Serviço Social e Realidade

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA - UNESP
Reitor
Prof. Dr. José Carlos Souza Trindade
Vice-Reitor
Prof. Dr. Paulo Cezar Razuk
Pró-Reitor de Pós-Graduação e Pesquisa
Prof. Dr. Marcos Macari
FACULDADE DE HISTÓRIA, DIREITO E SERVIÇO SOCIAL
Diretor
Prof. Dr. Hélio Borghi
Vice-Diretor
Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel
Coordenador de Pós-Graduação em Serviço Social
Prof. Dr. Mário José Filho

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
SERVIÇO SOCIAL & REALIDADE
ISSN 1413-4233
Serviço Social & Realidade Franca v.11, n.2 p.1-234 2002

SERVIÇO SOCIAL & REALIDADE
Editor
Comissão Editorial
Profa. Dra. Irene Sales de Souza
Prof. Dr. José Walter Canôas
Profa. Dra. Lilia Christina de Oliveira Martins
Profa. Dra. Neide Aparecida de Souza Lehfeld
Prof. Dr. Antonio Manna (Mar Del Plata)
Prof. Dr. Hugo Russo (La Plata)
Publicação Semestral/Semestral publication
Solicita-se permuta/Exchange desired
Correspondência e artigos para publicação deverão ser encaminhados a:
Correspondende and articles for publicacion should be addressed to:
Faculdade de História, Direito e Serviço Social
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CEP 14400-690 - Franca –SP
Endereços Eletrônico / email
publica@franca.unesp.br
SERVIÇO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de
História, Direto e Serviço Social – UNESP)
Franca-SP, Brasil, 1993 -
1993 – 2002, 1 – 18
ISSN 1413-4233

APRESENTAÇÃO
... Bendita a primavera da vida, breve,
Cujo sopro tudo atravessa!
A forma desaparece
Enquanto o ser para a vida desperta,
Gerações se sucedem, no esforço de evoluir.
Espécie produz espécie, em tempos que não têm fim,
Mundos inteiros se erguem e declinam!
(O mundo de Sofia, p.454)
É no espírito dessas belas palavras da imortal Filosofia, que
apresento à Comunidade Científica, intelectual e profissional, mais um
número da Revista Serviço Social & Realidade.
Fruto das reflexões dos Professores e alunos do Programa de
Pós-Graduação em Serviço Social, partilhando experiências concretas
do agir profissional, contando ainda com a participação de professores
de outras Instituições de Ensino Superior, possibilitando um intercâmbio
de saberes, favorecendo a abertura ao debate plural.
Sem dúvida alguma, dar forma teórica às reflexões é esforçar-se
para evoluir, “espécie produzindo espécie, em tempos que não tem
fim”.
Os temas apresentados apontam elementos indispensáveis para
construção de “mundos que se erguem e declinam!” As análises feitas, as
conclusões dos textos remetem à necessidade de se pensar o
conhecimento como “sopro que tudo atravessa”, desaparecendo a forma,
deste ou aquele profissional, despertando para uma vida de ação
profissional pautada na perspectiva da transformação da sociedade e dos
mecanismos que declinam essa sociedade.
Parabenizo aos autores e a todos que favoreceram a oportunidade
do colocar em comum seus conhecimentos, contribuindo para as Ciências

Humanas e Sociais; e em especial com a relação “Serviço Social &
Realidade”.
Aproveito ainda a oportunidade para, com essa edição, marcar os
dez anos de existência do Programa de Pós-Graduação em Serviço
Social, enaltecendo os trabalhos prestados pelas Coordenações
anteriores, Professores e Discentes, Servidores Técnicos Administrativos
e a própria Pró-Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa que em muito
contribuíram para, ser este canal de comunicação, um espaço aberto ao
ensino e pesquisa.
Coordenador do Programa de Pós-Graduação
em Serviço Social – UNESP - Franca

SUMÁRIO/CONTENTS
• A Pesquisa Qualitativa em Questão
The qualitative research in question
Ana Paula B. Indiano de Oliveira; Márcia do Carmo Batista; João
Antônio Rodrigues ..................................................................................
• Uma Reavaliação do Contexto Social atual e da Instrumentalidade do
Serviço Social
A Reavaluation of the Current Social Context and of the Instrumentality of
the Social Work in Brazil
Rita Brandão; Mário José Filho ...............................................................
• A Consolidação Espacial e Populacional do Município de Franca no
Período de 1823 a 2000
The spatial and populational consolidation of Franca in the period of 1823-
2000
Analúcia Bueno dos Reis Giometti .........................................................
• Um Modelo de Gestão de Desenvolvimento Comunitário
A innings model of communal development
Elizabeth Regina Negri Barbosa; Neide Aparecida de Souza Lehfeld ...
• A Formação Profissional na Pós-Graduação e o Estágio de Docência
The professional formation in postgraduation and the teaching internship
Luciane Pinho de Almeida; Maria Ângela Rodrigues Alves de Andrade
• Algumas considerações sobre a Política de Saúde no Brasil
Some questions concerning the health politics in Brazil
Cláudia Renata Fávaro ...........................................................................
• Ética para a vida: Clamor Geral
Ethics to the life: a general clamor
Nei Oliveira de Mendonça; Ubaldo Silveira ............................................
• A Organização Empresarial e o Novo Paradigma: Humanização
The enterprises organization and the new paradigm: humanization
Lilia Christina de Oliveira Martins; Andréa das Graças de Souza;
Glauber Camacho Gimenez Garcia ........................................................
• Paternidade Adolescente: Participação Masculina no Processo de
Reprodução Humana
9
19
33
51
71
81
93
105
Serviço Social & Realidade, Franca, 11(2): 1-234, 2002 7

Adolescent paternity: masculine participation in the humane reproduction
process
Dulcinéia L. Sakamoto; Mário José Filho ................................................
• Imagens do Urbano: Trabalho e Festa; Prometeu e Dionísio
Urban images: labor and festivity; Prometeu and Dionisio
Eliana Amábile Dancini ...........................................................................
• A Construção Responsável de uma Disciplina do Curso de Serviço Social:
Inter-Ações Professor/Alunos
The responsible construction of a discipline in the Social Work Course:
inter-actions teacher/students
Ana Cristina Nassif Soares .....................................................................
• A Experiência da Medida Sócio-Educativa de Liberdade assistida no
Município de Franca-SP
The experience of socio-educative measure on sustained liberty in Franca-
SP.
Maria Inês Alves Moura Coimbra; Raquel Santos Sant’Ana ..................
• Comunidade: Espaço do Exercício do Poder Local e da Democracia
Comunity: space to exercize the local power and the democracy
Rita de Cássia Lopes de Oliveira Mendes; José Walter Canôas ...........
• Diferenciais de Salários: um Estudo Exploratório sobre desigualdades
Regionais e Interindustriais no Estado de São Paulo
Diferencials of Salaries: an exploratory essay about regional and industrial
inequalities in São Paulo State.
Hélio Braga Filho; Fabiano Guasti Lima; Márcio Benevides Lessa ........
RESENHA/REVIEW ..................................................................................................
ÍNDICE DE ASSUNTOS ............................................................................................
SUBJECT INDEX ......................................................................................................
ÍNDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX ................................................................
NORMAS PARA APRESENTAÇÃO DO ORIGINAL .................................................
115
129
151
157
171
179
203
225
227
229
231

A PESQUISA QUALITATIVA EM QUESTÃO
Ana Paula B. Indiano de OLIVEIRA*
Márcia do Carmo BATISTA**
João Antônio RODRIGUES***
• RESUMO: A pesquisa qualitativa tem demonstrado dar conta dos dilemas que os
pesquisadores da área das ciências sociais vivenciam ao necessitarem conhecer os
sentimentos, opiniões, relatos da vida cotidiana e experiências diversas, que não
podem ser quantificadas. A afirmação não descaracteriza ou invalida a pesquisa
qualitativa, que também é necessária, quando trabalhos com dados objetivos e que
necessitam ser generalizados e tratados estatisticamente, e ainda mais,
tradicionalmente observa-se a realização de pesquisa quantitativa e qualitativa de
forma associada, com excelentes resultados.
• PALAVRAS CHAVE: Ciências Sociais; Metodologia Científica; Pesquisa Qualitativa.
Introdução
Sobre a importância da dimensão investigativa no trabalho
profissional, tem-se:
(...) a pesquisa das situações concretas é o caminho para a identificação das
mediações históricas e necessárias à superação da defasagem genérica sobre
as realidades e os fenômenos singulares com os quais se defronta o profissional
no mercado de trabalho. Aliás, a principal via para superar a reconhecida
dicotomia entre teoria e prática, requalificando a ação profissional e preservando
a sua legitimidade (ABESS, 1996, p.152)
O trabalho científico caminha sempre em duas direções: de um lado
para elaboração de teorias, de princípios e procedimentos metodológicos,
apresentando seus resultados; de outro lado, cria, inventa, ratifica seu
caminho. Os investigadores, ao fazerem este percurso, levam em
consideração o processo histórico, aceitando o conhecimento como algo a
ser construído, e reconstruído bem como aproximado.
* Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Serviço Social UNESP – Franca-SP.
** Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Serviço Social UNESP – Franca-SP.
*** Docente do Departamento de Serviço Social UNESP – Franca-SP.

Segundo Demo apud Minayo (1992), destacam-se alguns critérios
que distinguem as Ciências Sociais, sem afastá-las dos princípios de
cientificidade:
Podemos afirmar que alguns princípios distinguem as Ciências
Sociais das demais ciências, sem afastá-las dos critérios e rigor de
cientificidade:
• A historicidade de seu objeto – as relações sociais são
historicamente determinadas e assim a provisoriedade, a
relativização, o dinamismo e a especificidade são características
das expressões da realidade social.
• O objeto de estudo das Ciências Sociais o investigador está
numa relação social com os seres humanos, grupos e sociedade
e estes dão significado e intencionalidade às suas ações.
Baseia-se portanto numa consciência histórica.
• O significado e significância sócio-históricos dos objetos de
estudo das Ciências Sociais.
• Nas Ciências Sociais existe uma identidade entre sujeito e
objeto - a pesquisa lida com seres humanos distintos, mas que
tem um substrato comum e compreensivo entre os
pesquisadores e investigadores e os sujeitos pesquisados.
• As Ciências Sociais são intrínseca e extrinsecamente
ideológicas – a visão de mundo do investigador e seu campo de
estudo se entrelaçam clara e definitivamente. Só pesquiso
aquilo que intencionalmente quero melhor conhecer e
compreender. Há uma valoração ideológica do objeto de estudo
que necessita ser constantemente e rigorosamente objetivada e
controlada.
• O objeto das Ciências Sociais é essencialmente qualitativo – a
realidade social é complexa, dinâmica e repleta de significados
que sobrepõem a qualquer pensamento ou teoria elaborada
sobre ela.
É desse caráter essencialmente qualitativo que vamos prender
nossa análise. Vejamos, a pesquisa qualitativa, segundo Chizzotti (1991,
p.78-9):
É uma designação que abriga correntes de pesquisa muito diferentes.

