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Les avocats tunisiens dans la Tunisie de Ben Ali : Economie politique d'une profession juridique
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Les avocats tunisiens dans la Tunisie de Ben Ali : Economie politique d'une profession juridique
1.
LES AVOCATS TUNISIENS
DANS LA TUNISIE DE BEN ALI : ĂCONOMIE POLITIQUE D'UNE PROFESSION JURIDIQUE Ăric Gobe Ed. juridiques associĂ©es | Droit et sociĂ©tĂ© 2011/3 - n° 79 pages 733 Ă 757 ISSN 0769-3362 Article disponible en ligne Ă l'adresse: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- http://www.cairn.info/revue-droit-et-societe-2011-3-page-733.htm -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Pour citer cet article : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Gobe Ăric, « Les avocats tunisiens dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique d'une profession juridique », Droit et sociĂ©tĂ©, 2011/3 n° 79, p. 733-757. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Distribution Ă©lectronique Cairn.info pour Ed. juridiques associĂ©es. © Ed. juridiques associĂ©es. Tous droits rĂ©servĂ©s pour tous pays. La reproduction ou reprĂ©sentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisĂ©e que dans les limites des conditions gĂ©nĂ©rales d'utilisation du site ou, le cas Ă©chĂ©ant, des conditions gĂ©nĂ©rales de la licence souscrite par votre Ă©tablissement. Toute autre reproduction ou reprĂ©sentation, en tout ou partie, sous quelque forme et de quelque maniĂšre que ce soit, est interdite sauf accord prĂ©alable et Ă©crit de l'Ă©diteur, en dehors des cas prĂ©vus par la lĂ©gislation en vigueur en France. Il est prĂ©cisĂ© que son stockage dans une base de donnĂ©es est Ă©galement interdit. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
2.
Droit et Société
79/2011 ïź 733 Les avocats tunisiens dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Ăric Gobe Centre Jacques Berque (CJB), 35 avenue Tarik Ibn Ziad, 10 000 Rabat, Maroc. <gobe@yahoo.fr> ïź RĂ©sumĂ© Lâhistoire rĂ©cente du barreau tunisien est symptomatique des tentatives rĂ©pĂ©tĂ©es du rĂ©gime autoritaire du prĂ©sident Ben Ali Ă mettre sous tutelle une profession qui, selon le discours de ses reprĂ©sentants, se doit de garantir le respect de lâĂtat de droit et les droits de la dĂ©fense. Pour ce faire, le pouvoir dĂ©chu avait mis en place des dispositifs visant Ă rĂ©duire la capacitĂ© de la profession Ă sâautorĂ©guler. Un premier dispositif consistait Ă donner aux avocats membres du parti de Ben Ali un accĂšs prioritaire au contentieux des entreprises publiques, tandis quâun second visait Ă modeler le territoire professionnel des avocats et des professions voisines en fonction des rap- ports de force politique et de lâattitude plus ou moins conciliante des ins- tances ordinales vis-Ă -vis du pouvoir en place. Avocats â Ătat autoritaire â Samsar â Territoire professionnel â Tunisie. ïź Summary Lawyers in Ben Aliâs Tunisia: The Political Economy of a Legal Profession The recent history of the Tunisian Bar is symptomatic of the repeated at- tempts and difficulties encountered by President Ben Aliâs authoritarian regime in dominating a profession whose purpose, according to its repre- sentatives, is to guarantee defendantsâ rights and respect for the rule of law. In order to do this, the deposed power had set up mechanisms to reduce the ability of the profession to self-regulate. A first mechanism gave those law- yers who were members of Ben Aliâs party priority access to litigation cases in state enterprises. A second mechanism shaped the professional territory of lawyers and related professions according to the political battles of will and more or less conciliatory attitudes of Tunisian Bar towards the political power. Authoritarian State â Claim of jurisdiction â Lawyers â Samsar â Tunisia. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
3.
Ă. GOBE 734 ïź
Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 Le 14 janvier 2011, le prĂ©sident Ben Ali quittait la Tunisie aprĂšs 23 ans dâexercice dâun pouvoir autoritaire et prĂšs dâun mois de mouvements protestataires. Par leur participation aux manifestations, les instances dirigeantes du barreau tunisien, comme un grand nombre dâavocats, ont accompagnĂ© et apportĂ© leur soutien aux mobilisations populaires. La profession et son bĂątonnier en ont tirĂ© un profit sym- bolique considĂ©rable aprĂšs la chute du rĂ©gime en place. Toutefois, il convient de ne pas surĂ©valuer le rĂŽle des avocats dans des mobilisa- tions caractĂ©risĂ©es par lâabsence de leadership 1. Les instances ordinales ont dâailleurs Ă©tĂ© prudentes au dĂ©but du mouvement de protestation. Pendant les deux premiĂšres semaines du mouvement, ce sont les avocats des villes du centre-ouest et du sud du pays (Sidi Bouzid, Kasserine, MĂ©denineâŠ) puis de Tunis, et non les instances ordinales, qui ont pris lâinitiative de participer aux manifestations. Quand le Conseil de lâordre a lancĂ© un appel Ă la grĂšve pour le 6 janvier 2011, il lâa fait non pas au nom de la solidaritĂ© avec les manifestants, mais pour dĂ©noncer la violence faite aux avocats lors de manifestations Ă Tunis le 30 dĂ©cembre 2010. Ce sont la rĂ©pression brutale des mouvements protestataires Ă Kasserine les 7, 8 et 9 janvier 2011 et lâintensification des manifestations qui font prendre conscience aux instances ordinales que la dynamique de lâaction collective a pris un tournant radical et concerne toutes les catĂ©gories sociales. Le Conseil de lâordre des avocats dĂ©cide alors de faire siens les mots dâordre des Unions rĂ©gionales de lâUGTT 2 qui, le 11 janvier, ont Ă©tĂ© autorisĂ©es par la direction nationale de la centrale syndicale Ă organiser des grĂšves gĂ©nĂ©rales sur lâensemble du territoire tunisien pour « protester contre les tirs Ă balles rĂ©elles sur les citoyens de Sidi Bouzid et Kasserine ». Le 14 janvier au matin, de nom- breux avocats revĂȘtus de leurs robes constituent la premiĂšre ligne des manifestants qui se concentrent devant le ministĂšre de lâIntĂ©rieur, avenue Habib Bourguiba. Le dĂ©part prĂ©cipitĂ©, le soir mĂȘme, du prĂ©sident Ben Ali pour lâArabie Saoudite propulse les avo- cats sur le devant de la scĂšne de la « Tunisie nouvelle » : ils sont devenus avec leur bĂą- tonnier des « hĂ©ros de la rĂ©volution » qui, hĂ©ritant dâun fort capital symbolique et poli- tique, frĂ©quentent dĂ©sormais quotidiennement les plateaux de tĂ©lĂ©vision. Au-delĂ du dĂ©roulement des faits, cette implication de la majeure partie des avocats dans le mou- vement protestataire est insĂ©parable de la situation faite Ă la profession par le rĂ©gime de Ben Ali. Dans la configuration autoritaire tunisienne de lâavant-14 janvier, la profession dâavocat Ă©tait perçue par les gouvernants comme potentiellement dangereuse pour lâordre politique. Il Ă©tait hors de question pour les pouvoirs publics de permettre Ă cette profession dâaccumuler trop de ressources Ă©conomiques et politiques. Pour ce faire, le rĂ©gime de Ben Ali avait mis en place des dispositifs de normalisation. Mais ces dispositifs ont, tout au long des annĂ©es 2000, montrĂ© leurs limites : une large 1. Lâabsence dâentrepreneurs de mobilisation nâa pas empĂȘchĂ© le mouvement de protestation de changer dâĂ©chelle. Lâusage des nouvelles technologies de lâinformation a probablement palliĂ© cette absence de leadership en servant de caisse de rĂ©sonance au mouvement protestataire. Cf. Larbi CHOUIKHA et Ăric GOBE, « La force de la dĂ©sobĂ©issance : retour sur la chute du rĂ©gime de Ben Ali », in Sarah BEN NĂFISSA et Blandine DESTREMAU (dir.), Protestations sociales, rĂ©volutions civiles. Transformation du politique dans la MĂ©diterra- nĂ©e arabe, Paris : Armand Colin, 2011 (numĂ©ro spĂ©cial de la revue Tiers Monde). 2. Union gĂ©nĂ©rale tunisienne du travail (UGTT), centrale syndicale tunisienne. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
4.
Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 735 partie du barreau nâa eu de cesse de rompre avec « la logique du clientĂ©lisme politi- sĂ©, de la discipline et du dressage » qui, selon BĂ©atrice Hibou, sous-tendait les rap- ports entre lâĂtat autoritaire et les divers groupes sociaux 3. Notre objectif, dans cet article, est dâanalyser les dispositifs Ă©tatiques dâallocation des clients institutionnels qui visaient Ă contrĂŽler la profession dâavocat dans la Tuni- sie de Ben Ali et de comprendre la signification politique de certaines pratiques et revendications Ă©conomiques de la profession. Lâapproche est donc celle dâune Ă©co- nomie politique du barreau tunisien. Elle sâappuie sur les donnĂ©es dâune enquĂȘte quantitative et qualitative menĂ©e Ă une large Ă©chelle auprĂšs des avocats tunisiens en exercice. LâenquĂȘte Elle a Ă©tĂ© effectuĂ©e auprĂšs dâun Ă©chantillon de 626 avocats (environ 10 % de la popula- tion des avocats, stagiaires compris en 2008) reprĂ©sentatif des grandes agglomĂ©rations tunisiennes qui concentrent Ă elles seules plus de 90 % des avocats 4. Nous avons menĂ© lâenquĂȘte auprĂšs des avocats du Grand Tunis, de Sousse, de Monastir, de Sfax, autre- ment dit les principales agglomĂ©rations de Tunisie. Nous avons Ă©galement rĂ©coltĂ© une vingtaine de questionnaires auprĂšs dâavocats de Siliana, Bizerte, Kairouan et Tataouine. Sur les 626 questionnaires, prĂšs de 500 ont Ă©tĂ© collectĂ©s lors de sĂ©minaires, confĂ©rences et assemblĂ©es gĂ©nĂ©rales organisĂ©s respectivement par le Conseil de lâordre des avocats, les sections de Tunis, de Sfax et de Sousse. Ensuite, une soixantaine de questionnaires ont Ă©tĂ© distribuĂ©s et rĂ©cupĂ©rĂ©s Ă Sousse par des Ă©tudiants de lâInstitut de comptabilitĂ© et dâadministration des entreprises. Jâai moi-mĂȘme fait directement remplir une soixan- taine de questionnaires lors des entretiens qualitatifs effectuĂ©s lors de mes sĂ©jours en Tunisie en 2008 et au premier semestre de lâannĂ©e 2009. Le guide dâentretien se struc- ture, outre les questions dâĂ©tat civil et de parcours scolaire, autour du domaine dâactivitĂ© de lâavocat, de son travail, de sa clientĂšle et de lâorganisation de son cabinet. Nous avons Ă©galement posĂ© des questions dâopinion se rapportant au fonctionnement de la justice tunisienne, Ă la possible concurrence dâautres professions et aux mesures susceptibles dâamĂ©liorer le fonctionnement du barreau. Par ailleurs, de la fin 2005 Ă 2009, chevauchant lâenquĂȘte quantitative, jâai conduit des entretiens qualitatifs (85) dans lesquels je demandais aux avocats de me parler de leur carriĂšre, de leur pratique professionnelle et de leur perception de la situation de la profession. Lâobjectif des deux types dâenquĂȘte Ă©tait de recueillir des donnĂ©es permettant de comprendre les logiques politique, Ă©conomique et sociale rĂ©gissant le fonctionnement de la profession. LâĂ©chan- tillon constituĂ© dans le cadre de lâenquĂȘte qualitative nâest pas reprĂ©sentatif, mais nous avons tentĂ© de couvrir le spectre des situations socio-Ă©conomiques auxquelles sont confrontĂ©s les avocats tunisiens (la localisation gĂ©ographique des divers cabinets donne un premier indicateur). Jâai interviewĂ© des avocats gĂ©nĂ©ralistes comme des avocats spĂ©- cialisĂ©s dans divers domaines du droit. Mon Ă©chantillon qualitatif comprend 19 avocats spĂ©cialistes (14 en droit des affaires, 2 pĂ©nalistes et 3 avocats dont lâactivitĂ© dominante se rapporte respectivement au droit immobilier, aux droits du travail et de la famille), 61 avocats gĂ©nĂ©ralistes, 3 stagiaires rĂ©munĂ©rĂ©s et 2 stagiaires non rĂ©munĂ©rĂ©s. 80 % des avocats rencontrĂ©s sont installĂ©s Ă Tunis et dans ses banlieues. 3. BĂ©atrice HIBOU, La force de lâobĂ©issance. Ăconomie politique de la rĂ©pression en Tunisie, Paris : La DĂ©- couverte, 2006, p. 142. 4. Nous avons eu recours Ă la mĂ©thode par quotas. Nous avons utilisĂ© comme premier critĂšre de stratifi- cation les tribunaux prĂšs lesquels les avocats sont inscrits (Cour de cassation, cour dâappel et stagiaire). Ensuite, nous avons tenu compte de la rĂ©partition gĂ©ographique des avocats selon la section oĂč ils sont inscrits (Tunis, Sousse et Sfax). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 Dans la Tunisie de Ben Ali, le premier dispositif mis en Ćuvre ressortissait Ă lâallocation clientĂ©liste des ressources contrĂŽlĂ©es par lâĂtat : par lâintermĂ©diaire du parti du prĂ©sident de la RĂ©publique, lâoligarchie au pouvoir distribuait aux avocats lui ayant fait allĂ©geance la clientĂšle constituĂ©e par les institutions publiques. En revanche, elle punissait les avocats qui affichaient des vellĂ©itĂ©s dâopposition en les empĂȘchant dâavoir accĂšs Ă une clientĂšle institutionnelle, publique comme privĂ©e. Un second dispositif ne relevait pas dâune intervention directe de lâĂtat autori- taire. Au contraire, il se caractĂ©risait par une forme de laisser-faire qui servait Ă la fois de soupape de sĂ»retĂ© et dâinstrument de contrĂŽle dâune partie de la profession. Il permettait aux avocats gĂ©nĂ©ralistes les moins pourvus en capital social dâavoir recours Ă des intermĂ©diaires illĂ©gaux pour constituer leur clientĂšle. Or, ces courtiers chargĂ©s de rabattre les clients vers les avocats Ă©taient souvent des agents de lâappareil rĂ©pressif (policiers, gendarmes, greffiersâŠ). En se mettant dans une situation de dĂ©- pendance, les avocats qui recouraient au service de ces agents sâexposaient ainsi Ă une Ă©ventuelle punition de la part des pouvoirs publics. Un troisiĂšme dispositif mis en place par le rĂ©gime de Ben Ali Ă©tait dâordre lĂ©gi- slatif. Il consistait Ă modeler le territoire professionnel des avocats et des profes- sions voisines en fonction des rapports de force politique et de lâattitude plus ou moins conciliante des instances ordinales vis-Ă -vis du pouvoir politique. Avant dâaborder dans le dĂ©tail ces divers dispositifs, il convient de fournir quel- ques donnĂ©es de cadrage sur les principales modalitĂ©s de la formation des avocats et de lâexercice de la profession dans la Tunisie de Ben Ali. I. Formation des avocats et formes dâexercice de la profession : Ă©lĂ©ments dâanalyse Les avocats en Tunisie constituent une profession qui fonctionne selon un mo- dĂšle libĂ©ral et individualiste. La salarisation est quasiment inexistante et les avocats pratiquent massivement Ă titre individuel (prĂšs de 90 %). Le nombre de sociĂ©tĂ©s dâavocats est trĂšs faible (83 en 2007) et regroupe moins de 10 % des avocats inscrits prĂšs les cours dâappel et de cassation. Par ailleurs, le nombre de salariĂ©s ayant le statut de collaborateur et travaillant au sein de sociĂ©tĂ©s est infime. Ces petites struc- tures avec peu dâassociĂ©s ne comptent pas plus de deux ou trois avocats, parfois membres de la mĂȘme famille. Ce sont des entreprises fermĂ©es 5 avec peu dâem- ployĂ©s : 78 % des sociĂ©tĂ©s ont de 1 Ă 4 employĂ©s. De maniĂšre gĂ©nĂ©rale, les cabinets tunisiens ont peu de personnel : prĂšs de 80 % disposent soit dâune secrĂ©taire et dâun clerc chargĂ© de faire les courses au tribunal, soit dâune personne qui remplit les deux fonctions. Lâimmense majoritĂ© des avocats tunisiens sont des gĂ©nĂ©ralistes qui reprĂ©sen- tent Ă la fois des clients individuels et, dans une moindre mesure, des entreprises et qui pratiquent la plupart des domaines du droit. Seul un cinquiĂšme des avocats se considĂšrent comme des spĂ©cialistes. Lâopposition entre avocats gĂ©nĂ©ralistes et avocats spĂ©cialistes et surtout entre les praticiens des affaires et les autres est struc- 5. Leur capital nâest pas destinĂ© Ă sâouvrir aux stagiaires. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 737 Graphique 1. Evolution du nombre dâavocats en Tunisie depuis 1971 (source : annuaires des avocats) turante de la hiĂ©rarchisation du barreau tunisien en termes de revenus. Elle est la consĂ©quence du type de clientĂšle et du domaine de droit pratiquĂ©. La spĂ©cialitĂ© dominante est le droit des affaires (plus de la moitiĂ© des spĂ©cialistes 6), câest-Ă -dire le domaine du droit qui permet aux avocats de se situer au sommet de la hiĂ©rarchie des chiffres dâaffaires 7. Ces derniers constituent le segment dominant du barreau : on verra plus loin quâils produisent un discours libĂ©ral et Ă©litiste sur la profession. La profession a connu au cours des 15 derniĂšres annĂ©es une forte massification en raison de la croissance continue du nombre dâĂ©tudiants en droit et de la multi- plication des troisiĂšmes cycles juridiques. Le barreau tunisien est devenu au cours des annĂ©es 2000 lâun des principaux dĂ©bouchĂ©s des Ă©tudiants en droit, dâautant que le recrutement des diplĂŽmĂ©s dans la fonction publique sâest fortement tari. Graphique 1 Ăvolution du nombre dâavocats en Tunisie depuis 1971 Les avocats, comme dâautres professions en Tunisie, sont par consĂ©quent touchĂ©s par la massification du systĂšme de lâenseignement supĂ©rieur : entre 1980 et 1992, le 6. Ensuite, on trouve les spĂ©cialistes en droit immobilier (14 %), en droit pĂ©nal (12 %), en droit civil (9 %), en matiĂšre de statut personnel (5 %) et en droit du travail (5 %). 