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Legitimidad y
financiación de los
sindicatos considerados
“más representativos”
en España
Confederación Nacional del Trabajo

Autor: Francisco Javier Ortiz Vargas

Edita: Secretaría de Formación y Estudios
       Secretariado Permanente del Comité Confederal

Mayo 2011


Historiador Domínguez Ortiz 7 local 2 14002 Córdoba
correo-e: sp_cn@cnt.es
Dirección Postal: Apartado 2138 - Código Postal 14080
Teléfono: 957 434 897 /Fax: 942 940 983

www.cnt.es
índice
Introducción ................................................................................................................... 5
1. Las fuentes de legitimidad de los sindicatos “más representativos” ........................5
   1.1. La afiliación........................................................................................................... 5
   1.2. La representación ................................................................................................ 9
   1.3. La legitimidad institucional ................................................................................10
2. La financiación de los sindicatos “más representativos” .......................................... 13
   2.1. ¿Sindicatos financiados por el estado? ............................................................... 13
   2.2. Los ingresos de los sindicatos............................................................................ 15
         2.2.1. Las cuotas de los afiliados ........................................................................ 15
         2.2.2. Subvenciones por representatividad ........................................................16
         2.2.3. Subvenciones por participación institucional ........................................... 17
         2.2.4. Subvenciones dirigidas a la formación de los trabajadores ...................... 17
         2.2.5. Subvenciones para la realización de proyectos sociales ...........................28
         2.2.6. Prestación de Servicios ............................................................................30
         2.2.7. Ingresos extraordinarios .......................................................................... 31
         2.2.8. Otras fuentes de financiación ..................................................................34
                2.2.8.1. Fondos procedentes de acuerdos con empresas ..........................34
                2.2.8.2 La gestión de planes de pensiones .............................................. 36
3. Conclusiones .............................................................................................................39
Confederación Nacional del Trabajo

                                                 han supuesto dos grandes escollos a la hora

Introducción                                     de realizar el trabajo. No son precisamente
                                                 estos temas sindicales los que se tratan con
                                                 mayor transparencia en un estado, que se dice
                                                 democrático, pero que no ofrece ningún dato
Se intentan esbozar en este artículo dos cues-   agregado, ni de los resultados de las elec-
tiones de singular importancia a la hora de      ciones sindicales, por un lado, ni del aporte
evaluar la situación general del sindicalismo    total de dinero público a las organizaciones
español. En primer lugar, trataremos buscar      sindicales por otro. Un aporte que se reali-
las fuentes de representatividad de los sindi-   za a través de múltiples vías (Unión Europea,
catos considerados “más representativos”,        administración estatal, administraciones
UGT y CCOO, en base a la cual negocian y         autonómicas, diputaciones o ayuntamientos)
firman pactos con los gobiernos en nombre de      y conceptos (representatividad, acción sindi-
todos los trabajadores españoles. Para ello,     cal, formación, servicios sociales, cooperación
como índices de esa representatividad, nos       internacional, etc.)
centraremos en la afiliación con que cuentan
estas organizaciones, en las elecciones sindi-   (Nota: Para facilitar la lectura se han excluido
cales, y en su carácter institucional.           del texto el uso de las indicaciones “os/as”
                                                 para indicar el género masculino y femenino.
En segundo lugar, procuraremos realizar un       No obstante, la voluntad de los autores ha
acercamiento al oscuro paisaje de la financia-    sido incluir ambos generos en todas las expre-
ción de los sindicatos, con base en los datos    siones en las que no ha posido ser utilizado
que suministran los propios sindicatos y los     el neutro.)
que han podido recabarse.

La amplitud de los temas, por un lado, y la
dificultad de obtener datos fiables por otro,




                                                 4
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España


      1. Las fuentes de legitimidad
         de los sindicatos “más
         representativos”
      Los sindicatos UGT y CCOO firmaron hace                         ría afiliada a una organización sindical en
      pocas fechas el mal llamado “acuerdo social                     el estado español. Teniendo en cuenta que
      y económico para el crecimiento, el empleo                      según la Encuesta de Población Activa para el
      y la garantía de las pensiones”, por el que                     tercer trimestre de ese año 2009,2 la pobla-
      se introducen diferentes recortes sociales de                   ción ocupada se cifraba en 18.870.200 perso-
      profundo calado y se reducen los derechos                       nas, podría deducirse que el número total de
      de los trabajadores presentes y futuros. Se                     afiliados a algún sindicato estaría en algo más
      supone, en general, que los sindicatos existen                  de 3.200.000 personas. No obstante, si obser-
      para la defensa y mejora de los intereses de                    vamos que de ese total de población ocupa-
      los trabajadores, pero en pactos como éste                      da tan sólo 15.650.100 personas son asala-
      no se vislumbra mejora alguna de esos inte-                     riadas, según la misma EPA, podría decirse
      reses, sino que al contrario, se reducen. La                    que el número de trabajadores y trabajado-
      interpretación que hacen estos sindicatos de                    ras afiliadas a algún sindicato apenas llega
      que, gracias a su presencia, los recortes han                   a las 2.700.000. Dado que la única agrega-
      sido menores, es totalmente sui generis, ya                     ción contemplada es la de personas ocupa-
      que no podemos saber que hubiera pasado si                      das, quedarían fuera de esta observación las
      no hubieran estado presentes y que hubieran                     personas jubiladas y las que, en el momento
      opinado los trabajadores si alguien les hubiera                 de realizarse la encuesta, estuvieran en paro.
      preguntado. Por tanto, una pregunta que cabe
      hacerse es ¿de dónde obtienen los sindicatos                    Datos más recientes procedentes de la UE
      la legitimidad para firmar acuerdos en contra                    rebajarían incluso esa tasa de afiliación a un
      de los derechos de sus representados?                           15% de la población activa.3

      1.1. La afiliación                                              En cualquier caso, la primera conclusión que
                                                                      puede extraerse antes de profundizar en
      España es uno de los estados de la Unión Euro-
                                                                      más datos es que, para el año citado, de una
      pea con más baja afiliación de trabajadores a
                                                                      población activa de casi 23 millones, no llega
      las organizaciones sindicales. Los únicos datos
                                                                      a 3 millones el número de personas afilia-
      disponibles de cierta confianza están refleja-
                                                                      das en todo el estado español. Obviamen-
      dos en la Encuesta de Calidad de Vida en el
                                                                      te, dependiendo de cómo y quién interpre-
      Trabajo que realiza el Ministerio de Trabajo e
                                                                      te estos datos, la proporción puede parecer
      Inmigración, cuyo último ejercicio disponible
                                                                      más o menos halagüeña, pero lo que parece
      es 2009.1
                                                                      palmario es que, si al menos ocho de cada diez
                                                                      trabajadores no tiene interés formar parte
      Según estos datos, tan sólo un 17.2% de las
      personas ocupadas, es decir, las que desem-                     de las organizaciones sindicales, es que estas
      peñan algún tipo de actividad laboral, esta-
                                                                      2 http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0309.pdf
                                                                      3 http://www.rtve.es/noticias/20110303/afiliacion-sindical-espana-
      1 http://www.mtin.es/estadisticas/ecvt/Ecvt2009/index.htm         mas-bajas-union-europea/413217.shtml



                                                                  5
Confederación Nacional del Trabajo

organizaciones dicen bien poco del mundo                             Siguiendo con los datos de la Encuesta de
real del trabajo.                                                    Calidad de Vida en el Trabajo, en 2009 el
                                                                     porcentaje de hombres respecto al de mujeres
Según un reciente informe de la Unión Euro-                          afiliados estaba en un 18.8% y un 15% respecti-
pea4, la evolución de la afiliación a los sindica-                    vamente, lo que contrasta con la idea general
tos españoles habría pasado de unos 2.000.000                        de que los sindicatos están formados mayori-
de afiliados en 2003 a unos 2.600.000 en 2008.                        tariamente por hombres, aunque, obviamen-
Este incremento de afiliación, ligeramente                            te, la afiliación no representa un índice neto
por encima del crecimiento de población                              de participación.
activa, sería uno de los más importantes de
la Unión Europea, en la que la participación                         En cuanto a la edad, el mayor porcentaje de
sindical se encuentra claramente a la baja en                        afiliados se encuentra entre los trabajadores
el período citado.                                                   de más años, sobre todo de 45 años en adelan-
                                                                     te. Este dato confirma el muy escaso interés
El mayor crecimiento en el período citado                            de los jóvenes hacia el sindicalismo y constata
sería el alcanzado por CCOO, hasta situar-                           el hecho de que la mayoría de la afiliación
se con 1.141.321 afiliados en 2008, como se                           no tiene ningún componente ideológico sino
indica con cierto optimismo en un estudio                            que se trata de una acción relacionada con la
de la Fundación 1º de Mayo de CCOO 5: “Del                           carrera profesional del afiliado.
total de organizaciones estudiadas por el
EIRO sólo 15 superan el millón de afiliados:                          En relación al nivel de estudios, el porcentaje
TUC-Reino Unido, DGB-Alemania, CGIL-Italia,                          de afiliación crece en función de la formación,
CISL-Italia, UIL-Italia, CSCBélgica,LO-Suecia,                       de forma que son los universitarios los que
DBB-Alemania, FGTB-Bélgica, ÖGB-Austria,                             cuentan con un mayor porcentaje de afiliación
FNV-Holanda, TCO-Suecia, SAK-Finlandia,                              entre sus filas. Son los que tienen como forma-
CC.OO.-España y LO-Dinamarca. De estas 15                            ción “menos que estudios primarios”, los que
grandes confederaciones, 7 aumentaron su                             tienen menos personas afiliadas. Esto también
afiliación en los últimos cinco años, en 6 casos                      contrasta con la idea clásica de los sindicatos
disminuyó y en 2 permaneció prácticamente                            tradicionales, mayoritariamente formados por
estable, correspondiendo el mayor índice de                          aquellos que tenían menos capacidad indivi-
crecimiento afiliativo a CC.OO., con un incre-                        dual de presión frente al empresario, cuya
mento consolidado del +19,3% en el período                           agregación era la razón básica del sindica-
de referencia”. El informe detalla también                           to. Por otro lado, esta mayor presencia de
la importancia relativa de las organizaciones                        universitarios frente a personas sin formación
sindicales en cada país, siendo para España                          responde al hecho de que los sindicatos han
la siguiente: CCOO 43.9%, UGT 31.1%, USO                             dejado de ser para sus miembros un referen-
4.7%; ELA-STV 4.2%, CGT 3.8% y Otros 12.3%.                          te político de liberación o de consecución de
No obstante, hay que tener en cuenta que tal                         mejoras sociales o laborales para convertirse
como se dice en el anexo 2 del citado Infor-                         en entidades mucho más burocratizadas, más
me, los datos de afiliación de los sindicatos                         basadas en la oferta de servicios, que en la
españoles han sido suministrados por ellos                           demanda de reivindicaciones.
mismos, es decir, no proceden de ninguna
fuente oficial.                                                       Como continuación a este último apartado,
                                                                     hay que decir que las profesiones con más
                                                                     afiliados son las catalogadas como “operadores
                                                                     de instalaciones y maquinaria y montadores”
4 “Trade union membership 2003–2008”, informe de la European
  Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions.   y la de “técnicos y profesionales científicos e
5 “Afiliación y Representación sindical en Europa. Últimos datos y    intelectuales”, que acaparan el mayor porcen-
  estudios comparados. Pere J. Beneyto. Director del Observatorio
  Confederal de Afiliación. Fundación 1º de Mayo. Centro Sindical
                                                                     taje de afiliación entre sus miembros, segui-
  de Estudios. Octubre 2010                                          das de la de “empleados de tipo administra-


                                                                     6
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      tivo”. Sigue llamando la atención, de nuevo,            cional de las organizaciones sindicales de los
      que sean los “trabajadores no cualificados”              años 70, generado y a la vez consecuencia,
      los que presenten el menor índice de afilia-             de la modificación de las relaciones laborales
      ción, por encima tan sólo de los “directores            y sociales sufrido a lo largo de la mal llamada
      de empresas y de la administración pública”.            transición y el post-franquismo que llega hasta
                                                              nuestros días.
      En cuanto al tamaño de las empresas, como
      no es de extrañar, la afiliación se concentra   A lo largo de estas décadas, ha languideci-
      en las empresas de más de 50 trabajadores, y   do el número de trabajadores que llegaba a
      particularmente en las de más de 250 traba-    los sindicatos para realizar reivindicaciones o
      jadores, dato que está en estrecha relación    mantener luchas sociales. Es más, éstos han
      con los sectores de actividad en los que se da desaparecido del escenarios casi absolutamen-
      una mayor afiliación: transporte y almace-     te, sustituidos por los que se vislumbraban
      namiento, administración pública, sanidad y    el sindicalismo “moderno”. Así lo reconoce
      educación. Destaca, por el lado opuesto, que   CCOO en el documento antes reseñado6: “La
      sectores como la construcción, la hostelería y información disponible permite constatar que
      el comercio tengan menos del 10% de las perso- desde 1990 se ha duplicado la afiliación sindi-
      nas que ocupan afiliadas a algún sindicato.     cal en términos absolutos, hasta superar los
                                                     tres millones de adscritos, habiendo crecido
      El epígrafe de la encuesta “Conocimien- proporcionalmente a un ritmo superior al de
      to sobre la actividad sindical” merece una la población asalariada de referencia, como
      mención aparte, ya que el 44,5% de las perso- resultado del giro estratégico adoptado tras
      nas que dicen estar afiliadas a algún sindicato la huelga general de 1989, de orientación
      confiesa que tiene un conocimiento “nulo o negociadora y reforzamiento institucional”.
      casi nulo” de la actividad sindical, mientras De aquí se extrae la conclusión que los sindi-
      que sólo un 4,4% declara conocer “mucho” catos atribuyen el mantenimiento de la afilia-
      sobre la misma. Estos datos confirman la ción a la desaparición del conflicto y la movili-
      impresión general de que la afiliación a los zación y a su integración en la administración
      sindicatos, como ya se ha esbozado y se inten- como si de un apéndice suyo se tratara.
      tará exponer más adelante, no está motivada
      en la gran mayoría de los casos en la defen- Por otra parte, este abandono de la acción
      sa de los derechos laborales o sociales, sino reivindicativa de los sindicatos ha abocado
      en otras razones. Este desconocimiento de la también al deterioro de la relación sindica-
      actividad sindical es, además, mayor cuanto tos-sociedad, cuya extensión era uno de los
      más jóvenes son los afiliados y cuanto más pilares fundamentales del sindicalismo tradi-
      bajo es su nivel de estudios, así como cuánto cional y nutría las movilizaciones sindicales
      más pequeña es la empresa.                     aunque no estuvieran afiliados los que salían
                                                     a la calle a defender las consignas sindica-
      Si bien estos datos requerirían un estudio les. Una vez conseguido ese “reforzamiento
      estadístico de más calado para poder realizar institucional”, los sindicatos han dejado de
      afirmaciones sobre los mismos, podemos decir surtirse de su fuente para proveerse de fuerza
      que la legitimación de los sindicatos “más en la calle: la gente.
      representativos” no se basa en su afiliación,
      visto el escaso interés de la clase obrera en En Europa7, la situación no es distinta a la
      formar parte de los sindicatos, que sintoni- española, salvo porque el sindicalismo de
      za mucho mejor con intereses de los traba- corte institucional tiene un mayor recorrido
      jadores cualificados de las grandes empresas
      más que con el sentido de clase. No creemos
                                                     6 “Afiliación y Representación sindical...
      errar al afirmar que esta situación demuestra 7 http://www.publico.es/dinero/339645/la-afiliacion-a-los-sindica-
      un notorio cambio en la composición tradi-       tos-baja-en-europa-pero-crece-en-espana



                                                         7
Confederación Nacional del Trabajo

que el nuestro. En las últimas décadas parece                        “se pone de relieve que muchos de los afilia-
haberse sufrido una merma en la afiliación,                           dos potenciales sienten que pueden negociar
que actualmente estaría situada en torno a                           mejor con su jefe directamente, que deján-
un 25% de los trabajadores. En un documento                          dolo en manos del delegado sindical y por eso
elaborado en 2005 por el Instituto Europeo de                        también se mantienen alejados del sindicato”.
Sindicatos (ETUI-REHS)8, al hablar de las nece-
sidades de adaptación de los sindicatos a los    Por tanto, si el sindicato no es reivindicativo,
nuevos tiempos pone de manifiesto la nece-        ni tiene concepto de clase, ni los trabajado-
sidad de profundizar los cambios: “Los sindi-    res tampoco los ven necesarios para la nego-
catos deben modificar su imagen. Tienen que       ciación a nivel de empresa, entonces tiene
convencer a los afiliados potenciales de que      que convertirse en una empresa de servicios,
el sindicato tiene una razón de ser, que son     que puedan parecer interesantes a los “indi-
relevantes en el mundo moderno”. El docu-        viduos” como forma de atraer la afiliación, lo
mento, insta por tanto a las organizaciones      que se afirma en el informe citado al decir que
sindicales europeas a buscar una razón para      “se requiere a los sindicatos que ofrezcan, a
su existencia, y a ser capaces de comunicarla    estos “potenciales miembros individualistas”,
a los “afiliados potenciales” reconociendo así    paquetes de “servicios adaptados a sus nece-
implícitamente el final del sindicalismo reivin-  sidades específicas”. Así los sindicatos se han
dicativo –que se justifica a sí mismo sin más     hecho con una red de empresas que propor-
necesidad de aclaración-.                        cionan “servicios” a sus afiliados, desde los
                                                 seguros a los de planes de pensiones, pasando
Pero en el “mundo moderno” no ha desapa- por el ocio, además de gestionar multitud de
recido la explotación laboral ni las desigual- servicios públicos que corresponden a la admi-
dades sociales. Lo que los sindicatos euro- nistración, como los de búsqueda de empleo
peos admiten es que ya no son los agentes y sobre todo, la formación. El documento
de lucha contra estas situaciones, que no son sigue diciendo que10 “ La implicación aquí es
herramientas de lucha de la clase trabajadora
                                                 que este paquete debe variar de acuerdo con
entendida como tal. De hecho, la tendencia es
                                                 la localización industrial, la ocupación y las
considerar al trabajador como “individuo”, es
                                                 características personales del afiliado poten-
decir, afectado por una problemática también
                                                 cial. Aún más, los sindicatos que organizan
individual que requiere soluciones también
                                                 afiliados heterogéneos deben ofrecer a los
individuales. Así, en el documento citado se
                                                 potenciales afiliados una variedad de paque-
afirma que según algunas investigaciones9 “los
                                                 tes y no uno solo”.
afiliados potenciales son más individualistas
que en el pasado y, por lo tanto, son menos
                                                 De hecho, en la actualidad, los motivos de
propensos a afiliarse a los sindicatos. El alcan-
                                                 cualquier trabajador para afiliarse a UGT o
ce de la individualización no está claro, pero
sí lo está que los afiliados potenciales son más a CCOO son estrictamente individuales. Aún
utilitaristas que en el pasado, lo que signi- así, la afiliación que dicen tener los sindica-
fica que los sindicatos deben demostrar que tos “mayoritarios” y la que revela la encuesta
les aportan un valor si quieren captarlos”. citada no ha caído en estos años, sino que se
El informe sigue haciendo hincapié en que la ha mantenido e incluso en los últimos años ha
mayor debilidad de los sindicatos europeos a aumentado levemente. Entonces, ¿cuáles son
la hora de mantener la afiliación está en su las razones por las que los trabajadores siguen
inutilidad práctica para los trabajadores ya que afiliándose a los sindicatos?