Em síntese, essas correntes se fundamentam em alguns pressupostos contrários
ao modelo experimental e adotam métodos e técnicas de pesquisa diferentes dos
estudos experimentais.
Pode-se entender que a pesquisa qualitativa destina-se a
investigações sobre objetos que não podem ser conhecidos e
aprofundados somente pela experimentação e quantificação. A tônica é
de que "materiais coletados" estão carregados de subjetividade, de
conteúdos axiológicos, de ideologias e de significados atribuídos pelos
sujeitos, diferentemente de pesquisas de abordagem quantitativa, que
está fundada na objetividade, na demonstração numérica, estatística, na
possibilidade de ser transformada por técnicas de mensuração em
explicações gerais e leis.
O modelo experimental baseia-se no rigor científico no controle
sobre as relações entre variáveis experimentais e resultados que podem
ser medidos pela observação e pelos próprios procedimentos
experimentais com a utilização de grupos de controle.
De acordo com o pensamento de Maria Isaura Pereira de Queiroz1,
podemos dizer que existe uma associação entre a objetividade e a
subjetividade, que durante muito tempo não foi percebida. Inclusive,
entendia-se que eram contraditórias, e ainda, que a utilização de uma,
eliminava a possibilidade de uso da outra, o que determinou durante
algum tempo, a oposição entre ambas, embora pudessem ser utilizadas
na coleta e análise de quaisquer dados relativos às Ciências Sociais,
denominadas como técnicas qualitativas e as técnicas quantitativas.
A polêmica entre pesquisa qualitativa e pesquisa quantitativa,
atualmente encontra-se praticamente ultrapassada, com as ciências
sociais privilegiando a pesquisa qualitativa, evidenciando a subjetividade e
a sensibilidade e desconsiderando a neutralidade e impessoalidade do
pesquisador, sem deixar de relacionar com os aspectos contextuais
quantitativos. Apesar da pesquisa quantitativa continuar a ser utilizada
nas ciências sociais, ela é mais predominante nas ciências exatas ou
naturais.
1 QUEIROZ, M. I. P. O pesquisador, o problema da pesquisa. A escolha de técnicas:
algumas reflexões, in Textos CERU, v. 3, Série 2. Reflexões sobre a pesquisa
sociológica. LANG, A. B. S. G. (ORG.), São Paulo, 1992.

Martinelli (1994, p.11-2) explica: que a utilização e o
desenvolvimento de pesquisas, de abordagem metodológica qualitativa
não se caracterizam como situação específica e peculiar do Serviço
Social. Muitas décadas abraçamos a pesquisa quantitativa como Norte
para os estudos, mas, a cada momento, o assistente social percebia mais
claramente que a pesquisa quantitativa não conseguia trazer para os
retratos construídos da realidade as concepções dos sujeitos
pesquisados. A indagação que ficava era relacionada a como os sujeitos
da pesquisa pensavam a sua problemática? Que significados atribuiu ao
seu cotidiano e às suas experiências? Para Martinelli (1994, p.12) o
próprio informante é "um sujeito oculto" que deve ser melhor conhecido
em termos de suas reais experiências e vivências. Não basta saber
quanto ganha, quantos são os componentes familiares, se não
conseguirmos chegar a análise e interpretação de suas concepções e
percepções de vida e de possibilidade de mudança, por exemplo. Para
qualquer ação e/ou intervenção social com vistas a mudança,
necessitamos de caminhar um pouco além da instrumentalização dos
dados obtidos através de diferentes entrevistas ou visitas domiciliares.
A pesquisa qualitativa possibilita trazer o que os participantes
pensam a respeito daquilo que está sendo pesquisado, as suas
percepções e representações, valorizando o que os sujeitos têm a dizer.
Ao se evidenciar a percepção dos sujeitos entra em cena o contato direto
com o sujeito da pesquisa, proporcionando uma nova ambiência em que
se privilegiam instrumentos superadores do questionário, que incidem
apropriadamente na oralidade, como o formulário.
Outro aspecto vital da pesquisa qualitativa localiza-se na conexão
do sujeito na estrutura, interpretando suas vivências cotidianas.
Ainda, segundo Martinelli (1994, p.22-3) existem alguns
pressupostos que fundamentam a utilização das metodologias qualitativas
de pesquisa:
- “O reconhecimento da singularidade do sujeito" - entendendo-se
que o sujeito é singular podemos reconhecer o caráter de singularidade
de cada pesquisa, que deve fundamentar-se no favorecimento das
condições para a sua revelação, expressa na oralidade e na
contextualidade de sua existência.

- “O reconhecimento da importância de se conhecer a experiência
social do sujeito” - as pesquisas qualitativas valorizam conhecer como se
processa a experiência social dos sujeitos, superando as reduções pelas
percepções apenas circunstanciais, evidenciando o necessário
conhecimento do modo de vida, concreto, apreendido como o real vivido
pelos sujeitos, apreendido pelas expressões sobre suas crenças, valores,
sentimentos e ainda pela apropriação de suas próprias experiências
vivenciadas cotidianamente.
- “O reconhecimento de que conhecer o modo de vida do sujeito
pressupõe o conhecimento de sua experiência social”, o que segundo
Thompson apud Martinelli (1994, p.24), significa “o viver histórico
cotidiano do sujeito e a sua experiência social expressando a sua cultura”.
Segundo Martinelli (1994, p.23);
É em direção a essa experiência social que as pesquisas qualitativas, que se
valem da fonte oral, se encaminham, é na busca dos significados de vivências
para os sujeitos que se concentram os esforço do pesquisador.
Não se trata, portanto, de uma pesquisa com um grande número de sujeitos, pois
é preciso aprofundar o conhecimento em relação àquele sujeito com o qual
estamos dialogando.
À base de todas essas análises podemos reafirmar que a pesquisa
qualitativa, não é a quantidade de pessoas que irão prestar as
informações que toma importância, mas sim, o significado que os sujeitos
têm, em razão do que se procura com a pesquisa.
Julga-se oportuno relembrar que a pesquisa qualitativa pode
pressupor o uso de alguma forma quantitativo, ou seja, que pode ocorrer
uma pesquisa qualitativa decorrente de uma pesquisa quantitativa inicial,
já a opção metodológica da pesquisa deve ser fruto do posicionamento
consciente e coerente do próprio pesquisador.
Torna-se necessário ressaltar a dimensão política da pesquisa
qualitativa, tornando o pesquisador e os sujeitos, sujeitos políticos que se
exercitam de acordo com suas opções políticas, num mesmo processo
investigativo, o que caracteriza esse tipo de pesquisa como intencional na
busca dos objetivos previamente e explicitamente definidos,
caracterizados pela busca intencional dos sujeitos.

Ainda, o desenho da pesquisa, também deve ser intencionalmente
delineado, construído e compartilhado com os sujeitos, de acordo com o
singular projeto político do pesquisador, articulado aos projetos políticos e
ético-políticos, vinculados com projetos de sociedade ideologicamente
definidos de forma macro-societária.
Outro aspecto a se evidenciar, seria a necessidade de se retornar
aos sujeitos prestando contas e anunciando o que foi feito das
informações prestadas, promovendo e socializando a prestação de
contas, maneira devolutiva de apresentação dos resultados e do
conhecimento produzido sistematicamente.
É preciso reconhecer que a pesquisa qualitativa é ainda proposta
tênue, geralmente muito amadora e com resultados quase sempre
magros. (DEMO, 2001)
Um dos problemas da pesquisa qualitativa é sua imprecisão
conceitual, a começar pelo conceito de “qualidade”. Segundo Demo
(2001), deve-se direcionar o conceito de qualidade para “intensidade”. A
noção de intensidade volta- se, para dimensões do fenômeno marcadas
pela profundidade, pelo envolvimento e pela participação, sem que seja,
no entanto, possível dizer que a idéia de extensão se reduza a coisas
superficiais, distantes ou inertes.
Já pesquisa quantitativa é apropriada para medir tanto opiniões,
atitudes e preferências como comportamentos. Se você quer saber
quantas pessoas usam um produto ou serviço ou têm interesse em um
novo conceito de produto, a pesquisa quantitativa é o que você precisa.
Ela também é usada para medir um mercado, estimar o potencial ou
volume de um negócio e para medir o tamanho e a importância de
segmentos de mercado. Além disso, pode ser usada quando se quer
determinar o perfil de um grupo de pessoas, baseando-se em
características que elas tem em comum (como demográficas, por
exemplo). Através de técnicas estatísticas avançadas, ela pode criar
modelos capazes de predizer se uma pessoa terá uma determinada
opinião ou agirá de determinada forma, com base em características
observáveis. (ETHOS, 2002).
O tipo de pesquisa utilizado irá depender muito da situação a ser
investigada. Para Demo (2001), a pesquisa seria um diálogo inteligente e
crítico com a realidade.

Sendo o pesquisador parte da realidade, não tem condições de
devastar a realidade como um todo. Quando analisamos a sociedade em
sociologia, ou a mente humana em psicologia, ou comunidades indígenas
em antropologia, estamos em sentido bem próprio nos analisando
também. Podemos fazer um esforço de distanciamento – não por
alienação, mas para deixar o objeto mais visível, mas é inútil esconder
que somos, também como analistas parte da análise. O comportamento
ideológico pode estar tanto no sujeito como no objeto. A informação
qualitativa não busca ser neutra ou objetiva, mas permeável à
argumentação consensual crítica. Ela é resultado da comunicação
discutida, na qual o sujeito pode questionar o que se diz, e o sujeito objeto
também.
Finalizando, retoma-se Martinelli (1994, p. 27) sobre a pesquisa
qualitativa:
- ... o caráter inovador, como pesquisa que se insere na busca de significados
atribuídos pelos sujeitos às suas experiências;
- ... quanto à dimensão política desse tipo de pesquisa que, como construção
coletiva, parte da realidade dos sujeitos e a eles retorna de forma crítica e
criativa;
- ... por ser um exercício político, uma construção coletiva, não se coloca como
algo excludente ou hermético, é uma pesquisa que se realiza pela via da
complementaridade, não da exclusão.
Pode ser apontada ainda, a relação existente entre a pesquisa
qualitativa e quantitativa, que está muito longe de ser uma relação de
opostos, mas uma relação caracterizada pela complementaridade e até
de articulação entre ambas.
A pesquisa qualitativa deve remeter necessariamente a uma
contextualização sócio-histórica. Outro dado importante nesta
abordagem é o papel do pesquisador, sua presença é fundamental para
a qualidade da informação. O pesquisador pode questionar uma fala
para obter mais clareza nas informações.
Demo (2002) apresenta dois patamares de análise que estão
interligados:
a) desempenho qualitativo – como instituições, associações, sociedades,
grupos se desempenham no contexto de suas características qualitativas,

b) dinâmicas qualitativas – características de toda a realidade, também natural,
o que implica incluir traços quantitativos dela.
Para concluir, podemos reconhecer que a pesquisa qualitativa
continua sendo um desafio, porque é muito mais complexa arriscada e
difícil em relação à pesquisa quantitativa. Um dos desafios é o problema
da generalização, sempre indagado, principalmente pelos positivistas e
neopositivistas. Toda pesquisa precisa saber mesclar quantidade e
qualidade, forma e intensidade, estrutura e dinâmica.
A pesquisa qualitativa requer, portanto, qualificação do
pesquisador, compromisso e atitude ética frente a realidade pesquisada.
Deve, acima de tudo, saber visualizar as circunstâncias atuais do
desenvolvimento da metodologia científica que tem favorecido a este tipo
de pesquisa.
OLIVEIRA, A. P. B. I de; BATISTA, M. C. RODRIGUES, J. The qualitative research in
question. Serviço Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 9-18, 2002.
• ABSTRACT: The qualitative research has demonstrated that can cope with the
dilemmas that are experimented by the searchers of the social science area, when
they need to know the feelings, opinions, accounts of the quotidian life and
experiences, in general, that can not be qualified. The qualitative research can also
be utilized in works with objectives data that require generalizations and statistics
applications. And is also utized in the execution of quantitative and qualitative
researchs associated, with excellent results.
• KEYWORDS: Social Sciences; Scientific Methodology; Qualitative Research.
Referências Bibliográficas
ABESS. Proposta Básica para o Projeto de Formação Profissional.
Revista Serviço Social e Sociedade 50. São Paulo: Cortez, 1996.
CHIZZOTTI, A. Pesquisa em ciências humanas e sociais. São Paulo:
Cortez, 1991.
DEMO, Pedro. Pesquisa e Informação Qualitativa: aportes metodológicos.
São Paulo: Papirus, 2001.

