1. Seguridad Social
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DISTRIBUCIÓN GRATUITA Nº 03. Lima, Abril del 2010
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Nuevo Sistema Riesgos emergentes y Situación de la Seguridad
Nacional de Aseguramiento nuevos modelos de prevención y Salud en el Trabajo por
de los riesgos del trabajo Informe de la OIT sectores
Edición especial
28 de abril, Día Internacional de la Seguridad y Salud Laboral
Con Sindicatos,
el trabajo es más seguro
Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través
de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo
de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha.
Equipo técnico responsable: Luis Miguel Monje Gutiérrez, Jaime Sánchez Arteaga, Patricia Balda
Valenzuela, Diego Motta Villegas, Mary Eliana García Calderón
Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418
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2. Editorial
28 de abril
Día Internacional de la
“Seguridad y Salud en el trabajo”
Medidas de política urgentes mínima, y derogar el SCTR de “alto riesgo”. Se debe sustituir
por un verdadero sistema nacional de protección de los
Como lo demuestran los recientes sucesos, el Perú es el país riesgos del trabajo universalizando la cobertura de los riesgos
con el más alto índice de accidentes laborales fatales en el laborales a los trabajadores asalariados, orientando el
mundo. La situación de la salud ocupacional tampoco deja de sistema a la cultura preventiva y diseñar mecanismos de
ser preocupante. aseguramiento de riesgos de trabajo para los trabajadores
por cuenta propia. En ambos casos, se debe garantizar la
Sería un grave error pretender que la informalidad es la única integralidad y la suficiencia de las prestaciones, crear un
y principal causante de los altos índices de accidentes. En sistema nacional de información y de registro de accidentes
realidad, la mayoría de estos se producen en las empresas laborales, y dotar al sistema de una instancia única de gestión
que operan en la formalidad y que proveen servicios a mediante la creación del Instituto Nacional de Riesgos del
empresas principales (también formales) a través de Trabajo de conformación tripartita, con autonomía económica
diversos mecanismos de intermediación laboral (services,
financiera y administrativa como lo han propuesto las
cooperativas, contratistas, etc.). Estas empresas de
intermediación, para abaratar costos y maximizar ganancias,
centrales sindicales peruanas en su propuesta de reforma de la
no establecen los programas requeridos para la prevención seguridad social en el Perú.
de accidentes y enfermedades ocupacionales. Los propios
trabajadores han denunciado que no les proveen de los
medios de protección personal para la realización de sus
labores o, en otros casos, los trabajadores deben pagar por
los implementos de seguridad.
Las empresas se están adecuando al Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, diseñando sus sistemas de
gestión y la actuación de los servicios inspectivos del
Ministerio de Trabajo, (al que se le debe dotar de recursos
suficientes, para verificar el cumplimiento de la norma,
sancionando drásticamente a la empresas que la incumplan),
son necesarias pero no suficientes para enfrentar los
problemas de la alta tasa de accidentes mortales y la baja
cobertura de seguros de riesgos del trabajo en el país.
Es urgente un verdadero impulso a las políticas públicas en
materia de seguridad y salud laboral que tengan como
objetivo fundamental la reducción y prevención de las altas
tasas de accidentes mortales, de las enfermedades
ocupacionales y la universalización de la cobertura del
seguro de riesgos del trabajo.
Es fundamental adoptar medidas de política para revertir la
precarización laboral, promoviendo el trabajo decente,
establecer una política de prevención de los riesgos laborales
que promuevan una cultura preventiva con participación
activa de los trabajadores y sus sindicatos; la ratificación de
los Convenios OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 155,
161 y 187; ratificar la parte VI del Convenio OIT 102, norma
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3. Propuesta Sindical
Desde hace varios años, las Centrales
Sindicales vienen señalando las
carencias y serios problemas de
Seguridad y Salud en el trabajo, así
como la necesidad de corregir las
deficiencias y la atención de todos los
sectores sociales.
Al ser un tema prioritario, las Centrales
Sindicales prepararon una Propuesta
para un nuevo Sistema Nacional de
Aseguramiento de los Riesgos del
Trabajo.
En lo referente al aseguramiento de riesgos
laborales se emprendió un verdadero
retroceso, pues se creó el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo
(SCTR) que otorga cobertura adicional sólo a Nuevo Sistema Nacional de
los afiliados regulares del Seguro Social de
Salud que desempeñan actividades de “alto
Aseguramiento de los Riesgos del
riesgo” determinadas mediante Decreto
Supremo. El SCTR es de carácter obligatorio
Trabajo
para las empresas que realizan actividades de
“alto riesgo” y su financiamiento corre por Propuesta de las Centrales Sindicales
cuenta de la entidad empleadora. Se
riesgos laborales sino de “trabajo de alto adscrita al SCTR representa el 22% de la
estableció que los empleadores podrían
riesgo”; por ello, se estima que sólo cubre población regular titular. La cantidad de
contratar libremente el SCTR con Essalud o contratantes de entidades empleadoras
entre un 3.5% y un 5% de la PEA y que el 42%
las EPS para cubrir las prestaciones de salud afectas al SCTR representa 14% del universo
de los accidentes de trabajo se producen en
en caso de accidente o enfermedades de empleadores. No obstante, la población
actividades inafectas al SCTR, lo que refleja la bajo cobertura de Essalud y EPS es de
profesionales. También se estableció que este
desprotección de los trabajadores frente los 420,000 asegurados, pues se estima que el
seguro cubriría las prestaciones económicas
riesgos laborales. 37% de las empresas afectas al SCTR son
por invalides temporal o permanente y a omisas. Así, existen más de 5,000 empresas
sobrevivientes y gastos de sepelio como omisas, lo que significa una población
Riesgos del Trabajo descubierta del orden de 178,000
consecuencia de accidente de trabajo o
trabajadores que realizan labores de “alto
enfermedad profesional, pudiéndose contratar
El seguro regular del Seguro Social de Salud riesgo”
libremente con la Oficina de Normalización
subsidia el Seguro Complementario de Trabajo
Previsional (ONP) o con aseguradoras El SCTR no comprende como actividades de
de Riesgo (SCTR). Tal como está concebido el “alto riesgo” diversas labores que realizan las
privadas.
denominado seguro de “alto riesgo”, ocurre que mujeres en condiciones adversas, lo cual
el seguro regular de salud del Seguro Social de evidencia problemas de inequidad. Las
Bajo nivel de cobertura ante Riesgos del trabajadoras de la economía informal, las
Salud viene subsidiando al SCTR. En la medida
Trabajo trabajadoras del hogar y las trabajadoras
que existen muchas actividades productivas y rurales también están desprotegidas contra
de servicios no obligadas a contratar el SCTR, los riesgos de trabajo.
