Estrategia de Innovación y Propiedad Intelectual

Estrategia de Innovación y
Propiedad Intelectual (PI)

Santiago de Chile, Septiembre 2009
Universidad de Chile

1

Indice

• Protección de la propiedad intelectual
• Para que sirven las patentes
• Sistema de protección de la PI
• Elementos de diagnóstico
• Objetivos estratégicos
• Líneas de acción e i i i ti
Lí d ió iniciativas estratégicas
t té i

2

Protección de la
Propiedad Intelectual, PI

• Intenta hacerse cargo de dos grandes fallas
del mercado en el ámbito de la innovación:

• Dificultad para apropiar los beneficios
• Consecuencia: Se realiza menos I&D que la
socialmente deseable
• Consecuencia: Se realiza menos innovación que la
deseable
• Fallas de información:
• C
Consecuencia: S dif d l conocimientos a una
i Se difunden los i i t
tasa menor a la socialmente deseable

Para qué sirven las patentes...

• La teoría económica:
• Se otorga una renta monopólica temporal
• Promueve la difusión de conocimientos

• Razones por las cuales el tema es importante desde el punto de vista del
Consejo de Innovación entre otras:
Innovación,
• Promoción de la Transferencia Tecnológica
• Promoción de la innovación e inversión en innovación

• Y desde el punto de vista de las empresas:
• Prevenir copia
• Asegurar libertad de operar en mercados
• Activo a utilizar en negociaciones
• Mejorar reputación
• Ingresos por licencias
• M di d
Medir desempeño ñ
• Estimula la inversión en negocios tecnológicos

Sistema de Protección de la PI
Berna
París
Budapest
Estrasburgo
Convenios y Acuerdos Internacionales PCT
PLT
Otros
ADPIC
OMPI
Legislación y normativa UPOV
TLC’s

Instituciones encargadas
Instituciones e ca gadas
s uc o es encargadas de hacer respetar los
de otorgar los derechos derechos otorgados

•Fiscalización
Unidades de •Sistema Judicial
• Propiedad Industrial •Tribunales de PInd.
• Copyrights •Tribunales de Libre
• Obtentores de Competencia
Variedades Vegetales
INNOVADORES •Aduanas
•Otros

Objetivos Generales de la
Estrategia de Innovación respecto de la Propiedad Intelectual

La estrategia de PI busca facilitar la incorporación de Chile a la economía
del conocimiento y promover la innovación, permitiendo la óptima
apropiación d l b
i ió de los beneficios d quienes i i t en i
fi i de i invierten investigación y
ti ió
desarrollo en el país y facilitando la transferencia tecnológica, la difusión y el
uso del conocimiento generado. Al mismo tiempo persigue fortalecer la
imagen de credibilidad del país asegurando el cumplimiento de los
país,
compromisos internacionales.

6

Objetivos Estratégicos

• Contar con un marco reg latorio q e permita la óptima apropiación de los beneficios de
n regulatorio que
quienes innovan y crean en Chile, así como la disponibilidad de la información generada por
dichas innovaciones y creaciones.
• Promover el licenciamiento de Tecnología del resto del mundo para acelerar la innovación
(Generamos una proporción baja del conocimiento mundial relevante para nuestra
economía, Open Innovation)
• Fortalecer la institucionalidad estatal de otorgamiento y registro de los derechos de PI y
la difusión de la información relacionada a través de la mejora continua de su gestión y
de los procedimientos asociados, para garantizar su eficacia, eficiencia y transparencia.
Entre otros, especial importancia tienen los atributos de agilidad, amigabilidad y calidad.
• Mejorar sustantivamente acceso al conocimiento generado por la actividad innovativa y
creativa y promover su uso intensivo
intensivo.
• Asegurar la eficacia y eficiencia del sistema de observancia, entre otros, minimizando los
costos de transacción, evitando la excesiva judicialización de los procesos y el ejercicio
abusivo del poder monopólico temporal otorgado por los derechos de PI.
• Participar eficazmente en los organismos internacionales con posiciones consistentes
con las políticas de innovación y de desarrollo del país.
• Crear las condiciones para proteger los derechos de PI de los innovadores nacionales en
los mercados externos relevantes
relevantes.
• Promover una cultura de respeto y apreciación de la PI como una palanca para la
innovación y el desarrollo del país.
7