                                                                     Algunas han sido ya apuntadas en los párra-
8 “Trade union membership in Europe. The extent of the problem and   fos anteriores. Una vez desaparecido el senti-
  the range of trade union responses”. Jeremy Waddington. ETUI-
  REHS Research Department. A background paper for the ETUC/
  ETUI-REHS- top-level summer school, Florence, 1-2 july 2005
9 “Trade union membership...”                                        10 “Trade union membership...”



                                                                     8
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      do colectivo y de clase de los sindicatos, el      determinados costes del curso a los afiliados
      acento se ha puesto, como recomendaba este         respecto de los no afiliados. Esto da lugar al
      informe, en la gestión de las circunstancias y     ingreso de gran número de trabajadores en los
      sucesos particulares de la vida del trabaja-       sindicatos, aunque es dudoso que la duración
      dor que se afilia para gozar de una serie de        de su estancia sea prolongada. No obstante,
      “beneficios” que no tienen los no afiliados.         es imposible conocer tanto el número real de
      Todos estos procesos han ido convirtiendo al       las personas que llegan como el de las que los
      sindicalismo en una opción personal y privada      abandonan o simplemente, dejan de cotizar
      de manera que ya no se trata de “qué puedo         una vez satisfechas sus necesidades “formati-
      hacer para fortalecer el sindicato” sino de        vas”. El negocio de los cursos de formación, en
      “qué puede hacer el sindicato por mí”.             las grandes empresas y en la administración es
                                                         fomentado a través de su consideración como
      Una de las formas fundamentales de los             mérito en la promoción de los trabajadores.
      sindicatos de conseguir afiliados es ofrecer al     En la administración andaluza, por ejemplo,
      trabajador la posibilidad de obtener un pues-      puede llegar a puntuarse incluso más que el
      to de trabajo bien sea para sí, o para alguna      tiempo trabajado (antigüedad) a la hora de
      persona de su entorno directo. Así, la “reco-
                                                         solicitar un cambio de puesto de trabajo.
      mendación” de los sindicatos es una prácti-
      ca habitual en muchas empresas, públicas y
      privadas, en las que el comité “se reparte”        1.2. La representación
      la adjudicación de puestos de trabajo entre        La segunda fuente de posible legitimidad de
      los afiliados a cada una de las organizaciones      los sindicatos “mayoritarios” estaría en las
      presentes en dichos comités. De esta manera,       elecciones sindicales. Es decir, podría pensar-
      los trabajadores comienzan su trabajo tenien-      se que aunque los trabajadores no estén afilia-
      do que “agradecer” al sindicato su empleo, lo      dos a ningún sindicato, sería plausible que la
      que es garantía de la fidelidad del afiliado a lo    razón por la que se les considera “represen-
      largo del tiempo. Una vez dentro de la empre-
                                                         tativos” viniera por recibir de forma masiva
      sa la afiliación sirve usualmente para “gestio-
                                                         el voto de los trabajadores. No obstante, los
      nar” la vida laboral del afiliado: obtener cier-
                                                         resultados globales de las elecciones sindica-
      tas prebendas de la empresa como realización
                                                         les son uno de los secretos mejor guardados y
      de horas extras o puestos más cómodos, ser
                                                         no se hacen públicos desde hace 1986, año en
      ascendido, obtener la recalificación de sus
                                                         que CCOO, UGT y el gobierno del PSOE acor-
      puestos, evitar u obtener traslados, obte-
                                                         daron no hacerlos públicos en adelante, con el
      ner cursos de formación, evitar expedientes
      sancionadores y en general, obtener atención       claro interés de clausurar el acceso a la repre-
      a sus problemática particular.                     sentatividad sindical y hacerla exclusiva para
                                                         estas dos organizaciones, dada su necesidad
      Otra de las fuentes de afiliación de los sindica-   de contar con un negociador único y “seguro”
      tos es la formación. Una actividad que debería     al otro lado de las mesas. Desde esa fecha, en
      ser responsabilidad de la administración se        que tanto CCOO y UGT empataban contando
      ha privatizado y puesto en manos del sector        cada una con un 40% del total de delegados a
      privado y de los sindicatos. Un inmenso abani-     comités de empresa, solo son hechos públicos
      co de cursos se abre sobre los trabajadores en     los resultados a nivel de empresa.
      activo o en paro, con diversa trascendencia
      para su vida laboral, pero en su gran mayo-        Los cambios en las condiciones de trabajo y
      ría ofertados por los sindicatos. En muchas        en los modos de producción implantados por
      ocasiones, estos cursos se reservan para afilia-    el capitalismo desde mediados de los años 80
      dos, en otras el sindicato pone como condi-        se realizaron con la impagable colaboración
      ción “off the record” para su obtención la         de las CCOO y UGT que, bajo el amparo de sus
      afiliación de sus miembros o bien subvenciona       partidos políticos de referencia, consiguieron


                                                    9
Confederación Nacional del Trabajo

a cambio la hegemonía de la representación          el tamaño de las empresas. En las empresas
a través del sistema electoral.                     de menos de 11 trabajadores, sólo un 9,9%
                                                    de éstos accedía a las elecciones sindicales;
A lo largo de todos estos años, se ha ido trasla-   en las de 11 a 50 trabajadores un 37.5%; en
dando el funcionamiento del sistema político        las de 51 a 250 un 64.3% y las de más de 250
al sistema sindical hasta que finalmente, hace       trabajadores, un 78%. De esta forma, si se
ya muchos años en que uno es copia del otro.        tiene en cuenta que según los datos del Insti-
Sistemas cerrados con dos únicas opciones           tuto Nacional de Estadística 11, para el 1 de
(con terceras vías de carácter local o corpo-       enero de 2010, sólo un 2,5% de las empresas
rativo), absoluto control interno por parte         españolas tiene 20 o más de 20 trabajadores,
de las cúpulas, separación de intereses entre       puede verse de una forma nítida que las elec-
la estructura y las bases de la organización,       ciones sindicales, como método de establecer
sistema de gestión remunerada, etc. En defi-         la representatividad de los sindicatos, son una
nitiva, un sistema en el que la militancia solo     herramienta en extremo deficiente.
es la claque a la que se convoca para aplaudir
a los líderes o para hacer campaña electoral.       Según datos suministrados por CCOO 12 relativos
Es precisamente la dinámica electoral la que        al ramo del transporte y las comunicaciones
termina dominando los intereses de la orga-         a fecha de diciembre de 2007, del total del
nización postergando el primigenio carácter         centros de trabajo de entre 6 y 49 trabajadores
reivindicativo hasta que éste se caricaturiza       (35.369 centros), tan sólo se celebraban elec-
y finalmente se disuelve.                            ciones sindicales en un 30% de los mismos. En
                                                    cuanto a número de trabajadores, para un total
No son por tanto, las elecciones sindicales         de 465.371 empleados en las empresas de este
un sinónimo de universalidad a la hora del          tamaño, tan sólo 184.004 trabajaban en centros
reconocer la representatividad de los sindi-        en los que se celebraran elecciones sindicales.
catos, como podría suponerse por analogía           Incluso teniendo en cuenta el total de empresas
con las elecciones políticas, en las que todos      del ramo, sin atender a su tamaño, el informe
los ciudadanos tienen derecho a votar. La           indica que 679.256 trabajadores tenían elec-
convocatoria de elecciones sindicales en las        ciones sindicales frente a 432.884 que no las
empresas es un trabajo pesado (mayor cuan-          tenían; por otra parte, habría que tener en
to más pequeñas) para los sindicatos ya que         cuenta que de los trabajadores que tenían la
no cuentan con militancia propia suficiente          posibilidad de votar sólo lo hizo el 74%.
para llegar a ellas, ni con afiliados en esas
empresas. Eso les obliga a tener que contratar      Por tanto, si la mitad de los trabajadores en
a trabajadores para desarrollar esas tareas,        todo el estado jamás han votado en las elec-
contribuyendo esto a aumentar sus gastos.           ciones sindicales porque no pueden o porque
                                                    no quieren, no es aquí donde encontraremos
En cualquier caso, los datos de los que dispo-      la legitimidad de los sindicatos para ser los
nemos y que pueden servir a la finalidad de          “más representativos”.
este trabajo permiten hacer algunas consi-
deraciones, que, aunque sean muy básicas,
también son muy expresivas. Según la ya cita-
                                                    1.3. La legitimidad
da Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo             institucional
de 2009, tan sólo un 52.8% de los asalariados       Cabe por tanto preguntarse, dado que no es
trabajaban en una empresa en la que existie-        por la afiliación ni la representación real otor-
ran delegados o comité de empresa, es decir,
que la tasa de cobertura de las elecciones
sindicales sólo alcanza a la mitad de los traba-    11 Informe de Movimientos en el DIRCE (Directorio Central de Empre-
                                                       sas) a 1 de enero de 2010. Instituto Nacional de Estadística.
jadores españoles. Gráfica es también la distri-     12 Informe de Elecciones Sindicales, Afiliación y Finanzas. Federación
bución de esa cobertura teniendo en cuenta             de Comunicación y Transporte de CCOO. Madrid, febrero de 2009



                                                10
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      gada por los trabajadores, cual es la vía por la                      trabajadores, permite asimismo visualizar su
      cual las organizaciones sindicales “mayorita-                         capacidad de influencia y legitimar su inter-
      rias” han accedido al título de “representati-                        vención”. Por tanto, es obvio que para unas
      vas”. Como reconoce el director del Observa-                          organizaciones que viven inmersas de forma
      torio Confederal de Afiliación de CCOO en el                           plena en la “cultura del pacto”, es mucho
      citado Informe13, “la mejor defensa del sindi-                        más rentable garantizarse una presencia insti-
      calismo radica en su legitimidad de origen y                          tucional estable que fomentar la afiliación
      ejercicio”, es decir, que la legitimidad de los                       y participación de los trabajadores, que de
      sindicatos se basa más en el reconocimiento                           ser activa, sólo podría ocasionarles inesta-
      que de los mismos se hace en la Constitución                          bilidad dentro de sus filas y convertirse en
      y las leyes antes que la afiliación, la partici-                       una amenaza a la seguridad y continuidad
      pación y la toma de decisiones por los traba-                         que estas organizaciones garantizan tanto a
      jadores que forman parte de ellos.                                    gobierno como a empresarios.

      Este razonamiento permite considerar a los                            Los procesos de desideologización de la polí-
      sindicatos “representativos” como institucio-                         tica y del sindicalismo también han corrido
      nes de la administración, ya que la fuente de                         paralelos. Si a principios de los 80 del siglo
      su legitimación no está en la práctica de la                          pasado los sindicatos no contaban con más
      autoorganización de los trabajadores, que no                          afiliación –en relación a la población acti-
      ha de ser reconocida por ley alguna, sino en                          va del momento- que ahora, la cantidad de
      la consideración legal que ostentan los sindi-                        “sociedad” que eran capaces de atraer en
      catos como órganos constitucionales.                                  torno a sus movilizaciones era abrumadora-
                                                                            mente mayor. Los sindicatos eran temidos o
      En el sistema sindical español, la eficacia de                         respetados, según la posición del observador,
      los convenios colectivos es automática, es                            pero no despreciados. Una buena parte de la
      decir, se extiende para todos los trabajadores                        sociedad en activo entre 1975-1982 esperaba
      del ámbito del convenio de forma universal y                          aún un cambio social –cada uno a su manera,
      sin que medie ningún mecanismo adicional.                             tal vez- , un auténtico cambio de régimen que
      De esta forma, los sindicatos firmantes de los                         nunca tuvo lugar.
      convenios se aseguran que no tendrán compe-
      tencia en el sector o la empresa de la que                            El modelo de la transición –que más bien podría
      se trate, aunque la consecuencia “perversa”                           llamarse continuación- se infiltró también en
      de este sistema sea la pérdida de afiliación.                          los sindicatos que no quisieron “perder el tren
      Como se sigue diciendo en el citado estudio14                         de la historia” y corrieron a adaptarse a los
      “el tercer indicador cuantificable del poder                           cambios que exigía el nuevo capitalismo, que
      sindical es, como ya se ha indicado, el de la                         a cambio de tolerar y cofinanciar los sindi-
      cobertura de la negociación colectiva, que                            catos y sus estructuras, exigía un marco de
      mantiene con los dos anteriores (afiliación                            negociación estable y acorde con los nuevos
      y representación) relaciones muy comple-                              impulsos desreguladores que estaban por
      jas que oscilan entre la contradicción y la                           llegar. Para esto había que hacer desapare-
      complementariedad, pues si bien es cierto                             cer del imaginario social los viejos conceptos
      que la eficacia universal de lo pactado en                             de solidaridad y apoyo mutuo y en general
      convenio por los sindicatos activa la lógica                          todas aquellas prácticas y relaciones humanas
      free rider y desincentiva la afiliación y parti-                       que conseguían aportar presión al conflicto
      cipación de un importante contingente de                              sindical y social. La reconversión industrial,
                                                                            la transformación de la agricultura o el fin de
      13 “Afiliación y Representación sindical en Europa. Últimos datos y    los astilleros, fueron las puntas de un iceberg
         estudios comparados”. Pere J. Beneyto. Director del Observatorio   en el que se destruía lenta y persistentemente
         Confederal de Afiliación. Fundación 1º de Mayo. Centro Sindical
         de Estudios. Octubre 2010                                          el sindicalismo tradicional de fuerza y soli-
      14 “Afiliación y Representación sindical...                            daridad y se creaba la figura del pacto, la


                                                                   11
Confederación Nacional del Trabajo

delegación y el sindicalismo remunerado por          Si comparamos la situación laboral de finales
las empresas.                                        de los años 70 del siglo pasado y la actuali-
                                                     dad, puede afirmarse que la institucionaliza-
De esta manera nos encontramos con la tesitu-        ción de los sindicatos no ha contribuido en
ra que los sindicatos que firman más del 80% de       nada a la defensa de los derechos individuales
los convenios colectivos no cuentan ni con la        del trabajador, que en cambio, han experi-
afiliación ni con la representación de los traba-     mentado un claro retroceso. La flexibilidad
jadores más que en unas cifras, cuanto menos         en las condiciones de trabajo y la “modera-
muy prudentes, algo que reconocen incluso            ción” salarial aceptada por los sindicatos, la
ellos mismos15 “Se trata, en definitiva, de un        implantación del trabajo temporal y precario
modelo ambivalente, que si por una parte             o los contratos basura son muestra de ello.
legitima la intervención social de los sindi-        Las reformas laborales, forma institucional de
catos como protagonistas de la negociación           ejecutar los “reajustes del mercado laboral”,
colectiva, por otra desincentiva la afiliación y      que coinciden siempre con pérdida de dere-
potencia los mecanismos de delegación”. Esta         chos laborales y sociales, están instaladas ya
estructura “ambivalente”, que no necesita ni         de forma permanente en la agenda de todos
de la afiliación ni siquiera del voto de los traba-   los gobiernos y han contado con el beneplácito
jadores para negociar y decidir en su nombre y       más o menos explicito de UGT y CCOO que a
que se legitima legalmente, es a nuestro juicio,     lo sumo, ha convocado en su contra moviliza-
una de las principales causas de la escasa –por      ciones de carácter simbólico que en ningún
decir alguna- credibilidad que la práctica del       ha caso han profundizado ni continuado en
                                                     el tiempo.
sindicalismo cuenta entre los trabajadores que
han ido viendo como los sindicatos se degra-
                                                     Los que creyeron que el fin de la lucha sindical
daban desde la implantación de la democra-
                                                     de clase, garantizaría un cierto “estado del
cia hasta convertirse en gigantescas oficinas
                                                     bienestar” a cambio de la “paz social”, no
administrativas, dependientes de intrincados
                                                     tendrán más remedio que considerar ahora
intereses económicos y políticos y totalmente
                                                     que les dieron gato por liebre. De la misma
alejados de los intereses de los trabajadores a
                                                     manera, si alguien pudo haber pensado,
los que representan. Una representación ejer-
                                                     en los años 80 y 90 del siglo pasado que el
cida “por ley” a pesar de la renuencia o el          empeoramiento de las condiciones de trabajo
palpable desprecio de sus representados.             era el precio que se pagaba para desterrar
                                                     el paro, puede verse que también estaba en
La última huelga general del 29 de septiembre        un profundo error. Porque, en medio de la
de 2010 ha sido un ejemplo claro de la evolu-        presente crisis y con casi cinco millones de
ción de este proceso hasta llegar a una situa-       parados, no es sólo que los peores aspectos
ción en la que UGT y CCOO, que aún contando          de la “modernización” se mantengan (como
con casi tres millones de afiliados como dicen,       la desregulación y la temporalidad), sino que
se encontraron en la tesitura de que eran inca-      además se incide en nuevas reformas labora-
paces de llevar a término la convocatoria de         les y sociales que recortan más derechos.
un solo día de huelga, ya que carecen de una
mínima capacidad de convocatoria sobre esa
teórica afiliación. Tal era su desconfianza ante
el más que pretendido fracaso, que llegaron
a solicitar el auxilio de todas las organizacio-
nes sindicales “minoritarias” del estado para
solicitar su colaboración.



15 “Afiliación y Representación sindical...