Cuando se dispuso la sustitución del régimen
los accidentes de trabajo que en ellas se
de la Ley de Accidentes de Trabajo y Sistema de información desarticulado e
producen son atendidos y financiados por el
Enfermedades Profesionales por el nuevo incompleto
seguro regular de salud. Ahora bien, la
SCTR, se dijo que éste último comprendía “el
exclusión de la obligación de contratar un Una de las deficiencias del sistema de
amparo universal de los trabajadores”. Este
seguro contra los riesgos del trabajo le significa información actual es la carencia de
objetivo se desdibujó porque el nuevo seguro
para algunas empresas un ahorro importante, lo información consolidada y completa de los
estaba dirigido sólo a un sector de contratos de SCTR, de las entidades
que no tendría nada de negativo si no fuera
trabajadores que desarrollan actividades empleadoras obligadas que no permite la
porque ello desfinancia al seguro regular. identificación de su universo y de estadísticas
denominadas de “alto riesgo” por la norma
Alto nivel de omisión de empresas afectas al de accidentes de trabajo y enfermedades
vigente.El Seguro Complementario de Trabajo SCTR. Un documento de Essalud, que cita profesionales, para la planificación y toma de
de Riesgo (SCTR) no es pues un seguro de como fuentes a la SUNAT y a la SEPS, refiere decisiones.
que la población nacional de “trabajo de riesgo”
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4. Propuesta Sindical
Limitada acción fiscalizadora del las actividades de “alto riesgo” , que limita el
Ministerio de Trabajo y Promoción del prestaciones cubiertas. Ellas deben
ámbito de la responsabilidad objetiva del
Empleo (MTPE). comprender esencialmente la promoción, la
empleador al excluir a diversas actividades
prevención, la curación y la rehabilitación.
de la obligación de asegurar a los
Las deficiencias del servicio inspectivo del trabajadores contra los accidentes de trabajo
MTPE y la existencia de un sistema de Prestaciones suficientes
y enfermedades profesionales.
información desarticulado e incompleto del
SCTR que no permite la identificación del Las prestaciones deben ser suficientes en
Con la nueva perspectiva, en caso de
universo de empleadores afectos al referido términos de efectividad en la cobertura del
accidentes de trabajo o enfermedad
seguro, dificultan las labores de control y riesgo; tanto en lo que se refiere a la tasa de
profesional, el empleador responde no por
fiscalización del MTPE. Tampoco permite la reemplazo del ingreso asegurable en caso de
ser considerado culpable del daño causado,
elaboración de estadísticas completas de invalidez como en la capacidad de las
sino por ser el generador del riesgo en la
accidentes de trabajo y enfermedades prestaciones para restituir al máximo y, en la
empresa o centro de trabajo donde el
profesionales. medida de lo posible, la capacidad del
trabajador realiza sus actividades.
trabajador antes de la ocurrencia de la
Desarticulación en la gestión del contingencia.
Universalizar la cobertura
aseguramiento de los riesgos del trabajo
Orientación del sistema a la cultura
Extender el ámbito de aplicación del principio
La gestión de los riesgos del trabajo está preventiva
de la responsabilidad objetiva del empleador
dispersa en diversas entidades sin que es de vital importancia para universalizar y,
ninguna de ellas desempeñe un rol rector. en consecuencia, ampliar la cobertura de los Una de las carencias básicas atribuidas a
Las diversas funciones de gestión están riesgos profesionales, pues de acuerdo al nuestro sistema de aseguramiento de los
asignadas a diversas instituciones. La principio de responsabilidad objetiva del riesgos del trabajo es su falta de orientación a
función de inspección laboral está asignada empleador, al considerar que los la cultura preventiva.
al Ministerio de Trabajo; la normativa empleadores responden por ser los Todo sistema moderno de aseguramiento de
técnica, el control ambiental, servicios de generadores del riesgo, todos los riesgos del trabajo tiene como objetivo la
curación y rehabilitación a la población no trabajadores asalariados son sujetos de reducción del costo de los accidentes y
asegurada que se accidenta o enferma por cobertura obligatoria, independientemente enfermedades profesionales; para ello debe
causas laborales están asignadas al de la actividad productiva o de servicios que orientarse, entre otras medidas
Ministerio de Salud. Essalud tiene funciones desempeñe; contrariamente al modelo actual (indemnización de las víctimas, bajar los
de promoción, prevención y reparación de que al comprender sólo a los trabajadores gastos administrativos), a disminuir el número
daños. Las EPS tienen funciones de que realizan labores de “alto riesgo” se de los accidentes producidos y su gravedad.
reparación de daños supervisadas por la constituye en una verdadera traba para la En esta dirección, debe realizar esfuerzos con
Superintendencia de Entidades Prestadoras extensión de la cobertura de riesgos la finalidad de prevenir los accidentes de
de Salud. La ONP y las compañías laborales. trabajo y enfermedades profesionales,
aseguradoras tienen funciones en la además de otras medidas (como establecer
cobertura de las prestaciones económicas. Nuestra propuesta de universalización de la primas fundadas en el nivel de riesgo y
Existe pues una dispersión operativa y en cobertura del aseguramiento de los riesgos establecer sanciones). La prevención es pues
los ámbitos de supervisión y regulación. del trabajo permitirá cubrir a todos los fundamental.
trabajadores, incluyendo a los trabajadores
El nuevo Sistema Nacional de del sector público (incluido los trabajadores
Aseguramiento de los Riesgos del de los “services” que prestan servicios al
Trabajo Estado) y privado, independientemente de la
actividad productiva o de servicios que
Con la finalidad de superar el actual sistema desempeñen.