7. Dans notre enquĂȘte qualitative, nous avons demandĂ© aux avocats rencontrĂ©s de nous communiquer leur chiffre dâaffaires. Ce sont, de loin, ceux spĂ©cialisĂ©s en droit des affaires qui enregistrent les chiffres dâaffaires les plus Ă©levĂ©s. Au sommet de la pyramide, on trouve quatre des sociĂ©tĂ©s tunisiennes dâavocats les plus importantes, dont le chiffre dâaffaires varie entre 1 et 5 millions de dinars tunisiens (DT, 10 dinars Ă©quivalant Ă peu prĂšs Ă 6 euros). Viennent ensuite huit avocats dâaffaires exerçant Ă titre individuel et un avocat exerçant en sociĂ©tĂ©, avec des chiffres dâaffaires oscillant entre 100 000 et 500 000 DT. On notera quâun spĂ©cialiste en droit immobilier et un en droit du travail sâintercalent dans le classement, avec respec- tivement des chiffres dâaffaires de 150 000 et 200 000 DT. Deux avocats membres du parti au pouvoir, le RCD, ont des chiffres dâaffaires qui se situent entre 100 000 et 120 000 DT (spĂ©cialitĂ© en droit des affaires avec une dominante dans les assurances). Au bas de lâĂ©chelle des chiffres dâaffaires des spĂ©cialistes, on trouve deux pĂ©nalistes (100 000 et 60 000 DT) et une spĂ©cialiste en droit de la famille (50 000 DT). Les 43 gĂ©nĂ©ralistes qui nous ont fourni lâinformation ont gĂ©nĂ©ralement des chiffres dâaffaires moins Ă©levĂ©s puisquâils sâĂ©chelonnent de 10 000 Ă 70 000 DT (le salaire minimum tunisien Ă©tait en 2010 dâenviron 300 DT, le salaire moyen dâun enseignant du secondaire en milieu de carriĂšre Ă©tait de 800 DT). Source : Annuaire des avocats. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 nombre dâavocats sâest accru de 96 %, passant de 707 Ă 1 429 ; puis entre 1992 et 2004, il a augmentĂ© de 200 % ; et entre 2004 et 2008, de plus de 30 % (graphique 1). La popu- lation totale tunisienne nâa Ă©videmment pas crĂ» au mĂȘme rythme que celle des avocats (environ 6 millions dâhabitants en 1985 contre prĂšs de 10 millions en 2007). Entre 2008 et le dĂ©but de 2011, le barreau a vu lâinscription de 1 500 avocats sup- plĂ©mentaires. Cet accroissement annuel du nombre dâarrivants sâexplique par le caractĂšre peu sĂ©lectif de la filiĂšre. En effet, il existait jusquâen 2009 deux voies pour accĂ©der Ă la profession : la voie classique du CAPA, câest-Ă -dire le certificat dâaptitude Ă la pro- fession dâavocat, examen passĂ© directement aprĂšs la maĂźtrise ; et celle du DEA, rendu plus aisĂ© par la multiplication des troisiĂšmes cycles de droit en Tunisie. On a donc affaire Ă une population jeune. Elle est, de plus, en voie de fĂ©minisa- tion. La profession comptait 3 femmes en 1971-1972, contre 35 en 1979-1980 (5 % du total des avocats), 1 136 en 2003-2004 (27 %), et 2 338 en 2008 (37,5 %). Par ail- leurs, les stagiaires 8 constituaient, en 2008, prĂšs de 40 % de la population des avo- cats, plus du tiers de la population totale, ce qui est Ă©norme et contribue Ă alimen- ter le discours sur la pression que les jeunes avocats exercent sur le marchĂ© des services juridiques. Ă partir du dĂ©but des annĂ©es 1990, les instances dirigeantes de lâOrdre ont, dans une logique malthusienne, revendiquĂ© lâunification des condi- tions dâaccĂšs Ă la profession pour contrĂŽler les flux dâentrants. Pour ce faire, ils ont exigĂ© la mise en place dâun Institut supĂ©rieur du barreau. Dans lâesprit des reprĂ©- sentants de la profession, cet Ă©tablissement de formation contrĂŽlĂ© par le Conseil de lâordre devait permettre de durcir les conditions de recrutement. Le projet Ă©laborĂ© en 2004 par les instances dirigeantes de la profession prĂ©voyait des dispositions consacrant lâautonomie de lâInstitut Ă lâĂ©gard des pouvoirs publics. Mais la loi votĂ©e par le Parlement le 9 mai 2006 sâest Ă©loignĂ©e du texte Ă©laborĂ© par le Conseil de lâordre en faisant de lâInstitut un Ă©tablissement public placĂ© sous la double tutelle du minis- tĂšre de la Justice et des droits de lâhomme et du ministĂšre de lâEnseignement supĂ©- rieur. Ce faisant, les gouvernants ont montrĂ© quâils nâĂ©taient pas prĂȘts Ă dĂ©lĂ©guer la gestion du flux dâavocats et leur formation aux structures dirigeantes de lâOrdre 9. Ils nâavaient pas lâintention de renoncer Ă la possibilitĂ© de dĂ©terminer les flux dâentrĂ©e dans la profession et dâagir ainsi sur « la production des producteurs »10. Par ailleurs, 42 % des avocats ont exercĂ© une autre profession avant de sâinscrire au tableau de lâOrdre 11. La profession continue dâexercer un pouvoir dâattraction en dĂ©pit de ses difficultĂ©s Ă©conomiques. En effet, les avocats stagiaires qui ont oc- cupĂ© un emploi avant de devenir avocat sont entrĂ©s, pour la majoritĂ© dâentre eux, 8. Le titulaire dâun DEA (mastĂšre) ou du CAPA pouvait jusquâen 2009 demander Ă ĂȘtre inscrit au tableau des avocats en exercice en produisant un certificat dâadmission de stage dans le cabinet dâun avocat inscrit prĂšs la Cour de cassation ou inscrit prĂšs la cour dâappel depuis au moins trois ans. La durĂ©e du stage est de deux annĂ©es minimum et peut ĂȘtre prolongĂ©e. 9. LâInstitut a commencĂ© Ă fonctionner pendant lâannĂ©e judiciaire 2008-2009. 10. Richard L. ABEL, « Comparative Sociology of Legal Profession », in Richard L. ABEL. et Philip S. C. LEWIS (eds.), Lawyers in Society, vol. 3 : Comparative Theories, Berkeley : University of California Press, 1989, p. 80- 153. 11. Source : enquĂȘte Ăric Gobe, 2008-2009. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 739 dans la profession en raison du manque de perspectives professionnelles. Contrai- rement Ă leurs aĂźnĂ©s, ils commencent leur vie professionnelle par une longue pĂ©- riode de chĂŽmage ou en occupant des emplois instables dans les secteurs privĂ© et public 12. Tenter sa chance au barreau apparaĂźt alors aux diplĂŽmĂ©s en droit comme une solution alternative. De leur cĂŽtĂ©, les plus anciens avocats, ceux inscrits prĂšs la Cour de cassation, ont pour 60 % dâentre eux occupĂ© un emploi dans le secteur public avant de devenir avocats : lâintĂ©gration au barreau leur a souvent permis dâaccĂ©der tout Ă la fois Ă plus dâautonomie et Ă des revenus financiers supĂ©rieurs Ă leur salaire antĂ©rieur 13. Ils ont pu Ă©galement convertir en clientĂšle le capital social accumulĂ© pendant leur exercice professionnel dans le secteur public. Mais il convient de noter que certains se sont vus Ă©cartĂ©s de lâaccĂšs au contentieux des institutions et entreprises publi- ques Ă la suite de prises de position plus ou moins critiques Ă lâĂ©gard du rĂ©gime de Ben Ali. Un membre dâun parti dâopposition reconnu, le Tajdid (lâancien Parti communiste tunisien), avocat depuis dix ans, Ă©voque lâimpossibilitĂ© pour les oppo- sants de reprĂ©senter les institutions publiques sous Ben Ali : Jâai participĂ© Ă des Ă©lections dans les annĂ©es 1990. Jâai Ă©tĂ© un peu sanctionnĂ©, mais je nâai pas Ă©tĂ© licenciĂ©, on mâa enlevĂ© quelques avantages. Finalement, le marchĂ© des avocats est trĂšs contrĂŽlĂ©. Ă titre dâexemple, jâai Ă©tĂ© directeur juridique Ă la SĂ©curitĂ© so- ciale. Ăa fait 10 ans que je suis parti et je nâai pas eu une seule affaire de cette boĂźte. Parce que ces dĂ©cisions-lĂ sont prises Ă un certain niveau 14. Pour les avocats engagĂ©s dans lâopposition, le barreau a pu constituer un refuge pour Ă©chapper aux sanctions professionnelles ou disciplinaires prises par lâemployeur public. En effet, plusieurs militants connus pour leur engagement contre le rĂ©gime de Bourguiba et ayant perdu leur emploi dans le secteur public ou dans les mĂ©dias en raison de leurs activitĂ©s syndicale et politique sont devenus avocats 15. Ces derniers exemples montrent combien lâavocature Ă©tait considĂ©rĂ©e par les gouvernants comme un secteur professionnel sensible quâil convenait, dans la mesure du possible, de contrĂŽler. Pour ce faire, les autoritĂ©s rĂ©compensaient et sanctionnaient les uns et les autres dans une logique clientĂ©liste. 