ETHOS, Instituto Ethos. Responsabilidade Social e Empresarial.
Disponível em http://www.ethos.com.br/perguntas/qualitativa.htm. Acesso
em 23/4/2002.
MARTINELLI, M. L. (ORG.), Pesquisa Qualitativa - um instigante desafio.
Núcleos de Pesquisa 1. São Paulo: Veras, 1999.
MINAYO, Maria Cecília S. O Desafio do Conhecimento: pesquisa
qualitativa em saúde. São Paulo: HUCITEC – ABRASCO, 1992.
______. Pesquisa Social: teoria, método e criatividade. 18.ed. Petrópolis:
Vozes, 2001.
QUEIROZ, M. I. P. de. O pesquisador, o problema da pesquisa, a escolha
de técnicas: algumas reflexões, in Textos CERU, Série 2, v. 3. LANG, A.
B. S. G. (ORG.), São Paulo: CERU, 1992.
TRIVIÑOS, A. N. S. Introdução à pesquisa em ciências sociais - A
pesquisa qualitativa em educação. São Paulo: Atlas, 1987.

UMA REAVALIAÇÃO DO CONTEXTO SOCIAL ATUAL E DA
INSTRUMENTALIDADE DO SERVIÇO SOCIAL
Rita BRANDÃO*
Mário JOSÉ FILHO**
• RESUMO: Neste artigo realizamos uma análise da conjuntura do Serviço Social
como profissão, suas possibilidades e limites de intervenção bem como sua inserção
no contexto social, econômico e político brasileiro. Nosso interesse aqui é levantar
questionamentos e críticas sobre a atual prática do serviço social e debater este
tema visando o seu redimensionamento, enquanto mecanismo de transformação
social. São diversos os campos de atuação do assistente social, mas todos se
defrontam com a difícil condição sócio-econômica que a população brasileira se
encontra: situação de rua, difícil acesso à saúde e educação, exposição a drogas,
violência doméstica, exclusão ao registro civil, exploração do trabalho infanto-juvenil,
prostituição, privações diversas conseqüentes à situação de miséria absoluta em que
vive grande parte dos cidadãos. Ao assistente social cabe o papel de analisar
criticamente o modelo econômico que tem gerado esta questão social.
Considerando-se que a ação do assistente social envolve o resgate e o
restabelecimento da condição humana em seu trabalho com populações ditas de
risco, a analise da atuação deste profissional tem resultado em campo fértil para
proposição de novas formas de intervenção nessa área social. Tal abordagem ganha
destaque a partir da necessidade da efetivação da intervenção através do fazer
humano. Esta atitude é instrumento poderoso na diferenciação da consciência da
condição em que se encontra o individuo, no despertar de sua ação rumo à
transformação de sua situação e do seu meio.
• PALAVRAS CHAVE: Instrumentalidade; questão social; neoliberalismo; política
social; técnicas de intervenção social.
Introdução
Nunca, em tempo algum, o processo econômico foi tão
determinante na historia dos paises como nos dias de hoje. Para se
entender a situação sócio econômica atual do Brasil é preciso considerar
* Assistente Social da Secretaria Municipal da Cidadania e Desenvolvimento Social do
Município de Ribeirão Preto. Docente do Curso de Serviço Social da Universidade de
Ribeirão Preto – UNAERP.
** Coordenador e Docente do Programa de Pós Graduação em Serviço Social. Docente
do Departamento de Serviço Social UNESP – Franca-SP.

dois aspectos de fundamental importância: I) a conjuntura atual é o
resultado da combinação de elementos objetivos e subjetivos
determinados pelo modelo político e econômico ditado pelas elites no
poder, II) esta ideologia expressa o pensamento neoliberal onde o risco é
entendido como uma questão de preocupação pessoal e individual não
havendo, portanto o compromisso coletivo da sociedade, com os riscos
sociais da população.
Acontecimentos das últimas décadas tem provocado modificações
no mundo do trabalho nas sociedades atuais e estas podem ser
percebidas nas mudanças no mercado de trabalho, as quais têm
determinado intensas e profundas alterações na sociedade brasileira. Na
perspectiva de analisar e propor mecanismos de intervenção social é
fundamental entender o pensamento nestas transformações que vêm
alterando a economia, a política e a cultura da nossa sociedade.
O mundo atual passa pela crescente precarização do trabalho, a
ocorrência do aumento do desemprego estrutural, o avanço tecnológico, a
necessidade premente de adequação aos novos padrões de produção
que no seu formato atual tem aumentado a legião daqueles que se
encontram privados de vender sua força de trabalho. Vive-se hoje uma
ampla expulsão da população trabalhadora dos seus postos de trabalho.
Deparamo-nos com segmentos cada vez maiores da população que
participam dos contingentes conhecidos como sobrantes, desnecessários,
fazendo nascer uma nova pobreza composta das parcelas da população
cuja força de trabalho não tem preço, porque não tem mais lugar no
mercado de trabalho. Em decorrência disto esse processo não acontece
sem deixar conseqüências nefastas para os trabalhadores assalariados.
Em nome da flexibilidade o sistema expulsa os incapazes de adaptação
às regras do jogo e impõe a subcontratação de parte das tarefas por fora
das organizações. A desestabilização do trabalho assalariado reproduz-se
em profundidade noutras formas do trabalho e ocupação, generalizando a
sua precarização e vulnerabilidade, produzindo então um problema de
difícil solução. Cerqueira Filho, (1982) sustenta que foi o surgimento da
classe operária que impôs ao mundo moderno, no curso da constituição
da sociedade, um conjunto de problemas políticos, sociais e econômicos,
porém foi o livre mercado que determinou o desaparecimento do emprego
ou o estado mínimo, oriundo da não regulação do Estado. Assim, este

livre mercado, ou simplesmente “mercado”como é conhecido nos dias de
hoje produziu o grande contingente de excluídos sociais, que vem
paulatinamente substituindo o que conhecíamos por classe operária.
O processo de globalização em um primeiro momento foi recebido
com otimismo e vislumbrado uma possibilidade de união e
desenvolvimento entre os povos. No entanto, pouco se passou e já se
pode visualizar o impacto de sua existência nas marcas indeléveis que
começou a deixar; crises financeiras, quebra de empresas, redução de
postos de trabalho entre outras.
A regulação neoliberal, que fundamenta a orientação da
globalização vigente, supõe quebra do Estado, o qual deve ser mínimo,
ser flexível por conta do mercado e da competição privada. Este novo
mercado financeiro mundial opera como um gigantesco cassino onde as
apostas dos operadores das bolsas de valores, a partir de operações de
caráter virtual, alteram para pior ou melhor a vida de milhões de pessoas.
Quebram industrias, empresas, geram desemprego, aumentam juros,
geram inadimplência. Todos estes fatores conforme indica Silva (2001)
apresentam-se de forma marcante nos paises subdesenvolvidos como o
Brasil, como fatores de minoração da cidadania. A situação de exclusão a
qual a maioria dos brasileiros está exposta, violenta a pessoa humana
negando com isso a própria razão da vida em sociedade
É inegável que dentre a série de fatores resultantes das políticas
adotadas no país o mais significativo tem sido o agravamento da questão
social. O contexto social em que esta é produzida, no desemprego e no
subemprego traduz a sua mais límpida expressão. Marcados por tempos
extremamente difíceis para todos aqueles que vivem do trabalho e para a
organização dos trabalhadores, inúmeros estudiosos indicam que as
tendências do mercado de trabalho tem determinado uma classe
trabalhadora polarizada, com uma pequena parcela com emprego estável
e força de trabalho qualificada com acesso a direitos trabalhistas e sociais
e uma larga parcela da população com trabalhos temporários, precários,
sub-contratados etc.
Neste quadro, o fenômeno do desemprego tem sido motivo de
intenso debate levando-o a tornar-se o eixo das discussões no âmbito das
propostas de intervenção do assistente social e sua repercussão no
mundo do trabalho. Observa-se que nos locais de trabalho é facilmente

constatado o crescimento da demanda por serviços sociais, o aumento da
seletividade das políticas sociais, a diminuição dos recursos, dos salários,
a imposição de critérios cada vez mais restritivos sem que a população
tenha acesso aos direitos sociais, materializados em serviços sociais.
Como um dos fatores determinantes da História, o Serviço Social
identifica o capital como fator determinante da atual condição social em
que vivemos, da alienação do indivíduo social e da origem mesmo tanto
da miséria humana, como das políticas sociais que vêm sendo adotadas.
Como conseqüência natural deste processo amplia-se a demanda pelo
Serviço Social verificando-se então como resultado final a grande busca
por serviços e parcas ofertas produzindo então o agravamento dos
problemas sociais em suas múltiplas expressões.
Paralelamente a este fenômeno, ocorre um movimento o qual
utiliza-se da grande demanda com relação a intervenção profissional e
impulsiona a ação para áreas meramente executoras e finaliza reduzindo
o fazer do assistente social a técnicas imediatistas, fragmentadas e sem
objetivos. Este quadro encontra na atual política neoliberal e na sociedade
acrítica dos tempos atuais um terreno fértil e propício para sua expansão.
Nesse quadro, Netto (1989) verifica que a situação atual que aloca os
Assistentes Sociais como prestadores de serviços, executores de
atividades finalísticas visa descaracterizar a profissão como um trabalho e
a exclui da intermediação direta da relação capital-trabalho. Além disso,
esta prática obscurece a natureza política da profissão, limitando sua
intervenção a ações instrumentais, determinando a própria representação
que os profissionais têm das suas ações.
Neste cenário, nesta relação de força, com estes atores sociais o
campo de ação do assistente social torna-se um campo fértil para ações
comprometidas, que na contemporaneidade deve ser ampliado e
redirecionado para a construção do seu saber e de vivência de sua prática
de forma a atender a demanda de intervenção social, resultando em
modificações substantivas através da atualização e modernização de
procedimentos e competências, sempre na busca de equidade. Requer,
pois, ir alem das rotinas institucionais, do ativismo e buscar apreender o
movimento da realidade. Em outras palavras, significa repensar o Serviço
Social na sua contemporaneidade, ter e manter os olhos abertos para o
mundo moderno com vistas a decifrá-lo e participar de sua recriação. É