de protección contra los riesgos del trabajo,
que tiene muy baja cobertura, que registra Principio de automaticidad en el acceso a
altos niveles de omisión de empresas las prestaciones
afectas, que es subsidiado por el seguro
regular, entre otros problemas, El principio de automaticidad implica que, por
proponemos: Extender el ámbito de parte del trabajador, no se requiera cumplir
aplicación del principio de la responsabilidad con formalidad alguna para tener derecho al
objetiva del empleador para el rediseño del goce de las prestaciones establecidas. Solo
nuevo sistema. es necesario para que el trabajador
El modelo propuesto de aseguramiento de asegurado acceda a las prestaciones que el
riesgos laborales retoma la concepción siniestro laboral ocurra, aunque el empleador
moderna de la protección contra los riesgos no se encuentre al día en el pago de las
del trabajo y enfermedades profesionales, primas correspondientes.
inspirada en la responsabilidad objetiva del
empleador (los empleadores responden por Carácter integral de las prestaciones
ser los generadores del riesgo), a fin de
sustituir el modelo vigente, basado en lo que Conforme a este principio, el sistema de
se denominó protección contra los riesgos aseguramiento de los riesgos del trabajo
del trabajo y enfermedades profesionales en debe garantizar la integralidad de las
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5. Propuesta Sindical
Precisamente por ello, el nuevo sistema institución de conformación tripartita, garantizarse, en la contingencia cubierta, por lo menos
de aseguramiento de riesgos del trabajo con autonomía económica, financiera y a las personas protegidas que estuvieran empleadas
que proponemos, debe descansar en la administrativa. como asalariados en el territorio del Miembro en el
cultura de la prevención. Prevenir supone momento del accidente o en el momento en que se
“gestionar, prever, planificar y Creación de un registro de afiliación contrajo la enfermedad; y si se trata de pagos
comprometerse para anticiparse a los y de accidentes y enfermedades periódicos resultantes del fallecimiento del sostén de la
peligros, evaluar los riesgos y adoptar las profesionales familia, a la viuda y a los hijos de aquel”.
medidas antes de que ocurra un accidente
o se contraiga una enfermedad” . Esto Es de absoluta prioridad la creación de
implica que los planes de aseguramiento un verdadero Sistema Nacional de
de riesgos del trabajo de las entidades Información de contratos de
aseguradoras, deberán comprender y aseguramiento en riesgos del trabajo,
otorgar mayor prioridad a las acciones de de entidades empleadoras, así como
prevención de los riesgos laborales. estadísticas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales,
Dotar al sistema de una instancia única administrado por el Instituto Nacional de
para la gestión Riesgos del Trabajo (INRT) que se ha
propuesto.
El principio de Unidad de Gestión indica la
necesidad de un nivel superior de gestión El Perú debe ratificar la Parte VI del
del sistema, para integrar las decisiones Convenio 102 de la OIT
de políticas, de supervisión y regulación.
La necesidad de universalizar la
Para terminar con la dispersión de la cobertura del aseguramiento de los
gestión del aseguramiento de los riesgos riesgos del trabajo, el ordenamiento de
del trabajo, en la que las diversas la gestión del sistema y la necesidad
funciones de gestión están asignadas a incentivar en los empleadores una
diversas instituciones, proponemos la conducta de prevención de accidentes y
creación de una entidad única que enfermedades profesionales, hacen
gestione de manera integrada las imprescindible que el Perú ratifique la
funciones de regulación y supervisión Parte VI del Convenio 102 de OIT, pues
(incluye control de registro de siniestros y el Art. 37º del referido Convenio,
consolidación de estadísticas). Esta establece que “las prestaciones
entidad única sería el Instituto Nacional de mencionadas en el Art. 34 y 36 deberán
Riesgos del Trabajo (INRT) que sería una
PROGRAMA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA
COBERTURA DE ASEGURAMIENTO DE RIESGOS
LABORALES A TODA LA POBLACIÓN ASALARIADA
El modelo propuesto de aseguramiento de riesgos laborales se
inspira en los principios de responsabilidad objetiva del
empleador, universalidad, automaticidad, integralidad, suficiencia
y uniformidad y se orienta a la cultura preventiva y participación
tripartita.
El programa se orienta a la universalización de la cobertura del
aseguramiento de los riesgos laborales, incluyendo a los
trabajadores del sector público y privado.
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6. Riesgos emergentes
Riesgos emergentes y nuevos
modelos de prevención
en un mundo de trabajo
en transformación
Extracto del Informe de la Organización Internacional del Trabajo OIT
Al mismo tiempo, muchos trabajadores están Asimismo, cada vez está más aceptado que la
El nuevo contexto expuestos a "nuevos" riesgos generados por adopción de medidas para la seguridad y la
las características cambiantes del trabajo, por salud redunda en beneficio de la productividad
En las últimas décadas han tenido lugar ejemplo, debido a las condiciones derivadas de la empresa y la calidad del empleo. Por ello,
importantes avances tecnológicos en el lugar del empleo precario y a la creciente presión y a pesar de la recesión económica mundial,
de trabajo, los cuales, junto con la rápida muchas partes interesadas están desplegando
para satisfacer las exigencias de la vida
globalización, han transformado el trabajo esfuerzos para asegurar que se mantengan las
laboral moderna. Los perfiles de edad de la normas en materia de SST. En un estudio
para muchas personas en todo el mundo. Los fuerza de trabajo también están cambiando, general de la OIT 1 relativo al Convenio sobre
efectos de dichos cambios en la seguridad y al igual que el equilibrio de género en muchos seguridad y salud de los trabajadores, 1981
la salud en el trabajo (SST) también han sido lugares de trabajo. Estos cambios en las (núm. 155) emprendido en 2009, se muestra
notorios. En algunos casos, se han reducido o características del empleo han creado riesgos que un gran número de países, en particular en
eliminado peligros y riesgos más manifiestos que anteriormente eran menos el mundo en desarrollo, están actualizando sus
tradicionales, por ejemplo, a través de la destacados o menos evidentes. políticas nacionales sobre SST y sobre sus
automatización industrial, pero las nuevas sistemas normativos y de control de la
tecnologías también han creado nuevos Por lo tanto, muchos gobiernos y aplicación. Otros países estaban centrándose
riesgos. Muchos de los riesgos tradicionales organizaciones de empleadores y de en nuevas cuestiones, como el estrés y los
del lugar de trabajo persisten sin embargo, el trabajadores han puesto mayor énfasis en la trastornos del sistema osteomuscular, y
prevención, al reconocer que los riesgos estaban prestando asistencia a las pequeñas y
número de enfermedades y accidentes
tienen que ser gestionados y controlados y medianas empresas y participando en la
relacionados con el trabajo sigue siendo promoción de prácticas óptimas en materia de
inaceptablemente elevado. que los sistemas de gestión de la SST son
fundamentales para prevenir los accidentes SST.
de trabajo y los trastornos de la salud.