                                                 12
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España


      2. La financiación de
         los sindicatos “más
         representativos”
      La segunda cuestión que intenta abordar este             sias la reforma de las pensiones, una reforma
      artículo es la financiación de las organizacio-           que en la que no sabemos si colocar a UGT
      nes sindicales “mayoritarias”, tema directa-             y CCOO del lado de los trabajadores o de la
      mente relacionado con el de su representati-             banca, ya que entre sus fuentes de financia-
      vidad y también muy de actualidad, a raíz de             ción están en los ingresos por la gestión de los
      las críticas sufridas por estos sindicatos por su        fondos de pensiones privados.
      actuación durante la crisis.
                                                      A finales de 2009, el Secretario General de
      En cualquier caso, habría que empezar CCOO, “Toxo” apareció en televisión afir-
      diciendo que se trata de una materia llena mando que el 90% de la financiación de los
      de sombras de la que poco es posible saber a sindicatos procede de las “sagradas” cuotas
      ciencia cierta, aunque si se pueden hacer cier- de sus afiliados, lo que enfervorizó aún más el
      tas conjeturas en función de la información intento de descubrir del origen de sus fuentes
      disponible o al menos, de la que hemos sido de ingresos. De esta manera, la cuestión se
      capaces de encontrar, a falta de una investiga- ha ido utilizando para apoyar medidas como
      ción más exhaustiva que desvele la participa- la propuesta de reducir los liberados sindica-
      ción real de los sindicatos en el accionariado les a menos de la mitad del gobierno del PP
      de las empresas que son de su propiedad o en en la Comunidad Autónoma de Madrid. “Los
      las que participan, las inversiones realizadas sindicatos resultan caros y además no sirven
      por esas empresas o los beneficios obtenidos para nada” ha sido la bandera enarbolada por
      en ellas.                                       muchos, y no solo de la derecha como UGT y
                                                      CCOO han pretendido hacernos creer, sino de
                                                      una buena parte de los propios trabajadores.
      2.1. ¿Sindicatos financiados                    Los sindicatos contraatacaron diciendo que
             por el estado?                           sus funciones están escritas en la Constitución
      La derecha “mediática” aprovechó el campo y que por tanto, ellos no cobran del estado
      que abonaron los mismos sindicatos al convo- más que lo que les corresponde por “defen-
                                                      der los derechos de todos los trabajadores,
      car la última huelga general de una forma tan
                                                      tanto afiliados como no afiliados”. Es decir,
      pasiva, que más parecía un trámite que una
                                                      que cobran del estado porque son una parte
      movilización contra las medidas del gobierno.
                                                      del estado.
      El escaso apoyo real obtenido de los trabaja-
      dores dejó en evidencia que las estructuras
                                                      Uno de los documentos de defensa editado por
      sindicales no contaban con el apoyo masivo
                                                      los sindicatos “mayoritarios” 16, en particular
      de los trabajadores, a pesar de que la reforma
                                                      CCOO, está confeccionado para defenderse
      laboral y los recortes sociales habían sido de
                                                      de los ataques a su “autonomía sindical” y
      notable relieve para sus derechos y sus bolsi-
                                                      para que sus representantes puedan expli-
      llos. Este velado fracaso de la huelga general
      dio a estas organizaciones la “autorización”
      que necesitaban para aceptar sin controver- 16 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.


                                                        13
Confederación Nacional del Trabajo

car “con claridad todo lo relacionado con los     co17. Según este medio la CEOE cuenta con un
recursos confederales”. En este documen-          total de 35.000 empleados a los que paga la
to, a la pregunta acerca de por qué reciben       confederación de empresarios en base a las
financiación pública los sindicatos, la contes-    cuotas de los empresarios y a las subvencio-
tación es porque constituyen “uno de los pila-    nes concedidas por el estado. Según la infor-
res básicos de nuestro Estado social y demo-      mación de Público, esto supone que la CEOE
crático de Derecho”. Se sigue abundando en        cuenta con 8 trabajadores por cada liberado
el reconocimiento de su “función social” en       sindical a tiempo completo con el que cuen-
                                                  tan los sindicatos, aunque en la noticia no se
la constitución, así como dentro del “entra-
                                                  dice con cuantos trabajadores cuentan UGT
mado institucional”, como “representantes
                                                  y CCOO18.
institucionales de determinadas categorías o
grupos de personas” para terminar incluyen-       Puede afirmarse por tanto, que los empresa-
do como justificante de su financiación públi-      rios viven también en su particular paraíso
ca la encomienda constitucional de realizar       “institucional” que permite pagar los suel-
“una tarea de asesoramiento y colaboración        dos a esas 35.000 personas, a lo que hay que
en la planificación económica del gobierno”,       añadir las dietas, desplazamientos y otras
razón esta ultima muy digna de ser financiada      dádivas de los 170.000 empresarios que parti-
justo cuando acababa de llevarse a término        cipan en la negociación colectiva. De manera
una nueva reforma laboral. Finalmente CCOO        que esta organización, que se financia en una
acude al victimismo: “aquellos que cuestionan     muy buena parte con fondos públicos, mien-
la función de los sindicatos, están cuestio-      tras mantiene este pequeño ejército se permi-
nando el papel que la propia constitución les     te exigir constantemente reducciones en la
otorga”; es decir, que cualquier crítica a los    plantilla de las administraciones públicas y
sindicatos no debe entenderse sino como un        recorte de derechos sociales.
ataque a la constitución. El delirio se alcanza
                                                  Pero el hecho de que la CEOE “parasite” al
cuando se llega a comparar la actividad de
                                                  estado no mejora en nada la situación de los
los liberados con la de los funcionarios: “es
                                                  sindicatos que los acompañan en la onerosa
una labor tan digna como la de cualquiera que
                                                  tarea de la “representación” y la “negocia-
se dedica a una función pública con un alto       ción colectiva”. Unos y otros son la cara y la
grado de compromiso social”. Cualquiera que       cruz de la misma moneda; ambos son nece-
conozca la actividad de la inmensa mayoría        sarios para escenificar el “diálogo social” y
de muchos de los liberados de que disponen        desde luego ninguno de los dos pasa penurias
el conjunto de los sindicatos que se presen-      económicas para desarrollar “el papel que la
tan a las elecciones en todo el estado podrá      constitución les otorga”. Para muestra de la
calibrar esa afirmación sin que sea necesaria      estrecha colaboración “institucional” entre
una mayor explicación.                            patronos y sindicatos, un simple botón. La
                                                  Fundación Tripartita, organismo dedicado
Otra de las defensas planteadas por los sindi-    a la formación y creado después de que la
catos para “excusar” la obtención de su parte     corrupción terminara con el antiguo FORCEM,
de la tarta de la financiación pública es que      aglutina a la administración, la CEOE, CCOO y
las organizaciones empresariales, mayorita-       UGT dispuso el año pasado de más de cuarenta
riamente la CEOE, también se llevan la suya,      millones de euros para el exclusivo concepto
                                                  de “gastos corrientes”.
que es justamente el doble de lo que se
llevan cada una de nuestras dos organizacio-
nes “más representativas”. Y es cierto que la     17 http://www.publico.es/dinero/342021/la-patronal-paga-en-
                                                     espana-a-35-000-personas
CEOE cuenta con una gigantesca estructura,        18 http://www.publico.es/dinero/342039/ocho-empleados-en-la-
como informó recientemente el diario Públi-          ceoe-por-cada-liberado-sindical



                                              14
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      2.2. Los ingresos                                                    No existe, por tanto, la figura de esa “audito-
                                                                           ria externa” de la que habla “Toxo” para refe-
           de los sindicatos                                               rirse a un supuesto control del estado sobre
      Comencemos nuestra historia por la citada                            las cuentas de los sindicatos, o al menos no
      intervención de Ignacio Fernández “Toxo”                             se conoce quién hace esas auditorias y donde
      en RTVE 19 el 27 de octubre de 2009. En su                           están publicados los resultados. También yerra
      comparecencia pública, ataviado de traje y                           el dirigente sindical al “suponer” que esas
      corbata para la ocasión, afirma textualmente                          “auditorias” anuales tienen una “traslación
      a una pregunta sobre financiación sindical que                        pública”. Tan sólo son públicos en relación
      “el conjunto de las cuentas de mi sindica-                           a estas cuestiones los informes del Tribunal
      to y creo que las de todas las organizaciones                        de Cuentas y de las Cámaras de Cuentas u
      sindicales en España están sujetas a auditorias                      órganos equivalentes de las comunidades
      anuales” , de la “inspección general del esta-                       autónomas, que sólo evalúan la concreta
      do”, “auditorias internas y externas”, “con                          actividad subvencionada y como veremos más
      traslación pública que supongo que están a                           adelante, con una frecuencia mucho menor
      disposición, yo nunca he ido a ver las audito-                       que la que podría esperarse de los órganos
      rias fuera del ámbito del sindicato, imagino                         públicos de fiscalización. La realización por
      que están a disposición de todo el mundo,                            parte de CCOO o UGT de auditorias internas
      como una sociedad pública que somos las                              de sus Federaciones es algo que como indica
      organizaciones sindical                                              su carácter “interno”, carece de traslación
                                                                           pública, ya que los resultados, obviamente
      Sorprende, en primer lugar, que las afirma-                           no son revelados. Por tanto, “supone” mal el
      ciones de todo un Secretario General del                             Secretario General de CCOO al imaginar que
      “primer” sindicato español tenga una respues-                        las auditorias de las cuentas de su sindicato
      ta tan evasiva y tan poco exhaustiva a la hora                       están “a disposición de todo el mundo”. Más
      de hablar de las cuentas de la organización                          al contrario, son uno de los secretos mejor
      que dirige. Habría que empezar diciendo que                          guardados de la “democracia”, al igual que la
      los sindicatos son considerados como enti-                           financiación de los partidos políticos. Además,
      dades sin ánimo de lucro y que por tanto,                            por otra parte, desde hace varios años una
      están exentos de presentar declaración por                           empresa privada lleva las cuentas de varias
      los ingresos obtenidos a través de las cuotas                        Federaciones Territoriales de CCOO, como
      de sus afiliados. A lo que si están obligados                         informaba el diario Público en 200720, lo que
      los sindicatos es a realizar la declaración                          no sabemos si contribuye a la “transparencia”
      del Impuesto de Sociedades de todas aque-                            de la contabilidad de la citada organización.
      llas actividades que les reporten beneficios,
      es decir, de los rendimientos del dinero que                         Suponemos, a pesar de haber encontrado
      tengan depositado en el banco o de cualquier                         mucha menos literatura respecto, que la
      actividad económica que desarrolle la orga-                          financiación de UGT no se diferencia básica-
      nización. Pero los datos de esta declaración,                        mente de la de CCOO en el origen y contenido
      como los del IRPF, no son públicos. Por otro                         de sus fuentes. Repasémoslas brevemente y
      lado, también vendrían obligados a justificar                         valoremos su incidencia dentro de las finanzas
      ante la administración que se lo concede, el                         de las organizaciones sindicales “más repre-
      destino del dinero procedente de las subven-                         sentativas” del estado español.
      ciones finalistas, es decir, las que se le conce-
      den para la realización de una determinada                           2.2.1. LAS CUOTAS DE LOS AFILIADOS
      tarea, como puede ser la formación.                                  Si, como decíamos antes, el número real de
                                                                           afiliados de los sindicatos es una información

      19 El vídeo de la pregunta y su respuesta puede verse en la direc-
         ción: http://www.rtve.es/alacarta/videos/programa/por-que-es-     20 http://www.publico.es/espana/20757/ccoo-tambien-privatiza-
         dificil-conocer-la-financiacion-de-los-sindicatos/615770/              sus-cuentas



                                                                  15
Confederación Nacional del Trabajo

imposible de conocer, a no ser por los datos                           ciones públicas. No puede dejar de notarse
que éstos suministren, el importe de las cuotas                        en estas cifras que más del 50% del total de
que sus miembros aportan, es también desco-                            los ingresos de la organización procede de las
nocido. Además, habría que tener en cuenta                             subvenciones, de una u otra forma.
como ya se dijo antes que no todos los afilia-
dos cotizan y de los que lo hacen, no todos                            En cualquier caso, si tenemos en cuenta el
pagan regularmente, lo que complica aún más                            total de ingresos declarados, el importe de
la obtención de datos fiables a este respecto.                          las cuotas tan solo alcanzaría un 25,9% de ese
                                                                       total, que coincide con la cifra de 29,43% que
Según los datos hechos públicos por CCOO                               arroja el único balance regional encontrado,
en junio de 201021, las “cuentas” que éstos                            el de CCOO de Catalunya correspondiente al
hacen respecto al importe de las cuotas de                             ejercicio 2007. Aún teniendo en cuenta tan
sus afiliados son considerablemente simples:                            solo los ingresos propios de la organización, el
el sindicato declara tener 1.200.000 afiliados                          porcentaje procedente de las cuotas ascien-
y percibir en concepto de cuotas 118 millo-                            de al 70,23%, muy alejado desde luego del
nes de euros anuales, lo que representaría                             que “Toxo” declaró en la intervención tele-
un ingreso medio por afiliado de 98,3 euros                             visiva antes citada, en la que afirmó que la
al año, o lo que es lo mismo, de 8,19 euros al                         financiación de su sindicato procedía “en más
mes. Por tanto, si tenemos en cuenta que la                            de un 90%” de las cuotas de sus afiliados, algo
cuota mensual general en CCOO22 es de 10.75                            de lo que se hicieron eco los medios25 dado lo
euros, y que existen dos tipos más de cuotas                           exótico de la cifra. No obstante, consiguió el
(especial de 6.60 y reducida de 5.50) la cifra                         titular, que a fin de cuentas en la “sociedad
se ha calculado suponiendo que cotiza un 100%                          de la información”, es de lo que se trataba.
de la afiliación. En cualquier caso, la impre-
sión que se obtiene de esa cifras es que se ha                         2.2.2. SUBVENCIONES
hecho una simple operación aritmética para                             POR REPRESENTATIVIDAD
obtener un resultado “global”.                                         Son las que perciben los sindicatos, tanto a
                                                                       nivel estatal como autonómico, que se presen-
El periódico El Economista informaba en 2010                           tan a las elecciones sindicales, en una cantidad
que el importe medio de la cuota en el caso                            que va en función del número de delegados
de CCOO estaba en 7,6 euros mensuales y en                             obtenido en las mismas, es decir del porcenta-
el caso de la UGT, en 6 euros, aunque eso sí,                          je de “representación” que alcanzan. Se trata
sin citar fuente alguna23. Si esto fuera así, se                       de una subvención que puede ser empleada
reducirían en unos cuantos millones de euros                           por éstos para financiar su actividad habitual,
las cifras dadas por el sindicato.                                     desde el arrendamiento de sedes a los gastos
                                                                       de manutención o transporte originados en su
En cualquier caso, el total de ingresos para                           actividad sindical.
el año 2009 hechos públicos por CCOO24 es de
455 millones de euros anuales (razones 5), de                          No volveremos a discutir la cuestión de la
los cuales tan sólo 168 millones corresponden                          “representatividad” de los sindicatos, asun-
a ingresos propios, 62 millones procederían                            to que ya fue considerado antes al hablar
de operaciones internas dentro de la organi-                           de su legitimación. Como se dijo entonces,
zación, y el resto, es decir, 225 millones de                          los sindicatos entienden que tienen perfecto
euros, procederían de subvenciones de diverso                          derecho a obtener este dinero dada la atribu-
tipo procedentes de las distintas administra-                          ción “constitucional” que tienen para la reali-
                                                                       zación de la acción sindical y para “represen-
21 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.
22 http://ccooweb.es/31-afil.html
23 http://www.eleconomista.es/economia/noticias/2479141/09/10/         25 http://labolsa.com/noticias/20091028004209001/economia-
   el-lado-masoscuro-de-los-sindicatos-.html                              laboral-toxo-dice-que-si-los-empresarios-dan-un-paso-al-frente-
24 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.      y-se-sientan-a-negociar-se-obtendran-resultados/



                                                                  16
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      tar” tanto a los trabajadores afiliados como                              concedió. Ignoramos si lo hace; sospechamos
      a los que no lo son, a los que votan en las                              que no. Incluso aunque así fuera, sus conclu-
      elecciones sindicales como a los que no; a                               siones no tienen carácter público o al menos,
      los que quieren ser representados como a los                             nosotros hemos sido incapaces de encontrar
      que no quieren. De hecho, CCOO informa de                                referencia alguna a esta supuesta fiscalización.
      poseer una representatividad del 40,8% por
      contar con 3 millones de votos en las eleccio-                           Su cuantificación es aún más compleja que
      nes sindicales26, pero lo que no dice es que la                          la del apartado anterior, ya que se convocan
      población activa española se compone de más                              y conceden de forma descentralizada. CCOO
      de 19 millones de trabajadores de los cuales                             declara que en total, en 2009 se repartieron
      17 millones son asalariados 27, lo que quiere                            por este concepto unos 4 millones de euros,
      decir que sólo consigue el voto de algo menos                            de los cuales ellos habrían percibido alrede-
      del 16% de los trabajadores.                                             dor de un millón (el reparto habría sido de
                                                                               casi la mitad para la CEOE, y cerca del 25%
      El total de “ayudas” concedidas en concep-                               para cada una de las organizaciones sindica-
      to de representatividad en 2009 fue de unos                              les “mayoritarias”)31. No obstante, la cifra
      15 millones de euros para cada uno de los                                parece un poco “corta”, a juzgar por alguna
      sindicatos “más representativos”, incluyendo                             de las convocatorias de este tipo de “ayudas”
      las subvenciones estatales y autonómicas28.                              que hemos conseguido encontrar.
      Sólo el reparto estatal otorgó a cada organi-
      zación algo más de 7 millones29. Para el caso                            Así por ejemplo, en el BOE de 19 de noviem-
      de CCOO, el montante representa aproxima-                                bre de 2010 puede encontrarse la convoca-
      damente algo menos del 10% de los ingresos                               toria para la concesión de subvenciones a los
      propios declarados por la organización30, cifra                          sindicatos presentes en las mesas generales
      nada desdeñable, teniendo en cuenta que no                               de negociación en las que participa la admi-
      son estas las únicas subvenciones que las orga-                          nistración general del estado para el ejercicio
      nizaciones sindicales perciben para sufragar                             de 2010. En esta convocatoria, el importe a
      su funcionamiento habitual.                                              repartir entre los sindicatos (CCOO, UGT y CSI-
                                                                               CSIF) era de 1.271.646 euros, cantidad nada
      2.2.3. SUBVENCIONES POR                                                  desdeñable si tenemos en cuenta que habla-
      PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL                                              mos exclusivamente de la negociación colecti-
      En este caso se trata de las subvenciones                                va en la administración del estado (es decir, sin
      procedentes de las distintas administraciones                            incluir las autonomías ni los ayuntamientos).
      públicas dirigidas a sufragar los gastos de las
      organizaciones sindicales –y empresariales-                              2.2.4. SUBVENCIONES DIRIGIDAS A LA
      por su participación y asistencia a los diversos                         FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES
      organismos y consejos en los que éstos tienen                            Las subvenciones finalistas son aquellas que
      cabida. Los perceptores pueden dedicar estos                             se conceden para una determinada tarea
      fondos a cualquier actividad derivada de su                              que es establecida en la convocatoria de las
      “presencia en las mesas de negociación”.                                 mismas, por lo que el dinero ha de gastarse
                                                                               exclusivamente en aquello que se concede. La
      Teóricamente, la intervención general del                                mayor partida en este sentido es la dedicada
      estado puede investigar si los sindicatos desti-                         a formación, tanto de desempleados como
      nan estos fondos a aquello para lo que se les                            de trabajadores con empleo. Como veremos
                                                                               posteriormente, hay razones más que funda-
                                                                               das para dudar de que este dinero se gaste,
      26 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.
                                                                               en su integridad al menos, en aquello para
      27 Boletín “España en cifras 2009”. Instituto Nacional de Estadística.
      28 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.
      29 www.boe.es/boe/dias/2011/02/16/pdfs/BOE-A-2011-3079.pdf
      30 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.     31 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.