nessa perspectiva que a qualidade dos serviços prestados, na defesa da
universalidade dos serviços públicos, na atualização dos compromissos
éticos e políticos afinados com os interesses coletivos da população
usuária requer a requalificação da ação, com suas particularidades e
alternativas de ação. Reside ai um dos maiores desafios para que o
assistente social a partir do presente, desenvolva sua capacidade de
decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes
de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no
cotidiano. Para tanto, torna-se necessário o reconhecimento da
complexidade do objeto de trabalho numa perspectiva de totalidade, bem
como do espaço conflitante sobre o qual as ações profissionais ocorrem,
e também a delimitação das condições para a implementação de ações
profissionais comprometidas.
De acordo com Netto (1989), é preciso romper com o hiato entre o
passado conservador do Serviço Social e os indicativos práticos de uma
nova racionalidade e instrumentalidade.Assim, Guerra (1999) discute que
a lógica da razão instrumental determinou uma racionalidade,
subordinada e funcional. Subordinou-se ao alcance dos fins particulares,
aos resultados imediatos as estruturas sociais vigentes. Constitui-se,
portanto, num conjunto de atividades e funções, não se importando nem
com a correção dos meios, nem com a legitimidade da ação. Nestas
condições se faz necessário compreender e analisar o resultado que as
ações profissionais imediatas produzem. Para isto, é condição primordial
discutir o papel, o espaço e a dimensão instrumental na constituição da
profissão.
Metodologia da Intervenção Social
Vale iniciar esta seção a partir da observação de Guerra (1999),
que identificou a dicotomia entre teoria e pratica no Serviço Social. Se
esta fragmentação existe ou persiste na profissão, isto se atribui mais a
equívocos na forma de conceber a teoria, a uma aproximação ainda
defeituosa entre Serviço Social e teoria marxiana, do que a insuficiência
desta proposta metodológica, ou seja a insuficiência existe em razão das
condições oferecidas no campo de trabalho, devido ao próprio ativismo
profissional e não a carência ou ausência de metodologias profissionais.

Iamamoto (1998) indica que o Serviço Social na
contemporaneidade sintetiza o desafio de decifrar os novos tempos para
que nele se possa ser contemporâneo. Exige-se um profissional
qualificado, que reforce e amplie a sua competência critica, não só de
executivo mas que pensa, analisa, pesquisa e decifra a realidade
alimentada por uma atitude investigativa. O exercício cotidiano tem
ampliado as possibilidades de vislumbrar novas alternativas de trabalho
nesse momento de profundas alterações na vida em sociedade. O novo
perfil que se busca construir é de um profissional afinado com a analise
dos processos sociais, tanto em suas dimensões macroscópicas quanto
em suas manifestações quotidianas; um profissional criativo e inventivo,
capaz de entender o tempo presente, o homem atual, a vida atual e nela
influir contribuindo para moldar os rumos da história. Assim, o processo
de mudança de avanço nas ações do profissional faz parte da essência
do assistente social e a prática diretamente ligada à reflexão ética e
competência crítica, ingredientes orgânicos do fazer profissional. Se
visarmos respostas com a reflexão necessária acerca da importância do
papel do profissional do Serviço Social na questão social,
obrigatoriamente deveremos nos reportar às bases metodológicas do
Serviço Social, visto que estas favorecem a leitura da realidade e
imprimem rumos a ação profissional.
Yasbeck (1999) nos diz que a ação do Assistente Social é parte
tanto do processo de reprodução dos interesses de preservação do
capital, quanto das respostas às necessidades de sobrevivência dos que
vivem do trabalho. Não se trata, portanto, de uma dicotomia, mas de um
profissional que não poder excluir esta polarização de sua prática
profissional, à medida que as classes sociais e seus interesses só existem
na própria relação essencialmente contraditória que daí resulta, na qual o
mesmo movimento que permite a reprodução e a continuidade da
sociedade de classes, com seus valores intrínsecos e conhecidos, cria
condições para a sua transformação através de uma nova racionalidade e
instrumentalidade. A instrumentalidade do Serviço Social constitui um elo
de articulação onde as racionalidades se baseiam, expressando as ações
dos sujeitos, permitindo a fluidez das teorias às práticas, campo onde a
profissão consolida a sua natureza e se materializa, permitindo a união
das dimensões instrumental, técnica, política, pedagógica e intelectual da

intervenção profissional. A instrumentalidade, portanto, possibilita que os
processos e práticas sociais sejam traduzidos em ações técnicas e
politicamente coerentes. Compatibilizar o desenvolvimento experimentado
pela profissão e os rumos da realidade atual, consiste no principal desafio
para os assistentes sociais.
As possibilidades estão dadas na realidade, mas não são
automaticamente transformadas em alternativas profissionais. A tarefa do
assistente social não é só decifrar as formas e expressões da questão
social na contemporaneidade, mas atribuir transparência às iniciativas
voltadas à sua reversão e/ou enfrentamento imediato. A premissa básica
de tal projeto está na defesa da equidade e da justiça social, da
universalização do acesso aos bens e serviços relativos aos programas e
políticas sociais. Conseqüentemente a tarefa profissional obrigatoriamente
tem que ser vinculada a um projeto societário que tenha como proposta a
construção de uma nova ordem social, com compromisso baseado na
defesa dos direitos fundamentais que deva ser alvo de prática tanto na
sociedade como no exercício profissional. Tal proposta implica o
compromisso com a competência, que só pode ter como base o
aprimoramento intelectual do assistente social, daí a importância de uma
atuação qualificada, alicerçada em concepções teórico-metodológicas,
críticas e sólidas, capazes de viabilizar uma análise concreta da realidade
social.
Assim o cenário exige uma atuação qualificada, alicerçada em
concepções teórico-metodológicas, crítica e sólida, capaz de viabilizar
uma análise concreta da realidade social. E a inserção profissional
integral no projeto o qual se denomina democrático, visto que sua função
primordial é a democratização, enquanto socialização da participação
política e socialização da riqueza socialmente produzida, passando
definitivamente a funcionalidade do serviço social imbricada a estes
paradigmas.
Segundo Guerra (1999), a passagem da teoria à prática é
possibilitada pelo caráter instrumental das ações profissionais e a
instrumentalidade denota a razão de ser do Serviço Social como campo
de mediação e como referenciais de novos norteadores, a partir dos quais
os padrões de uma nova racionalidade e ações instrumentais devam se
estabelecer. Além disso, salienta-se a capacidade de agir

metodologicamente, com conhecimento do objeto sobre o qual se trabalha
a fim de estabelecer as estratégias da ação profissional com vistas a sua
edificação na continuidade do projeto ético-político atual.
Discussão e Perspectivas
O resultado esperado da implementação desta abordagem
apresentada por este trabalho é a melhoria da qualidade dos serviços
prestados à população. Tendo como paradigma à ampliação e a
consolidação da cidadania, colocados como pontos fundamentais da
garantia dos direitos civis, políticos e sociais da população.
Neste sentido, reside a razão maior de discutir, analisar e
aprofundar a questão da instrumentalidade, com vista a atribuir qualidade
à ação profissional, resgatar para a profissão o patamar de primeira
categoria e possibilitar intervenções técnicas competentes de forma a
excluir o sentimento de não conseguir dar respostas eficazes às
demandas sociais em curso, voltadas para o compromisso de reafirmar a
ação política dirigida à inclusão dos excluídos sociais, da classe
trabalhadora e minorias sociais na sociedade que almejamos.
A nova instrumentalidade no serviço social segundo Guerra (1989)
implica em atuar sobre as limitações, mantendo o foco para além das
definições operacionais, é condição sine qua non compreendermos para
quem fazemos, onde e quando fazer, de forma a analisar as
conseqüências que no nível imediato as nossas ações profissionais
produzem, quando percebemos a essência alem das aparências somos
capazes de utilizar a dimensão mais desenvolvida da profissão, a autora
argumenta ainda em sua abordagem acerca de instrumentalidade que as
demandas e requisições da profissão possibilitam a criação e recriação
das categorias intelectivas que possam tornar compreensíveis as
problemáticas que lhe são postas como de intervenção nos sistemas de
mediações que possibilitem a passagem das teorias às praticas.
Tais valores constituem-se um arsenal de conhecimentos,
informações, técnicas e habilidades que estão subjacentes às ações do
Assistente Social. Através deles, suas ações ganham um modus faciendi
e se materializam como o resultado do que está sendo executado com
base em um plano genérico de atuação, que se definiu e se modela em

um quadro de correlação de forças de diversas naturezas.
Refletir questões como, a concepção, os valores e a
instrumentalidade no bojo da ação do Assistente Social é um modo de
identificar a dimensão que o conjunto do instrumental técnico utilizado
pelo Serviço Social ocupa no contexto geral das práticas assistenciais.
Nesta configuração é mister para o desenvolvimento das ações
profissionais a construção de uma proposta comprometida com as
demandas das classes subalternas, particularmente expressa em sua
mobilização. Isto nos remete a considerar o caráter político da prática e
ação profissional, situando o Serviço Social enquanto profissão
participante da reprodução das classes sociais, diretamente permeada
pelo relacionamento contraditório e antagônico entre elas. Isto confere à
profissão uma dimensão vivida e representada pela consciência de seus
profissionais expressa no discurso teórico-metodológico sobre a prática
profissional, uma dimensão que atribui à atuação profissional uma
determinação histórica. Essa dimensão condiciona e ultrapassa a própria
vontade e consciência de seus agentes individuais, situando a profissão
no processo das relações sociais. (IAMAMOTO, 1984).
No interior da profissão se subestimou a real dimensão dos
determinantes externos e contextuais da formação profissional e da
formação continuada. O movimento de reconceituação do Serviço Social
na prática levou a uma negação da identidade tradicional do Serviço
Social sem propor uma alternativa viável que a substituísse e conferisse à
profissão um novo espaço e uma atuação ancorada na realidade social.
De acordo com Guerra (1999), não se trata de reeditar novas fórmulas
para a intervenção profissional mas de constituir um consenso resultante
do amadurecimento teórico da categoria profissional – de atribuir uma
nova qualidade à intervenção; de recuperar o crédito historicamente
depositado na profissão, tanto pelos usuários dos seus serviços quanto
pelo segmento da classe que a contrata; de reconhecer a natureza das
demandas, os modos de vida dos usuários, suas estratégias de
sobrevivência, enfim, de deter uma competência técnica e intelectual e
manter o compromisso político com a classe trabalhadora.
O que podemos extrair dessas reflexões é que há várias
racionalidades se confrontando na profissão e expressam-se em
diferentes formas no agir e pensar dos profissionais frente a realidade.