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7. Riesgos emergentes
Riesgos emergentes en el trabajo expansión mundial de las redes de la que son más vulnerables a los riesgos
cadena de suministro y el crecimiento del emergentes. Estos problemas, junto con los
En los últimos años, se ha prestado gran atención al sector manufacturero en el mundo en mencionados anteriormente, se examinan
estudio de riesgos nuevos y emergentes en el lugar desarrollo, el cambio tecnológico afecta al sucintamente a continuación.
de trabajo. Muchos investigadores han supervisado mismo tiempo tanto a los países en
y previsto nuevas tendencias de los accidentes desarrollo como desarrollados. Por Tendencias actuales de las enfermedades y
relacionados con el trabajo, y en particular con los ejemplo ,los procedimientos modernos de los accidentes relacionadas con el trabajo
trastornos de la salud, con el propósito de mejorar la fabricación que recurren a la
prevención. Por ejemplo, el Observatorio Europeo nanotecnología y la biotecnología son Las estimaciones mundiales de
de Riesgos ha publicado recientemente un estudio cada vez más frecuentes en todo el enfermedades y accidentes relacionados con
de riesgos nuevos y emergentes en el trabajo en la mundo. el trabajo siguen suscitando una gran
Unión Europea (UE) preocupación.
Tendencias cambiantes del En el año 2003se registraron 2.31 millones de
Los riesgos del trabajo nuevos y emergentes empleo casos de accidentes y enfermedades
pueden ser provocados por la innovación mortales.
técnica o por el cambio social u organizativo, por Las tendencias del empleo han
ejemplo : experimentado cambios considerables en No obstante, existen datos concluyentes de
las últimas décadas, lo cual también ha una menor incidencia de muertes
contribuido a la aparición de nuevos relacionadas con el trabajo en los países
desarrollados. Esto puede atribuirse
• Nuevas tecnologías y procesos de riesgos que afectan a la fuerza de trabajo.
fundamentalmente a un mayor énfasis en la
producción, por ejemplo, la La reestructuración de la organización del
prevención y la gestión de la SST, así como ala
nanotecnología o la biotecnología. trabajo, los recortes de plantilla, la
presencia cada vez menor de muchas de las
• Nuevas condiciones de trabajo, por subcontratación y la contratación externa, industrias tradicionales pesadas y más
ejemplo, mayores cargas de trabajo, por ejemplo, han tenido inevitablemente peligrosas. En particular, la agricultura, la
intensificación del trabajo a raíz de los efectos en las condiciones de trabajo, ha- minería y otros sectores industriales
recortes de plantilla, malas condiciones ciendo más difícil lograr un equilibrio peligrosos están convirtiéndose en una
asociadas con la migración por motivos saludable entre parte más pequeña de la economía, en
de trabajo, trabajos en la economía el trabajo y la vida privada. Junto con otros
informal.
comparación con el sector de los
factores, dichos cambios han conducido servicios. Si bien en años recientes
• Nuevas formas de empleo, por ejemplo, al aumento del estrés relacionado con el hemos seguido observando esta menor
el empleo independiente, la trabajo y a otros trastornos de la salud incidencia de lesiones y muertes en los
subcontratación o los contratos mental, tendencias que pueden países desarrollados, otros trastornos de
temporales. intensificare durante una crisis económica la salud a largo plazo (como el cáncer
mundial. profesional, los trastornos del sistema
Estos riesgos pueden gozar de un osteomuscular y las enfermedades
reconocimiento más amplio a través de Al mismo tiempo, la economía informal se cardiovasculares), así como el estrés en
una mejor comprensión científica, por ha expandido sensiblemente y en la el trabajo, son preocupaciones cada vez
ejemplo, los efectos de los riesgos actualidad abarca un gran porcentaje de mayores para la salud de los trabajadores.
ergonómicos en los
trabajadores en muchos países, concreta-
trastornos del sistema osteomuscular.
mente en los países en desarrollo. Promoción de una cultura nacional de
También ha aumentado el número de
prevención
Pueden verse influenciados por los
cambios operados en las percepciones trabajadores migrantes que, debido a la en materia de seguridad y salud
sobre la importancia que revisten situación precaria del empleo, a menudo
determinados factores, por ejemplo, los se ven obligados a aceptar trabajos en los
Crear y mantener una cultura de prevención
efectos de los factores psicosociales en que se incumplen las normas de SST, los
el estrés relacionado con el trabajo. salarios son bajos y las condiciones de en materia de seguridad y salud exige utilizar
trabajo insuficientes. todos los medios disponibles para aumentar la
sensibilización general, el conocimiento y la
En los últimos años, los perfiles de edad y
Nuevas tecnologías comprensión de los peligros y riesgos, y del
de género de la fuerza de trabajo también
Los riesgos desconocidos anteriormente modo en que éstos pueden prevenirse y
han experimentado cambios importantes.