                                                                      17
Confederación Nacional del Trabajo

lo que ha sido concedido, tanto por los datos                          mente las posibilidades de fraude y además
de las inspecciones administrativas encon-                             daría una validez uniforme y homologable a la
trados como por las múltiples irregularidades                          formación profesional. No obstante, como se
que se dan en la realización de los ya céle-                           viene diciendo, la función “institucional” que
bres “cursillos”, que son vox populi entre los                         cumplen los sindicatos les ha convertido en
miles y miles de trabajadores que participan                           directos partícipes –y beneficiarios- del cuerno
en ellos. No es difícil encontrar en los cursos                        de la abundancia de la formación.
de formación organizados por cualquiera de
los sindicatos que se dedica a ello, personas                          Como ya se ha dicho también, es complica-
que ni siquiera han tenido que asistir, que han                        do conocer la cantidad total percibida por
firmado las hojas de asistencia y recibido el                           los sindicatos para este concepto, ya que las
diploma en una única sesión o incluso, se les                          líneas de subvención son múltiples así como
ha enviado éste por correo.                                            las entidades subvencionadoras, que aparte
                                                                       del estado, son las 17 autonomías y los 8.000
Esta cuanto menos “dudosa” gestión de los                              ayuntamientos. Como muestra de la dispersión
fondos de formación es la que ha dado lugar                            –y del volumen de las subvenciones percibidas
a las mayores críticas, que desde diversos                             por algunas entidades- pueden consultarse
sectores, ven en estas partidas una forma de                           los BOE del 10 de diciembre de 2010 para las
financiación encubierta de las organizaciones                           concedidas en el tercer trimestre de ese año33
que participan de ella, tanto empresariales                            y el de 3 de marzo de 2011 para las concedidas
como sindicales, algo que no es de extrañar,                           durante el cuarto trimestre34.
teniendo en cuenta que en el año 2010, la
administración destinó a la formación la nada                          Por su parte, CCOO declara percibir por el
despreciable cantidad de 2.572 millones de                             concepto de subvenciones a la formación la
euros, según CCOO. 32                                                  cantidad 200 millones de euros en 2010 35, es
                                                                       decir, prácticamente el doble del importe de
Una buena parte del total destinado a forma-                           las cuotas de sus afiliados.
ción de los trabajadores se financia con la
cantidad destinada a este concepto que se le                           Sigue argumentando CCOO que gracias a que
detrae a cada uno mensualmente en su nómi-                             su gestión de esos fondos, se ha “permiti-
na. Esta procedencia de los fondos les permite                         do extender la formación entre colectivos,
a los sindicatos decir que ese dinero no provie-                       empresas y localidades que, de otra manera,
ne del estado, sino que lo pagan los mismos                            se hubieran visto excluidos de la misma”, lo
trabajadores con sus propios recursos, por lo                          que poéticamente sugiere la visión de esfor-
que nos es una subvención “al uso”. Como una                           zados profesores sindicalistas que a lomos de
pieza más en el tablero de la privatización,                           mula, hubieran tenido que acceder a recón-
la tarea de la formación ha sido externali-                            ditos lugares a enseñar a escribir a traba-
zada por el estado en estas organizaciones                             jadores que apenas supieran escribir. En su
sindicales y empresariales, que a su vez la                            justificación, el sindicato sigue diciendo que
subcontratan masivamente desintegrándola                               los recursos que recibe por este concepto son
en numerosas academias y centros de forma-                             “destinados en su integridad a la finalidad
ción. Desde el punto de vista de los trabaja-                          prevista”, y que han sido “en todos los casos
dores, que son los que la pagan, parece que                            debidamente justificados, auditados y fisca-
lo más lógico es que fuera la misma adminis-                           lizados”. Veamos pues si esto ha sido así en
tración, que es quién les cobra por ello, la
encargada de realizar esta tarea, lo que por
otra parte eliminaría o reduciría considerable-                        33 http://www.boe.es/boe/dias/2010/12/10/pdfs/BOE-A-2010-
                                                                         19071.pdf
                                                                       34 http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/03/pdfs/BOE-A-2011-
                                                                          4054.pdf
32 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.   35 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.



                                                                  18
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      base a las informaciones de que disponemos                               obtuvo tan solo el 7,6% de las subvenciones
      en los últimos años.                                                     que se gestionaron.

      La atomización de entidades receptoras de                                El FORCEM, por tanto, tenía la obligación de
      estas subvenciones hace imposible un control                             fiscalizar las solicitudes de subvención que les
      efectivo por parte de la administración de                               presentaban las entidades, así como su justi-
      la ejecución práctica de esta formación, de                              ficación posterior. En cuanto a esta gestión
      forma que el control directo es, la mejor de las                         el Tribunal detalla las irregularidades que se
      veces, aleatorio, y frecuentemente, laxo. Una                            relacionan a continuación.
      de las mejores y más fiables informaciones a
      este respecto es la que proporciona el Tribunal                          Irregularidades referentes a la solicitud de la
      de Cuentas. Este órgano examinó las subven-                              subvención:
      ciones concedidas para la formación continua                             ■ “Falsedad en la cumplimentación de los
      durante los años 1996, 97 y 98 que también                                  requisitos exigidos para el acceso a la
      incorpora datos de 2000 y 2001. Se dirá tal vez                             formación continua subvencionada: número
      que mucho tiempo ha pasado desde esos años,                                 de trabajadores inferior al mínimo exigible
      pero desde entonces no tenemos constancia                                   en planes de empresa, presupuestos econó-
      de que el Tribunal de Cuentas haya vuelto a                                 micos y académicos inflados para obtener
      revisar las subvenciones dedicadas a la forma-                              más subvención, falsedad de la declara-
      ción de los trabajadores.                                                   ción de no recibir otras subvenciones con
                                                                                  el mismo objeto, etc.”
      En 1993, como fruto del Acuerdo Nacional                                 ■ “Falsedad en la cumplimentación de los
      de Formación Continua se creó la FORCEM                                     datos correspondientes al volumen de plan-
      (Fundación para la Formación Continua en la                                 tilla y el denominado “esfuerzo inversor”.
      Empresa” cuya finalidad era la administración
      y gestión de los fondos destinados a la forma-                           Irregularidades referentes a la justificación
      ción de los trabajadores ocupados. La FORCEM                             económica de la subvención:
      estaba formada por CCOO, UGT, CIG, CEOE                                  ■ “Imputación de costes, tanto internos como
      y CEPYME. La fundación, de carácter priva-                                  externos, por encima de los costes reales
      do, actuaba por cuenta del INEM, convocan-                                  correspondientes a la actividad subvencio-
      do y resolviendo la concesión de los fondos                                 nada. Esta situación se produce en costes
      públicos destinados a formación continua, es                                de personal, amortizaciones, suministros
      decir adjudicaba las subvenciones destinadas                                de bienes y servicios, etc.”
      a formación.                                                             ■ “Imputación de costes externos, justifica-
                                                                                  dos mediante factura, que no responden a
      Una primera conclusión de la fiscalización del                               operaciones reales (v.gr.: facturas de cursos
      Tribunal de Cuentas36 sobre la actividad del                                que no se han impartido).”
      FORCEM fue la de destacar la concentración                               ■ “ Inclusión de una misma factura o coste en
      de las subvenciones gestionadas, de forma que                               la justificación de subvenciones diferentes
      6 comunidades autónomas obtuvieron el 86%                                   concedidas por la misma o distintas Admi-
      de los fondos concedidos, así como que se                                   nistraciones correspondientes a la misma
      distribuyeron sin tener en cuenta la situación                              convocatoria o a convocatorias sucesivas”.
      del empleo en las distintas comunidades, de                              ■ “Imputación de costes externos, justifica-
      manera que Andalucía con un 17% de la pobla-                                dos mediante factura, por importes muy
                                                                                  superiores al precio de mercado. Este fenó-
      ción activa nacional y un 27% de parados,
                                                                                  meno puede implicar la existencia de una
                                                                                  posible connivencia entre el beneficiario de
      36 Tribunal de Cuentas. Nº 567. Informe de fiscalización sobre los           la subvención y la entidad que le expide la
         fondos públicos destinados a la formación continua de trabajadores.
         Ejercicios 1996, 1997 y 1998. http://www.tcu.es/uploads/567%20
                                                                                  factura, cuyo importe imputa el beneficia-
         Formaci%C3%B3n%20continua%20de%20trabajadores.pdf                        rio como coste externo.”


                                                                      19
Confederación Nacional del Trabajo

■ “Por otro lado, el fenómeno de las subcon-     de más de 350 millones de pesetas, dando
  trataciones (normalmente entre empresas        traslado incluso a su Sección de Enjuiciamien-
  con algún tipo de afinidad) supone, por sí      toEn el informe se siguen detallando un sinfín
  mismo un aumento de los costes, sin nece-      de irregularidades en la gestión y concesión
  sidad de incrementar artificialmente las        de las subvenciones, la valoración de costes
  sucesivas facturas emitidas por las entida-    o la cualificación del personal encargado del
  des subcontratistas, debido a los márgenes     control, así como una “preferencia” por las
  que se incluyen. En general, este Tribunal     organizaciones sindicales y empresariales
  no ha observado la existencia de concurren-    “más representativas” a la hora de otorgar las
  cia de ofertas para la contratación de los     subvenciones, organizaciones que a la sazón,
  servicios de formación.”                       son las mismas que componen la FORCEM:
                                                 “La posibilidad de que sólo las organizacio-
Irregularidades referentes a la aplicación de nes empresariales y sindicales más repre-
la subvención                                    sentativas, que además están presentes en
■ Inclusión en la justificación de cursos que en el Patronato de FORCEM, puedan presentar
   realidad no han existido. Para ello, además planes intersectoriales no está suficiente-
   de emitirse facturas ficticias (cuestión ya mente justificada a juicio de este Tribunal
   analizada), se crea toda una serie de docu- y puede suponer una vulneración del prin-
   mentación que contribuye a mantener esa cipio de concurrencia que, para el acceso a
   apariencia: listados de alumnos, partes de las subvenciones, establece el artículo 81 del
   asistencia de alumnos, programas de los Texto Refundido de la Ley General Presupues-
   cursos, material, etc.                        taria”, que se complementa con la dedicación
■ Sin perjuicio de lo anterior, también se de un mayor volumen de subvenciones a los
   produce la inclusión de alumnos en la justi- programas de formación presentados por esas
   ficación de las acciones formativas cuyo organizaciones: “Las fórmulas utilizadas por
   número de afiliación a la Seguridad Social FORCEM para la determinación de la ayuda a
   no existe o corresponde a otra persona, o conceder dan un trato preferente a los planes
   bien, la inclusión de alumnos que no reúnen intersectoriales frente a los planes de empre-
   las condiciones exigidas por la convocato- sa y agrupados. Este Tribunal considera que
   ria, o bien, simplemente se incluyen alum- esta diferencia en el tratamiento es contraria
   nos de los que se poseen datos veraces a los principios de concurrencia y objetividad
   aunque no hayan realizado el curso. Esta que deben presidir el acceso a las subvencio-
   inclusión puede ser parcial (para completar nes públicas, de acuerdo con lo establecido en
   cursos con escasa asistencia) o total (caso el artículo 81 del Texto Refundido de la Ley
   de cursos no realizados).                     General Presupuestaria”.
■ Incumplimiento por el beneficiario de las
   condiciones incluidas en el plan formativo El informe continúa desgranando la absoluta
   que sirvió de base para la concesión de la falta de rigor de la Fundación a la hora de
   subvención en cuanto a número y duración controlar el destino de los fondos que asig-
   de las acciones formativas a realizar, núme- na, de forma que permite que los beneficia-
   ro de alumnos formados, etc., o bien la rios de las subvenciones (sindicatos, empre-
   inclusión de acciones formativas no finan- sas, academias, etc) puedan reconfigurar los
   ciables (jornadas, conferencias, etc.).       planes de formación presentados a la hora de
■ Incumplimiento del requisito de gratui- pedir la subvención para adaptarlos a la que
   dad de las acciones formativas: cobros de finalmente se les concede, sin que por ello
   matrícula a los alumnos asistentes a los tenga que devolver prácticamente nada del
   cursos de formación”.                         dinero recibido, de forma que “Estos crite-
                                                 rios han permitido que con reducciones en
Como consecuencia de las incidencias detec- el número de acciones aprobadas, superiores
tadas, el Tribunal llega a proponer el reintegro al 34% y en el número de horas y participan-


                                             20
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España

      tes aprobados superiores al 42%, según las        de actividad, la ayuda liquidada osciló entre
      condiciones de aprobación de la subvención,       un 88,3%, caso de los planes intersectoriales y
      tan sólo se produzcan ajustes en financiación      un 91,8%, caso de los planes agrupados, sien-
      del 2%”, por lo que considera que existe el       do la media del 90,7% respecto de la finan-
      riesgo de que “el beneficiario “prepare” un        ciación comprometida (todo ello referido al
      plan al objeto de obtener una determinada         período 1997-1999). Estos datos son altamen-
      financiación”.                                     te significativos, pues ponen de manifiesto
                                                        una elevada falta de eficiencia en la gestión
      Respecto del control de la actividad propia-      de los recursos públicos”.
      mente dicha de la formación, de la que era
      responsable la FORCEM, el Tribunal afirma que      El informe resalta el favoritismo en la forma-
      ha excluido de sus visitas de seguimiento “más    ción de los empleados cualificados de gran-
      del 70% de las realizadas por los beneficia-       des empresas respecto al dinero dedicado a la
      rios de ayudas. Dentro de este conjunto de        formación del resto de trabajadores, así como
      acciones se encuentran, fundamentalmente,         la realización de varios cursos por alumno en
      las correspondientes a planes intersectoriales    un mismo año o el carácter variopinto que
      y agrupados, cuyos promotores y beneficia-         llegaron a tener los cursos de formación de
      rios son, en muchos de los casos, entidades       empresas que la FORCEM aprobaba y financia-
      vinculadas con las Organizaciones que tienen      ba, como los de Doctorado en Filosofía o en
      representantes en el Patronato de FORCEM o        Bellas Artes para trabajadores de Construc-
      incluso estas propias Organizaciones”, tenien-
                                                        ciones Aeronáuticas S.A., la obtención del
      do en cuenta además que las visitas, cuando
                                                        Titulo Medio de la Especialidad de Fagot en
      se realizan, están ya previstas “careciendo
                                                        Bazán S.A. o el titulo nacional de entrenador
      de carácter sorpresivo, lo que limita consi-
                                                        de fútbol en HUNOSA.
      derablemente su eficacia, pues el beneficiario
      conoce el día de la visita con antelación y las
                                                        El tribunal continúa analizando específicamen-
      acciones que se van a comprobar”.
                                                        te la aplicación y justificación de las subven-
                                                        ciones otorgadas por el FORCEM a determi-
      Posteriormente, el informe abunda sobre la
                                                        nados beneficiarios, como son UGT y CCOO
      falta de control de las cantidades entregadas
      que además, aumenta a partir de 1995 cuan-        para la realización de planes de formación
      do el propio patronato de Fundación decide        intersectoriales.
      eliminar los controles “a posteriori” que hasta
      entonces realizaba: “El Patronato de FORCEM       Respecto a la UGT el Tribunal destaca la ausen-
      canceló, con efecto de la convocatoria 1995,      cia de controles internos, por lo que esta orga-
      los controles a posteriori que FORCEM efec-       nización no pudo justificar ante la FORCEM
      tuaba a los beneficiarios, tanto en su aspecto     (que le había concedido la subvención) datos
      económico como de actividad”, lo que según        como por ejemplo, alumnos que realizaran los
      el propio Tribunal “le ha privado de un instru-   cursos de formación, costes, etc, lo que lleva
      mento de detección de fraude que demostró         a decir al tribunal, en referencia a uno de los
      ser eficaz cuando funcionó.”                       dos planes intersectoriales analizados que “El
                                                        sistema empleado por UGT-Confederal para
      En cuanto a la actuación de los beneficia-         el registro contable de los gastos e ingresos
      rios de las ayudas, el Informe afirma que “la      derivados de la gestión de este plan de forma-
      diferencia entre lo que los beneficiarios se       ción, no permite realizar el seguimiento de
      comprometieron a realizar y lo realizado es       los costes internos imputados a dicho plan,
      muy significativa, con ejecuciones en número       lo que unido a la ausencia de un sistema de
      de partícipes formados y número de horas de       control interno fiable de los gastos incurridos
      formación de sólo un 33% de lo comprometi-        en la gestión de este plan, supone la imposi-
      do. Sin embargo, con los citados porcentajes      bilidad de verificar la realidad y exactitud de