12. Sur lâampleur du chĂŽmage des diplĂŽmĂ©s et les difficultĂ©s dâinsertion sur le marchĂ© de lâemploi, il convient de consulter la derniĂšre enquĂȘte de la Banque mondiale sur la dynamique de lâemploi des jeunes en Tunisie. Elle montre que le chĂŽmage affecte de plus en plus les diplĂŽmĂ©s du supĂ©rieur (leur nombre a presque doublĂ© en 10 ans ; ils Ă©taient 336 000 au cours de l'annĂ©e 2006-2007 contre 121 800 en 1996-1997). Câest dans les filiĂšres du tertiaire (gestion, finances, droit) que le taux de chĂŽmage est le plus Ă©levĂ©, attei- gnant 68 % pour les titulaires dâune maĂźtrise en droit, 18 mois aprĂšs lâobtention de leur diplĂŽme. Cf. le document conjoint : BANQUE MONDIALE et MINISTĂRE TUNISIEN DE LâEMPLOI ET DE LâINSERTION PROFESSIONNELLE DES JEUNES, Dynamique de lâemploi et adĂ©quation de la formation parmi les diplĂŽmĂ©s universitaires, vol. 1 : Rapport sur lâinsertion des diplĂŽmĂ©s de lâannĂ©e 2004, Tunis, 2008. 13. Source : enquĂȘte Ăric Gobe, 2008-2009. 14. Entretien, mai 2008. 15. Tel est le cas de trois des avocats que nous avons rencontrĂ©s : lâun est un ancien journaliste, membre de la Ligue tunisienne des droits de lâhomme (LTDH) ; le second Ă©tait cadre dans une compagnie dâassurances, militant dâextrĂȘme gauche et membre de lâUGTT ; le troisiĂšme Ă©tait enseignant et militant au sein du syndi- cat de lâenseignement secondaire de lâUGTT. On notera que ces trois personnalitĂ©s sont liĂ©es par des rela- tions amicales, professionnelles et politiques trĂšs Ă©troites. Les deux premiers sont associĂ©s dans le mĂȘme cabinet dâavocats et le dernier a Ă©tĂ© leur stagiaire. Tous trois sont membres de longue date de la LTDH (entretiens rĂ©alisĂ©s en novembre 2005 et en novembre 2006). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 II. De la clientĂ©lisation de la profession LâĂtat autoritaire rĂ©gulait pour partie directement la distribution de la clientĂšle aux avocats en fonction de critĂšres politiques. En effet, par le biais du parti-Ătat, le Rassemblement constitutionnel dĂ©mocratique (RCD, dont le prĂ©sident nâĂ©tait autre que le chef de lâĂtat), les gouvernants distribuaient en prioritĂ© aux professionnels qui les servaient la reprĂ©sentation des institutions de lâĂtat et des entreprises publiques. Plusieurs avocats interrogĂ©s, quâils soient membres de lâopposition ou se dĂ©cri- vant comme « professionnels », parlaient, Ă propos de la distribution des reprĂ©sen- tations des sociĂ©tĂ©s publiques et du contentieux de lâĂtat par le RCD, de « grande samsara » (al-samsara al-koubra) 16. Le bureau politique du parti servait dâinter- mĂ©diaire, de courtier (samsar) entre les avocats, les patrons du secteur public et les gouvernants (le prĂ©sident de la RĂ©publique et son entourage) en fixant les listes des avocats autorisĂ©s Ă reprĂ©senter les institutions Ă©tatiques. Les hiĂ©rarques du parti, et plus particuliĂšrement le prĂ©sident de la RĂ©publique, accordaient aux « avocats mĂ©- ritants » gratifications matĂ©rielles et symboliques. Pour ĂȘtre inscrit sur ces listes, il fallait au minimum ĂȘtre un membre actif de la cellule professionnelle des avocats, la khaliyya. Cette derniĂšre, qui dĂ©pendait directement du bureau politique du RCD et du prĂ©sident Ben Ali, nâĂ©tait pas soumise, contrairement aux autres cellules du parti, Ă la rĂšgle de lâĂ©lection 17. Par lâintermĂ©diaire de ce clientĂ©lisme institutionnalisĂ©, symptĂŽme de lâĂ©tati- sation de la sociĂ©tĂ© 18, le rĂ©gime sâassurait du soutien politique dâune partie de la profession en contrepartie de gratifications matĂ©rielles. Les trois quarts des avocats rencontrĂ©s dĂ©nonçaient lâexistence dâun monopole des avocats membres du RCD sur le contentieux du secteur public. Mais quelques- uns des avocats sans affiliation partisane (3,5 %) avaient accĂšs au contentieux de lâĂtat et des sociĂ©tĂ©s publiques (tableau 1). Dans notre Ă©chantillon, Ă lâexception dâun membre du Mouvement des dĂ©mo- crates socialistes, lâun des partis de lâopposition faire-valoir satellisĂ© par le pouvoir prĂ©sidentiel 19, les avocats membres de lâopposition lĂ©gale nâavaient pas affaire Ă des sociĂ©tĂ©s publiques ou Ă des administrations. Pour autant, appartenir au RCD ne signifiait pas nĂ©cessairement avoir des insti- tutions publiques dans sa clientĂšle puisque plus de 40 % des avocats membres du parti prĂ©sidentiel avaient uniquement des individus ou des sociĂ©tĂ©s privĂ©es dans leur portefeuille 20. Certains jeunes avocats membres du RCD espĂ©raient accĂ©der aux institutions publiques, mais se plaignaient quâau sein du parti certains dispo- 16. Abderraouf AYADI, « Les informations dignes de foi concernant les tribulations des avocats », document (en arabe) non publiĂ©. Lâauteur (avocat militant dâextrĂȘme gauche) distribuait son texte dans lâhĂŽtel oĂč se dĂ©roulait lâĂ©lection du bĂątonnier de lâOrdre des avocats le 20 juin 2010. 17. Chawki TABIB, Avocats et politique en Tunisie. Ătude empirique, mĂ©moire de mastĂšre en sciences politi- ques, FacultĂ© de droit et de sciences politiques de Tunis, 2006, p. 50-51. 18. Jean-Yves DORMAGEN, Logiques du fascisme. LâĂtat totalitaire en Italie, Paris : Fayard, 2008, p. 210-252. 19. Michel CAMAU et Vincent GEISSER, Le syndrome autoritaire. Politique en Tunisie de Bourguiba Ă Ben Ali, Paris : Presses de Sciences Po, 2003. 20. Le pourcentage est encore plus Ă©levĂ© si lâon inclut les stagiaires (prĂšs de 60 %). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 741 sent dâun monopole sur la reprĂ©sentation de lâadministration et des entreprises Ă©tatiques 21. Tableau 1 Part du secteur public dans le chiffre dâaffaires des avocats inscrits prĂšs la Cour dâappel et de cassation selon lâappartenance ou non au RCD (en %, n = 369) Part du secteur public dans le chiffre dâaffaires Sans affiliation partisane ou membre dâun parti de lâopposition Membre du RCD Total 61 Ă 80 % 0 1,5 0,5 41 Ă 60 % 0 9 1,5 21 Ă 40 % 0,5 23 4 5 Ă 20 % 3 25 7 0 % 96,5 41,5 87 Total 100 100 100 Source : enquĂȘte Ăric Gobe 2008-2009. Le bureau politique du RCD procĂ©dait Ă la sĂ©lection des avocats membres de la cellule qui pouvaient bĂ©nĂ©ficier de la manne publique. Pour prĂ©tendre Ă ce privi- lĂšge, lâavocat membre du RCD devait avoir des Ă©tats de service suffisants. Lors dâune premiĂšre Ă©tape, il convenait dâĂȘtre un militant actif de la khaliyya, autrement dit de participer aux activitĂ©s associatives du parti pour faire la preuve de son allĂ©- geance et espĂ©rer ainsi voir Ă lâavenir une institution publique recourir Ă ses servi- ces 22. Les militants du RCD adhĂ©raient dâailleurs aux associations non profession- nelles dans des proportions plus grandes que les avocats membres dâun mouve- ment dâopposition ou sans appartenance partisane (tableau 2). Celles-ci Ă©taient pour la plupart des organisations satellites du parti prĂ©sidentiel 23. Ainsi se jouait une compĂ©tition fĂ©roce entre les jeunes membres du RCD qui sâefforçaient dâobtenir une clientĂšle privilĂ©giĂ©e. Ceux qui pouvaient avoir recours au parrainage dâun hiĂ©rarque du parti ou mieux encore du prĂ©sident de la RĂ©publi- que ou de son entourage familial voyaient leur clientĂšle publique grossir 24. Au patronage de lâappareil partisan se superposait celui plus personnalisĂ© des « hom- mes forts » du rĂ©gime de Ben Ali. 21. Entretien avec un jeune avocat membre du RCD, avocat prĂšs la cour dâappel depuis moins dâun an, octobre 2009. 22. Id. 23. Ce que les Tunisiens appelaient sur le mode humoristique les « OVG » (organisations vraiment gouver- nementales). On citera Ă titre dâexemples, lâAssociation de dĂ©veloppement du micro-crĂ©dit, lâAssociation des mĂšres tunisiennes, lâAssociation de soutien aux handicapĂ©s, lâAssociation de dĂ©veloppement de la ville de Kairouan, lâassociation Avocats sans frontiĂšres, etc. 24. Abderraouf AYADI, « Les informations dignes de foi concernant les tribulations des avocats », op. cit. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 Tableau 2 Taux dâadhĂ©sion Ă une association non professionnelle selon son appartenance au RCD (n = 613) Sans affiliation partisane ou membre dâun parti de lâopposition Membre du RCD Total Non-affiliation Ă une association 80 59 77 Affiliation Ă une association 20 41 23 Total 100 100 100 Source : enquĂȘte Ăric Gobe 2008-2009. Lâexercice de hautes fonctions au sein de la khaliyya permettait de transformer les ressources politiques en clientĂšle. Il faisait du membre du parti-Ătat un notable que le justiciable voyait comme une personnalitĂ© disposant de relations suscepti- bles de faire aboutir positivement son affaire. Un des avocats les plus en vue de la « cellule » Ă©voque le lien Ă©troit qui le lie avec sa rĂ©gion dâorigine. Ses clients se dĂ©- plaçaient pour lui rendre visite Ă Tunis et sâattacher ses services : Câest mon terroir. Tout le monde me connaĂźt, jâai Ă©tĂ© dĂ©putĂ© de K. pendant trois mandats. On vient me voir de chez moi. Les gens ont confiance en moi, ils me connaissent personnellement. On vient me voir surtout pour des affaires criminel- les 25. Un autre membre du RCD, ancien haut responsable de la cellule, explique com- ment la composition de sa clientĂšle a Ă©voluĂ© : Au dĂ©but de ma carriĂšre, mes clients câĂ©tait surtout des personnes du privĂ©. Je nâavais pas beaucoup travaillĂ© le pĂ©nal. Mon patron de stage faisait beaucoup de civil et de contrats, des contrats de la conservation fonciĂšre. CâĂ©tait des individus. Ăa sâest renversĂ© maintenant, je nâai plus de privĂ©s, je travaille beaucoup avec des sociĂ©tĂ©s pu- bliques, des assurances. Jâai fait une annĂ©e de gouverneur, juste aprĂšs jâai fait deux mandats de lâAssemblĂ©e nationale, câest-Ă -dire 10 ans de dĂ©putĂ©. Jâai connu beaucoup de monde dans toute la sociĂ©tĂ© tunisienne. Chez les pauvres comme chez les moins pauvres. Ensuite, je me suis introduit dans le sport, jâai fait trois fois prĂ©sident de la FĂ©dĂ©ration de [...]. Tout cela a crĂ©Ă© un environnement favorable autour de ma per- sonne 26. Par ailleurs, les « grands » praticiens du droit des affaires ayant crĂ©Ă© des sociĂ©tĂ©s dâavocats avaient, parmi leurs associĂ©s, un membre du RCD. Mais ce nâĂ©tait pas dans lâoptique de se voir allouer une clientĂšle dâentreprises publiques par le parti- Ătat. LâassociĂ©, membre du RCD, constituait une assurance contre une Ă©ventuelle intrusion du pouvoir politique dans les affaires du cabinet et jouait le rĂŽle dâun 25. Entretien, octobre 2009. Cet avocat rĂ©alisait en 2009 plus de la moitiĂ© de son chiffre dâaffaires avec des entreprises publiques. 26. Id. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 743 intermĂ©diaire facilitant le contact avec une clientĂšle internationale 27. Autrement dit, pour accumuler leurs ressources Ă©conomiques, les cabinets dâavocats dâaffaires devaient au minimum afficher leur neutralitĂ© vis-vis du pouvoir politique. Les pres- sions amicales exercĂ©es sur certains clients et les Ă©ventuelles interventions des « services fiscaux » 28 incitaient ces avocats (pas seulement eux dâailleurs) Ă cher- cher un « accommodement nĂ©gociĂ© » avec les gouvernants 29. Les cadres de la cellule Ă©taient rĂ©guliĂšrement rĂ©compensĂ©s pour les services rendus aux gouvernants. Ils se retrouvaient Ă©lus ou nommĂ©s au Parlement Ă un moment ou Ă un autre de leur carriĂšre. En 2006, le prĂ©sident de la RĂ©publique avait nommĂ© plusieurs cadres de la khaliyya au sein de la toute nouvelle Chambre des conseillers, innovation institutionnelle crĂ©ant une seconde chambre au Parlement, destinĂ©e Ă Ă©largir les bases du clientĂ©lisme dâĂtat tunisien 30. Certains membres de la khaliyya ont Ă©tĂ© nommĂ©s gouverneurs, tandis que dâautres ont Ă©tĂ© Ă©lus sur les listes du RCD Ă la Chambre des dĂ©putĂ©s lors des derniĂšres Ă©lections lĂ©gislatives de 2009. Par consĂ©quent, appartenir Ă lâencadrement de la khaliyya permettait de connaĂźtre, en moins dâune dizaine dâannĂ©es gĂ©nĂ©ralement, une ascension sociale et une rĂ©ussite professionnelle dĂ©bouchant sur un accroissement de ses ressources financiĂšres. Toutefois, pour se voir ainsi rĂ©compensĂ©, il convenait dâexĂ©cuter les directives du prĂ©sident la RĂ©publique et de participer ainsi aux mĂ©canismes de discipline et de surveillance mis en place par les gouvernants. Comptant, semble-t-il, environ 500 membres en 2009 31, la cellule opĂ©rait aussi bien Ă lâĂ©tranger que sur le territoire national. Ă lâĂ©tranger, les membres de la kha- liyya Ă©taient chargĂ©s de dĂ©fendre lâimage du rĂ©gime, notamment lors des confĂ©ren- ces et symposiums organisĂ©s par les associations arabes et internationales dâavo- cats. Il sâagissait de surveiller les activitĂ©s des reprĂ©sentants Ă©lus de lâOrdre prĂ©sents Ă ces confĂ©rences et symposiums, notamment ceux affichant une Ă©tiquette dâoppo- sants, pour Ă©ventuellement les contredire lorsque le besoin sâen faisait sentir 32. Sur le territoire tunisien, les membres de la cellule dĂ©ployaient leur action afin de sâopposer aux vellĂ©itĂ©s dâindĂ©pendance de lâOrdre en tentant de faire Ă©lire au poste de bĂątonnier et au Conseil de lâordre les candidats du RCD ou, tout au moins, des personnalitĂ©s proches du parti prĂ©sidentiel et, faute de mieux, des avocats Ă mĂȘme dâafficher une « neutralitĂ© » Ă lâĂ©gard du pouvoir. 27. Ces avocats sont amenĂ©s Ă traiter des dossiers se rapportant aux investissements internationaux, aux privatisations, aux appels dâoffre internationaux ou encore Ă lâarbitrage, etc. 28. BĂ©atrice HIBOU, « âNous ne prendrons jamais le maquisâ. Entrepreneurs et politique », Politix, 21 (84), 2008, p. 115-141 (voir p. 118). 29. BĂ©atrice HIBOU, La force de lâobĂ©issance. Ăconomie politique de la rĂ©pression en Tunisie, op. cit. 30. Cf. Abdelwahab HANI, « Qui trouve-t-on dans la liste clientĂ©liste du prĂ©sident ? », <http://nawaat.org/portail/2005/08/01/que-trouve-t-on-dans-la-liste-clienteliste-du-president/> consultĂ© le 2 mai 2006. 31. Nous nâavons pas eu accĂšs Ă des statistiques officielles. Câest le chiffre que donnaient souvent tant les opposants que les membres du RCD rencontrĂ©s. 32. Abderraouf AYADI, « La cellule des avocats : mission sĂ©curitaire », <http://ayadi.messagemonster.com> consultĂ© le 6 janvier 2005 (en arabe). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 Last but not least, les avocats du parti prĂ©sidentiel Ă©taient utilisĂ©s par le pouvoir aux fins dâinstrumentalisation de lâinstitution judiciaire. Ils Ă©taient chargĂ©s de saisir la justice et dâutiliser lâarme de la procĂ©dure pour limiter autant que faire se peut toute volontĂ© dâĂ©mancipation trop forte. Lâobjectif Ă©tait de faire condamner les dirigeants de lâOrdre ayant des postures contestataires. Cette technique de domes- tication des institutions de la « sociĂ©tĂ© civile » avait lâavantage de participer Ă la fiction de lâexistence dâun Ătat de droit puisque câĂ©tait des membres de lâorgani- sation qui saisissaient la justice et que les procĂ©dures engagĂ©es en justice se rappor- taient Ă des affaires internes concernant lesdits membres. Si les avocats du parti-Ătat avaient un quasi-monopole sur la reprĂ©sentation des sociĂ©tĂ©s publiques, ceux qui affichaient leur opposition au pouvoir du prĂ©sident Ben Ali avaient une clientĂšle composĂ©e uniquement dâindividus. Leur engagement politique nâavait pas du tout le mĂȘme caractĂšre que celui des avocats du RCD. Bien au contraire, il avait un coĂ»t financier et prolongeait dans leur engagement profes- sionnel leur militantisme politique oppositionnel dans lâextrĂȘme gauche ou lâislam politique 33. Cette situation les cantonnait Ă certains domaines du droit (principa- lement le statut personnel, la rĂ©daction de contrats immobiliers, le droit du travail et le droit pĂ©nal) et les excluait du champ du droit des affaires. Ces avocats oppo- sants Ă©taient gĂ©nĂ©ralement conduits Ă sâengager dans des procĂšs pĂ©naux Ă conno- tation politique : Je suis comme un mĂ©decin gĂ©nĂ©raliste. Les trois quarts de ma clientĂšle, ce sont mes amis et des parents qui ont des affaires. Ensuite, je dĂ©fends les syndicalistes ren- voyĂ©s, câest-Ă -dire que je fais un peu de droit du travail et que je plaide devant les prudâhommes. Dâun point de vue matĂ©riel, je suis restĂ© un professeur dâenseignement secondaire. Heureusement que ma femme travaille. Mais tout ça mâa fait gagner en indĂ©pendance. Ce qui mâa fait remarquer, ce sont les plaidoiries politiques qui sont toujours poussĂ©es face au juge. Je le mets devant ses responsabilitĂ©s. La procĂ©dure est nulle, le fonds est politique, la torture est prĂ©sente. Mais dans les procĂšs politiques, je ne demande pas dâhonoraires 34. Pour autant, peut-on considĂ©rer que lâactivitĂ© de ces avocats engagĂ©s dans lâopposition au rĂ©gime de Ben Ali relevait de la problĂ©matique du cause lawyering ? Cette notion, qui sâest particuliĂšrement dĂ©veloppĂ©e Ă partir des annĂ©es 1970 Ă me- sure que sâaffirmaient des droits subjectifs tels que le droit des femmes, le droit des consommateurs, ou encore le droit de lâenvironnement, etc. 35, est utilisĂ©e par les auteurs « comme une catĂ©gorie et comme un outil analytique permettant Ă la fois 33. Nous avons rencontrĂ© 13 avocats membres de lâopposition : 4 dâobĂ©dience islamiste et 9 de gauche ou dâextrĂȘme gauche. 34. Les avocats opposants se situaient dans la tranche la plus basse des chiffres dâaffaires (de 10 000 Ă 30 000 DT). 