provocados por las nuevas tecnologías, los nuevos
Por ejemplo, en los países en desarrollo, controlarse, y permitir un intercambio de
procesos de trabajo y el cambio organizativo
las mujeres se han visto afectadas por el
suscitan preocupación a nivelmundial. Los nuevos experiencias y buenas prácticas en lo relativo
empleo precario en trabajos mal
descubrimientos y su aplicación en la industria a la SST. El establecimiento progresivo de una
remunerados que exigen pocas
suelen tener lugar antes de que conozcamos bien
calificaciones en las zonas de libre cultura de prevención tendría unos efectos
sus efectos en la seguridad y la salud. Con la
comercio y en la economía informal, por lo considerables en el fortalecimiento de las
Seguridad Social 7 para todos y todas 7

8. Riesgos emergentes
capacidades nacionales en materia de SST y en de la sociedad en lo que respecta a la gestión de
la movilización de recursos nacionales e los riesgos no sólo es una cuestión de medidas
específicas de prevención y mitigación, sino
internacionales. La estrecha cooperación
que también se asienta en sus actitudes hacia el
nacional e internacional es esencial para riesgo y la seguridad en todos los niveles de la
asegurar que los esfuerzos desplegados en el toma de decisiones, particularmente en tiempos
futuro conduzcan a la elaboración de de crisis y de recesión económica.
estrategias de prevención eficientes e En 2008, se adoptó la Declaración de Seúl
integradas en lo que respecta a la SST. sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 9. En la
Declaración, se reafirma el principio de que el
El compromiso del personal directivo y la derecho a un medio de trabajo seguro y
participación de los trabajadores son esen- saludable debería reconocerse como un
ciales para promover una cultura de seguridad y derecho humano fundamental. Este principio se
salud en el lugar de trabajo. Las empresas que aplica igualmente a asegurar la protección
adoptan los valores sociales y actúan contra los riesgos nuevos y establecidos en
conscientemente de conformidad con su materia de SST. La Declaración se adoptó
política de SST parecen crear un entorno durante la Cumbre celebrada en el XVIII
positivo y propiciar la participación activa de Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en
todos los agentes interesados en la empresa. el Trabajo, en Corea, en el que representantes
La aplicación de una política coherente a través de alto nivel provenientes de todo el mundo se
de medidas y programas concretos puede dar comprometieron unánimemente a luchar por la
lugar a que el compromiso contraído por el protección de este derecho fundamental
personal directivo y los trabajadores se lleve a la mediante la aplicación de la Declaración.
práctica. Esto influye de un modo positivo en la
cultura de seguridad y salud en general. El éxito
Van 13 muertos en lo que va del año Estos lamentables accidentes siguen
ocurriendo ante la ausencia de una política
Trabajador pierde las piernas estatal de seguridad y salud en el trabajo. Si
bien existen disposiciones que tienen el
tras derrumbe en Barrios Altos objetivo de“promover una cultura de
prevención de riesgos laborales”(artículo 1
del Reglamento de seguridad y salud en el
El joven albañil Luis Alberto Carrera, informó que el sueldo percibido por su hijo era trabajo, Decreto Supremo Nº 009-2005-TR),
permaneció por más de 10 horas sepultado de 10 nuevos soles diarios. estas no son suficientes y no cuentan con
bajo los escombros del muro de una una verdadera política preventiva de
construcción ilegal en el Jirón Tarata en Godofredo Mondragón Hurtado y Shirley accidentes laborales, ni tampoco con
Barrios Altos. Para ser rescatado, los médicos Casanova Luna se les atribuye el delito de mecanismos jurídicos y fiscalizadores
del hospital Dos de Mayo improvisaron una exposición de personas al peligro por construir suficientemente coercitivos para asegurar el
sala de operaciones y amputaron en la pierna sin licencia. cumplimiento de estas disposiciones.
izquierda al nivel del tobillo y en la derecha En declaración al Diario el Comercio,
debajo de la rodilla. Humberto Martínez, presidente del comité
En el hospital, fue intervenido quirúrgicamente general de obras de edificación de Capeco,
para detener una hemorragia (le retiraron 3 calcula que el 70% de las construcciones se
litros de sangre del abdomen) que le construyen de forma ilegal o por medio de
comprometió varios órganos, especialmente constructoras ilegales. El ministerio de trabajo
la vejiga. Asimismo, sufrió la fractura de la paralizó 7 obras ilegales en la victoria y el
cadera. Según los médicos, se necesitarán cercado de Lima, porque encontraron menores
más intervenciones quirúrgicas para mejorar de 16 años trabajando, no tenían los permisos
su estado y corregir los muñones para correspondientes y los obreros que trabajan en
adaptarle las prótesis que le permitan altura, no cuentan con la protección necesaria.
desplazarse en el futuro. Aún permanece Según un informe de la Federación de
conectado a un respirador. Trabajadores en Construcción Civil del Perú
Su padre, Ramón Carrera Ballesteros, en lo que va del año, 13 trabajadores han
responsabilizó al propietario y al ingeniero muerto en las obras en Lima, Ica, Huancayo
encargado de la obra, por la informalidad en y Piura.
que se realizan los trabajos de construcción e
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9. Pronunciamiento
Comisión Nacional de Bienestar y Seguridad Laboral
¡ALTO A LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES LABORALES!
Ante el permanente número de accidentes Estando próximos al día de la Salud y la En el Perú no existe un adecuado control
laborales, muchos de ellos fatales, es que el Seguridad en el Trabajo y al día sobre el uso de insumos y materias primas,
Perú sigue siendo el primer país en el Internacional de los Trabajadores es que la muchas de ellas altamente peligrosos para
mundo con la más alta tasa de accidentes y CGTP demanda a las Autoridades del la salud del trabajador y el medio ambiente.
Trabajo una mayor atención e impulso a las
enfermedades de trabajo.
políticas de Salud e Higiene ocupacional, Demandamos además, desde el Poder
Ahora la inseguridad, no solo esta en las sanciones drásticas a los empleadores que Legislativo una Ley de Prevención de
calles, si no en los centros laborales. El infringen las pocas normas vigentes y una Accidentes y Enfermedades laborales y una
denominado crecimiento e inversión adecuada reparación a los miles de prioritaria atención a las iniciativas
sectorial (construcción, minería, accidentados que hoy se encuentran legislativas que provienen del seno de los
servicios,etc) ha venido acompañado de la discapacitados o fallecidos, así mismo a trabajadores. Y en el contexto de los
precarización de los puestos de trabajo, aquellos trabajadores que han contraído Convenios Internacionales suscrito por el
ahora se labora con menos derechos y con enfermedades (muchas de ellas Estado peruano, exigimos la ratificación de
casi nulas medidas preventivas porque son irreversibles) producto de su actividad la parte VI del Convenio Internacional
consideradas sobre costos laborales. El laboral . suscrito con la OIT C-102 Sobre Salud y
costo de todo esto es mas accidentes Seguridad en el Trabajo.
muertes en los centros laborales.