Elementos de Diagnóstico

• Muy bajos niveles de patentamiento de chilenos en Chile
y casi no hay patentes de chilenos en USA.
• Universidades recibieron solo el 6% de las patentes
p
concedidas.
• Licenciamientos son la mitad de lo que obtiene Nueva
Zelanda.
• Inversión en I+D en sector empresas menor que el 0,3%
de las ventas
• Limitación en el uso de tecnologías existentes, lo que
g , q
podría disminuir el nivel de ingreso en el LP
• Universidades no dan beneficios de royalties a
investigadores
g
• Falta política pública para que las “U” promocionen la PI.
• Actitud permisiva a la PI y tampoco hay promoción de la
misma

Transferencia Tecnológica en
Universidades Chilenas
• La mayoría de las Universidades Chilenas carecen de políticas
de Propiedad Intelectual y Conflicto de Intereses
– Definir la distribución de beneficios para el C t U i
D fi i l di t ib ió d b fi i l Centro, Universidad,
id d
Facultad/Departamento y Equipo Investigador
– Incluir contratos formales con las facultades e investigadores para los disclosures
– Incluir mecanismos de incentivo para la comercialización de la tecnología
– Incluir
I l i mecanismos que aseguren que l publicación d resultados d i
i la bli ió de lt d de investigación
ti ió
están alineados con la protección de la propiedad intelectual
– Las universidades deberían:
• Definir un código de ética que explicite aquello que se considera como conflicto de interés
• Nominar ex-ante a una autoridad competente para actuar como juez en caso de ser necesario

• Existe un falta general de incentivos para que académicos
patenten y participen en empredimientos comerciales

• No se percibe un número significativo de spinoffs, VC
interacción con VCs o Angeles

Productividad en lasUniversidades Chilenas

• Durante los últimos 12 años, el gobierno ha invertido mas de US$ 2 mil millones en I+D
en las Universidades Chilenas (~$157 mm/año equivalentes a $280 millones (2008) US
( q ( )
I+D)
• generando un constante flujo de resultados:
• Una media aproximada 2,400 publicaciones/año ISI
• Últimos años mas 4,000 publicaciones

Esperada Actividad Patentamiento en Chile/US$100 mm gastos:
Actividad Patentamiento* Esperada Actividad Chile Actual Actividad Chile**
USA [por$100 mm] [por$100 mm]
18,874 Disclosures 42 Disclosures
15,908 US Filed 35 11 Filed
0.7 US Filed
3,255 Issued 7.2 Issued 1.1 Issued
•USA gasto académico I+D $45 mil millones*
USA t dé i il ill * / P
Promedio gasto académico I+D Chil
di t dé i Chile
$157 millones(1996-2008)**
•Gasto académico I+D $280 millones para 2008 ajustado**Source AUTM and **Chilean government agencies
*

Líneas de acción e iniciativas estratégicas

1.1 Acelerar adhesión al Tratado de Cooperación de Patentes (PCT).
1. Adecuación
Marco
Regulatorio

2.1 Fortalecer la institucionalidad de PI de protección, registro y observancia de los
derechos de propiedad industrial haciendo converger capacidades en propiedad industrial,
derechos de autor y variedades vegetales en agencia especializada (INAPI es un paso
2. Fortalecimiento central en esta dirección)
Institucionalidad
2.2 Constituir instancia de coordinación, consulta y evaluación de políticas en materia de
PI, en concordancia con institucionalidad de política de innovación.

3.1 Consolidar capacidades del Ministerio de Relaciones Exteriores y su coordinación
con la institucionalidad de PI.
3. Reforzamiento
de la Estrategia
3.2 Desarrollar capacidades para proteger activamente a los innovadores chilenos en los
de PI en el marco
mercados externos.
Internacional
I t i l
3.3 Desarrollar un plan de acción para adherir a tratados pendientes y cumplir con
compromisos

12
: avances importantes a 2009

4.1 Promover el desarrollo de redes de oficinas de transferencia y
comercialización tecnológica en universidades y centros científico
tecnológicos.

4.2 Promover el desarrollo de brokers tecnológicos privados. Comenzar
con un piloto.
piloto
4. Desarrollo
de Capacidad 4.3 Desarrollar programas de capacitación de actores públicos y privados para mejorar
de Gestión de el conocimiento y capacidad de gestión de la PI, con énfasis en las plataformas
la PI prioritarias

4.4 Creación de al menos un centro interuniversitario especializado en Propiedad
Intelectual para proporcionar cursos, especializaciones y diplomados, así como estudios
en profundidad de la PI (docencia e investigación).