Estamos de acordo com Guerra (2002) quando afirma que é pela
instrumentalidade da profissão que passam os elementos progressistas e
conduzem os assistentes sociais a reverem seus fundamentos, o que
permite uma ampliação da sua funcionalidade e das bases sobre as quais
sua instrumentalidade se desenvolve. Ao se desprender da condição
histórica em que surge, vinculado ao projeto reformista-integrador e como
profissão apenas de caráter interventivo e manipulatório, visando alterar
as condições, o serviço social pode colocar-se no universo dos direitos
sociais, fortalecendo as estruturas democráticas e os direitos coletivos.
Finalizando a instrumentalidade do Serviço Social não se limita a
ativação de ações instrumentais e ao exercício de atividades imediatas,
ao contrario induz possibilidades de validação vinculadas ao emergente e
ao novo, as ações instrumentais necessitam ser informadas por teorias
que se sustentam nos princípios da construção do ser social. Para isto, o
agente social precisa ter claro os princípios da instrumentalidade forjados
no aprofundamento do seu saber teórico, na sua experiência passada e
na sua determinação de mudar o futuro das classes menos favorecidas.
Em vista do que aqui foi apresentado é premente a necessidade de
incorporar novos elementos e valores ao desenvolvimento da profissão de
forma a aplicar os instrumentos de mudança social mais adequados e que
funcionam como mecanismos de enfrentamento da questão social criando
os parâmetros de uma nova forma de sociedade.
BRANDÃO, R.; JOSÉ FILHO, M. The Reavaluation of the Current Social Context and of
the Instrumentality of the Social Work in Brazil. Serviço Social & Realidade (Franca),
v.11, n.2, p. 19-32, 2002.
• ABSTRACT: In this article we carry out a conjectural analysis of the social work as a
profession, its possibilities and limits of intervention as well as its insertion in the
Brazilian social, economic and political contexts. Our interest is to debate the current
practice of social work aiming at its readequacy as a process of social transformation.
There are many ways that a social worker can proceed, but all of them have to face
the difficult social and economical conditions of the Brazilian population: homeless,
domestic violence, difficult access to health care and education, exposure to drugs,
exploration of infant work, prostitution and several social deprivations as a
consequence of the absolute misery in which low class citizens are living. The social
workers have to perform the task of critically analyzing the economic model that has
been fostering the current social matter. Considering that the objectives of the social
workers include the rescue and the re-establishment of the human condition in their

work with populations at social risk, the analysis of the performance of these
professionals has resulted in fertile field for new propositions for social interventions in
this area. This topic gains relevance when it is clear the need of setting up new forms
of intervention that emphasize the reconquering of the basic values inherent to the
human beings. This attitude is a powerful tool for the awareness of the living
conditions the people is enduring, and for the awakening towards the transformation
its situation and its environment.
• KEYWORDS: instrumentality; social intervention; neoliberalism; social policy; social
intervention thecniques.
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A CONSOLIDAÇÃO ESPACIAL E POPULACIONAL DO MUNICÍPIO DE
FRANCA NO PERÍODO DE 1823 A 2000
Analúcia Bueno dos Reis GIOMETTI*
• RESUMO: O presente trabalho aborda o município de Franca no desenrolar do
século XX, em seus desmembramentos politico-administrativos. Caracteriza, localiza
e descreve a área de inserção do município de Franca no contexto ambiental. Traça
a trajetória da formação da Região Administrativa e Região de Governo de Franca,
ao longo de sua evolução territorial e populacional. Através do contexto histórico
procura levantar os desmembramentos territoriais, desde 1798 até os dias atuais,
que gestaram a formação do município de Franca.
• PALAVRAS CHAVE: formação espacial evolução do quadro populacional; município
de Franca no século XX.
Caracterizando a Área de Inserção do Município
O município de Franca situa-se a nordeste do Estado de São Paulo.
Sua sede localiza-se nas coordenadas: 200 32’ latitude sul e 470 24’
longitude oeste, entre as bacias hidrográficas dos rios Sapucaí-Mirim e
Grande.
Os limites fronteiriços de Franca, em 2000, são: ao Norte, o
município de Cristais Paulista; ao sul, Batatais; a oeste, São José da Bela
Vista; a leste e sudeste, Patrocínio Paulista; a sudoeste, Restinga; a
noroeste, Ribeirão Corrente e a nordeste, situam-se Ibirací e Claraval
(MG).
Franca, em linha reta, está a 343 km da capital do Estado, rumo
SSE.
A caracterização do território com as Regiões Administrativas,
Regiões de Governo e Municípios, em 1998, estão listados no Quadro 1.
Na Mesorregião de Ribeirão Preto se encontra a Região
Administrativa de Franca, que por sua vez, subdividi-se na Região de
Governo de Franca. Nesta, estão inseridos os municípios de Araminas,
Batatais, Buritizal, Cristais Paulista, Franca, Guará, Igarapava, Itirapuã,
*Docente do Departamento de Educação, Ciências Sociais e Política Internacional
UNESP – Franca-SP.

Ituverava, Jeriquara, Miguelópolis, Patrocínio Paulista, Pedregulho,
Restinga, Ribeirão Corrente, Rifaina e São José da Bela Vista.
Na Região de Governo de Franca segundo a divisão do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, em 2000, encontra-se a
Microrregião de Franca composta pelos municípios de Cristais Paulista,
Franca, Jeriquara, Restinga, Ribeirão Corrente, Itirapuã, Patrocínio
Paulista, Pedregulho (com os distritos de Alto Porã e Igaçaba), Rifaina,
São José da Bela Vista (Quadro 2).
Nesta área o traço em comum é dado pela forma do relevo, pois
assenta-se em relevo planáltico. Com esta caracterização morfológica, a
cidade de Franca está situada sobre um relevo colinoso conhecido como
a “terra das três colinas”, denominadas localmente como Colina da
Estação, Colina do Centro e Colina da Santa Rita, localizadas na Serra de
Franca, que integra a região da Província Geomorfológica do Planalto
Ocidental Paulista.
Estas colinas são separadas entre si pela rede hidrográfica,
formada por cursos d’água de hierarquia de primeira ordem, constituída
pelo Córrego dos Bagres, Córrego do Cubatão formadores do Ribeirão do
Coqueiro ou Espraiado, que vão desaguar no Ribeirão dos Bagres, que
por sua vez é afluente do Rio Sapucaí-Mirim, que faz parte da bacia
hidrográfica do Rio Grande.
A representação da planta urbana desta área em 2000 mostra
estes córregos canalizados por grandes avenidas. Assim, por sobre o
Córrego Cubatão passa a Avenida Dr. Ismael Alonso y Alonso; pelo
Córrego dos Bagres a Avenida Antonio Barbosa Filho até o bairro da
Estação, para daí em diante se chamar Avenida Dr. Helio Palermo; no
Espraiado foi construída a Avenida Ismael Alonso em seu trecho de
confluência com o Ribeirão dos Bagres até o bairro Jardim Santana,
para deste ponto até suas nascentes passar a se chamar Avenida
Adhemar Pollo Filho e por fim Avenida Marginal. Esta rede hidrográfica,
na área das três colinas, está situada em área densamente povoada.
Com uma altitude de 1.010 metros (sede municipal), seu clima é
tropical de altitude (máximas de 25,70 C e mínimas de 14,20 C) e a
precipitação anual é da ordem de 1.300 mm, com o período chuvoso se
estendendo de novembro a março.

Esta região era coberta pela mata tropical, que foi sendo
desmatada em decorrência da intensa ocupação do solo para dar lugar as
pastagens e áreas cultivadas, restando pequenas manchas de vegetação
natural, nos dias de hoje.
A constituição do solo de Franca, por apresentar rochas areníticas –
arenito Botucatu e Bauru, facilitou o trabalho pluvio-erosivo o qual
desencadeou um processo erosivo intenso resultando em voçorocamento
nas áreas desmatadas. Associada a estes arenitos são encontradas as
rochas de origem magmáticas que pelo processo de derrame de lavas
vulcânicas originaram os solos basálticos.
Um Breve Histórico da Região de Franca
A primeira rota dos bandeirantes que seguiam para o Brasil Central,
era o trajeto percorrido através do vale do Rio São Francisco. Neste
caminho eram conduzidos os rebanhos que se deslocavam entre o litoral
e a região Central do Brasil.
Mas, no início do século XVIII, os desentendimentos entre paulistas
e emboabas, forçaram os bandeirantes a abrirem uma nova rota - a Estrada
do Sal.
Com a abertura desta nova via de comunicação, o comércio do
gado desloca seu centro econômico para o Estado de São Paulo. A beira
deste caminho, devido ao fluxo do rebanho e o comércio de gado, surge
um Arraial – o Arraial Bonito do Capim Mimoso, que viu seu crescimento
ser incrementado com pessoas vindo de Minas Gerais que se deslocavam
das zonas de garimpo e de criação e ali ficavam instalados, pois
encontravam condições ideais para a criação de gado vacum (Quadro 3).
Uma capela foi erguida e com as condições favoráveis de clima de
serra, boas pastagens e água abundante, este arraial passa a atrair os
habitantes do pequeno aglomerado urbano de Covas, o que impulsionou
seu crescimento e o firmou como entreposto comercial, que cada vez
mais foi se consolidando com o comércio de sal.
Demolida esta capela, em seu lugar foi erguida uma igreja matriz
e elevado, em 1805, à categoria de freguesia, a Freguesia de Franca e
Rio Pardo.