¡No más muertes en los puestos de trabajo!
Comisión Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente
¡CON SINDICATOS EL TRABAJO ES MAS SEGURO!
Desde el año 1996 los sindicatos a nivel mundial La Seguridad y Salud en el trabajo en el ámbito los niveles; la participación activa de los
vienen conmemorando el día 28 de Abril de mundial son consideradas pilares en el gobiernos, los empleadores y los trabajadores
cada año a las víctimas que sufren algún desarrollo de un país. Sus acciones están para asegurar un medio ambiente de trabajo
accidente de trabajo y/o algún tipo de dirigidas a la promoción y protección de la seguro y saludable a través de un sistema de
enfermedad profesional. La OIT, con su carácter salud de los trabajadores y la prevención de derechos, responsabilidades y deberes
tripartito, aceptó dicha iniciativa y la convirtió en accidentes de trabajo y enfermedades definidos ; y la atribución de la máxima
una Jornada anual a nivel mundial, promovida ocupacionales causadas por las condiciones prioridad al principio de la prevención.”
para llamar la atención sobre los accidentes y de trabajo y riesgos ocupacionales en las
enfermedades provocadas por el trabajo, para diversas actividades económicas.
su reducción y eliminación. En este 28 de abril, recordando a todas las
víctimas del trabajo, nos solidarizamos con
Para este año, la Confederación Sindical de
ellas y sus familias y reafirmamos nuestro
trabajadores y trabajadoras de las Américas ha El D.S. 010-2001-TR publicado el 25 de abril
lanzado la campaña “Con Sindicatos el trabajo de 2001 instituyó el 28 de Abril como “Día de la compromiso en la lucha por mejores
condiciones de trabajo y por la defensa de la
es más seguro”, en concordancia al 28 de abril, Seguridad y Salud en el Trabajo”. Con este
reconocimiento, el Perú se convirtió en el 5° Seguridad y salud en el trabajo para las/os
donde los sindicalistas del mundo entero
país del mundo en hacerlo, junto con EEUU, trabajadoras/es, temporales y fijos, nacionales
organizan eventos para conmemorar el Día
Internacional de los Trabajadores Fallecidos y Canadá, España y Tailandia; y el 1° en América y extranjeros, hombres y mujeres, jóvenes y
Latina. mayores, de la gran y pequeña empresa.
Lesionados en el Trabajo.
La participación de los trabajadores y los
sindicatos aportan una importante contribución La salud y la seguridad en el trabajo es un
El propósito es poner de relieve el carácter a la prevención de accidentes y de mala salud derecho de todos y para todos que no admite
evitable de los accidentes y de la mala salud en el trabajo excepciones ni exclusiones. .
ocupacional así como promover campañas y
organización sindical para mejorar la salud y la Una cultura nacional de prevención en materia
seguridad en el trabajo. También es un día para de seguridad y salud en el trabajo “implica el
recordar a todos aquellos que perdieron la vida respeto del derecho a gozar de un medio
a causa de su trabajo. ambiente de trabajo seguro y saludable a todos
Seguridad Social 9 para9 todos ytodos y todas
Seguridad Social para todas 9

10. Pronunciamiento
¡Exigir Condiciones laborales dignas que protejan Coordinadora de Centrales
Sindicales Andinas
la salud y la vida de las/os trabajadoras/es de la región andina!
Desde el año 2003 la comunidad internacional En lo que respecta a América Latina se que se deben desarrollar en los centros de
relacionada con el mundo del trabajo estableció estima que anualmente se originan trabajo de los Países Miembros para disminuir
el 28 de abril como Día Mundial de la Seguridad alrededor de 30 mil accidentes mortales, o eliminar los daños a la salud del trabajador,
y la Salud en el Trabajo, con el propósito de principalmente en el sector de la agricultura, mediante la aplicación de medidas de control y
demandar trabajos seguros, saludables y la industria y en el sector de los servicios. La el desarrollo de las actividades necesarias para
dignos, que prevenga los accidentes, las situación de manera específica en la Región la prevención de riesgos derivados del trabajo.
enfermedades y las muertes de origen Andina es difícil establecer dada la debilidad
laboral. LA CCSA SE COMPROMETE CON LA VIDA Y
de los sistemas de información y el
LA SALUD DE LA POBLACIÓN LABORAL
Específicamente desde el mundo sindical el 28 subregistro que se presenta en esta materia y ANDINA
de abril se ha establecido como día en el que las a que los datos provienen del trabajo formal,
organizaciones sindicales recuerdan a quienes dejando por fuera la situación que sufre la Estamos seguros que un factor protector de la
han muerto víctimas de las condiciones en que población de la economía informal. salud en el trabajo es la acción sindical, por lo
trabajan, para no olvidarlos, para denunciar y cual este 28 de abril debe servir para ratificar el
De las cifras con que se cuenta en la Región
demandar condiciones de trabajo que preserven Andina, en el año 2003 el Perú reportó 18.891 compromiso del movimiento sindical en la
la vida y brinden bienestar para todas/os accidentes de trabajo, con una tasa de acción de denunciar y demandar la prevención
trabajadoras/os del mundo. de la enfermedad, los accidentes y las muertes
accidentalidad de 4.43%; Colombia reportó
en el trabajo.