4.5 Incorporación en el currículum de carreras claves cursos sobre gestión de PI.

5.1 Generar capacidades en agencias públicos de fomento a I+D+i para mejorar estudio
del estado del arte en concursos (30% duplicación en UK).

5. Alineamiento 5.2 Promover la incorporación de disclosures, patentes, licencias y otras medidas de
de Incentivos transferencia en evaluación de los investigadores de las universidades.

5.3 Asignar una mayor valoración al aporte de derechos de PI como activos intangibles
por parte de las empresas como parte del cofinanciamiento en los concursos de I&D+i
I&D+i.

13


6.1 Mejoramiento de los sistemas de generación y difusión de información de los
organismos de otorgamiento y registro de derechos de PI.
6. Promoción del
ó
Acceso y uso 6.2 Facilitar el acceso a bases de datos virtuales de derechos de PI internacionales de
Eficiente de la mayor relevancia.
Información
6.4 Difundir conocimiento sobre innovaciones y conocimiento de libre disposición
(dominio público)
público).

7.1 Realizar un estudio de percepción del conocimiento e importancia de los derechos de
7. Desarrollo de
PI en la población.
Una Cultura de
Protección y
7.2 Desarrollar una campaña nacional de promoción de respeto y uso de los derechos de
Uso de la PI
PI.

14

Propiedad Intelectual (PI)

Santiago de Chile, Septiembre 2009

15

Consideraciones

Institucionalidad
• Ha habido grandes avances en la elaboración de nuevas leyes y la incorporación al PCT.

• El diseño de una nueva arquitectura institucional requiere considerar:
– El incremento sustantivo de la actividad de protección de derechos de PI, en especial
patentes y marcas.
– La necesidad de cambiar el foco históricamente puesto en la solicitud y protección de los
derechos, hacia una visión más equilibrada que integre adecuadamente la necesidad de
difundir
dif di y promover el uso d l conocimiento
l del i i t
– Para un país como Chile, en que la actividad de patentamiento es incipiente, la
disponibilidad y adecuada utilización del conocimiento generado se convierte en la principal
ventaja de contar con un sólido sistema de protección de los derechos de PI.

• En l
E lo relativo al otorgamiento d l d
l ti l t i t de los derechos y su uso, se propone:
h

1. Una sola entidad. Consolidar la actual institucionalidad de la propiedad intelectual,
distribuida en 3 entidades de diversa dependencia.
2. Esta entidad sería una agencia del Estado, funcionalmente descentralizada, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, relacionándose con el Presidente de la
República a través del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
3. La entidad, Instituto Nacional de Propiedad Intelectual o INAPI, contaría con un Consejo
Asesor, de representación amplia, que permitiría considerar las diferentes perspectivas,
públicas y privadas en el análisis y aplicación de la política de PI y velaría por la
transparencia y la ”accountability” del organismo, realizando el seguimiento de los
organismo
resultados anuales y de la gestión presupuestaria.

17

Justificación de la propuesta

• ¿Por qué sólo una entidad?:

1.
1 Optimo alineamiento con los objetivos estratégicos de política nacional de PI de quienes
los llevan a cabo y ejecutan.
2. Menores costos de coordinación entre los encargados de la protección de la PI y de ellos
con los actores directos e indirectos del sistema de innovación.
3. Aprovechamiento de economías de escala en la administración y operación de los
sistemas asociados. Entre otros:
– Plataforma informática.
– Reclutamiento y desarrollo de profesionales.
– Desarrollo de redes internacionales.
– Campañas comunicacionales.
4.
4 Facilitar el aprovechamiento de externalidades positivas en el flujo de información en el
información,
análisis de tendencias y de impacto de las políticas nacionales, en la elaboración de
proyectos de mejoramiento de la legislación y de la institucionalidad, como también de
posiciones frente a contrapartes internacionales, etc
5. Aprovechamiento de las capacidades y competencias profesionales existentes en el país
q
que son limitadas.
6. Favorece el desarrollo de una cultura de protección y uso de los derechos de PI, al
disponerse de una voz fuerte y única.
7. Un único responsable por la implementación de la política y el logro de los objetivos
establecidos.
8. Es la tendencia en los países q recientemente han desarrollado p
p que políticas agresivas al
g
respecto y coincide con la recomendación de expertos (1).