35. Austin SARAT et Stuart A SCHEINGOLD (eds.), Cause Lawyering: Political Commitments and Professional Responsibilities, New York : Oxford University Press, 1998 ; ID. (eds.), The Worlds Cause Lawyers Make: Structure and Agency in Legal Practice, Stanford (Ca.) : Stanford Law and Politics, 2005 ; ID. (eds.), Cause Lawyering and the State in a Global Era, New York : Oxford University Press, 2001. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 745 de dĂ©limiter une population de juristes et un type dâactivitĂ©s spĂ©cifiques, orientĂ©es vers une cause politiquement ou socialement marquĂ©e » 36. Les avocats tunisiens opposants sous Ben Ali se situent, Ă cet Ă©gard, dans un en- tre-deux, relevant Ă la fois des « avocats politiques » dĂ©crits par Lucien Karpik et Terence Haliday 37 et des cause lawyers. Certes, leur activitĂ© politique militante est alors indissociable de leur activitĂ© professionnelle, car ils plaident systĂ©matique- ment lors des procĂšs politiques. Utilisant leurs compĂ©tences professionnelles au service dâune « cause autre que â ou plus grande que â celle des intĂ©rĂȘts de leurs clients afin de remettre en cause certains aspects du statu quo » 38, ils se distinguent de leurs confrĂšres « traditionnels » qui ajustent leurs « pratiques de maniĂšre Ă sâadapter aux besoins du client dans le cadre des rapports de pouvoir existants » 39 . Mais leurs plaidoiries devant les tribunaux ont une visĂ©e plus gĂ©nĂ©rale que la dĂ©- fense dâune cause : leur objectif est alors de dĂ©fendre les valeurs libĂ©rales revendi- quĂ©es par la profession en se centrant sur la dĂ©fense des « droits individuels » et des « libertĂ©s fondamentales » 40 (dĂ©nonciation de la torture, du non-respect des procĂ©- dures, des lois liberticides comme celle sur le terrorisme, etc.) contre lâarbitraire de lâĂtat autoritaire. Si, de maniĂšre gĂ©nĂ©rale, ils se constituent plus facilement pour des justiciables appartenant Ă des catĂ©gories dominĂ©es, ils ne sont pas pour autant spĂ©cialisĂ©s dans la dĂ©fense dâune cause particuliĂšre. Les contraintes imposĂ©es par le pouvoir ont pu conduire les avocats politiques Ă une forme de spĂ©cialisation dans le domaine pĂ©nal. Un ancien cadre du parti isla- miste Ennahda est devenu pĂ©naliste aprĂšs sa sortie de prison dans les annĂ©es 1990. En effet, le contexte de coercition du dĂ©but de la dĂ©cennie 1990 avait suscitĂ© la peur de sa « clientĂšle civile ». Les individus qui venaient, avant son arrestation, lui confier des affaires civiles, ainsi que toutes les sociĂ©tĂ©s de son portefeuille, avaient dĂ©sertĂ© le cabinet. Avant dâentrer en prison, jâavais des sociĂ©tĂ©s avec lesquelles je travaillais. Je faisais surtout du civil, assez peu de pĂ©nal. Je nâĂ©tais pas pĂ©naliste. Jâavais une grosse clien- tĂšle avec des sociĂ©tĂ©s et des personnes physiques. Lorsque je suis sorti de prison, plus personne nâosait me donner ses affaires civiles. Je suis islamiste, jâĂ©tais attaquĂ© par le pouvoir, ils avaient peur pour leurs intĂ©rĂȘts. Qui est venu me voir ? Les gens qui connaissaient mon nom, des gens qui me respectaient pour mes convictions religieu- ses et politiques ou des gens qui nâavaient rien Ă perdre, câest-Ă -dire les gens qui ont 36. Liora ISRAĂL, « PrĂ©sentation du dossier âLa justice comme espace politique. Trois Ă©tudes de cas : IsraĂ«l, Inde, Argentineâ », Droit et SociĂ©tĂ©, 55, 2003, p. 600. En français, on pourra consulter Ă©galement, de ce mĂȘme auteur : ID., « Usages militants du droit dans lâarĂšne judiciaire : le cause lawyering », Droit et SociĂ©tĂ©, 49, 2001, p. 793-824 ; ID., Lâarme du droit, Paris, Presses de Sciences Po, 2009. 37. Terence C. HALLIDAY, Lucien KARPIK et Malcom M. FEELEY, « Legal Complex and Struggles for Political Liberalism », in ID., Fighting for Political Freedom. Comparative Studies of the Legal Complex and Political Liberalism, Oxford, Portland (Ore.) : Hart, coll. « OnĂŁti International Series in Law and Society », 2007, p. 1- 40. 38. Lisa HAJJAR, « From the Fight for Legal Rights to the Promotion of Human Rights. Israeli and Palestinian Cause Lawyers in the Trenches of Globalization », in Austin SARAT et Stuart A. SCHEINGOLD (eds.), Cause Lawyering and the State in a Global Era, Oxford, New York : Oxford University Press, 2001, p. 68. 39. Ibid. 40. Lucien KARPIK, « Les professions libĂ©rales sont-elles solubles dans le marchĂ© ? », in Thomas LE BIANIC et Antoine VION (dir.), Action publique et lĂ©gitimitĂ©s professionnelles, Paris : LGDJ, 2008, p. 284. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 des affaires pĂ©nales, qui nâont pas dâintĂ©rĂȘts Ă perdre. Il y avait des gens qui Ă©taient ignorants du danger encouru. Ce sont des Tunisiens de la basse classe, du peuple, ce sont ceux qui sont plus impliquĂ©s que dâautres dans les affaires pĂ©nales, les pauvres. Mais ce sont des clients passagers, parce que celui qui passe dans votre Ă©tude pour une affaire de vol, de vol qualifiĂ© ou de meurtre, ce nâest pas un client permanent. Il ne passe quâune fois, deux fois ou trois fois en cas de rĂ©cidive. Ce sont toujours des nouveaux qui passent me voir. Jâai quelques clients qui reviennent parce quâils ont des affaires de divorce ou de pension alimentaire, des affaires sociales ; ils reviennent me voir, câest le paquet de clients qui reste attachĂ© Ă lâĂ©tude 41. Outre les pressions sur la clientĂšle, les autoritĂ©s utilisaient rĂ©guliĂšrement lâarme fiscale contre les avocats militants de lâopposition : lâensemble des dĂ©fenseurs mili- tants rencontrĂ©s avaient vu, entre 2005 et 2008, les inspecteurs des impĂŽts leur rendre visite et opĂ©rer un redressement fiscal. III. « Petite samsara » et contrĂŽle social de la profession Si le contrĂŽle fiscal faisait partie de la panoplie des outils utilisĂ©s par le rĂ©gime de Ben Ali pour « surveiller et punir » les avocats rĂ©calcitrants, le pouvoir disposait aussi de moyens indirects, mais non moins efficaces, de contrĂŽle de la profession. Il laissait se dĂ©velopper une pratique illĂ©gale de la profession chez les avocats gĂ©nĂ©ra- listes traitant de « petites affaires » banalisĂ©es, notamment au pĂ©nal. Ils recouraient au service de samsars, autrement dit dâagents mandatĂ©s officieusement qui, en violation de la loi, font du racolage et alimentent en clientĂšle certains avocats. Cette forme de courtage illĂ©gal, dĂ©nommĂ© par nos enquĂȘtĂ©s « petite samsara » (al- samsara al-soughra) nâest pas de mĂȘme nature que la « grande samsara » exercĂ©e par le parti-Ătat. Mais lâĂtat autoritaire, en tolĂ©rant le dĂ©veloppement de cette pra- tique professionnelle, se donnait les moyens de sanctionner lĂ©galement les avocats qui auraient eu des vellĂ©itĂ©s de protestation. Nous nâavons pas de donnĂ©es quantitatives sur la pratique de la petite samsara (et pour cause !), mais elle Ă©tait perçue comme un phĂ©nomĂšne gangrĂ©nant la pro- fession. Elle prĂ©occupait au plus haut point les avocats tunisiens qui y voyaient une forme de concurrence dĂ©loyale : prĂšs de 90 % des avocats interrogĂ©s dans le cadre de lâenquĂȘte quantitative pensaient que la samsara Ă©tait un problĂšme pour la pro- fession. Par delĂ le cas spĂ©cifique de la Tunisie sous la prĂ©sidence Ben Ali, les courtiers constituent une ressource sociale pour les avocats qui en sont initialement peu dotĂ©s. Ces derniers pallient ainsi la faiblesse de leurs ressources sociales initiales 42 41. Entretien avec un avocat pĂ©naliste, ancien cadre dâEnnahda, octobre 2008. 42. Au sens oĂč lâentend Nan LIN,« Les ressources sociales : une thĂ©orie du capital social », Revue française de sociologie, 36 (4), 1995, p. 685-704 (voir p. 687). Il dĂ©finit les ressources comme « des biens dont la valeur est dĂ©terminĂ©e socialement et dont la possession permet Ă lâindividu de survivre ou de prĂ©server des ac- quis ». Ce faisant, Nan Lin dĂ©veloppe une thĂ©orie qui se concentre sur les ressources contenues dans le rĂ©seau social et « sur la maniĂšre dont lâaction individuelle bĂ©nĂ©ficie de lâaccĂšs et de lâutilisation de ces ressources ». Par consĂ©quent, « le capital social est lâinvestissement dâun individu dans ses relations avec les autres » (p. 701). Dans la mesure oĂč Nan Lin considĂšre que les ressources sociales constituent lâ« Ă©lĂ©ment central du capital social », nous utiliserons lâun pour lâautre. Par ailleurs, nous considĂ©rons que les ressour- ces politiques constituent une espĂšce particuliĂšre de capital social dans la mesure oĂč ce sont des moyens DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 747 en dĂ©veloppant un type dâĂ©change clandestin avec diverses catĂ©gories dâindividus gravitant autour des tribunaux. Cette pratique est le propre des barreaux oĂč le mar- chĂ© est particuliĂšrement concurrentiel et volatil. La distinction opĂ©rĂ©e par Lucien Karpik entre une concurrence par la qualitĂ© et une concurrence par les prix pour analyser le fonctionnement du marchĂ© des avocats permet de comprendre le dĂ©ve- loppement de la samsara, elle-mĂȘme rĂ©vĂ©latrice de la marchandisation dâun espace intermĂ©diaire entre lâavocat et le client. Dans le premier cas de figure, lâoffre des services juridiques est diversifiĂ©e en fonction des qualitĂ©s, et par consĂ©quent le choix dâun avocat par le client sâopĂšre par « un jugement dont la validitĂ© dĂ©pend des mĂ©ca- nismes qui, comme le rĂ©seau et la confiance, permettent de rĂ©duire lâincertitude de la qualitĂ© » 43. Dans le second cas, « le prix reprĂ©sente le seul trait diffĂ©rentiel, et ses variations assurent lâajustement rĂ©ciproque de lâoffre et de la demande » 44. Dans la Tunisie de Ben Ali, cette forme de concurrence touchait, au premier chef, le seg- ment dominĂ© de la profession, câest-Ă -dire le « bas barreau » tunisien oĂč le nombre de jeunes avocats confrontĂ©s Ă la recherche dâune clientĂšle individuelle avait explo- sĂ© depuis le dĂ©but des annĂ©es 1990. Elle Ă©tait particuliĂšrement prĂ©sente en Tunisie, comme sous dâautres cieux, dans des domaines du droit peu prestigieux (le petit pĂ©nal) et concernait des dossiers simples Ă traiter relevant pour la plupart des acci- dents de la route 45. Lâaccroissement de la concurrence exerçait une pression Ă la baisse des hono- raires dans les affaires les plus simples. Sept avocats gĂ©nĂ©ralistes sur dix se plai- gnaient des clients nomades qui faisaient le tour des cabinets pour se renseigner sur les tarifs pratiquĂ©s : GĂ©nĂ©ralement, un client vient dans ton cabinet, il a une affaire pas trĂšs compli- quĂ©e. Jâai eu rĂ©cemment un client qui est venu pour une centaine de chĂšques im- payĂ©s. Il sâĂ©tait renseignĂ© avant sur les tarifs et mâa fait comprendre quâil irait voir quelquâun dâautre si besoin parce quâil savait que câĂ©tait une affaire assez facile et quâil allait pouvoir faire travailler lâaffaire Ă 60 DT au lieu de 150 DT. LĂ , on nĂ©gocie. On peut descendre jusquâĂ 100 DT ; en dessous, câest vraiment une misĂšre 46. Mais le recours par les avocats Ă ce type particulier de courtiers nâest pas le pro- pre de la Tunisie de Ben Ali. Jerome E. Carlin 47, dans son Ă©tude classique sur les avocats de Chicago exerçant Ă titre individuel, dĂ©crit les relations de courtage entre les avocats et divers intermĂ©diaires dans le domaine des accidents de la route : certains avocats ont dĂ©veloppĂ© des rĂ©seaux de contacts au sein des forces de police et du corps mĂ©dical travaillant dans les hĂŽpitaux pour approcher le plus rapide- mobilisables, plus prĂ©cisĂ©ment des relations dans la sphĂšre politique, susceptibles dâaugmenter les chances pour lâindividu dâatteindre un objectif, en lâoccurrence de constituer une clientĂšle. 43. Lucien KARPIK, Les avocats. Entre lâĂtat, le public et le marchĂ© (XIII e -XX e siĂšcle), Paris : Gallimard, 1995, p. 273. 44. Lucien Karpik (ibid., p. 275) prĂ©cise que la concurrence par les prix sâimpose lorsque le service proposĂ© est standardisĂ©. 45. Ibid., p. 275. 46. Entretien avec un avocat gĂ©nĂ©raliste au chiffre dâaffaires de 30 000 DT, octobre 2008. 47. Jerome E. CARLIN, Lawyers on their Own. A Study of Individual Practitioners in Chicago, New Brunswick (N.J.) : Rutgers University Press, 1962, p. 87 DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ment possible les victimes dâaccidents de la circulation et leur faire signer un contrat de reprĂ©sentation avec un avocat donnĂ©. De son cĂŽtĂ©, J. S. Gandhi 48 a, dans sa thĂšse, analysĂ© les liens entre la rĂ©ussite professionnelle de certaines catĂ©gories dâavocats indiens et le recours Ă des intermĂ©diaires chargĂ©s de « recruter » des clients. Dans le contexte du barreau tunisien, le samsar fait prĂ©cisĂ©ment rĂ©fĂ©rence Ă une catĂ©gorie de personnes utilisĂ©es par les avocats pour obtenir des clients en Ă©change dâune partie des honoraires quâils perçoivent du client. Le samsar opĂšre une mĂ©dia- tion entre deux parties, lâune souhaitant vendre un service juridique et lâautre dĂ©si- rant lâacheter. Mais Ă la diffĂ©rence dâun simple courtier, le samsar fait du racolage ou du rabattage (istijlab). Il touche une commission versĂ©e par lâavocat, le fournis- seur du service professionnel, mais nâest aucunement rĂ©tribuĂ© par le client. Ce dernier ne le voit pas toujours comme un rabatteur. Le samsar sâefforce dâailleurs de crĂ©er une relation de confiance avec le client potentiel et se prĂ©sente comme une personne susceptible de rendre un service Ă titre amical, guidĂ©e par le dĂ©sir de donner un « bon conseil » au justiciable 49. Pour ĂȘtre plus prĂ©cis, on peut distinguer deux formes de samsara : le processus de racolage se produit soit dans une interaction directe indĂ©pendamment dâun rapport institutionnel, soit Ă travers une transaction qui prend place dans un cadre institutionnel plus ou moins contraignant pour le client 50. La premiĂšre forme se dĂ©roule la plupart du temps au Palais de justice. Un justi- ciable, souvent de condition modeste, se rend au tribunal pour se prĂ©senter Ă une audience oĂč le ministĂšre de lâavocat nâest pas obligatoire, pour rĂ©cupĂ©rer la copie dâun jugement ou encore trouver une personne (un Ă©crivain public, par exemple) susceptible de lui rĂ©diger une requĂȘte. Il est alors accostĂ© dans lâenceinte ou au voisinage du tribunal par un greffier, un clerc dâavocat ou encore un policier qui se propose de lâaider dans ses dĂ©marches et, par consĂ©quent, de lui trouver lâavocat qui convient. Cela peut ĂȘtre aussi les parents des dĂ©tenus qui vont au Palais de justice pour se renseigner sur la situation dâun proche et qui sont racolĂ©s par un samsar. Ce dernier met en contact le client et lâavocat qui a souvent un cabinet proche du tribunal mais qui peut trĂšs bien ĂȘtre une espĂšce dâavocat « ambulant » gravitant dans les cafĂ©s entourant le Palais de justice 51. Un avocat gĂ©nĂ©raliste rencontrĂ© dĂ©crivait de la maniĂšre suivante le processus de prise de contact entre le samsar et lâavocat, puis entre le samsar et le client : 48. Jogindra Singh GANDHI, Lawyers and Touts. A Study in the Sociology of Legal Profession, Dehli : Hindu- stan Pub. Corp., 1982. 49. Les avocats gĂ©nĂ©ralistes et les deux spĂ©cialistes du pĂ©nal de lâĂ©chantillon qualitatif mâont dĂ©crit les mĂ©canismes de la samsara de la mĂȘme façon. Je leur ai demandĂ© si eux-mĂȘmes lâavaient pratiquĂ©e Ă un moment de leur carriĂšre. Tous mâont rĂ©pondu nĂ©gativement, ce qui nâest guĂšre surprenant dans la mesure oĂč cette pratique est illĂ©gale et fortement stigmatisĂ©e tant par les avocats que par les instances ordinales. 50. Jogindra Singh GANDHI, Lawyers and Touts. A Study in the Sociology of Legal Profession, op. cit., p. 113. 51. 6 % des avocats nâont pas dâemployĂ© (source : enquĂȘte Ăric Gobe, 2008-2009). Certains dâentre eux nâont pas de cabinet, tout au moins ils le domicilient Ă leur adresse personnelle et nây reçoivent pas de clients. Ils travaillent Ă partir des cafĂ©s environnant les tribunaux, soit en utilisant des samsars pour attirer des clients, soit en faisant du racolage directement. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 749 Quâest-ce qui se passe ? Les avocats sont de plus en plus nombreux, ils sont de plus en plus jeunes, ils crĂšvent la faim. Il y a des flics dans les tribunaux chargĂ©s de les repĂ©rer. Ils les repĂšrent et leur disent : « Tu veux travailler, tu veux nourrir ta famille, et bien on va tâenvoyer des clients. » Les clients, eux, sont dĂ©passĂ©s par les Ă©vĂ©nements devant le Palais de justice. Un de leurs proches a Ă©tĂ© arrĂȘtĂ© ou est au commissariat de police. La famille ou les proches sont orientĂ©s vers MaĂźtre un tel, jeune avocat fraĂź- chement dĂ©barquĂ© dans la profession. MaĂźtre un tel demande 400 dinars pour lâaffaire. Il en donne 100 au flic, 100 au rabatteur, 100 au greffier. Et, du jour au lende- main, MaĂźtre un tel se met Ă plaider au moins six ou sept dossiers de correctionnel par jour 52. Une seconde forme de samsara sâinscrit dans un cadre institutionnel qui prĂ©- cĂšde lâinteraction et la transaction entre le samsar et le justiciable, puis entre lâavocat et le justiciable. Dans cette forme de samsara, le rabatteur occupe une fonction au sein de lâinstitution (la prison, lâhĂŽpital, le commissariat de police) et peut exercer sur le client une forte pression morale, voire physique. La samsara qui est Ă©voquĂ©e de façon systĂ©matique par les avocats interrogĂ©s est celle dans laquelle les fonctionnaires de police et les agents de la garde nationale (lâĂ©quivalent de la gendarmerie) sont impliquĂ©s au profit de certains avocats prati- quant le droit pĂ©nal. Des justiciables en Ă©tat dâarrestation dans un commissariat sont dirigĂ©s vers un avocat donnĂ©. La commission est collectĂ©e auprĂšs de lâavocat par un policier qui la partage avec ses collĂšgues. Ici le samsar est en position de faire lâintermĂ©diaire en raison de la vulnĂ©rabilitĂ© du client : il occupe une position dâautoritĂ© au sein dâune institution. Un individu placĂ© en Ă©tat dâarrestation est Ă la merci du fonctionnaire de police qui peut le harceler de diffĂ©rentes maniĂšres. On a affaire Ă un mode de persuasion bien plus coercitif quâamical qui nâest possible quâen raison des positions fortement asymĂ©triques occupĂ©es respectivement par le samsar et le dĂ©tenu. On retrouve une asymĂ©trie Ă©quivalente dans les prisons oĂč les agents pĂ©niten- tiaires peuvent faire valoir Ă la personne placĂ©e en Ă©tat dâarrestation quâils connais- sent tel ou tel excellent avocat, lequel de surcroĂźt connaĂźt bien les juges et est sus- ceptible dâobtenir un jugement favorable. Le domaine des accidents de la route est propice au dĂ©veloppement de la sam- sara. En gĂ©nĂ©ral, elle implique la participation de quatre ou cinq acteurs : lâavocat bien Ă©videmment, lâagent de police ou de la garde nationale, lâambulancier, le mĂ©- decin ou lâinfirmier. Ces derniers acteurs sollicitent les personnes hospitalisĂ©es en faisant valoir que le PV sera rĂ©digĂ© en leur faveur par le fonctionnaire de police ou que les expertises iront dans un sens favorable. Dans les annĂ©es 1990-2000, le conseil de discipline de lâOrdre des avocats a par- fois sanctionnĂ© sĂ©vĂšrement les avocats impliquĂ©s, mais la cour dâappel a systĂ©mati- quement minorĂ© ou cassĂ© les mesures disciplinaires 53. Il sâagissait, en premier lieu, pour le rĂ©gime de Ben Ali de ne pas dĂ©stabiliser le ministĂšre de lâIntĂ©rieur, cĆur de lâappareil rĂ©pressif : une partie de ses agents (les policiers) Ă©taient les principaux bĂ©nĂ©ficiaires des ressources financiĂšres gĂ©nĂ©rĂ©es par la samsara. Mais lâexistence 52. Entretien avec un avocat gĂ©nĂ©raliste, octobre 2009. 53. Entretiens avec deux anciens prĂ©sidents des sections de Sousse et de Sfax, juillet 2008 et octobre 2009. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 de la samsara prĂ©sentait aussi certains avantages pour les gouvernants au regard du contrĂŽle et de la clientĂ©lisation dâune partie de la profession. Certains membres du RCD qui nâavaient pas accĂšs aux institutions publiques pouvaient, sans ĂȘtre inquiĂ©- tĂ©s, avoir recours Ă des samsars. En Ă©change, ils devaient rendre des services aux gouvernants, notamment en portant plainte contre leurs confrĂšres membres de lâopposition, les accusant dâavoir exercĂ© Ă leur encontre une violence physique. Dans de telles conditions, il leur Ă©tait difficile dâexprimer un dĂ©sir dâautonomie et dâavoir des vellĂ©itĂ©s dâindĂ©pendance. Le dĂ©veloppement de la samsara Ă©tait perçu par la majoritĂ© des avocats comme une consĂ©quence de la pression concurrentielle croissante au sein de la profession, due en partie au rĂ©trĂ©cissement du « champ dâintervention de lâavocat », câest-Ă - dire Ă lâamputation de leur « territoire professionnel » 54. Par consĂ©quent, une des revendications rĂ©currentes des instances reprĂ©sentati- ves du barreau sous la prĂ©sidence de Ben Ali a Ă©tĂ© dâaccroĂźtre le territoire profes- sionnel des avocats au dĂ©triment des professions concurrentes. Ces exigences nâont guĂšre rencontrĂ© dâĂ©cho favorable chez les gouvernants. Mais, dans le mĂȘme temps, la redĂ©finition des territoires professionnels a constituĂ©, dans les annĂ©es 1990-2000, un enjeu de nĂ©gociation entre les porte-parole de la profession et les gouvernants. IV. Remodeler le territoire professionnel des avocats JusquâĂ la chute du rĂ©gime de Ben Ali, les instances ordinales ont revendiquĂ©, sans relĂąche, la mise en Ćuvre dâune politique qui permette aux avocats dâaug- menter leur potentiel dâacquisition de ressources matĂ©rielles en Ă©largissant leur territoire professionnel. En effet, le ministĂšre de lâavocat nâĂ©tait pas obligatoire dans un certain nombre de matiĂšres juridiques, plus particuliĂšrement dans les petites affaires. CâĂ©tait le cas en matiĂšre correctionnelle, dans les affaires de justice canto- nale dont le montant Ă©tait infĂ©rieur Ă 7 000 DT, et celles dans le domaine fiscal pour des montants nâexcĂ©dant pas 25 000 DT. Ălargir le « champ dâintervention de lâavocat », autrement dit annexer de nou- veaux « territoires professionnels », Ă©tait devenu la principale revendication formu- lĂ©e par les avocats (tableau 3). Mais câĂ©tait surtout une demande des avocats situĂ©s au bas de la hiĂ©rarchie du barreau (entre 10 000 et 30 000 DT). Pour des profession- nels soumis Ă un rĂ©gime de concurrence par les prix, confrontĂ©s Ă une clientĂšle de condition plutĂŽt modeste, la principale mesure Ă prendre pour amĂ©liorer la situa- tion de la profession Ă©tait dâĂ©largir le champ. Cette mesure Ă©tait vue comme un moyen de faire baisser la pression concurrentielle sur un segment du marchĂ© oĂč le montant de lâhonoraire Ă©tait un facteur clĂ© du recours ou non Ă un avocat. Dans les domaines oĂč le ministĂšre de lâavocat nâĂ©tait pas obligatoire, le justicia- ble pouvait prĂ©parer son dossier seul ou avoir recours Ă des individus appartenant Ă dâautres corps du personnel judiciaire (notaires, huissiers, greffiers) ou Ă des pro- fessions pouvant se prĂ©valoir de compĂ©tences juridiques (experts-comptables, 54. Andrew ABBOTT, The System of Professions. An Essay on the Division of Expert Labor, Chicago, Londres : University of Chicago Press, 1988. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 751 conseillers juridiques, conseillers fiscaux, Ă©crivains publics). Les avocats gĂ©nĂ©ralis- tes percevaient de façon particuliĂšrement aigĂŒe la concurrence des professions voisines accusĂ©es de « braconner » sur leur territoire professionnel 55. Ils revendi- quaient, pour reprendre la formulation dâAndrew Abbott, un territoire profession- nel exclusif (claim of jurisdiction) dont il sâagit de sâassurer le contrĂŽle par un dis- cours ayant pour objectif dâĂ©tablir le caractĂšre naturel et nĂ©cessaire de leur exper- tise sur cet espace social, alors quâil nâest que « contingent, construit et prĂ©caire » 56. Les avocats considĂ©raient quâil convenait de prĂ©server le « pĂ©rimĂštre du droit » â en lâoccurrence celui des avocats 57 â des « intrus » et des « parasites » 58. Pour ce faire, les avocats souhaitaient disposer de lâexclusivitĂ© de la rĂ©daction de certains contrats comme, par exemple, celle du statut des sociĂ©tĂ©s ou des contrats de vente immobiliĂšre. Par ailleurs, rendre obligatoire le ministĂšre de lâavocat devant la jus- tice cantonale, en matiĂšre correctionnelle ou prudâhomale, contribuerait Ă Ă©vincer du marchĂ© des services juridiques les Ă©crivains publics, les notaires, les huissiers ou encore les greffiers des tribunaux, câest-Ă -dire les principaux concurrents des avo- cats gĂ©nĂ©ralistes. Il sâagissait Ă©galement dâĂ©liminer de lâactivitĂ© de conseil les conseillers juridiques qui, en Tunisie, concurrencent Ă©galement les avocats du « bas barreau ». En effet, ces derniers, titulaires dâune maĂźtrise en droit, ont Ă©chouĂ© au CAPA ou nâont pas pu intĂ©grer un troisiĂšme cycle de droit. Aussi se sont-ils installĂ©s comme conseillers juridiques, car aucun diplĂŽme nâest exigĂ© par la loi pour ouvrir un cabinet, mĂȘme si de facto lâadministration exige que lâindividu souhaitant sâinstaller soit titulaire dâune maĂźtrise en droit. Ce faisant, le rĂ©gime de Ben Ali pro- mouvait le dĂ©veloppement dâune forme dâauto-emploi dâune catĂ©gorie de diplĂŽmĂ©s fortement touchĂ©e par le chĂŽmage. Contrairement Ă ce qui a pu exister en France pendant quasiment tout le XX e siĂšcle, il nây a jamais eu en Tunisie dâĂ©lites du conseil juridique pouvant se prĂ©valoir de titres scolaires Ă©quivalents Ă ceux des avocats 59. Par consĂ©quent, les spĂ©cialistes et les gĂ©nĂ©ralistes nâavaient pas la mĂȘme percep- tion des professions concurrentes. Les premiers, dominĂ©s par les avocats dâaffaires, percevaient lâexpert-comptable, lâhomme du chiffre, comme venant empiĂ©ter sur leur territoire professionnel, tandis que les seconds dĂ©signaient comme leurs principaux concurrents les professionnels intervenant dans les petites affaires civiles oĂč le minis- tĂšre de lâavocat nâest pas obligatoire (les huissiers, les notaires et les Ă©crivains publics). 55. Ibid., p. 248. 56. