Presentación de la Lic. Ana Graciela Aguilar Antuanano sobre el Sector Agroalimentario en el Segundo Foro Nacional de Debate del Colegio Nacional de Economistas

1. SECTOR AgROALIMENTARIO: POLÍTICAS PÚBLICAS E INSTRUMENTOS DE APOYO Lic. Ana Graciela Aguilar Antuñano 1

3. Acuerdos Comerciales Bilaterales: buscan incrementar el comercio entre dos o más países, estableciendo disciplinas bilaterales más ambiciosas que en la OMC en materia de acceso a mercados. Los países mantienen su soberanía para otorgar apoyos internos al sector agroalimentario.

4. Otros Organismos (FAO y OCDE): Analizan el comercio internacional y los apoyos sectoriales desde distintos ángulos, establecen acuerdos y guías de mejores prácticas en términos de los políticas agrícolas. No establecen compromisos vinculantes.2

6. Productos expuestos a los mercados globales: requieren seguir las señales de mercado para su producción como su comercialización. Al competir en el mercado nacional e internacional, su posicionamiento está en función de establecer sistemas eficientes de producción basados en calidad, inocuidad y las preferencia de los consumidores, entre otros.3 En esta presentación no se busca analizar los programas en su dimensión presupuestaria, ya que el ejercicio del presupuesto no necesariamente refleja el nivel de eficiencia e impacto de los mismos.

8. TIPOS DE APOYO: COMPARATIVO ENTRE PAÍSES 5

9. TIPOS DE APOYO: COMPARATIVO ENTRE PAÍSES 6

11. EE.UU., la UE y Japón cuentan con un sólido marco legal e institucional que brinda certidumbre, disminuyen los costos de transacción y estimulan la inversión productiva.7

13. No obstante, de manera paulatina se debe transitar hacia un enfoque de instrumentos de apoyo generales y enfocados hacia la creación de servicios y valor agregado.

14. De disponibilidad a nivel de producto / región.

15. Enfocados a problemáticas específicas.

16. Menor nivel de flexibilidad (altamente focalizados).

17. Temporales.8

18. DIMENSIONES DE LA POLÍTICA AGROALIMENTARIA 9 Perspectiva geográfica/agronómica: el espacio geográfico en el que se desarrolla la agricultura presenta distintas características de suelo, disponibilidad de agua y clima, lo que deriva en distintos potenciales productivos a nivel de regiones y/o países. Perspectiva del capital físico y humano: aunado a lo anterior, el espacio geográfico puede contar cuenta con distintos niveles de equipamiento a nivel de infraestructura (carreteras, silos, presas, etc.) y es habitado por personas con distintas capacidades, habilidades y aptitudes. La interrelación entre el espacio geográfico, la infraestructura, y la población configuran el medio rural, en donde dependiendo de la dotación de recursos, podemos encontrar tres grandes tipos de tipos de agentes económicos: Productores agropecuarios desarrollados: generalmente cuentan con gran dotación de tierra y capital físico y/o humano. Son competitivos y enfocados al mercado. Productores agropecuarios medianos o en transición: cuentan con dotación de alguno de los recursos, no obstante, requieren de algún tipo de apoyo adicional para transitar hacia el segmento de los productores grandes. Productores de auto-consumo o pobladores del medio rural sin dotación de tierra: son trabajadores (en la agricultura o cualquier otra actividad) o productores de autoconsumo. Son consumidores netos de alimentos. Cada uno de los agentes del medio rural tiene problemáticas distintas, y por tanto, los instrumentos de apoyo deben ser diferenciados. El rol de la SAGARPA debería estar claramente enfocado a la producción agroalimentaria, para con ello contribuir al desarrollo rural, no obstante, es importante señalar que el objetivo de impulsar el desarrollo rural es mucho más amplio y compartido con otras Dependencias.

19. REFLEXIONES 10 Los instrumentos de apoyo tienen que ser compatibles con los Acuerdos Internacionales. Lo anterior, no por los Acuerdos per se, si no porque dichos Acuerdos establecen las reglas mínimas del juego a nivel multilateral. Los países en desarrollo no pueden competir con las tesorerías de los países desarrollados. Sin embargo, no podemos dejar de lado los instrumentos de apoyo que permiten responder a la coyuntura; así como a los problemas derivados de fallas de mercado, en lo que éstas se corrigen de manera estructural. Las políticas se deben enfocar a los servicios generales que generen certidumbre, disminuyan los costos de transacción y fomenten la inversión público-privada. Lo anterior implica transitar de los apoyos que privilegian las transferencias privadas hacia apoyos para bienes públicos como información, investigación, innovación, capacitación y extensionismo, entre otros. No toda la problemática agroalimentaria se resuelve con mayores subsidios, muchos problemas del sector necesitan un marco legal e institucional adecuado que permita ordenar los mercados, generar certidumbre, reducir los costos de transacción y fomentar la inversión productiva.

20. Otro aspecto importante es la multi-anualidad de los programas para generar certidumbre en las políticas públicas. Los instrumentos y/o esquemas de apoyo/presupuesto deben blindar al productor de los ciclos económicos o políticos. Lo anterior requiere de una gran alianza entre el Ejecutivo, el Congreso y las Organizaciones de Productores, anteponiendo los intereses del sector sobre los intereses de grupos. El fin de las políticas públicas en el sector agroalimentario debe ser incrementar la competitividad, que permita hacer un mejor uso de los recursos naturales y del capital humano para la generación de valor agregado en el campo, a través de Leyes, normas, servicios e instituciones que permitan a los productores nacionales competir en nivel de igualdad entre ellos y con respecto a los productores de otros países. Las políticas públicas en general, más allá de la SAGARPA, deben estar enfocadas a buscar la seguridad alimentaria: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana”. 11 REFLEXIONES