(1) Ver por ejemplo Mart Leesti y Tom Pengelly y el trabajo de la Commission on Intellectual Property Rights del
Reino Unido.
18

Justificación de la propuesta

• Justificación de una sola entidad:

9.
9 La i t
L existencia d una sola entidad, b j el alero d l Mi i t i d E
i de l tid d bajo l l del Ministerio de Economía acompañaría
í ñ í
mejor la consolidación de una política de innovación, la creación de nuevo conocimiento y
su difusión y comercialización y su impacto sobre el desarrollo económico.
10. Los ministerios que hoy se encargan de los temas de derechos de autor y de variedades
vegetales serían integrados al Consejo de la nueva institución para asegurar la
coordinación y consistencia con las políticas y programas de esas entidades
entidades.
11. En el caso de las variedades vegetales, el traslado del otorgamiento de derechos a
obtentores vegetales desde el SAG permite darle una orientación más innovativa y
productiva a un tema que hoy está inserto en una lógica más bien de seguridad
fitozoosanitaria. Se replica en cierta forma el modelo DPI/ISP, donde distintas
instituciones tienen tuición sobre distintos aspectos del mismo objeto.

19

Evolución del rol de las universidades

Funciones:
•Educación (doctores, sacerdotes, •Integración de Educación &
abogados, servidores públicos) -> Investigación
formación profesional •Nivel importante de autonomía para SCIENCE PUSH MODEL
•Estudios (clásico, teología, investigar •Altos niveles de autonomía para la ciencia
filosofía) -> creación de •“Education & Knowledge for its own •Decisión de financiamiento en manos de
conocimiento sake” científicos (peer review)
•Supone que la investigación (básica es
realizada de mejor forma en las universidades)

UNIVERSIDAD
CLÁSICA
UNIVERSIDAD
MEDIEVAL
•Integración de Educación &
Investigación
est gac ó
UNIVERSIDAD •Incluye politécnicos, institutos
TÉCNOLÓGICA tecnológicos
•Nivel importante de autonomía para
investigar
•“Useful knowledge to society”

Vannevar Bush Tiempo
Science The Endless Frontier (1945)

Siglos XII al XVII Siglos XVIII / XIX Siglo XX

Fuente: B. Martin (2003): The Changing Contract for Science and the Evolution of the University, Science and Innovation; H.
Etzkowitz (2005): Second Academic Revolution: The Incubation of Innovation; R. O’Shea, T. Allen and K. Morse (2005): Creating
the Entrepreneurial university: The Case of MIT

Co-
Co-evolución de las universidades en Chile
• Universidades (universales) que abarcan todos los ámbitos del • Universidades especializadas que le dan
saber y que le dan una importancia primordial a la misión de importancia a la misión de contribuir a la economía
contribuir a la economía y sociedad a nivel NACIONAL REGIONAL/SECTORIAL
• Se combinan las funciones Formación de Capital Humano, de • Se combinan las funciones de formación
crear, transferir y diseminar el conocimiento profesional crear, transferir y explotar
• Universidad como fuente de spin-offs y Licenciamiento conocimiento específico
•U i
Universidad como fuente de asistencia técnicay de
id d f t d i t i té i d
UNIVERSIDAD CLÁSICA servicios especializados, spin-offs y licenciamiento
en áreas específicas

UNIVERSIDAD DE
EXCELENCIA PARA EL
DESARROLLO

UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA

OTRAS
UNIVERSIDADES

NUEVO MODELO
• La sociedad exige beneficios más específicos como retorno a la inversión en investigación
• Agendas de investigación vinculadas a objetivos productivos y sociales
• Estrategia alineada con la Estrategia Nacional de Innovación
g g

Tiempo

Elementos para el desarrollo de una
estrategia en las universidades chilenas
COHERENCIA
MASA CRÍTICA UNIVERSIDAD DE EXCELENCIA (1) Objetivos claros
GRUPOS COLABORATIVOS PARA EL DESARROLLO (2) Plan de acción
(3) Indicadores
(4) Presupuesto
• Multidisciplinaria, colaborativa y de clase mundial
Investigación • Agenda vinculada a objetivos productivos y sociales (alineada
con la estrategia de innovación)
• Plan institucional de fortalecimiento de investigadores (PhD,
postdocs, pasantías, traída, reinserción)

• Educación de calidad, homologada internacionalmente
• Comunidad estudiantil diversa y motivada
Educación • Intercambio estudiantil con universidades de clase mundial Estrategia coherente entre
• Programas de postgrado (masters prof. y académicos, PhD) Formación e
Investigación y Difusión
• Unidades de Comercialización de Tecnologías
Transferencia & • Políticas de PI y de conflicto de intereses de Conocimiento y
Comercialización • Puentes y redes con la industria dentro de la institución valoración de PI.
• Profesionales especializados

