembre
de ese año.
Realizada cada año la reserva correspondiente al Subfondo 3 (Reserva para
posibles indemnizaciones a empleados), se distribuye el dinero restante del fondo en
el 60% para el subfondo 2 (Reserva para futuras pérdidas) y el 40% para el
Subfondo 1 (Desarrollo de Planes, Programas y Proyectos)
6. Aspectos legales
En cumplimiento de la ley 603 de 2000, los productos protegidos por derecho de
propiedad intelectual están siendo utilizados en forma legal, es decir, con el
cumplimiento de las normas respectivas y con las debidas autorizaciones; y en el
caso específico del software, de acuerdo con las licencias de uso que viene con los
programas.
La Institución ha dado cumplimiento a la elaboración de los estados financieros, tal y
como lo consagra el artículo 37 de la ley 222 de 1995 en concordancia con el
artículo 57 decreto reglamentario 2649 de 1993.
Así mismo, la Corporación se encuentra al día con el pago de aportes parafiscales y
seguridad social, de conformidad con el artículo 11 decreto 1406 de 1999.
Conciudadanía ha cumplido con las obligaciones en materia tributaria y jurídica,
presentando y pagando oportunamente los impuestos generados por I.V.A.,
retención en la fuente y declaración de renta.

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A la fecha de hoy, la institución no presenta demandas en contra o a favor de tipo
laboral, civil o comercial.
Medellín, Marzo 09 de 2013
Consejo de Dirección Conciudadanía
Germán Cabarcas– Presidente
Jaime Díaz – Vicepresidente
Nubia Garcés - Secretaria
Norberto Ríos
Raúl Arango
Gicela Aguirre
Nelson Duque
Ramón Moncada - Director ejecutivo (invitado permanente)