Com uma posição privilegiada entre o sul paulista eminentemente
agrícola e o sertão central essencialmente pecuário, aí foi estabelecido o
comércio do sal que ficou conhecido como entreposto do sal de Franca.
Em 21 de outubro de 1821, a freguesia foi elevada à condição de
vila, a Vila Franca D’El-Rei.
Sua importância cresce, firma-se e em 28 de novembro de 1824,
passou a ser conhecida com o nome de Vila Franca do Imperador. Em
1832 foi instalada a comarca de Franca e elevada à condição de cidade,
em 1856.
Contudo, sua posição estratégica ao longo da Estrada do Sal vem a
sofrer um colapso com a abertura de novos corredores comerciais pelo
sertão paulista, que deslocaram o transporte do sal para outras vias mais
econômicas, trazendo para a região de Franca a decadência econômica.
A evolução populacional de Franca no período de 1874 a 1934,
representada na Tabela 1, expressou um dinamismo crescente, só
interrompido em apenas um período. Este ocorreu em 1886, quando
houve a diminuição do número de habitantes no município, explicado pela
perda de parte de seu território para Igarapava, retirando do total 7.638
habitantes, que passaram a ser computados não mais para Franca, pois
Igarapava foi desmembrado e elevado a condição de município em 1873.
(BACELLAR; BRIOSCHI, 1999, p. 19); Brioschi, (1999, p. 85) e Bacellar,
(1999, p. 142, 153) apud Bacellar e Brioschi (orgs), 1999).
Este quadro de estagnação foi alterado em 1887 com a chegada
dos trilhos da Companhia Mogiana de Estradas de Ferro. Esta propiciou
um novo ciclo econômico, novamente deslocando para esta zona o
comércio entre São Paulo, Goiás, Mato Grosso e Minas Gerais.
Esta expansão ferroviária estacionando-se em Franca a beneficiou
economicamente, pois o comércio da cultura cafeeira desta região
concentrou-se neste terminal até 1920.
O panorama de Franca em 1920 pode ser descrito da seguinte
maneira: sua população total era de 44.308 habitantes, dos quais 22.682
homens e 21.626 mulheres. A superfície territorial atingia 155.500
hectares; destes, 150.214 perfaziam a área dos estabelecimentos rurais,
com área ocupada por matas nestes estabelecimentos de 14.964
hectares. Em se tratando da relação, entre a área dos estabelecimentos
rurais e a superfície do município, 96,6% das terras estavam na zona

rural; destes, a área de matas dos estabelecimentos recenseados perfazia
10,0% (dados colhidos junto ao IBGE, de Rio Claro, com o Sr. Ivan
Donizetti Marafon).
A crise cafeeira da década de 20, não prejudicou tanto Franca
como outras regiões paulistas, pois aí eram preparados os cafés finos
associados à policultura do algodão, do tungue, da batata com a criação
do gado zebu. Com a criação tomando impulso, Franca passou a ser
conhecida como uma importante criadora deste rebanho.
Na década de 70, o município de Franca ganhou um novo impulso
econômico e populacional com a consolidação do seu parque industrial
calçadista.
Desmembramentos Territoriais de Franca no Período de 1823 a 2000
Por volta do ano de 1655, o território da Vila de Jundiaí estendia-se
até a área atualmente ocupada pela Região Administrativa de Franca.
Nesta grande região houve um primeiro desmembramento, quando foi
formada a jurisdição da Vila de Mojimirim, em 1769. Segundo BACELLAR
e BRIOSCHI (1999, p.18) “essa antiga circunscrição administrativa da Vila
de Mojimirim, por sua vez, sofreu uma primeira fragmentação ao ser
criada a Vila de Franca, em 1823” (Quadro 3).
Em 1813, a Freguesia de Franca contava com 2.497 habitantes, o
que perfazia 23,7% da população da Vila de Mojimirim.
Nos Quadros 4 e 5 estão expressas as evoluções populacionais da
Vila de Mojimirim, do Sertão do Rio Pardo, da Freguesia e Vila de Franca
nos períodos de 1778 a 1824 mostrando, neste universo maior, a
importância da área de estudo desde seus primórdios.
Com índice de 209 intrantes em 1804, Minas Gerais já se posiciona
como emissora de contingente populacional para a Freguesia e Vila
Franca. A evolução dos dados mostra um aumento percentual de ano
para ano, chegando a atingir em 1824, 75% do total da composição da
população.
Em 1828, Franca possuía um território de mais de 12.000 km2, sobre o qual
foram criados seis distritos, cada um tendo o seu juiz de paz eleito e seu fiscal
nomeado pelos vereadores. Estes eram formados pelo distrito da Vila de Franca,
distrito da Capela do Carmo (atual Ituverava), distrito de Batatais, distrito de

Cajuru, 2º Distrito de Santa Bárbara das Macaúbas e 3º Distrito do Chapadão
(BRIOSCHI, 1999, p. 81 apud BACELLAR; BRIOSCHI (orgs), 1999)
“No ano de 1839 o Termo da Vila de Franca perdeu toda a área
situada entre os rios Pardo e Sapucaí-Mirim, com a criação da Vila de
Batatais” (BRIOSCHI, 1999, p. 76 apud BACELLAR e BRIOSCHI (orgs),
1999).
Nos idos de 1874, as Vilas de Franca e Batatais eram as mais
populosas como expressa a Tabela 2.
O território de Franca, no período de 1889 até 1991, sofreu
constantes modificações com os desmembramentos territoriais
administrativos pelos quais foi passando. Isto refletiu, no município de
Franca, constantes alterações em sua área, passando de 1.745 km2, em
1940, para 607,3 km2, em 2000. Em contrapartida sua população foi
adensando-se, visto que em 1940 eram 55.760 habitantes para em 2000
chegar a 287.400, expressando cifras de 473 hab/km2, nesta última data
(Tabela 3).
Com estes desmembramentos e seguidas alterações em seus
limites, a caracterização de seu território ao longo do século XX espelhou
grande dinamismo populacional e econômico que foi impulsionando esta
região nordeste do Estado de São Paulo, transformando antigos distritos
em municípios, como atesta o Quadro 2.
Para melhor compreender a evolução populacional do município de
Franca, no período que abrange o século XX, foi realizado junto ao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE e fontes
complementares, um levantamento de dados que remontam ao início
deste século até o ano de 2000. Este estudo possibilitou recriar a
dinâmica populacional deste período abordado.
Tomando como início deste período a análise a partir de 1900
(Tabelas 1 e 4), percebe-se que de 1934 a 1940 houve uma diminuição
nos índices populacionais em Franca, pois de 60.237 habitantes em 1934,
passou para 55.760 em 1940, podendo aventar a explicação de novos
desmembramentos ocorridos no município de Franca, entre estas datas.
De acordo com os Recenseamentos realizados no período de 1940
a 2000, a população do município de Franca mostrou um crescimento

positivo de década para década só sendo interrompido, em 1950, com
uma pequena diminuição populacional na ordem de 2.275 habitantes.
Neste período estudado de 60 anos, uma característica marcante
do município de Franca é o maior número de mulheres em relação aos
homens.
A população do município de Franca, em 1940, por ocasião do
Recenseamento, era de 55.760 habitantes. Essa mesma população
estava distribuída entre 27.813 homens e 27.947 mulheres, dos quais
localizados no quadro urbano estavam 11.222 homens e 12.816 mulheres
e no quadro rural 16.591 homens e 15.131 mulheres.
Nesta data o município de Franca já tinha passado pelo processo
de inversão populacional, pois o quadro urbano com um total de 20.568
habitantes, dos quais 9.492 homens e 11.076 mulheres, é mais
expressivo que o quadro rural que apresentava um total de 9.070 pessoas
distribuídas entre 4.709 homens e 4.361 mulheres.
Em 1950, o município de Franca passou a pertencer a Zona
Fisiográfica de Franca que apresentava um total de 210.019 pessoas.
Dentro deste contexto maior destaca-se o município de Franca com
53.485.
Somente no município de Franca a população urbana de 28.910
habitantes (13.574 homens e 15.336 mulheres) era maior que a rural com
24.575, destes 12.821 homens e 11.754 mulheres.
A população da Zona Fisiográfica de Franca atingia, em 1960, por
ocasião do Recenseamento 181.804 habitantes. Esta população estava
distribuída entre seus municípios, dos quais, se destaca, bastante
distanciado dos demais, o município de Franca, com 66.702 habitantes.
O município de Franca, em 1960, concentra maior número de
população feminina, ou seja 32.723 homens e 33.979 mulheres.
Na década de 70, a população da Microrregião do Planalto de
Franca atingia 149.268 habitantes, destes 75.682 homens e 73.586
mulheres. Quando a análise recai para os municípios, somente dois
passaram pela inversão populacional, Franca e São José da Bela Vista.
Franca com 86.863 habitantes na zona urbana para 6.775 na zona rural e
São José da Bela Vista com 3.591 na zona urbana para 3.190 na zona
rural, pois os demais mantiveram seus quadros populacionais
concentrados na zona rural.

O quadro populacional de Franca, na década de 80 era o
seguinte: em Franca havia maior concentração da população feminina,
com 75.010 para 73.987 homens e um total de 148.997 de concentração
habitacional.
A população do município de Franca atingia, em 1991, por ocasião
do Recenseamento, 233.098 habitantes. Essa população estava distribuída
entre homens (116.048) e mulheres (117.050). Essa mesma população
estava localizada nos quadros urbano e rural, como se segue: quadro
urbano, 227.854 habitantes e quadro rural, 5.244 habitantes, mostrando
uma forte concentração na cidade.
Dentro do contexto populacional da Mesorregião de Ribeirão Preto,
a Microrregião de Franca contribuiu com 16% deste total, o que eqüivalia
a 288.135 habitantes, num total de 1.806.475; 16% da população urbana,
ou seja, 264.193 habitantes, para 1.644.439 da área maior e 15% da
população rural, que correspondia a 23.942 habitantes, para 162.036 da
Mesorregião.
O panorama populacional de 2000 atestou que todos os municípios
integrantes da Microrregião de Franca, concentraram maiores índices
populacionais na zona urbana. Manteve sua característica de maior
concentração masculina sobre a feminina, excetuando Franca, que ao
longo deste período estudado sempre mostrou posição inversa a este
universo populacional da área onde está inserida.
Traçando uma comparação entre a população da Microrregião de
Franca com a Mesorregião de Ribeirão Preto chegou-se ao índice
populacional de 17%, o que correspondia a 349.917 habitantes num total
de 2.103.957. Em contrapartida a população urbana representava 16,5%
e a rural 18,5% em relação a Mesorregião.
Do Recenseamento realizado em 1991 para o de 2000, não houve
alteração nas divisões e subdivisões regionais, mantendo-se um quadro
estável, não havendo também desmembramentos distritais. Nesta área
somente o município de Pedregulho continuou possuindo distritos.
Neste universo, Franca representa o município de maior
importância populacional e econômica em todo o período estudado,
estimulando e interferindo nos fluxos migratórios e de imigração que se
dirigem para esta região nordeste do Estado de São Paulo.

Anexo das Tabelas e dos Quadros
Tabela 1. População total do município de Franca entre o período de 1874 e 1934.
Ano Total da população
1874
1886
1900
1920
1934
21.419
10.040
15.491
44.308
60.237
Fonte: Bacellar (1999, p. 142 e 153 apud BACELLAR e BRIOSCHI (orgs))
Tabela 2. Nordeste paulista - população dos municípios existentes em 1874.
Municípios População
Franca
Batatais
Ribeirão Preto
Cajuru
São Simão
21.419
13.464
5.552
5.394
3.507
TOTAL 49.336
Fonte: Bacellar (1999, p. 142 e 153 apud BACELLAR e BRIOSCHI (orgs))
Tabela 3. O município de Franca com a evolução de sua área, população e
densidade demográfica no período de 1940 a 2000.
Área (Km²) População Densidade demográfica (hab/Km²)
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
1.745,0
1.496,0
1.124,0
590,0
590,0
590,0
607,3
55.760
53.485
66.702
93.638
148.997
233.098
287.400
32
36
59
159
252
395
473
Fontes:
BRASIL. Censo Demográfico de 1940 (1950, s/p)
BRASIL. Censo Demográfico de 1940 (1950a, 559p)
FERREIRA, Jurandir Pires (org. (1957, p.324)
BRASIL. Censo Demográfico de 1960 (1962, p.57)
BRASIL. Sinopse preliminar do Censo Demográfico de 1960 (1962, p.57)
BRASIL. Censo Demográfico de 2000 (2001, s/p)

Tabela 4. População de fato e moradores presentes, por sexo, no município de
Franca entre as décadas de 40 a 2000.
Décadas 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
27.813 26.395 32.723 46.253 73.987 116.048 141.851Homens
Mulheres 27.947 27.090 33.979 47.385 75.010 117.050 145.549
TOTAL 55.760 53.485 66.702 93.638 148.997 233.098 287.400
Fontes:
BRASIL. Censo Demográfico de 1940 (1950, 243p.)
BRASIL. Censo Demográfico de 1940 (1950a, p.154, 155)
BRASIL. Censo Demográfico de 1970 (1973, p.41 a 45)
BRASIL. Censo Demográfico de 1970 (1973a, 501p.)
Quadro 1. Caracterização do território com as Regiões Administrativas de
Franca, de Governo de Franca e Municípios, em 1998.
Regiões Administrativas, de
Governo e Municípios
Sede de Comarca Microrregião Geográfica
(RA) Região Administrativa de
Franca
Franca
(RG) Região de Governo de Franca Franca
Municípios
1. Araminas
2. Batatais
3. Buritizal
4. Cristais Paulista
5. Franca
6. Guará
7. Igarapava
8. Itirapuã
9. Ituverava
10. Jeriquara
11. Miguelópolis
12. Patrocínio Paulista
13. Pedregulho
14. Restinga
15. Ribeirão Corrente
16. Rifaina
17. São José da Bela Vista
Igarapava
Batatais
Igarapava
Franca
Franca
Ituverava
Igarapava
Patrocínio Paulista
Ituverava
Pedregulho
Miguelópolis
Patrocínio Paulista
Pedregulho
Franca
Franca
Pedregulho
Franca
Ituverava
Batatais
Ituverava
Franca
Franca
Ituverava
Ituverava
Franca
Ituverava
Franca
São Joaquim da Barra
Franca
Franca
Franca
Franca
Franca
Franca
Fonte: SÃO PAULO - ANUÁRIO ESTATÍSTICO DO ESTADO DE SÃO PAULO (SEADE), (1998, p. 27)

Quadro 2. Caracterização da evolução do território de Franca no período de
1940 a 2000.
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Municípios
e Distritos
Zona Fisiográfica
(Municípios e
Distritos)
Zona Fisiográfica
(Municípios e
Distritos)
Microrregião
(Municípios e
Distritos)
Microrregião Homogênea
do Planalto de Franca
(Municípios e Distritos)
Microrregião, (Municípios
e Distritos)
Microrregião,
(Municípios e
Distritos)
Cristais Cristais Paulista Cristais Paulista Cristais Paulista Cristais Paulista
Altinópolis
Batatais
Cajurú
Cássia dos
Coqueiros
Cruz da
Esperança
Franca Franca Franca Franca Franca Franca Franca
Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara
Restinga Restinga Restinga Restinga Restinga Restinga Restinga
Ribeirão
Corrente
Ribeirão
Corrente
Ribeirão
Corrente Ribeirão Corrente Ribeirão Corrente Ribeirão Corrente Ribeirão Corrente
Guapuã Guapuã
Guará Guará
Pioneiros Pioneiros
Igarapava Igarapava
Araminas Araminas
Buritizal Buritizal
Ipuã
Itirapuã Itirapuã Itirapuã Itirapuã Itirapuã Itirapuã
Patrocínio
Paulista
Patrocínio
Paulista
Patrocínio
Paulista Patrocínio Paulista Patrocínio Paulista
Patrocínio
Paulista
Pedregulho Pedregulho Pedregulho Pedregulho Pedregulho Pedregulho
Alto Porá Alto Porá Alto Porã Alto Porá Alto Porã Alto Porá
Igaçaba Igaçaba Igaçaba Igaçaba Igaçaba Igaçaba
Rifaina Rifaina Rifaina Rifaina Rifaina Rifaina
Santo Antônio
da Alegria
São Joaquim da
Barra
São José
da Bela
Vista
São José da
Bela Vista
São José da
Bela Vista
São José da Bela
Vista
São José da Bela
Vista
São José da Bela
Vista
São José da Bela
Vista
Ituverava
Capivari da Mata
S. Sebastião da
Cachoeirinha
Legenda: negrito = municípios; itálico = distritos. Fontes: BRASIL. Censo Demográfico de 1940 (1950a, p.549);
BRASIL. Censo Demográfico de 1950 (1954, p.167 e 168); BRASIL. Sinópse do Censo Demográfico de 1960
(1962, p.24 e 25); BRASIL. Censo Demográfico de 1970 (1973, p.142 a 166); BRASIL. Censo Demográfico de
1980 (1983, p.2 a 57); BRASIL. Censo Demográfico de 1991 (1991, p.43 a 228); BRASIL. Censo Demográfico
de 2000 (2001, s/p).

Quadro 3. Relação percentual entre o total da população da Vila de Mojimirim e
do Sertão do Rio Pardo.
Freguesia e Vila Franca (1798 a 1818)*
DATAS LOCALIDADES ÍNDICES PORCENTAGEM
1798 Mojimirim 5.685
Sertão do Rio Pardo 549 9,6
Sertão do Rio Pardo 843 11,4
Sertão do Rio Pardo 1.578 20,0
Sertão do Rio Pardo 1.544 18,3
Freguesia de Franca 2.497 23,7
Freguesia de Franca e
Freguesia de Batatais
2.832 24,8
2.673 21,1
4.510 30,9
Nota:
* Dados extraídos de José Chiachiri Filho do livro Do Sertão do Rio Pardo à Vila
Franca do Imperador.
Fonte: CHIACHIRI, J. F. (1986, p. 142)

Quadro 4. População do Sertão do Rio Pardo e da Freguesia e Vila Franca
Relação percentual de aumento em cada dois anos (1778 a 1824)*
ANOS POPULAÇÃO AUMENTO (%)
NO PERÍODO
ANOS POPULAÇÃO AUMENTO (%) NO
PERÍODO
1778
1782
175
236 34,8
1798
1799
549
660 20,2
1782
1783
236
156 -33,9
1799
1801
660
590 -10,6
1783
1784
156
238 52,5
1801
1803
590
690 16,9
1784
1787
238
194 -18,5
1803
1804
690
843 22,1
1787
1789
194
196 1,0
1804
1807
843
1.578 87,1
1789
1790
196
231 17,8
1807
1809
1.578
1.544 -2,1
1790
1791
231
215 -7.0
1809
1813
1.544
2.497 61,7
1791
1793
215
452 110,2
1813
1814
2.497
2.832 13,4
1793
1794
452
460 1,7
1814
1816
2.832
2.673 -5,6
1794
1795
460
473 2,8
1816
1818
2.673
4.510 68,7
1795
1797
473
519 9,7
1818
1824
4.510
5.827 29,2
1797
1798
519
549 5,7
Nota: * Dados extraídos de José Chiachiri Filho do livro Do Sertão do Rio Pardo à Vila Franca do
Imperador.

Quadro 5. População do Sertão do Rio Pardo e da Freguesia e Vila Franca.
Porcentagem dos Intrantes em relação à população de cada ano significativo
(1804 a 1824)*
ANO LOCALIDADE ÍNDICES PORCENTAGEM
Minas Gerais 209 24,7
1804 Outras localidades 39 4,6
Total geral 843
Minas Gerais 1.494 59,7
Total geral 2.499
Total geral 2.832
Total geral 5.827
Nota:
* Dados extraídos de José Chiachiri Filho do livro Do Sertão do Rio Pardo à Vila Franca do
Imperador.
GIOMETTI, A. L. B. dos. The spatial and populational consolidation of Franca in the
period of 1823-2000. Serviço Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 33-50, 2002.
• ABSTRACT: The present text boards Franca-SP unroll the XX Century, in its politics
and administratives maims. Characterizes, localizes and describes the insertion area

of Franca in the ambiental context. Show the trajectory of formation of the
Administrative Area and the Government Area of Franca, all along its territorial and
populational evolution. Through the historical context searchs lift the territorial maims,
since 1798 until nowadays, that gestated the formation of Franca.
• KEYWORDS: Spatial Formation; The populational cadre evolution; Franca in XX
Century.
BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lúcia Reis (orgs.) Na
estrada do Anhanguera. Uma visão regional da história paulista. São
Paulo: Humanitas FFLCH-USP, 1999, 252p.
BACELLAR, Carlos de Almeida Prado. O Apogeu do Café na Alta
Mojiana. In: BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lúcia Reis
(orgs.) Na estrada do Anhanguera. Uma visão regional da história
paulista. São Paulo: Humanitas FFLCH-USP, 1999, p. 118-163.
BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lúcia Reis. Introdução.
In: BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lúcia Reis (orgs.)
Na estrada do Anhanguera. Uma visão regional da história paulista. São
Paulo: Humanitas FFLCH-USP, 1999, p. 16-21.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censo
Demográfico – Dados Distritais de São Paulo em 1980. Rio de Janeiro:
IBGE, 1982. 611p. (IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 3, n. 17).
Demográfico – Dados Gerais – Migração, Instrução, Fecundidade e
Mortalidade de São Paulo em 1980. Rio de Janeiro: IBGE, 1982a. 673p.
(IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 4, n. 19).
Demográfico – Mão de Obra de São Paulo em 1980. Rio de Janeiro:
IBGE, 1983. 357p. (IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 5, n. 19).
Demográfico – Famílias e Domicílios de São Paulo em 1980. Rio de
Janeiro: IBGE, 1983a. 264p. (IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 6,
n. 19).

Demográfico – Resultados segundo as Microrregiões e os Municípios e
dos Distritos de São Paulo em 1970. Rio de Janeiro: IBGE, 1973a. 501p.
(VIII Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. VIII, n. 19, 2. Parte Série
Regional).
Demográfico – Resultados do Universo Relativo às Características da
população e dos Domicílios de São Paulo em 1991. Rio de Janeiro: IBGE,
1991, n. 21, 764p.
Demográfico – Características Gerais da População e Instrução -
Resultados da Amostra de São Paulo em 1991. Rio de Janeiro: IBGE,
1991a, n. 21, 178p.
Demográfico – 2000. População Residente, por Situação do Domicílio e
Sexo. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. Não paginado
Demográfico –População e Habitação de São Paulo em 1940. Quadro de
Distribuição Segundo os Municípios de São Paulo. Rio de Janeiro: IBGE,
1950, 243p., t. 1, Parte 17. Série Regional.
Demográfico –População. Quadros Sinóticos por Município de São Paulo.
Quadro de Distribuição Segundo a Situação do Domicílio em 1940. Rio de
Janeiro: IBGE, 1950a, 559p. (Recenseamento Geral do Brasil, Parte 17,
Tomo 2, Série Regional).
Demográfico – São Paulo em 1950. Rio de Janeiro: IBGE, 1954, 266p.
(VI Recenseamento Geral do Brasil, v. XXV, t. 1).
Demográfico do Estado de São Paulo em 1960. Rio de Janeiro: IBGE,
1962, 185p. (VII Recenseamento Geral do Brasil, v. I, t. XIII, Série
Regional).