• Gestión moderna eficiente, efectiva y adaptativa
• Plan de sustentabilidad financiera
Organización • Profesionales de excelencia
• Gestión de proyectos estratégicos

• Puesta en valor de aportes a desafíos productivos y sociales
Entorno • Gestión de stakeholders
• Gestión de redes de clase mundial

La Estrategia de las Universidades debe considerar la
interacción de los distintos ámbitos

Transferencia &
Investigación Educación ¿ Cómo definir una
Comercialización
estrategia de transferencia
y comercialización de
Organización tecnologías?
COHERENCIA
MASA CRÍTICA
Entorno GRUPOS COLABORATIVOS

• CREAR – TRANSFERIR/DISEMINAR – EXPLOTAR EL
CONOCIMIENTO
• APORTAR A LOS DESAFÍOS PRODUCTIVOS Y
SOCIALES DEL PAÍS

Beneficios y obstáculos de la relación
universidad-
universidad-empresa
i id d

Sistema Industrial • Falta de esquemas específicos de Sistema Educacional y de
apoyo
Investigación
• Falta de intermediarios (efectivos)
• Acelera la adquisición de • Esquemas institucionales,
nuevo conocimiento regulatorios y legales deficientes • Asegura y diversifica las
• Aumenta la capacidad de fuentes de financiamiento
iinnovar • Proporciona elementos para
• Mejora las redes para priorizar la investigación
innovar • mejora las herramientas y
• Permite al recurso humano capacidades de investigación
acceder a la ciencia y • Mejora las perspectivas
tecnología laborales de los alumnos

• Baja disposición a innovar y •Incentivos no alineados
una débil capacidad de • Sobre-especialización en
Sobre especialización
absorción tecnológica áreas de investigación no
• Falta de personal relevantes para la industria
especializado en tecnología • Obstáculos regulatorios para
• Horizonte de corto plazo la movilidad de investigadores
para la inversión en y la generación de spin-offs
spin offs
innovación (baja dda de I&D)

Fuente: OECD, 2007: OECD Reviews of Innovation Policy CHILE

Propuesta para el desarrollo de
Unidades de Comercialización de
Tecnologías de clase mundial en Chile
g
(CITE)

Unidades de Comercialización de Tecnologías de
clase mundial: un modelo para Chile

Objetivo “ Creación de unidades especializadas en comercialización de tecnologías que permitan
crear y fortalecer los puentes entre el conocimiento científico y el sector productivo

Escala Dependiendo de la calidad y cantidad de I&D las instituciones deben consorciarse
con otras instituciones

Definición de política de propiedad intelectual en las
universidades y centros científicos

Definición de política sobre conflictos de interés
Factores Críticos
de Éxito Contratación de profesionales altamente especializados

Coordinación interinstitucional (Ministerios, Agencias, Programas)

Programa de Transferencia
Tecnológica en Chile

• CNIC propone la creación de un network de Centros
para Innovación Transferencia Tecnológica y
Innovación,
Entrepreneurship (CITE) que presta servicios a una
o mas universidades e institutos de investigación.

• El network proveerá un “shared operation support
system” (
t ” (e.g. Administracion fi
Ad i i t i financiera, servicios d
i i i de
base datos, “IP services”, “outreach activities” etc.)
q
que otorgarán flexibilidad p
g para abastecer los
requerimientos de cada centro.

Actividades de CITE
1. Identifica id
1 Id tifi ideas novedosas que puedan traducirse en oportunidades
d d t d i t id d
comerciales
2. Protege y administra Propiedad Intelectual (trabaja estrechamente
con en los “Innovation Agents” y “Patent Agents”)
Innovation Agents Patent Agents )
• Servicios de PI: Interposición de acción judicial de patentes y administración
• Spinoff y licenciamiento

3. “Linkage y outreach” con industrias y sectores productivos (trabaja
estrechamente con universidades e institutos de investigación)
• “Networking”
et o g
• Ferias de tecnologías y talleres
• Comunicación directa con sectores productivos e inversionistas
4. Asistencia a spinoffs de nuevos negocios basados en PI (Venture
Firm)
Fi )
• Network con entrepreneurs
• Establece fuertes vinculos con VC y angels network
• Identifica y promueve fuentes de financiamiento (nacionales e
internacionales)
• Enlaces con parques de tecnologías e incubadoras

Modelo de negocios sustentable

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