                                                 21
Confederación Nacional del Trabajo

la totalidad de los costes internos imputados    El análisis de la gestión de la formación
a este plan”.                                    subvencionada a UGT-Pais Valenciano, UGT
                                                 Andalucía o la Fundación Pascual Tomás conti-
Por otra parte, el Tribunal considera que “El núa en la misma tónica, proponiendo el tribu-
plan presentado por UGT tiene un carácter nal el reintegro de determinadas cantidades al
marcadamente sindical, teniendo por finali- no aceptar la imputación de ciertas facturas
dad la cobertura de las necesidades de forma- a los gastos de formación.
ción de las personas vinculadas a UGT como
organización sindical: miembros de comités En el caso de UGT-Canarias, además, el tribu-
de empresa, delegados de personal, afiliados, nal termina diciendo que “Dada la existencia
etc.”, por lo que entiende que “Esta situa- de un elevado porcentaje de alumnos que tras
ción puede suponer una situación de privile- la circularización efectuada manifestaron
gio para las organizaciones sindicales presen- no haber realizado los cursos sobre los que
tes en el Patronato de FORCEM, que de esta fueron encuestados, este Tribunal considera
forma pueden acceder a unos fondos públicos conveniente que el INEM y los órganos corres-
para la formación de sus afiliados y cuadros pondientes de la Comunidad Autónoma de
sindicales a los que otras organizaciones sindi- Canarias realicen controles exhaustivos sobre
cales no tienen acceso”.                         las subvenciones de formación concedidas a
                                                 UGT-Canarias”.
Pero ahí no termina el posible beneficio que
UGT pudiera obtener de la realización de estos En el caso de CCOO, el tribunal destaca que al
cursos, ya que el tribunal destaca “la aplica- igual que ocurrió con UGT, la falta de control
ción de distintos costes para la impartición interno que hizo que no se pudieran presentar
de unos mismos cursos, costes que general- justificaciones ante el tribunal que en cambio,
mente son más elevados cuando se trata de si que fueron tenidas en cuenta por la FORCEM
cursos impartidos por entidades vinculadas a a la hora de efectuar la liquidación final de
la propia UGT”, afirmando a continuación que la subvención, es decir, no se justificaron
“Esta situación pone de manifiesto el riesgo adecuadamente los gastos. El tribunal detectó
de que por esta vía, las entidades vinculadas gastos no justificados en todos los años inves-
a UGT estén obteniendo una sobrefinancia- tigados así como facturas duplicadas solicitan-
ción.” Al evaluar los costes de los formadores do un reintegro a las arcas públicas de más de
y de apoyo, el tribunal confirma que “consti- 55 millones de las antiguas pesetas.
tuye un indicio más de que UGT puede estar
utilizando la financiación de FORCEM para Sin embargo, a pesar de todas estas irregu-
financiar sus gastos de estructura”.              laridades, las organizaciones participantes
                                                 no tuvieron que hacer frente a responsabili-
En el análisis del otro plan intersectorial dad alguna, aún cuando las declaraciones del
subvencionado a UGT, el tribunal detecta tribunal de cuentas acerca de la posibilidad
el mismo tipo de irregularidades, además de que los fondos destinados a formación
de encontrar facturas de gastos cargados a hubieran sido empleados para financiar las
la formación que no tenían relación con la organizaciones sindicales y empresariales no
misma, como pagos a bufetes de abogados, podían haber sido más claras. La gestión del
viajes de liberados que no existieron, pagos a FORCEM fue tan desastrosa que fue disuel-
agencias de viajes, gastos de asesoramiento y ta creándose en 2007 la Fundación Triparti-
en definitiva una serie de gastos no relaciona- ta para la Formación y el Empleo, como más
dos con la formación que llevan al tribunal a adelante veremos.
afirmar que “el riesgo de que se estén impu-
tando a FORCEM costes que nada tienen que En el caso de que el origen de las subven-
ver con la formación.”                           ciones para la formación provengan de los
                                                 gobiernos autonómicos o de los entes crea-