Es indudable que producto de los procesos de 279.275 accidentes, con una tasa de
globalización económica de corte neoliberal se accidentalidad de 6.07%; Venezuela reportó En este sentido la CCSA se compromete a
ha dado una gran transformación del mundo del 276.172 accidentes, con una tasa de fortalecer la lucha por obtener lugares de
trabajo que ha desregularizado las relaciones accidentalidad de 11.23%; Ecuador reportó trabajo seguros y saludables, a través del
laborales, extendido las formas flexibilizadas de 2.120 accidentes, con una tasa de fortalecimiento de una línea de trabajo que
trabajo y ampliado el trabajo informal, lo que ha accidentalidad del 0.18%; y Bolivia reportó involucra acciones informativas y
producido aumento de la precarización de las 4.142 accidentes, con una tasa de comunicación para hacer visible lo invisible;
condiciones en que se trabaja, presencia de accidentalidad de 0.8%. acciones formativas y educativas para generar
nuevos factores de riesgos, pérdida de los una cultura política de la prevención y la
Estas cifras mundiales y regionales, a pesar
y
sistemas de protección de la salud en el trabajo de su gran subregistro, evidencian la enorme protección; acciones investigativas para
aumento de enfermedades, accidentes y desprotección en materia de salud y evaluar las condiciones de trabajo, encontrar
muertes laborales. soluciones colectivas y hacerle seguimiento;
seguridad industrial que hoy existen en el
acciones organizativas que impliquen un
EL DRAMA EN CIFRAS: CADA AÑO 360 MIL mundo del trabajo, con un enorme costo de
fortalecimiento de las estructuras en salud y
ACCIDENTES MORTALES Y 2 MILLONES DE pérdida de vidas y de años de vida seguridad en el trabajo de las Centrales
ENFERMEDADES MORTALES saludables, lo que demanda una acción
Sindicales de la Región Andina; y acciones de
RELACIONADAS CON EL TRABAJO decidida de la comunidad internacional y de
incidencia política que permitan influir en las
manera especial del movimiento sindical por
Según las estimaciones que realiza la OIT en decisiones de políticas laborales en materia de
lograr efectivas políticas de protección de la
materia de salud en el trabajo se estima que: 1) salud en el mundo del trabajo, demandando a salud y seguridad en el trabajo en la Región.
Cada día, en el mundo mueren un promedio los empleadores y a los gobiernos que La CCSA está convencida que son posibles
de 5.000 personas a causa de accidentes o efectivamente garanticen el derecho a la condiciones de trabajo saludables, seguras y
enfermedades en el trabajo, ello equivale a salud en el trabajo. dignas para todos y todas las trabajadoras
un total de entre 2 y 2,3 millones de muertes presentes en la Región Andina, por lo cual se
relacionadas con el trabajo. De esta cifra, INTEGRACIÓN REGIONAL QUE PROTEJA
compromete a aportar en el contexto actual de
unos 350.000 son accidentes mortales y LA SALUD Y LA VIDA EN EL TRABAJO
globalización e integración regional, con el
entre 1,7 y 2 millones son enfermedades Dado los procesos de integración regional impulso de una política sindical para la
mortales; 2) Además, cada año los que se vienen dando en América Latina, y de protección de la salud en el mundo del trabajo.
trabajadores sufren unos 270 millones de manera especial el que se da en la Región
accidentes que causan ausencias de más de Andina, se hace fundamental que dicho
3 días al trabajo y unos 160 millones de proceso tengan en cuenta el componente de
enfermedades no mortales; 3) Las la salud y la seguridad en el trabajo.
sustancias peligrosas matan a unos 438.000
trabajadores al año, y se calcula que un 10% En tanto las normas andinas son de
de todos los cánceres de piel son atribuibles obligatorio e inmediato cumplimiento por los ¡CON SINDICATOS
a la exposición a sustancias peligrosas en el Países Miembros en todas sus instancias,
lugar de trabajo; 4) Sólo el amianto cobra
unas 100.000 vidas al año, y la cifra sigue
por los órganos de la Comunidad Andina y los
particulares y asimismo prevalecen en su
EL TRABAJO ES MAS SEGURO!
subiendo; 5) La silicosis, una enfermedad aplicación sobre las normas internas o
pulmonar mortal causada por la exposición nacionales, se hace necesario que el
al polvo de sílice, sigue afectando a millones “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en
de trabajadores de todo el mundo. el Trabajo” sea efectivamente aplicado con el
objeto de promover y regular las acciones
10 Seguridad Social? para todos y todas

11. Situación por sectores
Situación de la Seguridad y
Salud en el Trabajo
en diversos sectores
económicos
Estibadores acción sindical internacional lo que les ha psicosomáticos en los últimos tres días (falta
permitió constituir –a fines del 2006- el Comité de sueño, mal humor, ansiedad, pérdida de
Los trabajadores que realizan labores de de Seguridad y Salud conformado por memoria, etc.) tuvo una mayor incidencia en
estiba son de dos tipos, los estibadores representantes de la empresa y los trabajadores de las empresas informales.
terrestres que usan su fuerza física para trabajadores y cuyas funciones principales
levantar, mover o transportar una carga, y los son. Aprobar el programa anual de Seguridad y Trabajadores autónomos
transportistas manuales, quienes además de Salud, realizar inspecciones periódicas a las En nuestro país, el trabajo ambulatorio es una
utilizar su fuerza física, utilizan una instalaciones de la empresa, así como evaluar fuente de ingresos para sectores de población
herramienta auxiliar para realizar el traslado de los alcances de dicho programa. en extrema pobreza. En Lima Metropolitana
la carga. las actividades de los trabajadores ambulantes
posteriores a las medidas que buscaron su
Los estibadores, a quienes se les encuentra Trabajadores MYPES reubicación y formalización fuera del Centro
trabajando en mercados de abastos, En las últimas décadas, en el Perú, la micro y Histórico, ha ido en aumento. Se estima que
expuestos a condiciones de trabajo muy duras pequeña empresa son reconocidas por su solo en el año 1996 los ambulantes se
que generan factores de riesgo como caídas, importancia en la generación de empleo. En el agruparon en 236 asociaciones y su número
golpes, fracturas, sufren además de trastornos 2008, la contribución de las mismas en el paso de 58,284 en el año 1977 a 182,167 en
músculo esqueléticos, causados por los producto bruto interno (PBI) representó el 1994, según cifras del INEI.