Demográfico do Estado de São Paulo em 1970. Rio de Janeiro: IBGE,
1973, 478p. (VIII Recenseamento Geral do Brasil, v. I, t.18, 3ª Parte, Série
Regional).
Demográfico – 2000. Síntese de Indicadores Sociais. Estudos e
Pesquisas. Informação demográfica e socioeconômica., n. 5. Rio de
Janeiro: IBGE, 2001a. 369p.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Enciclopédia dos
Municípios Brasileiros: Franca. FERREIRA, Jurandyr Pires (org.) Rio de
Janeiro: IBGE, 1957, v. 28, p. 322 a 326.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Sinopse Preliminar
do Censo Demográfico do Estado de São Paulo em 1960. Rio de Janeiro:
IBGE, 1962. 116p. (VII Recenseamento Geral do Brasil).
IBGE, 1981. 182p. (IX Recenseamento Geral do Brasil v. 1, t. 1. n. 18).
IBGE, 1971. 212p. (VII Recenseamento Geral do Brasil - 1970).
IBGE, 1991. v. 6, t. 1, n. 19, Parte 17, 233p.
BRIOSCHI, Lúcia Reis. Fazendas de Criar. In: BACELLAR, Carlos de
Almeida Prado; BRIOSCHI, Lúcia Reis (orgs.) Na estrada do Anhanguera.
Uma visão regional da história paulista. São Paulo: Humanitas FFLCH-
USP, 1999, p. 56-89.
CHIACHIRI F., José. Do Sertão do Rio Pardo a Vila Franca do Imperador.
1.ed., Ribeirão Preto: RGE Ribeirão Gráfica e Editora Ltda, 1986, 214p.
SÃO PAULO (Estado) Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados -
SEADE: 1998. Anuário Estatístico do Estado de São Paulo. São Paulo:
SEADE, 1998, 681p.

UM MODELO DE GESTÃO DE DESENVOLVIMENTO COMUNITÁRIO
Elizabeth Regina Negri BARBOSA*
Neide Aparecida de Souza LEHFELD**
• RESUMO: Um modelo de gestão de desenvolvimento comunitário: No Brasil, a
questão da habitação popular se ressalta através de processos reivindicatórios, de
movimentos populares e de pressões sociais e políticas principalmente de moradores
de favelas, cortiços e de grupos organizados de ocupação de loteamentos
clandestinos. Ao longo de nossa história, o Estado não tem apresentado políticas
sociais que consigam dar respostas satisfatórias a essa questão social, pautando-se
no clientelismo, na exclusão e no autoritarismo e dirigindo a política da habitação
popular à privatização. A política social da habitação pós-64, desde a criação do
BNH – Banco Nacional da Habitação, através da lei n. 4.380, de 21 de agosto de
1964, instituindo concomitantemente o Plano Nacional da Habitação e o Serviço
Federal de Habitação e Urbanismo foi uma tentativa de o Estado autoritário minimizar
alguns problemas sociais oriundos das questões de moradia apresentadas pelas
massas urbanas. Com isso, buscou-se também uma legitimação do governo militar,
que objetivava a manutenção da ordem e da estabilidade social. No decorrer dos
anos, vários programas são criados junto ao Sistema Financeiro de Habitação,
dentre os quais, em 1985, o Prodec – Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Comunitário, considerado um dos instrumentos de aplicação dos recursos do Fundo
de Garantia por tempo de serviço, nos programas habitacionais. O objetivo do
programa é promover a participação das populações dos conjuntos habitacionais
desde a discussão de suas necessidades até a consolidação dos projetos gerados
por essas mesmas demandas. Assim, as questões de infra-estrutura básica, de
equipamentos e de organização passam a ser produzidas para a melhoria da
qualidade de vida da comunidade. Participam do programa vários agentes
promotores de programas habitacionais com recursos do FGTS e dentre esses
podemos citar as Companhias de Habitação tais como a COHAB/RP – Companhia
de Habitação de Ribeirão Preto que se responsabilizou pela execução do Prodec em
Ribeirão Preto e Região cuja experiência tentamos apresentar nesse trabalho. A
base de sustentação do Programa é a participação popular que se apresenta como
um dos maiores desafios no desenvolvimento de trabalhos comunitários. É nas áreas
de conjuntos habitacionais, de grupos de moradores e de favelas que há o
desenvolvimento dessa ação, cujo surgimento se dá através de movimentos sociais
* Assistente Social, doutora em Serviço Social, docente na Universidade de Ribeirão
Preto – UNAERP.
** Professora titular e Livre Docente - UNESP – Franca-SP. Diretora de Ensino, Pesquisa
e Extensão da UNAERP.

ou da própria implementação da política social. Do ponto de vista da gestão de
política social, pode-se enfatizar que a sua formulação e o incentivo ao trabalho
comunitário dá-se em função da necessidade da existência de mecanismos de
organização dos movimentos populares resultantes dos anseios de acesso e de
consumo, cada vez mais exacerbados em decorrência da industrialização e dos
imperativos contemporâneos de crescimento do mercado. A participação popular na
definição dos seus destinos é vista como o meio primordial para o crescimento e
emancipação social dessas populações.
• PALAVRAS CHAVE: A prática profissional do Assistente Social; Capitalismo; Grupos
Sociais; Pesquisa Social – Serviço Social.
A expectativa dos graduandos e graduados em Serviço Social está
sempre voltada para a resposta da indagação: como agir estrategicamente,
como atuar em determinadas situações e movimentos comunitários?
Esse sentimento não é privilégio ou está circunscrito somente ao
futuro Assistente Social, mas a qualquer processo de formação profissional.
No caso específico do Serviço Social, que envolve no seu cotidiano
profissional o planejamento e a definição de uma prática social, há
sempre uma tendência a buscar estratégias e/ou políticas de ação que
nos conduzam a uma solução mais efetiva da problemática social abrangida.
Nesse sentido, decidimos, neste texto, alinhavar uma série de
propostas de ação estabelecidas em conjunto com os Assistentes Sociais
da Companhia Habitacional de Ribeirão Preto – SP e técnicos da Caixa
Econômica Federal, presidentes das associações de moradores dos
conjuntos habitacionais de Ribeirão Preto e região quando da implantação
e execução do Programa de Desenvolvimento Comunitário – Prodec nos
anos de 2001 e 2002.
Nosso papel profissional, nesse processo, se caracterizou como
sendo o de assessores na etapa inicial do trabalho, supervisores durante
a realização do mesmo e avaliadores ao seu final.
A riqueza da experiência obtida durante a operacionalização do
processo como um todo nos impulsionou à sua divulgação para não só
atender à expectativa mencionada acima, ampliando o conhecimento
sobre um tipo de atuação profissional bem como demonstrar cada vez
mais a legitimação e importância da prática profissional do Assistente
Social no contexto organizacional e comunitário.

Política Habitacional Brasileira
No Brasil, a questão habitacional surge através de processos
reivindicatórios, de movimentos populares e de pressões principalmente
de moradores de favelas, cortiços e de grupos organizados de ocupação
de loteamentos clandestinos.
Ao longo de nossa história, o Estado não tem apresentado
respostas satisfatórias a essa questão social, pautando-se no
clientelismo, na exclusão, no autoritarismo e dirigindo a política da
habitação popular à privatização.
A política social da habitação pós-64, desde a criação do BNH –
Banco Nacional da Habitação, através da lei n. 4.380, de 21 de agosto de
1964, instituindo concomitantemente o Plano Nacional da Habitação e o
Serviço Federal de Habitação e Urbanismo foi uma tentativa de o Estado
autoritário minimizar alguns problemas sociais oriundos das questões de
moradia apresentadas pelas massas urbanas. Com isso, buscou-se
também uma legitimação do governo militar, que objetivava a manutenção
da ordem e da estabilidade social.
Ao Banco Nacional da Habitação – BNH ficava legada a Política
Habitacional Brasileira, administrando-a no lugar das caixas de pecúlio e
órgãos previdenciários.
Conforme Silva, “o BNH contou, inicialmente, com capital de um
milhão de Cruzeiros, o que equivalia a 900 mil dólares no câmbio da
época e uma receita permanente de 1% sobre as folhas de pagamento de
todos os empregados sujeitos ao regime da CLT – Consolidação das Leis
Trabalhista” (1989, p.53).
Com a criação do FGTS2 - Fundo de Garantia por Tempo de
Serviço e a implantação do SBPE3 - Sistema Brasileiro de Poupança e
2 FGTS – “vem representar um mecanismo de arrecadação compulsória para o BNH ao
instruir obrigatoriedade do recolhimento de 8% sobre a folha de pagamento dos
empregados, por parte dos empregadores, liberando estes da indenização obrigatória, no
caso de dispensa de empregados, o que, na prática representou a extinção da
estabilidade no trabalho...” (SILVA, 1989, p. 53).
3 SBPE – “responsável por captação de recursos voluntários, através dos depósitos em
cadernetas de poupança e venda de letras imobiliárias” (idem).

Empréstimo, em 1996, o BNH passa a ser o segundo maior banco do
país.
Os agentes públicos e privados que até então prestavam
atendimentos ao mercado habitacional eram:
−As Cohabs – Companhias Habitacionais; os Inocoops –
Cooperativas Habitacionais; as Caixas Econômicas; Associações de
Poupanças e Empréstimos e Sociedades de Crédito Imobiliário
(LEHFELD, 1988).
Cada um desses agentes, atendendo a diferentes camadas da
população, seguiam o Estado, que ditava as diretrizes para a aquisição da
casa própria.
Com o fechamento do BNH, em 1989, o Banco do Brasil passa
temporariamente a gerenciar a política de habitação popular do país. Em
seguida, essa função é transferida à Caixa Econômica Federal, que
também é uma empresa bancária e como tal possui dificuldades em
definir ações mais subsidiadas à população que vive sem moradia.
Na busca de concretizações de seus propósitos, no decorrer dos
anos, vários programas são criados junto ao Sistema Financeiro de
Habitação, dentre os quais, em 1985, o Prodec – Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Comunitário.
Através da Resolução n.38/85 esse Programa foi criado “com a
finalidade de operacionalizar as diretrizes estabelecidas para a política de
desenvolvimento de comunidade do SFH” – (Sistema Financeiro de
Habitação) (LEHFELD, 1988, p.35).
O Programa de Apoio ao desenvolvimento comunitário - PRODEC
O PRODEC – Programa de Apoio ao Desenvolvimento Comunitário
é considerado um dos instrumentos de aplicação dos recursos do Fundo
de Garantia por tempo de serviço nos programas habitacionais. O seu
agente operador é a CEF (Caixa Econômica Federal), a qual toma para si
a responsabilidade de controle social e orçamentário de execução do
programa.
O objetivo do programa é promover a participação das populações
dos conjuntos habitacionais desde a discussão de suas necessidades até
a consolidação dos projetos gerados por essas mesmas discussões.

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