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  • 1. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España
  • 2. Confederación Nacional del Trabajo Autor: Francisco Javier Ortiz Vargas Edita: Secretaría de Formación y Estudios Secretariado Permanente del Comité Confederal Mayo 2011 Historiador Domínguez Ortiz 7 local 2 14002 Córdoba correo-e: sp_cn@cnt.es Dirección Postal: Apartado 2138 - Código Postal 14080 Teléfono: 957 434 897 /Fax: 942 940 983 www.cnt.es
  • 3. índice Introducción ................................................................................................................... 5 1. Las fuentes de legitimidad de los sindicatos “más representativos” ........................5 1.1. La afiliación........................................................................................................... 5 1.2. La representación ................................................................................................ 9 1.3. La legitimidad institucional ................................................................................10 2. La financiación de los sindicatos “más representativos” .......................................... 13 2.1. ¿Sindicatos financiados por el estado? ............................................................... 13 2.2. Los ingresos de los sindicatos............................................................................ 15 2.2.1. Las cuotas de los afiliados ........................................................................ 15 2.2.2. Subvenciones por representatividad ........................................................16 2.2.3. Subvenciones por participación institucional ........................................... 17 2.2.4. Subvenciones dirigidas a la formación de los trabajadores ...................... 17 2.2.5. Subvenciones para la realización de proyectos sociales ...........................28 2.2.6. Prestación de Servicios ............................................................................30 2.2.7. Ingresos extraordinarios .......................................................................... 31 2.2.8. Otras fuentes de financiación ..................................................................34 2.2.8.1. Fondos procedentes de acuerdos con empresas ..........................34 2.2.8.2 La gestión de planes de pensiones .............................................. 36 3. Conclusiones .............................................................................................................39
  • 4. Confederación Nacional del Trabajo han supuesto dos grandes escollos a la hora Introducción de realizar el trabajo. No son precisamente estos temas sindicales los que se tratan con mayor transparencia en un estado, que se dice democrático, pero que no ofrece ningún dato Se intentan esbozar en este artículo dos cues- agregado, ni de los resultados de las elec- tiones de singular importancia a la hora de ciones sindicales, por un lado, ni del aporte evaluar la situación general del sindicalismo total de dinero público a las organizaciones español. En primer lugar, trataremos buscar sindicales por otro. Un aporte que se reali- las fuentes de representatividad de los sindi- za a través de múltiples vías (Unión Europea, catos considerados “más representativos”, administración estatal, administraciones UGT y CCOO, en base a la cual negocian y autonómicas, diputaciones o ayuntamientos) firman pactos con los gobiernos en nombre de y conceptos (representatividad, acción sindi- todos los trabajadores españoles. Para ello, cal, formación, servicios sociales, cooperación como índices de esa representatividad, nos internacional, etc.) centraremos en la afiliación con que cuentan estas organizaciones, en las elecciones sindi- (Nota: Para facilitar la lectura se han excluido cales, y en su carácter institucional. del texto el uso de las indicaciones “os/as” para indicar el género masculino y femenino. En segundo lugar, procuraremos realizar un No obstante, la voluntad de los autores ha acercamiento al oscuro paisaje de la financia- sido incluir ambos generos en todas las expre- ción de los sindicatos, con base en los datos siones en las que no ha posido ser utilizado que suministran los propios sindicatos y los el neutro.) que han podido recabarse. La amplitud de los temas, por un lado, y la dificultad de obtener datos fiables por otro, 4
  • 5. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España 1. Las fuentes de legitimidad de los sindicatos “más representativos” Los sindicatos UGT y CCOO firmaron hace ría afiliada a una organización sindical en pocas fechas el mal llamado “acuerdo social el estado español. Teniendo en cuenta que y económico para el crecimiento, el empleo según la Encuesta de Población Activa para el y la garantía de las pensiones”, por el que tercer trimestre de ese año 2009,2 la pobla- se introducen diferentes recortes sociales de ción ocupada se cifraba en 18.870.200 perso- profundo calado y se reducen los derechos nas, podría deducirse que el número total de de los trabajadores presentes y futuros. Se afiliados a algún sindicato estaría en algo más supone, en general, que los sindicatos existen de 3.200.000 personas. No obstante, si obser- para la defensa y mejora de los intereses de vamos que de ese total de población ocupa- los trabajadores, pero en pactos como éste da tan sólo 15.650.100 personas son asala- no se vislumbra mejora alguna de esos inte- riadas, según la misma EPA, podría decirse reses, sino que al contrario, se reducen. La que el número de trabajadores y trabajado- interpretación que hacen estos sindicatos de ras afiliadas a algún sindicato apenas llega que, gracias a su presencia, los recortes han a las 2.700.000. Dado que la única agrega- sido menores, es totalmente sui generis, ya ción contemplada es la de personas ocupa- que no podemos saber que hubiera pasado si das, quedarían fuera de esta observación las no hubieran estado presentes y que hubieran personas jubiladas y las que, en el momento opinado los trabajadores si alguien les hubiera de realizarse la encuesta, estuvieran en paro. preguntado. Por tanto, una pregunta que cabe hacerse es ¿de dónde obtienen los sindicatos Datos más recientes procedentes de la UE la legitimidad para firmar acuerdos en contra rebajarían incluso esa tasa de afiliación a un de los derechos de sus representados? 15% de la población activa.3 1.1. La afiliación En cualquier caso, la primera conclusión que puede extraerse antes de profundizar en España es uno de los estados de la Unión Euro- más datos es que, para el año citado, de una pea con más baja afiliación de trabajadores a población activa de casi 23 millones, no llega las organizaciones sindicales. Los únicos datos a 3 millones el número de personas afilia- disponibles de cierta confianza están refleja- das en todo el estado español. Obviamen- dos en la Encuesta de Calidad de Vida en el te, dependiendo de cómo y quién interpre- Trabajo que realiza el Ministerio de Trabajo e te estos datos, la proporción puede parecer Inmigración, cuyo último ejercicio disponible más o menos halagüeña, pero lo que parece es 2009.1 palmario es que, si al menos ocho de cada diez trabajadores no tiene interés formar parte Según estos datos, tan sólo un 17.2% de las personas ocupadas, es decir, las que desem- de las organizaciones sindicales, es que estas peñan algún tipo de actividad laboral, esta- 2 http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0309.pdf 3 http://www.rtve.es/noticias/20110303/afiliacion-sindical-espana- 1 http://www.mtin.es/estadisticas/ecvt/Ecvt2009/index.htm mas-bajas-union-europea/413217.shtml 5
  • 6. Confederación Nacional del Trabajo organizaciones dicen bien poco del mundo Siguiendo con los datos de la Encuesta de real del trabajo. Calidad de Vida en el Trabajo, en 2009 el porcentaje de hombres respecto al de mujeres Según un reciente informe de la Unión Euro- afiliados estaba en un 18.8% y un 15% respecti- pea4, la evolución de la afiliación a los sindica- vamente, lo que contrasta con la idea general tos españoles habría pasado de unos 2.000.000 de que los sindicatos están formados mayori- de afiliados en 2003 a unos 2.600.000 en 2008. tariamente por hombres, aunque, obviamen- Este incremento de afiliación, ligeramente te, la afiliación no representa un índice neto por encima del crecimiento de población de participación. activa, sería uno de los más importantes de la Unión Europea, en la que la participación En cuanto a la edad, el mayor porcentaje de sindical se encuentra claramente a la baja en afiliados se encuentra entre los trabajadores el período citado. de más años, sobre todo de 45 años en adelan- te. Este dato confirma el muy escaso interés El mayor crecimiento en el período citado de los jóvenes hacia el sindicalismo y constata sería el alcanzado por CCOO, hasta situar- el hecho de que la mayoría de la afiliación se con 1.141.321 afiliados en 2008, como se no tiene ningún componente ideológico sino indica con cierto optimismo en un estudio que se trata de una acción relacionada con la de la Fundación 1º de Mayo de CCOO 5: “Del carrera profesional del afiliado. total de organizaciones estudiadas por el EIRO sólo 15 superan el millón de afiliados: En relación al nivel de estudios, el porcentaje TUC-Reino Unido, DGB-Alemania, CGIL-Italia, de afiliación crece en función de la formación, CISL-Italia, UIL-Italia, CSCBélgica,LO-Suecia, de forma que son los universitarios los que DBB-Alemania, FGTB-Bélgica, ÖGB-Austria, cuentan con un mayor porcentaje de afiliación FNV-Holanda, TCO-Suecia, SAK-Finlandia, entre sus filas. Son los que tienen como forma- CC.OO.-España y LO-Dinamarca. De estas 15 ción “menos que estudios primarios”, los que grandes confederaciones, 7 aumentaron su tienen menos personas afiliadas. Esto también afiliación en los últimos cinco años, en 6 casos contrasta con la idea clásica de los sindicatos disminuyó y en 2 permaneció prácticamente tradicionales, mayoritariamente formados por estable, correspondiendo el mayor índice de aquellos que tenían menos capacidad indivi- crecimiento afiliativo a CC.OO., con un incre- dual de presión frente al empresario, cuya mento consolidado del +19,3% en el período agregación era la razón básica del sindica- de referencia”. El informe detalla también to. Por otro lado, esta mayor presencia de la importancia relativa de las organizaciones universitarios frente a personas sin formación sindicales en cada país, siendo para España responde al hecho de que los sindicatos han la siguiente: CCOO 43.9%, UGT 31.1%, USO dejado de ser para sus miembros un referen- 4.7%; ELA-STV 4.2%, CGT 3.8% y Otros 12.3%. te político de liberación o de consecución de No obstante, hay que tener en cuenta que tal mejoras sociales o laborales para convertirse como se dice en el anexo 2 del citado Infor- en entidades mucho más burocratizadas, más me, los datos de afiliación de los sindicatos basadas en la oferta de servicios, que en la españoles han sido suministrados por ellos demanda de reivindicaciones. mismos, es decir, no proceden de ninguna fuente oficial. Como continuación a este último apartado, hay que decir que las profesiones con más afiliados son las catalogadas como “operadores de instalaciones y maquinaria y montadores” 4 “Trade union membership 2003–2008”, informe de la European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. y la de “técnicos y profesionales científicos e 5 “Afiliación y Representación sindical en Europa. Últimos datos y intelectuales”, que acaparan el mayor porcen- estudios comparados. Pere J. Beneyto. Director del Observatorio Confederal de Afiliación. Fundación 1º de Mayo. Centro Sindical taje de afiliación entre sus miembros, segui- de Estudios. Octubre 2010 das de la de “empleados de tipo administra- 6
  • 7. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España tivo”. Sigue llamando la atención, de nuevo, cional de las organizaciones sindicales de los que sean los “trabajadores no cualificados” años 70, generado y a la vez consecuencia, los que presenten el menor índice de afilia- de la modificación de las relaciones laborales ción, por encima tan sólo de los “directores y sociales sufrido a lo largo de la mal llamada de empresas y de la administración pública”. transición y el post-franquismo que llega hasta nuestros días. En cuanto al tamaño de las empresas, como no es de extrañar, la afiliación se concentra A lo largo de estas décadas, ha languideci- en las empresas de más de 50 trabajadores, y do el número de trabajadores que llegaba a particularmente en las de más de 250 traba- los sindicatos para realizar reivindicaciones o jadores, dato que está en estrecha relación mantener luchas sociales. Es más, éstos han con los sectores de actividad en los que se da desaparecido del escenarios casi absolutamen- una mayor afiliación: transporte y almace- te, sustituidos por los que se vislumbraban namiento, administración pública, sanidad y el sindicalismo “moderno”. Así lo reconoce educación. Destaca, por el lado opuesto, que CCOO en el documento antes reseñado6: “La sectores como la construcción, la hostelería y información disponible permite constatar que el comercio tengan menos del 10% de las perso- desde 1990 se ha duplicado la afiliación sindi- nas que ocupan afiliadas a algún sindicato. cal en términos absolutos, hasta superar los tres millones de adscritos, habiendo crecido El epígrafe de la encuesta “Conocimien- proporcionalmente a un ritmo superior al de to sobre la actividad sindical” merece una la población asalariada de referencia, como mención aparte, ya que el 44,5% de las perso- resultado del giro estratégico adoptado tras nas que dicen estar afiliadas a algún sindicato la huelga general de 1989, de orientación confiesa que tiene un conocimiento “nulo o negociadora y reforzamiento institucional”. casi nulo” de la actividad sindical, mientras De aquí se extrae la conclusión que los sindi- que sólo un 4,4% declara conocer “mucho” catos atribuyen el mantenimiento de la afilia- sobre la misma. Estos datos confirman la ción a la desaparición del conflicto y la movili- impresión general de que la afiliación a los zación y a su integración en la administración sindicatos, como ya se ha esbozado y se inten- como si de un apéndice suyo se tratara. tará exponer más adelante, no está motivada en la gran mayoría de los casos en la defen- Por otra parte, este abandono de la acción sa de los derechos laborales o sociales, sino reivindicativa de los sindicatos ha abocado en otras razones. Este desconocimiento de la también al deterioro de la relación sindica- actividad sindical es, además, mayor cuanto tos-sociedad, cuya extensión era uno de los más jóvenes son los afiliados y cuanto más pilares fundamentales del sindicalismo tradi- bajo es su nivel de estudios, así como cuánto cional y nutría las movilizaciones sindicales más pequeña es la empresa. aunque no estuvieran afiliados los que salían a la calle a defender las consignas sindica- Si bien estos datos requerirían un estudio les. Una vez conseguido ese “reforzamiento estadístico de más calado para poder realizar institucional”, los sindicatos han dejado de afirmaciones sobre los mismos, podemos decir surtirse de su fuente para proveerse de fuerza que la legitimación de los sindicatos “más en la calle: la gente. representativos” no se basa en su afiliación, visto el escaso interés de la clase obrera en En Europa7, la situación no es distinta a la formar parte de los sindicatos, que sintoni- española, salvo porque el sindicalismo de za mucho mejor con intereses de los traba- corte institucional tiene un mayor recorrido jadores cualificados de las grandes empresas más que con el sentido de clase. No creemos 6 “Afiliación y Representación sindical... errar al afirmar que esta situación demuestra 7 http://www.publico.es/dinero/339645/la-afiliacion-a-los-sindica- un notorio cambio en la composición tradi- tos-baja-en-europa-pero-crece-en-espana 7
  • 8. Confederación Nacional del Trabajo que el nuestro. En las últimas décadas parece “se pone de relieve que muchos de los afilia- haberse sufrido una merma en la afiliación, dos potenciales sienten que pueden negociar que actualmente estaría situada en torno a mejor con su jefe directamente, que deján- un 25% de los trabajadores. En un documento dolo en manos del delegado sindical y por eso elaborado en 2005 por el Instituto Europeo de también se mantienen alejados del sindicato”. Sindicatos (ETUI-REHS)8, al hablar de las nece- sidades de adaptación de los sindicatos a los Por tanto, si el sindicato no es reivindicativo, nuevos tiempos pone de manifiesto la nece- ni tiene concepto de clase, ni los trabajado- sidad de profundizar los cambios: “Los sindi- res tampoco los ven necesarios para la nego- catos deben modificar su imagen. Tienen que ciación a nivel de empresa, entonces tiene convencer a los afiliados potenciales de que que convertirse en una empresa de servicios, el sindicato tiene una razón de ser, que son que puedan parecer interesantes a los “indi- relevantes en el mundo moderno”. El docu- viduos” como forma de atraer la afiliación, lo mento, insta por tanto a las organizaciones que se afirma en el informe citado al decir que sindicales europeas a buscar una razón para “se requiere a los sindicatos que ofrezcan, a su existencia, y a ser capaces de comunicarla estos “potenciales miembros individualistas”, a los “afiliados potenciales” reconociendo así paquetes de “servicios adaptados a sus nece- implícitamente el final del sindicalismo reivin- sidades específicas”. Así los sindicatos se han dicativo –que se justifica a sí mismo sin más hecho con una red de empresas que propor- necesidad de aclaración-. cionan “servicios” a sus afiliados, desde los seguros a los de planes de pensiones, pasando Pero en el “mundo moderno” no ha desapa- por el ocio, además de gestionar multitud de recido la explotación laboral ni las desigual- servicios públicos que corresponden a la admi- dades sociales. Lo que los sindicatos euro- nistración, como los de búsqueda de empleo peos admiten es que ya no son los agentes y sobre todo, la formación. El documento de lucha contra estas situaciones, que no son sigue diciendo que10 “ La implicación aquí es herramientas de lucha de la clase trabajadora que este paquete debe variar de acuerdo con entendida como tal. De hecho, la tendencia es la localización industrial, la ocupación y las considerar al trabajador como “individuo”, es características personales del afiliado poten- decir, afectado por una problemática también cial. Aún más, los sindicatos que organizan individual que requiere soluciones también afiliados heterogéneos deben ofrecer a los individuales. Así, en el documento citado se potenciales afiliados una variedad de paque- afirma que según algunas investigaciones9 “los tes y no uno solo”. afiliados potenciales son más individualistas que en el pasado y, por lo tanto, son menos De hecho, en la actualidad, los motivos de propensos a afiliarse a los sindicatos. El alcan- cualquier trabajador para afiliarse a UGT o ce de la individualización no está claro, pero sí lo está que los afiliados potenciales son más a CCOO son estrictamente individuales. Aún utilitaristas que en el pasado, lo que signi- así, la afiliación que dicen tener los sindica- fica que los sindicatos deben demostrar que tos “mayoritarios” y la que revela la encuesta les aportan un valor si quieren captarlos”. citada no ha caído en estos años, sino que se El informe sigue haciendo hincapié en que la ha mantenido e incluso en los últimos años ha mayor debilidad de los sindicatos europeos a aumentado levemente. Entonces, ¿cuáles son la hora de mantener la afiliación está en su las razones por las que los trabajadores siguen inutilidad práctica para los trabajadores ya que afiliándose a los sindicatos? Algunas han sido ya apuntadas en los párra- 8 “Trade union membership in Europe. The extent of the problem and fos anteriores. Una vez desaparecido el senti- the range of trade union responses”. Jeremy Waddington. ETUI- REHS Research Department. A background paper for the ETUC/ ETUI-REHS- top-level summer school, Florence, 1-2 july 2005 9 “Trade union membership...” 10 “Trade union membership...” 8
  • 9. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España do colectivo y de clase de los sindicatos, el determinados costes del curso a los afiliados acento se ha puesto, como recomendaba este respecto de los no afiliados. Esto da lugar al informe, en la gestión de las circunstancias y ingreso de gran número de trabajadores en los sucesos particulares de la vida del trabaja- sindicatos, aunque es dudoso que la duración dor que se afilia para gozar de una serie de de su estancia sea prolongada. No obstante, “beneficios” que no tienen los no afiliados. es imposible conocer tanto el número real de Todos estos procesos han ido convirtiendo al las personas que llegan como el de las que los sindicalismo en una opción personal y privada abandonan o simplemente, dejan de cotizar de manera que ya no se trata de “qué puedo una vez satisfechas sus necesidades “formati- hacer para fortalecer el sindicato” sino de vas”. El negocio de los cursos de formación, en “qué puede hacer el sindicato por mí”. las grandes empresas y en la administración es fomentado a través de su consideración como Una de las formas fundamentales de los mérito en la promoción de los trabajadores. sindicatos de conseguir afiliados es ofrecer al En la administración andaluza, por ejemplo, trabajador la posibilidad de obtener un pues- puede llegar a puntuarse incluso más que el to de trabajo bien sea para sí, o para alguna tiempo trabajado (antigüedad) a la hora de persona de su entorno directo. Así, la “reco- solicitar un cambio de puesto de trabajo. mendación” de los sindicatos es una prácti- ca habitual en muchas empresas, públicas y privadas, en las que el comité “se reparte” 1.2. La representación la adjudicación de puestos de trabajo entre La segunda fuente de posible legitimidad de los afiliados a cada una de las organizaciones los sindicatos “mayoritarios” estaría en las presentes en dichos comités. De esta manera, elecciones sindicales. Es decir, podría pensar- los trabajadores comienzan su trabajo tenien- se que aunque los trabajadores no estén afilia- do que “agradecer” al sindicato su empleo, lo dos a ningún sindicato, sería plausible que la que es garantía de la fidelidad del afiliado a lo razón por la que se les considera “represen- largo del tiempo. Una vez dentro de la empre- tativos” viniera por recibir de forma masiva sa la afiliación sirve usualmente para “gestio- el voto de los trabajadores. No obstante, los nar” la vida laboral del afiliado: obtener cier- resultados globales de las elecciones sindica- tas prebendas de la empresa como realización les son uno de los secretos mejor guardados y de horas extras o puestos más cómodos, ser no se hacen públicos desde hace 1986, año en ascendido, obtener la recalificación de sus que CCOO, UGT y el gobierno del PSOE acor- puestos, evitar u obtener traslados, obte- daron no hacerlos públicos en adelante, con el ner cursos de formación, evitar expedientes sancionadores y en general, obtener atención claro interés de clausurar el acceso a la repre- a sus problemática particular. sentatividad sindical y hacerla exclusiva para estas dos organizaciones, dada su necesidad Otra de las fuentes de afiliación de los sindica- de contar con un negociador único y “seguro” tos es la formación. Una actividad que debería al otro lado de las mesas. Desde esa fecha, en ser responsabilidad de la administración se que tanto CCOO y UGT empataban contando ha privatizado y puesto en manos del sector cada una con un 40% del total de delegados a privado y de los sindicatos. Un inmenso abani- comités de empresa, solo son hechos públicos co de cursos se abre sobre los trabajadores en los resultados a nivel de empresa. activo o en paro, con diversa trascendencia para su vida laboral, pero en su gran mayo- Los cambios en las condiciones de trabajo y ría ofertados por los sindicatos. En muchas en los modos de producción implantados por ocasiones, estos cursos se reservan para afilia- el capitalismo desde mediados de los años 80 dos, en otras el sindicato pone como condi- se realizaron con la impagable colaboración ción “off the record” para su obtención la de las CCOO y UGT que, bajo el amparo de sus afiliación de sus miembros o bien subvenciona partidos políticos de referencia, consiguieron 9