frecuentes esfuerzos prolongados y 42%; asimismo, del universo de empresas del
movimientos repetitivos (levantar, jalar, mercado nacional, el 98% corresponde a las En importante destacar que una gran parte de
empujar o cargar).Las patologías más Mypes. los trabajadores ambulantes que están en
frecuentes entre estos trabajadores están constante recorrido está constituida por
relacionadas con el engrosamiento y Un estudio encargado por el Foro de la mujeres, niños y niñas; en consecuencia, sus
pilosidades en las zonas de mayor contacto o Sociedad Civil en Salud, publicado en agosto actividades se desenvuelven en condiciones
fricción, lumbalgia, cervicalgía, gonalgia, del 2009, reveló que ningún microempresario de inseguridad y adversas toda vez que su
dorsalgia, entre otras de menor implicancia. (formal e informal) mencionaba los temas trabajo se realiza en las calles y avenidas
sobre salud y la seguridad en el trabajo como concurridas, expuestos a diversos riesgos
Telefónicos un problema, ello a pesar de la exposición a como accidentes de tránsito, encontrarse con
riesgos en el trabajo como son las posturas delincuentes o con agentes de serenazgo que
De acuerdo a información disponible (2006), incomodas, los espacios reducidos en el manifiestan una actitud hostil hacia dicho
este sector registró una tasa de 0,09% por trabajo, la falta de ventilación, entre otros colectivo.
cada mil empleados; la tasa de enfermedades factores relevantes como la falta de
fue cero, mientras la tasa de ausentismo ventilación, el trabajo con maquinaria y Construcción
alcanzó un nivel de 0,39%. La empresa equipos peligrosos, entre otros. Según información proporcionada por la
Telefónica refiere la realización de actividades Federación de Trabajadores en Construcción
de capacitación dirigido a sus empleados, Respecto a las condiciones de bioseguridad en Civil del Perú, en el 2008 murieron 41 obreros y
principalmente en temáticas sobre el trabajo la mayor parte de los trabajadores uno quedó inválido como resultado de un
Identificación de peligros y riesgos; uso (casi el 90%) señala la necesidad de contar accidente laboral. Del total de decesos, 14
adecuado de escaleras; sistemas de gestión con servicios higiénicos limpios y aseados en ocurrieron en Lima y los demás en las
de seguridad y salud en el trabajo así como en sus centros laborales. Otros datos revelan que ciudades de Junín, San Martín y Yurimaguas.
Seguridad e higiene industrial. la presencia de síntomas o problemas de salud En la mayor parte de los casos se debió a las
(fatiga, dolor de cabeza, aumento o pérdida de caídas, derrumbes, aplastamiento por
En el marco del Acuerdo Marco Global firmado peso, sangrado de labios, etc) son más máquinas y asfixia.
entre UNI, UGT, CCOO y Telefónica, los notorios entre los trabajadores de las
sindicatos afiliados al Grupo Telefónica empresas formales que entre las informales, En lo que va del presente año, las condiciones
cuentan con un valioso instrumento para la asimismo, la presencia de síntomas de informalidad en el sector construcción han
Seguridad Socialㄱ para todos y todas 11

12. Situación por sectores
ocasionado la muerte de 13 trabajadores, 5 seguridad ocupacional. Los trabajadores minas y canteras, en donde se incluyen los
fallecidos en obras ubicadas en Lima y los mineros realizan sus actividades en trabajadores del sector petróleo.
demás obreros en obras localizadas en Ica, campamentos ubicados, en su mayoría, a más
Huancayo y Piura. Esta preocupante situación, de 3,000 m.s.n.m. muchas de ellas, unidades Los trabajadores petroleros realizan una de las
que aumenta año tras año, ha llevado a los productivas antes que ciudades campamento, actividades más riesgosas al estar sujetos a
trabajadores de la FTCCP a la formulación de en donde existe una menor cantidad de peligros derivados de agentes químicos y
una iniciativa legislativa orientada a sancionar oxígeno que puede llevarlos a sufrir el Mal físicos. Un caso relevante son los trabajadores
penalmente a los empresarios que burlen las Agudo de Montaña. Además, están presentes que realizan sus labores en alta mar en el norte
normas de seguridad de sus trabajadores. otros riesgos como: riesgos físicos, ruido, (Talara), en plataformas y sobre todo los buzos.
temperatura, iluminación, riesgos químicos,
Minería riesgos biológicos, riesgos mecánicos, entre
El informe 2008 Empresas Transnacionales y otros.
Derechos Laborales Fundamentales
diciembre del 2008, indica que el total de En un comunicado publicado en diciembre del
trabajadores directos (dependientes y/o 2008 la Federación Nacional de Trabajadores
pensionistas) de las empresas estudiadas Minero Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú,
suma 57,514 trabajadores y trabajadoras. A hacía de conocimiento que el Perú presentaba
esta cantidad, y en relación solo a algunas un promedio de 67 trabajadores muertos por
empresas, se e suman 12,794 trabajadores accidentes fatales. Cabe destacar que la
bajo el régimen de subcontratación, lo que mayor proporción de accidentes fatales y no
hace un total general de 70,308 trabajadores y fatales involucran a trabajadores contratados
trabajadoras involucradas en el presente por services de trabajo.
informe.
Trabajadores petroleros
La minería es una de las actividades laborales De acuerdo al MTPE al 2008 existen 1329
que entraña muchos riesgos a la salud y la trabajadores en el sector de explotación de
28 de abril:
Un día para el recuerdo y la
reinvindicación
El 28 de abril es un día para el recuerdo de todos aquellos que han perdido la vida en sus puestos de trabajo; para los que
han sufrido graves daños y secuelas en accidentes laborales y para sus familiares que luchan cada día para salir
adelante y para la reivindicación de lo público, de lo nuestro, de lo de todos, para la defensa de unas condiciones de
trabajo saludables, porque la vida y la salud es lo más preciado que poseemos y no lo podemos perder en el trabajo.
Desde UGT y CCOO animamos a nuestras respectivas organizaciones a la realización de actos unitarios,
manifestaciones, concentraciones para denunciar la falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo que sufrimos los
trabajadores y trabajadoras en nuestro país, y junto a ello desarrollar acciones que resalten la labor de los Sindicatos,
cuya actividad se constituye en una eficaz herramienta de lucha contra la siniestralidad al servicio de los trabajadores/as.
“Con sindicatos el trabajo es más seguro”, y por ello, el desarrollo de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en
el Trabajo, en lo que se refiere a la actividad de los Agentes Sectoriales y Territoriales, como medio para que aquellos
centros de trabajo que no tienen representación puedan asegurarse la implantación de la prevención de riesgos
laborales, es imprescindible.
12 Seguridad Socialㄲ para todos y todas