  • 10. Confederación Nacional del Trabajo a cambio la hegemonía de la representación el tamaño de las empresas. En las empresas a través del sistema electoral. de menos de 11 trabajadores, sólo un 9,9% de éstos accedía a las elecciones sindicales; A lo largo de todos estos años, se ha ido trasla- en las de 11 a 50 trabajadores un 37.5%; en dando el funcionamiento del sistema político las de 51 a 250 un 64.3% y las de más de 250 al sistema sindical hasta que finalmente, hace trabajadores, un 78%. De esta forma, si se ya muchos años en que uno es copia del otro. tiene en cuenta que según los datos del Insti- Sistemas cerrados con dos únicas opciones tuto Nacional de Estadística 11, para el 1 de (con terceras vías de carácter local o corpo- enero de 2010, sólo un 2,5% de las empresas rativo), absoluto control interno por parte españolas tiene 20 o más de 20 trabajadores, de las cúpulas, separación de intereses entre puede verse de una forma nítida que las elec- la estructura y las bases de la organización, ciones sindicales, como método de establecer sistema de gestión remunerada, etc. En defi- la representatividad de los sindicatos, son una nitiva, un sistema en el que la militancia solo herramienta en extremo deficiente. es la claque a la que se convoca para aplaudir a los líderes o para hacer campaña electoral. Según datos suministrados por CCOO 12 relativos Es precisamente la dinámica electoral la que al ramo del transporte y las comunicaciones termina dominando los intereses de la orga- a fecha de diciembre de 2007, del total del nización postergando el primigenio carácter centros de trabajo de entre 6 y 49 trabajadores reivindicativo hasta que éste se caricaturiza (35.369 centros), tan sólo se celebraban elec- y finalmente se disuelve. ciones sindicales en un 30% de los mismos. En cuanto a número de trabajadores, para un total No son por tanto, las elecciones sindicales de 465.371 empleados en las empresas de este un sinónimo de universalidad a la hora del tamaño, tan sólo 184.004 trabajaban en centros reconocer la representatividad de los sindi- en los que se celebraran elecciones sindicales. catos, como podría suponerse por analogía Incluso teniendo en cuenta el total de empresas con las elecciones políticas, en las que todos del ramo, sin atender a su tamaño, el informe los ciudadanos tienen derecho a votar. La indica que 679.256 trabajadores tenían elec- convocatoria de elecciones sindicales en las ciones sindicales frente a 432.884 que no las empresas es un trabajo pesado (mayor cuan- tenían; por otra parte, habría que tener en to más pequeñas) para los sindicatos ya que cuenta que de los trabajadores que tenían la no cuentan con militancia propia suficiente posibilidad de votar sólo lo hizo el 74%. para llegar a ellas, ni con afiliados en esas empresas. Eso les obliga a tener que contratar Por tanto, si la mitad de los trabajadores en a trabajadores para desarrollar esas tareas, todo el estado jamás han votado en las elec- contribuyendo esto a aumentar sus gastos. ciones sindicales porque no pueden o porque no quieren, no es aquí donde encontraremos En cualquier caso, los datos de los que dispo- la legitimidad de los sindicatos para ser los nemos y que pueden servir a la finalidad de “más representativos”. este trabajo permiten hacer algunas consi- deraciones, que, aunque sean muy básicas, también son muy expresivas. Según la ya cita- 1.3. La legitimidad da Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo institucional de 2009, tan sólo un 52.8% de los asalariados Cabe por tanto preguntarse, dado que no es trabajaban en una empresa en la que existie- por la afiliación ni la representación real otor- ran delegados o comité de empresa, es decir, que la tasa de cobertura de las elecciones sindicales sólo alcanza a la mitad de los traba- 11 Informe de Movimientos en el DIRCE (Directorio Central de Empre- sas) a 1 de enero de 2010. Instituto Nacional de Estadística. jadores españoles. Gráfica es también la distri- 12 Informe de Elecciones Sindicales, Afiliación y Finanzas. Federación bución de esa cobertura teniendo en cuenta de Comunicación y Transporte de CCOO. Madrid, febrero de 2009 10
  • 11. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España gada por los trabajadores, cual es la vía por la trabajadores, permite asimismo visualizar su cual las organizaciones sindicales “mayorita- capacidad de influencia y legitimar su inter- rias” han accedido al título de “representati- vención”. Por tanto, es obvio que para unas vas”. Como reconoce el director del Observa- organizaciones que viven inmersas de forma torio Confederal de Afiliación de CCOO en el plena en la “cultura del pacto”, es mucho citado Informe13, “la mejor defensa del sindi- más rentable garantizarse una presencia insti- calismo radica en su legitimidad de origen y tucional estable que fomentar la afiliación ejercicio”, es decir, que la legitimidad de los y participación de los trabajadores, que de sindicatos se basa más en el reconocimiento ser activa, sólo podría ocasionarles inesta- que de los mismos se hace en la Constitución bilidad dentro de sus filas y convertirse en y las leyes antes que la afiliación, la partici- una amenaza a la seguridad y continuidad pación y la toma de decisiones por los traba- que estas organizaciones garantizan tanto a jadores que forman parte de ellos. gobierno como a empresarios. Este razonamiento permite considerar a los Los procesos de desideologización de la polí- sindicatos “representativos” como institucio- tica y del sindicalismo también han corrido nes de la administración, ya que la fuente de paralelos. Si a principios de los 80 del siglo su legitimación no está en la práctica de la pasado los sindicatos no contaban con más autoorganización de los trabajadores, que no afiliación –en relación a la población acti- ha de ser reconocida por ley alguna, sino en va del momento- que ahora, la cantidad de la consideración legal que ostentan los sindi- “sociedad” que eran capaces de atraer en catos como órganos constitucionales. torno a sus movilizaciones era abrumadora- mente mayor. Los sindicatos eran temidos o En el sistema sindical español, la eficacia de respetados, según la posición del observador, los convenios colectivos es automática, es pero no despreciados. Una buena parte de la decir, se extiende para todos los trabajadores sociedad en activo entre 1975-1982 esperaba del ámbito del convenio de forma universal y aún un cambio social –cada uno a su manera, sin que medie ningún mecanismo adicional. tal vez- , un auténtico cambio de régimen que De esta forma, los sindicatos firmantes de los nunca tuvo lugar. convenios se aseguran que no tendrán compe- tencia en el sector o la empresa de la que El modelo de la transición –que más bien podría se trate, aunque la consecuencia “perversa” llamarse continuación- se infiltró también en de este sistema sea la pérdida de afiliación. los sindicatos que no quisieron “perder el tren Como se sigue diciendo en el citado estudio14 de la historia” y corrieron a adaptarse a los “el tercer indicador cuantificable del poder cambios que exigía el nuevo capitalismo, que sindical es, como ya se ha indicado, el de la a cambio de tolerar y cofinanciar los sindi- cobertura de la negociación colectiva, que catos y sus estructuras, exigía un marco de mantiene con los dos anteriores (afiliación negociación estable y acorde con los nuevos y representación) relaciones muy comple- impulsos desreguladores que estaban por jas que oscilan entre la contradicción y la llegar. Para esto había que hacer desapare- complementariedad, pues si bien es cierto cer del imaginario social los viejos conceptos que la eficacia universal de lo pactado en de solidaridad y apoyo mutuo y en general convenio por los sindicatos activa la lógica todas aquellas prácticas y relaciones humanas free rider y desincentiva la afiliación y parti- que conseguían aportar presión al conflicto cipación de un importante contingente de sindical y social. La reconversión industrial, la transformación de la agricultura o el fin de 13 “Afiliación y Representación sindical en Europa. Últimos datos y los astilleros, fueron las puntas de un iceberg estudios comparados”. Pere J. Beneyto. Director del Observatorio en el que se destruía lenta y persistentemente Confederal de Afiliación. Fundación 1º de Mayo. Centro Sindical de Estudios. Octubre 2010 el sindicalismo tradicional de fuerza y soli- 14 “Afiliación y Representación sindical... daridad y se creaba la figura del pacto, la 11
  • 12. Confederación Nacional del Trabajo delegación y el sindicalismo remunerado por Si comparamos la situación laboral de finales las empresas. de los años 70 del siglo pasado y la actuali- dad, puede afirmarse que la institucionaliza- De esta manera nos encontramos con la tesitu- ción de los sindicatos no ha contribuido en ra que los sindicatos que firman más del 80% de nada a la defensa de los derechos individuales los convenios colectivos no cuentan ni con la del trabajador, que en cambio, han experi- afiliación ni con la representación de los traba- mentado un claro retroceso. La flexibilidad jadores más que en unas cifras, cuanto menos en las condiciones de trabajo y la “modera- muy prudentes, algo que reconocen incluso ción” salarial aceptada por los sindicatos, la ellos mismos15 “Se trata, en definitiva, de un implantación del trabajo temporal y precario modelo ambivalente, que si por una parte o los contratos basura son muestra de ello. legitima la intervención social de los sindi- Las reformas laborales, forma institucional de catos como protagonistas de la negociación ejecutar los “reajustes del mercado laboral”, colectiva, por otra desincentiva la afiliación y que coinciden siempre con pérdida de dere- potencia los mecanismos de delegación”. Esta chos laborales y sociales, están instaladas ya estructura “ambivalente”, que no necesita ni de forma permanente en la agenda de todos de la afiliación ni siquiera del voto de los traba- los gobiernos y han contado con el beneplácito jadores para negociar y decidir en su nombre y más o menos explicito de UGT y CCOO que a que se legitima legalmente, es a nuestro juicio, lo sumo, ha convocado en su contra moviliza- una de las principales causas de la escasa –por ciones de carácter simbólico que en ningún decir alguna- credibilidad que la práctica del ha caso han profundizado ni continuado en el tiempo. sindicalismo cuenta entre los trabajadores que han ido viendo como los sindicatos se degra- Los que creyeron que el fin de la lucha sindical daban desde la implantación de la democra- de clase, garantizaría un cierto “estado del cia hasta convertirse en gigantescas oficinas bienestar” a cambio de la “paz social”, no administrativas, dependientes de intrincados tendrán más remedio que considerar ahora intereses económicos y políticos y totalmente que les dieron gato por liebre. De la misma alejados de los intereses de los trabajadores a manera, si alguien pudo haber pensado, los que representan. Una representación ejer- en los años 80 y 90 del siglo pasado que el cida “por ley” a pesar de la renuencia o el empeoramiento de las condiciones de trabajo palpable desprecio de sus representados. era el precio que se pagaba para desterrar el paro, puede verse que también estaba en La última huelga general del 29 de septiembre un profundo error. Porque, en medio de la de 2010 ha sido un ejemplo claro de la evolu- presente crisis y con casi cinco millones de ción de este proceso hasta llegar a una situa- parados, no es sólo que los peores aspectos ción en la que UGT y CCOO, que aún contando de la “modernización” se mantengan (como con casi tres millones de afiliados como dicen, la desregulación y la temporalidad), sino que se encontraron en la tesitura de que eran inca- además se incide en nuevas reformas labora- paces de llevar a término la convocatoria de les y sociales que recortan más derechos. un solo día de huelga, ya que carecen de una mínima capacidad de convocatoria sobre esa teórica afiliación. Tal era su desconfianza ante el más que pretendido fracaso, que llegaron a solicitar el auxilio de todas las organizacio- nes sindicales “minoritarias” del estado para solicitar su colaboración. 15 “Afiliación y Representación sindical... 12
  • 13. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España 2. La financiación de los sindicatos “más representativos” La segunda cuestión que intenta abordar este sias la reforma de las pensiones, una reforma artículo es la financiación de las organizacio- que en la que no sabemos si colocar a UGT nes sindicales “mayoritarias”, tema directa- y CCOO del lado de los trabajadores o de la mente relacionado con el de su representati- banca, ya que entre sus fuentes de financia- vidad y también muy de actualidad, a raíz de ción están en los ingresos por la gestión de los las críticas sufridas por estos sindicatos por su fondos de pensiones privados. actuación durante la crisis. A finales de 2009, el Secretario General de En cualquier caso, habría que empezar CCOO, “Toxo” apareció en televisión afir- diciendo que se trata de una materia llena mando que el 90% de la financiación de los de sombras de la que poco es posible saber a sindicatos procede de las “sagradas” cuotas ciencia cierta, aunque si se pueden hacer cier- de sus afiliados, lo que enfervorizó aún más el tas conjeturas en función de la información intento de descubrir del origen de sus fuentes disponible o al menos, de la que hemos sido de ingresos. De esta manera, la cuestión se capaces de encontrar, a falta de una investiga- ha ido utilizando para apoyar medidas como ción más exhaustiva que desvele la participa- la propuesta de reducir los liberados sindica- ción real de los sindicatos en el accionariado les a menos de la mitad del gobierno del PP de las empresas que son de su propiedad o en en la Comunidad Autónoma de Madrid. “Los las que participan, las inversiones realizadas sindicatos resultan caros y además no sirven por esas empresas o los beneficios obtenidos para nada” ha sido la bandera enarbolada por en ellas. muchos, y no solo de la derecha como UGT y CCOO han pretendido hacernos creer, sino de una buena parte de los propios trabajadores. 2.1. ¿Sindicatos financiados Los sindicatos contraatacaron diciendo que por el estado? sus funciones están escritas en la Constitución La derecha “mediática” aprovechó el campo y que por tanto, ellos no cobran del estado que abonaron los mismos sindicatos al convo- más que lo que les corresponde por “defen- der los derechos de todos los trabajadores, car la última huelga general de una forma tan tanto afiliados como no afiliados”. Es decir, pasiva, que más parecía un trámite que una que cobran del estado porque son una parte movilización contra las medidas del gobierno. del estado. El escaso apoyo real obtenido de los trabaja- dores dejó en evidencia que las estructuras Uno de los documentos de defensa editado por sindicales no contaban con el apoyo masivo los sindicatos “mayoritarios” 16, en particular de los trabajadores, a pesar de que la reforma CCOO, está confeccionado para defenderse laboral y los recortes sociales habían sido de de los ataques a su “autonomía sindical” y notable relieve para sus derechos y sus bolsi- para que sus representantes puedan expli- llos. Este velado fracaso de la huelga general dio a estas organizaciones la “autorización” que necesitaban para aceptar sin controver- 16 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 13
  • 14. Confederación Nacional del Trabajo car “con claridad todo lo relacionado con los co17. Según este medio la CEOE cuenta con un recursos confederales”. En este documen- total de 35.000 empleados a los que paga la to, a la pregunta acerca de por qué reciben confederación de empresarios en base a las financiación pública los sindicatos, la contes- cuotas de los empresarios y a las subvencio- tación es porque constituyen “uno de los pila- nes concedidas por el estado. Según la infor- res básicos de nuestro Estado social y demo- mación de Público, esto supone que la CEOE crático de Derecho”. Se sigue abundando en cuenta con 8 trabajadores por cada liberado el reconocimiento de su “función social” en sindical a tiempo completo con el que cuen- tan los sindicatos, aunque en la noticia no se la constitución, así como dentro del “entra- dice con cuantos trabajadores cuentan UGT mado institucional”, como “representantes y CCOO18. institucionales de determinadas categorías o grupos de personas” para terminar incluyen- Puede afirmarse por tanto, que los empresa- do como justificante de su financiación públi- rios viven también en su particular paraíso ca la encomienda constitucional de realizar “institucional” que permite pagar los suel- “una tarea de asesoramiento y colaboración dos a esas 35.000 personas, a lo que hay que en la planificación económica del gobierno”, añadir las dietas, desplazamientos y otras razón esta ultima muy digna de ser financiada dádivas de los 170.000 empresarios que parti- justo cuando acababa de llevarse a término cipan en la negociación colectiva. De manera una nueva reforma laboral. Finalmente CCOO que esta organización, que se financia en una acude al victimismo: “aquellos que cuestionan muy buena parte con fondos públicos, mien- la función de los sindicatos, están cuestio- tras mantiene este pequeño ejército se permi- nando el papel que la propia constitución les te exigir constantemente reducciones en la otorga”; es decir, que cualquier crítica a los plantilla de las administraciones públicas y sindicatos no debe entenderse sino como un recorte de derechos sociales. ataque a la constitución. El delirio se alcanza Pero el hecho de que la CEOE “parasite” al cuando se llega a comparar la actividad de estado no mejora en nada la situación de los los liberados con la de los funcionarios: “es sindicatos que los acompañan en la onerosa una labor tan digna como la de cualquiera que tarea de la “representación” y la “negocia- se dedica a una función pública con un alto ción colectiva”. Unos y otros son la cara y la grado de compromiso social”. Cualquiera que cruz de la misma moneda; ambos son nece- conozca la actividad de la inmensa mayoría sarios para escenificar el “diálogo social” y de muchos de los liberados de que disponen desde luego ninguno de los dos pasa penurias el conjunto de los sindicatos que se presen- económicas para desarrollar “el papel que la tan a las elecciones en todo el estado podrá constitución les otorga”. Para muestra de la calibrar esa afirmación sin que sea necesaria estrecha colaboración “institucional” entre una mayor explicación. patronos y sindicatos, un simple botón. La Fundación Tripartita, organismo dedicado Otra de las defensas planteadas por los sindi- a la formación y creado después de que la catos para “excusar” la obtención de su parte corrupción terminara con el antiguo FORCEM, de la tarta de la financiación pública es que aglutina a la administración, la CEOE, CCOO y las organizaciones empresariales, mayorita- UGT dispuso el año pasado de más de cuarenta riamente la CEOE, también se llevan la suya, millones de euros para el exclusivo concepto de “gastos corrientes”. que es justamente el doble de lo que se llevan cada una de nuestras dos organizacio- nes “más representativas”. Y es cierto que la 17 http://www.publico.es/dinero/342021/la-patronal-paga-en- espana-a-35-000-personas CEOE cuenta con una gigantesca estructura, 18 http://www.publico.es/dinero/342039/ocho-empleados-en-la- como informó recientemente el diario Públi- ceoe-por-cada-liberado-sindical 14
  • 15. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España 2.2. Los ingresos No existe, por tanto, la figura de esa “audito- ria externa” de la que habla “Toxo” para refe- de los sindicatos rirse a un supuesto control del estado sobre Comencemos nuestra historia por la citada las cuentas de los sindicatos, o al menos no intervención de Ignacio Fernández “Toxo” se conoce quién hace esas auditorias y donde en RTVE 19 el 27 de octubre de 2009. En su están publicados los resultados. También yerra comparecencia pública, ataviado de traje y el dirigente sindical al “suponer” que esas corbata para la ocasión, afirma textualmente “auditorias” anuales tienen una “traslación a una pregunta sobre financiación sindical que pública”. Tan sólo son públicos en relación “el conjunto de las cuentas de mi sindica- a estas cuestiones los informes del Tribunal to y creo que las de todas las organizaciones de Cuentas y de las Cámaras de Cuentas u sindicales en España están sujetas a auditorias órganos equivalentes de las comunidades anuales” , de la “inspección general del esta- autónomas, que sólo evalúan la concreta do”, “auditorias internas y externas”, “con actividad subvencionada y como veremos más traslación pública que supongo que están a adelante, con una frecuencia mucho menor disposición, yo nunca he ido a ver las audito- que la que podría esperarse de los órganos rias fuera del ámbito del sindicato, imagino públicos de fiscalización. La realización por que están a disposición de todo el mundo, parte de CCOO o UGT de auditorias internas como una sociedad pública que somos las de sus Federaciones es algo que como indica organizaciones sindical su carácter “interno”, carece de traslación pública, ya que los resultados, obviamente Sorprende, en primer lugar, que las afirma- no son revelados. Por tanto, “supone” mal el ciones de todo un Secretario General del Secretario General de CCOO al imaginar que “primer” sindicato español tenga una respues- las auditorias de las cuentas de su sindicato ta tan evasiva y tan poco exhaustiva a la hora están “a disposición de todo el mundo”. Más de hablar de las cuentas de la organización al contrario, son uno de los secretos mejor que dirige. Habría que empezar diciendo que guardados de la “democracia”, al igual que la los sindicatos son considerados como enti- financiación de los partidos políticos. Además, dades sin ánimo de lucro y que por tanto, por otra parte, desde hace varios años una están exentos de presentar declaración por empresa privada lleva las cuentas de varias los ingresos obtenidos a través de las cuotas Federaciones Territoriales de CCOO, como de sus afiliados. A lo que si están obligados informaba el diario Público en 200720, lo que los sindicatos es a realizar la declaración no sabemos si contribuye a la “transparencia” del Impuesto de Sociedades de todas aque- de la contabilidad de la citada organización. llas actividades que les reporten beneficios, es decir, de los rendimientos del dinero que Suponemos, a pesar de haber encontrado tengan depositado en el banco o de cualquier mucha menos literatura respecto, que la actividad económica que desarrolle la orga- financiación de UGT no se diferencia básica- nización. Pero los datos de esta declaración, mente de la de CCOO en el origen y contenido como los del IRPF, no son públicos. Por otro de sus fuentes. Repasémoslas brevemente y lado, también vendrían obligados a justificar valoremos su incidencia dentro de las finanzas ante la administración que se lo concede, el de las organizaciones sindicales “más repre- destino del dinero procedente de las subven- sentativas” del estado español. ciones finalistas, es decir, las que se le conce- den para la realización de una determinada 2.2.1. LAS CUOTAS DE LOS AFILIADOS tarea, como puede ser la formación. Si, como decíamos antes, el número real de afiliados de los sindicatos es una información 19 El vídeo de la pregunta y su respuesta puede verse en la direc- ción: http://www.rtve.es/alacarta/videos/programa/por-que-es- 20 http://www.publico.es/espana/20757/ccoo-tambien-privatiza- dificil-conocer-la-financiacion-de-los-sindicatos/615770/ sus-cuentas 15
  • 16. Confederación Nacional del Trabajo imposible de conocer, a no ser por los datos ciones públicas. No puede dejar de notarse que éstos suministren, el importe de las cuotas en estas cifras que más del 50% del total de que sus miembros aportan, es también desco- los ingresos de la organización procede de las nocido. Además, habría que tener en cuenta subvenciones, de una u otra forma. como ya se dijo antes que no todos los afilia- dos cotizan y de los que lo hacen, no todos En cualquier caso, si tenemos en cuenta el pagan regularmente, lo que complica aún más total de ingresos declarados, el importe de la obtención de datos fiables a este respecto. las cuotas tan solo alcanzaría un 25,9% de ese total, que coincide con la cifra de 29,43% que Según los datos hechos públicos por CCOO arroja el único balance regional encontrado, en junio de 201021, las “cuentas” que éstos el de CCOO de Catalunya correspondiente al hacen respecto al importe de las cuotas de ejercicio 2007. Aún teniendo en cuenta tan sus afiliados son considerablemente simples: solo los ingresos propios de la organización, el el sindicato declara tener 1.200.000 afiliados porcentaje procedente de las cuotas ascien- y percibir en concepto de cuotas 118 millo- de al 70,23%, muy alejado desde luego del nes de euros anuales, lo que representaría que “Toxo” declaró en la intervención tele- un ingreso medio por afiliado de 98,3 euros visiva antes citada, en la que afirmó que la al año, o lo que es lo mismo, de 8,19 euros al financiación de su sindicato procedía “en más mes. Por tanto, si tenemos en cuenta que la de un 90%” de las cuotas de sus afiliados, algo cuota mensual general en CCOO22 es de 10.75 de lo que se hicieron eco los medios25 dado lo euros, y que existen dos tipos más de cuotas exótico de la cifra. No obstante, consiguió el (especial de 6.60 y reducida de 5.50) la cifra titular, que a fin de cuentas en la “sociedad se ha calculado suponiendo que cotiza un 100% de la información”, es de lo que se trataba. de la afiliación. En cualquier caso, la impre- sión que se obtiene de esa cifras es que se ha 2.2.2. SUBVENCIONES hecho una simple operación aritmética para POR REPRESENTATIVIDAD obtener un resultado “global”. Son las que perciben los sindicatos, tanto a nivel estatal como autonómico, que se presen- El periódico El Economista informaba en 2010 tan a las elecciones sindicales, en una cantidad que el importe medio de la cuota en el caso que va en función del número de delegados de CCOO estaba en 7,6 euros mensuales y en obtenido en las mismas, es decir del porcenta- el caso de la UGT, en 6 euros, aunque eso sí, je de “representación” que alcanzan. Se trata sin citar fuente alguna23. Si esto fuera así, se de una subvención que puede ser empleada reducirían en unos cuantos millones de euros por éstos para financiar su actividad habitual, las cifras dadas por el sindicato. desde el arrendamiento de sedes a los gastos de manutención o transporte originados en su En cualquier caso, el total de ingresos para actividad sindical. el año 2009 hechos públicos por CCOO24 es de 455 millones de euros anuales (razones 5), de No volveremos a discutir la cuestión de la los cuales tan sólo 168 millones corresponden “representatividad” de los sindicatos, asun- a ingresos propios, 62 millones procederían to que ya fue considerado antes al hablar de operaciones internas dentro de la organi- de su legitimación. Como se dijo entonces, zación, y el resto, es decir, 225 millones de los sindicatos entienden que tienen perfecto euros, procederían de subvenciones de diverso derecho a obtener este dinero dada la atribu- tipo procedentes de las distintas administra- ción “constitucional” que tienen para la reali- zación de la acción sindical y para “represen- 21 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 22 http://ccooweb.es/31-afil.html 23 http://www.eleconomista.es/economia/noticias/2479141/09/10/ 25 http://labolsa.com/noticias/20091028004209001/economia- el-lado-masoscuro-de-los-sindicatos-.html laboral-toxo-dice-que-si-los-empresarios-dan-un-paso-al-frente- 24 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. y-se-sientan-a-negociar-se-obtendran-resultados/ 16
  • 17. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España tar” tanto a los trabajadores afiliados como concedió. Ignoramos si lo hace; sospechamos a los que no lo son, a los que votan en las que no. Incluso aunque así fuera, sus conclu- elecciones sindicales como a los que no; a siones no tienen carácter público o al menos, los que quieren ser representados como a los nosotros hemos sido incapaces de encontrar que no quieren. De hecho, CCOO informa de referencia alguna a esta supuesta fiscalización. poseer una representatividad del 40,8% por contar con 3 millones de votos en las eleccio- Su cuantificación es aún más compleja que nes sindicales26, pero lo que no dice es que la la del apartado anterior, ya que se convocan población activa española se compone de más y conceden de forma descentralizada. CCOO de 19 millones de trabajadores de los cuales declara que en total, en 2009 se repartieron 17 millones son asalariados 27, lo que quiere por este concepto unos 4 millones de euros, decir que sólo consigue el voto de algo menos de los cuales ellos habrían percibido alrede- del 16% de los trabajadores. dor de un millón (el reparto habría sido de casi la mitad para la CEOE, y cerca del 25% El total de “ayudas” concedidas en concep- para cada una de las organizaciones sindica- to de representatividad en 2009 fue de unos les “mayoritarias”)31. No obstante, la cifra 15 millones de euros para cada uno de los parece un poco “corta”, a juzgar por alguna sindicatos “más representativos”, incluyendo de las convocatorias de este tipo de “ayudas” las subvenciones estatales y autonómicas28. que hemos conseguido encontrar. Sólo el reparto estatal otorgó a cada organi- zación algo más de 7 millones29. Para el caso Así por ejemplo, en el BOE de 19 de noviem- de CCOO, el montante representa aproxima- bre de 2010 puede encontrarse la convoca- damente algo menos del 10% de los ingresos toria para la concesión de subvenciones a los propios declarados por la organización30, cifra sindicatos presentes en las mesas generales nada desdeñable, teniendo en cuenta que no de negociación en las que participa la admi- son estas las únicas subvenciones que las orga- nistración general del estado para el ejercicio nizaciones sindicales perciben para sufragar de 2010. En esta convocatoria, el importe a su funcionamiento habitual. repartir entre los sindicatos (CCOO, UGT y CSI- CSIF) era de 1.271.646 euros, cantidad nada 2.2.3. SUBVENCIONES POR desdeñable si tenemos en cuenta que habla- PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL mos exclusivamente de la negociación colecti- En este caso se trata de las subvenciones va en la administración del estado (es decir, sin procedentes de las distintas administraciones incluir las autonomías ni los ayuntamientos). públicas dirigidas a sufragar los gastos de las organizaciones sindicales –y empresariales- 2.2.4. SUBVENCIONES DIRIGIDAS A LA por su participación y asistencia a los diversos FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES organismos y consejos en los que éstos tienen Las subvenciones finalistas son aquellas que cabida. Los perceptores pueden dedicar estos se conceden para una determinada tarea fondos a cualquier actividad derivada de su que es establecida en la convocatoria de las “presencia en las mesas de negociación”. mismas, por lo que el dinero ha de gastarse exclusivamente en aquello que se concede. La Teóricamente, la intervención general del mayor partida en este sentido es la dedicada estado puede investigar si los sindicatos desti- a formación, tanto de desempleados como nan estos fondos a aquello para lo que se les de trabajadores con empleo. Como veremos posteriormente, hay razones más que funda- das para dudar de que este dinero se gaste, 26 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. en su integridad al menos, en aquello para 27 Boletín “España en cifras 2009”. Instituto Nacional de Estadística. 28 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 29 www.boe.es/boe/dias/2011/02/16/pdfs/BOE-A-2011-3079.pdf 30 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 31 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 17
  • 18. Confederación Nacional del Trabajo lo que ha sido concedido, tanto por los datos mente las posibilidades de fraude y además de las inspecciones administrativas encon- daría una validez uniforme y homologable a la trados como por las múltiples irregularidades formación profesional. No obstante, como se que se dan en la realización de los ya céle- viene diciendo, la función “institucional” que bres “cursillos”, que son vox populi entre los cumplen los sindicatos les ha convertido en miles y miles de trabajadores que participan directos partícipes –y beneficiarios- del cuerno en ellos. No es difícil encontrar en los cursos de la abundancia de la formación. de formación organizados por cualquiera de los sindicatos que se dedica a ello, personas Como ya se ha dicho también, es complica- que ni siquiera han tenido que asistir, que han do conocer la cantidad total percibida por firmado las hojas de asistencia y recibido el los sindicatos para este concepto, ya que las diploma en una única sesión o incluso, se les líneas de subvención son múltiples así como ha enviado éste por correo. las entidades subvencionadoras, que aparte del estado, son las 17 autonomías y los 8.000 Esta cuanto menos “dudosa” gestión de los ayuntamientos. Como muestra de la dispersión fondos de formación es la que ha dado lugar –y del volumen de las subvenciones percibidas a las mayores críticas, que desde diversos por algunas entidades- pueden consultarse sectores, ven en estas partidas una forma de los BOE del 10 de diciembre de 2010 para las financiación encubierta de las organizaciones concedidas en el tercer trimestre de ese año33 que participan de ella, tanto empresariales y el de 3 de marzo de 2011 para las concedidas como sindicales, algo que no es de extrañar, durante el cuarto trimestre34. teniendo en cuenta que en el año 2010, la administración destinó a la formación la nada Por su parte, CCOO declara percibir por el despreciable cantidad de 2.572 millones de concepto de subvenciones a la formación la euros, según CCOO. 32 cantidad 200 millones de euros en 2010 35, es decir, prácticamente el doble del importe de Una buena parte del total destinado a forma- las cuotas de sus afiliados. ción de los trabajadores se financia con la cantidad destinada a este concepto que se le Sigue argumentando CCOO que gracias a que detrae a cada uno mensualmente en su nómi- su gestión de esos fondos, se ha “permiti- na. Esta procedencia de los fondos les permite do extender la formación entre colectivos, a los sindicatos decir que ese dinero no provie- empresas y localidades que, de otra manera, ne del estado, sino que lo pagan los mismos se hubieran visto excluidos de la misma”, lo trabajadores con sus propios recursos, por lo que poéticamente sugiere la visión de esfor- que nos es una subvención “al uso”. Como una zados profesores sindicalistas que a lomos de pieza más en el tablero de la privatización, mula, hubieran tenido que acceder a recón- la tarea de la formación ha sido externali- ditos lugares a enseñar a escribir a traba- zada por el estado en estas organizaciones jadores que apenas supieran escribir. En su sindicales y empresariales, que a su vez la justificación, el sindicato sigue diciendo que subcontratan masivamente desintegrándola los recursos que recibe por este concepto son en numerosas academias y centros de forma- “destinados en su integridad a la finalidad ción. Desde el punto de vista de los trabaja- prevista”, y que han sido “en todos los casos dores, que son los que la pagan, parece que debidamente justificados, auditados y fisca- lo más lógico es que fuera la misma adminis- lizados”. Veamos pues si esto ha sido así en tración, que es quién les cobra por ello, la encargada de realizar esta tarea, lo que por otra parte eliminaría o reduciría considerable- 33 http://www.boe.es/boe/dias/2010/12/10/pdfs/BOE-A-2010- 19071.pdf 34 http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/03/pdfs/BOE-A-2011- 4054.pdf 32 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 35 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 18
  • 19. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España base a las informaciones de que disponemos obtuvo tan solo el 7,6% de las subvenciones en los últimos años. que se gestionaron. La atomización de entidades receptoras de El FORCEM, por tanto, tenía la obligación de estas subvenciones hace imposible un control fiscalizar las solicitudes de subvención que les efectivo por parte de la administración de presentaban las entidades, así como su justi- la ejecución práctica de esta formación, de ficación posterior. En cuanto a esta gestión forma que el control directo es, la mejor de las el Tribunal detalla las irregularidades que se veces, aleatorio, y frecuentemente, laxo. Una relacionan a continuación. de las mejores y más fiables informaciones a este respecto es la que proporciona el Tribunal Irregularidades referentes a la solicitud de la de Cuentas. Este órgano examinó las subven- subvención: ciones concedidas para la formación continua ■ “Falsedad en la cumplimentación de los durante los años 1996, 97 y 98 que también requisitos exigidos para el acceso a la incorpora datos de 2000 y 2001. Se dirá tal vez formación continua subvencionada: número que mucho tiempo ha pasado desde esos años, de trabajadores inferior al mínimo exigible pero desde entonces no tenemos constancia en planes de empresa, presupuestos econó- de que el Tribunal de Cuentas haya vuelto a micos y académicos inflados para obtener revisar las subvenciones dedicadas a la forma- más subvención, falsedad de la declara- ción de los trabajadores. ción de no recibir otras subvenciones con el mismo objeto, etc.” En 1993, como fruto del Acuerdo Nacional ■ “Falsedad en la cumplimentación de los de Formación Continua se creó la FORCEM datos correspondientes al volumen de plan- (Fundación para la Formación Continua en la tilla y el denominado “esfuerzo inversor”. Empresa” cuya finalidad era la administración y gestión de los fondos destinados a la forma- Irregularidades referentes a la justificación ción de los trabajadores ocupados. La FORCEM económica de la subvención: estaba formada por CCOO, UGT, CIG, CEOE ■ “Imputación de costes, tanto internos como y CEPYME. La fundación, de carácter priva- externos, por encima de los costes reales do, actuaba por cuenta del INEM, convocan- correspondientes a la actividad subvencio- do y resolviendo la concesión de los fondos nada. Esta situación se produce en costes públicos destinados a formación continua, es de personal, amortizaciones, suministros decir adjudicaba las subvenciones destinadas de bienes y servicios, etc.” a formación. ■ “Imputación de costes externos, justifica- dos mediante factura, que no responden a Una primera conclusión de la fiscalización del operaciones reales (v.gr.: facturas de cursos Tribunal de Cuentas36 sobre la actividad del que no se han impartido).” FORCEM fue la de destacar la concentración ■ “ Inclusión de una misma factura o coste en de las subvenciones gestionadas, de forma que la justificación de subvenciones diferentes 6 comunidades autónomas obtuvieron el 86% concedidas por la misma o distintas Admi- de los fondos concedidos, así como que se nistraciones correspondientes a la misma distribuyeron sin tener en cuenta la situación convocatoria o a convocatorias sucesivas”. del empleo en las distintas comunidades, de ■ “Imputación de costes externos, justifica- manera que Andalucía con un 17% de la pobla- dos mediante factura, por importes muy superiores al precio de mercado. Este fenó- ción activa nacional y un 27% de parados, meno puede implicar la existencia de una posible connivencia entre el beneficiario de 36 Tribunal de Cuentas. Nº 567. Informe de fiscalización sobre los la subvención y la entidad que le expide la fondos públicos destinados a la formación continua de trabajadores. Ejercicios 1996, 1997 y 1998. http://www.tcu.es/uploads/567%20 factura, cuyo importe imputa el beneficia- Formaci%C3%B3n%20continua%20de%20trabajadores.pdf rio como coste externo.” 19
  • 20. Confederación Nacional del Trabajo ■ “Por otro lado, el fenómeno de las subcon- de más de 350 millones de pesetas, dando trataciones (normalmente entre empresas traslado incluso a su Sección de Enjuiciamien- con algún tipo de afinidad) supone, por sí toEn el informe se siguen detallando un sinfín mismo un aumento de los costes, sin nece- de irregularidades en la gestión y concesión sidad de incrementar artificialmente las de las subvenciones, la valoración de costes sucesivas facturas emitidas por las entida- o la cualificación del personal encargado del des subcontratistas, debido a los márgenes control, así como una “preferencia” por las que se incluyen. En general, este Tribunal organizaciones sindicales y empresariales no ha observado la existencia de concurren- “más representativas” a la hora de otorgar las cia de ofertas para la contratación de los subvenciones, organizaciones que a la sazón, servicios de formación.” son las mismas que componen la FORCEM: “La posibilidad de que sólo las organizacio- Irregularidades referentes a la aplicación de nes empresariales y sindicales más repre- la subvención sentativas, que además están presentes en ■ Inclusión en la justificación de cursos que en el Patronato de FORCEM, puedan presentar realidad no han existido. Para ello, además planes intersectoriales no está suficiente- de emitirse facturas ficticias (cuestión ya mente justificada a juicio de este Tribunal analizada), se crea toda una serie de docu- y puede suponer una vulneración del prin- mentación que contribuye a mantener esa cipio de concurrencia que, para el acceso a apariencia: listados de alumnos, partes de las subvenciones, establece el artículo 81 del asistencia de alumnos, programas de los Texto Refundido de la Ley General Presupues- cursos, material, etc. taria”, que se complementa con la dedicación ■ Sin perjuicio de lo anterior, también se de un mayor volumen de subvenciones a los produce la inclusión de alumnos en la justi- programas de formación presentados por esas ficación de las acciones formativas cuyo organizaciones: “Las fórmulas utilizadas por número de afiliación a la Seguridad Social FORCEM para la determinación de la ayuda a no existe o corresponde a otra persona, o conceder dan un trato preferente a los planes bien, la inclusión de alumnos que no reúnen intersectoriales frente a los planes de empre- las condiciones exigidas por la convocato- sa y agrupados. Este Tribunal considera que ria, o bien, simplemente se incluyen alum- esta diferencia en el tratamiento es contraria nos de los que se poseen datos veraces a los principios de concurrencia y objetividad aunque no hayan realizado el curso. Esta que deben presidir el acceso a las subvencio- inclusión puede ser parcial (para completar nes públicas, de acuerdo con lo establecido en cursos con escasa asistencia) o total (caso el artículo 81 del Texto Refundido de la Ley de cursos no realizados). General Presupuestaria”. ■ Incumplimiento por el beneficiario de las condiciones incluidas en el plan formativo El informe continúa desgranando la absoluta que sirvió de base para la concesión de la falta de rigor de la Fundación a la hora de subvención en cuanto a número y duración controlar el destino de los fondos que asig- de las acciones formativas a realizar, núme- na, de forma que permite que los beneficia- ro de alumnos formados, etc., o bien la rios de las subvenciones (sindicatos, empre- inclusión de acciones formativas no finan- sas, academias, etc) puedan reconfigurar los ciables (jornadas, conferencias, etc.). planes de formación presentados a la hora de ■ Incumplimiento del requisito de gratui- pedir la subvención para adaptarlos a la que dad de las acciones formativas: cobros de finalmente se les concede, sin que por ello matrícula a los alumnos asistentes a los tenga que devolver prácticamente nada del cursos de formación”. dinero recibido, de forma que “Estos crite- rios han permitido que con reducciones en Como consecuencia de las incidencias detec- el número de acciones aprobadas, superiores tadas, el Tribunal llega a proponer el reintegro al 34% y en el número de horas y participan- 20
  • 21. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España tes aprobados superiores al 42%, según las de actividad, la ayuda liquidada osciló entre condiciones de aprobación de la subvención, un 88,3%, caso de los planes intersectoriales y tan sólo se produzcan ajustes en financiación un 91,8%, caso de los planes agrupados, sien- del 2%”, por lo que considera que existe el do la media del 90,7% respecto de la finan- riesgo de que “el beneficiario “prepare” un ciación comprometida (todo ello referido al plan al objeto de obtener una determinada período 1997-1999). Estos datos son altamen- financiación”. te significativos, pues ponen de manifiesto una elevada falta de eficiencia en la gestión Respecto del control de la actividad propia- de los recursos públicos”. mente dicha de la formación, de la que era responsable la FORCEM, el Tribunal afirma que El informe resalta el favoritismo en la forma- ha excluido de sus visitas de seguimiento “más ción de los empleados cualificados de gran- del 70% de las realizadas por los beneficia- des empresas respecto al dinero dedicado a la rios de ayudas. Dentro de este conjunto de formación del resto de trabajadores, así como acciones se encuentran, fundamentalmente, la realización de varios cursos por alumno en las correspondientes a planes intersectoriales un mismo año o el carácter variopinto que y agrupados, cuyos promotores y beneficia- llegaron a tener los cursos de formación de rios son, en muchos de los casos, entidades empresas que la FORCEM aprobaba y financia- vinculadas con las Organizaciones que tienen ba, como los de Doctorado en Filosofía o en representantes en el Patronato de FORCEM o Bellas Artes para trabajadores de Construc- incluso estas propias Organizaciones”, tenien- ciones Aeronáuticas S.A., la obtención del do en cuenta además que las visitas, cuando Titulo Medio de la Especialidad de Fagot en se realizan, están ya previstas “careciendo Bazán S.A. o el titulo nacional de entrenador de carácter sorpresivo, lo que limita consi- de fútbol en HUNOSA. derablemente su eficacia, pues el beneficiario conoce el día de la visita con antelación y las El tribunal continúa analizando específicamen- acciones que se van a comprobar”. te la aplicación y justificación de las subven- ciones otorgadas por el FORCEM a determi- Posteriormente, el informe abunda sobre la nados beneficiarios, como son UGT y CCOO falta de control de las cantidades entregadas que además, aumenta a partir de 1995 cuan- para la realización de planes de formación do el propio patronato de Fundación decide intersectoriales. eliminar los controles “a posteriori” que hasta entonces realizaba: “El Patronato de FORCEM Respecto a la UGT el Tribunal destaca la ausen- canceló, con efecto de la convocatoria 1995, cia de controles internos, por lo que esta orga- los controles a posteriori que FORCEM efec- nización no pudo justificar ante la FORCEM tuaba a los beneficiarios, tanto en su aspecto (que le había concedido la subvención) datos económico como de actividad”, lo que según como por ejemplo, alumnos que realizaran los el propio Tribunal “le ha privado de un instru- cursos de formación, costes, etc, lo que lleva mento de detección de fraude que demostró a decir al tribunal, en referencia a uno de los ser eficaz cuando funcionó.” dos planes intersectoriales analizados que “El sistema empleado por UGT-Confederal para En cuanto a la actuación de los beneficia- el registro contable de los gastos e ingresos rios de las ayudas, el Informe afirma que “la derivados de la gestión de este plan de forma- diferencia entre lo que los beneficiarios se ción, no permite realizar el seguimiento de comprometieron a realizar y lo realizado es los costes internos imputados a dicho plan, muy significativa, con ejecuciones en número lo que unido a la ausencia de un sistema de de partícipes formados y número de horas de control interno fiable de los gastos incurridos formación de sólo un 33% de lo comprometi- en la gestión de este plan, supone la imposi- do. Sin embargo, con los citados porcentajes bilidad de verificar la realidad y exactitud de 21
  • 22. Confederación Nacional del Trabajo la totalidad de los costes internos imputados El análisis de la gestión de la formación a este plan”. subvencionada a UGT-Pais Valenciano, UGT Andalucía o la Fundación Pascual Tomás conti- Por otra parte, el Tribunal considera que “El núa en la misma tónica, proponiendo el tribu- plan presentado por UGT tiene un carácter nal el reintegro de determinadas cantidades al marcadamente sindical, teniendo por finali- no aceptar la imputación de ciertas facturas dad la cobertura de las necesidades de forma- a los gastos de formación. ción de las personas vinculadas a UGT como organización sindical: miembros de comités En el caso de UGT-Canarias, además, el tribu- de empresa, delegados de personal, afiliados, nal termina diciendo que “Dada la existencia etc.”, por lo que entiende que “Esta situa- de un elevado porcentaje de alumnos que tras ción puede suponer una situación de privile- la circularización efectuada manifestaron gio para las organizaciones sindicales presen- no haber realizado los cursos sobre los que tes en el Patronato de FORCEM, que de esta fueron encuestados, este Tribunal considera forma pueden acceder a unos fondos públicos conveniente que el INEM y los órganos corres- para la formación de sus afiliados y cuadros pondientes de la Comunidad Autónoma de sindicales a los que otras organizaciones sindi- Canarias realicen controles exhaustivos sobre cales no tienen acceso”. las subvenciones de formación concedidas a UGT-Canarias”. Pero ahí no termina el posible beneficio que UGT pudiera obtener de la realización de estos En el caso de CCOO, el tribunal destaca que al cursos, ya que el tribunal destaca “la aplica- igual que ocurrió con UGT, la falta de control ción de distintos costes para la impartición interno que hizo que no se pudieran presentar de unos mismos cursos, costes que general- justificaciones ante el tribunal que en cambio, mente son más elevados cuando se trata de si que fueron tenidas en cuenta por la FORCEM cursos impartidos por entidades vinculadas a a la hora de efectuar la liquidación final de la propia UGT”, afirmando a continuación que la subvención, es decir, no se justificaron “Esta situación pone de manifiesto el riesgo adecuadamente los gastos. El tribunal detectó de que por esta vía, las entidades vinculadas gastos no justificados en todos los años inves- a UGT estén obteniendo una sobrefinancia- tigados así como facturas duplicadas solicitan- ción.” Al evaluar los costes de los formadores do un reintegro a las arcas públicas de más de y de apoyo, el tribunal confirma que “consti- 55 millones de las antiguas pesetas. tuye un indicio más de que UGT puede estar utilizando la financiación de FORCEM para Sin embargo, a pesar de todas estas irregu- financiar sus gastos de estructura”. laridades, las organizaciones participantes no tuvieron que hacer frente a responsabili- En el análisis del otro plan intersectorial dad alguna, aún cuando las declaraciones del subvencionado a UGT, el tribunal detecta tribunal de cuentas acerca de la posibilidad el mismo tipo de irregularidades, además de que los fondos destinados a formación de encontrar facturas de gastos cargados a hubieran sido empleados para financiar las la formación que no tenían relación con la organizaciones sindicales y empresariales no misma, como pagos a bufetes de abogados, podían haber sido más claras. La gestión del viajes de liberados que no existieron, pagos a FORCEM fue tan desastrosa que fue disuel- agencias de viajes, gastos de asesoramiento y ta creándose en 2007 la Fundación Triparti- en definitiva una serie de gastos no relaciona- ta para la Formación y el Empleo, como más dos con la formación que llevan al tribunal a adelante veremos. afirmar que “el riesgo de que se estén impu- tando a FORCEM costes que nada tienen que En el caso de que el origen de las subven- ver con la formación.” ciones para la formación provengan de los gobiernos autonómicos o de los entes crea- 22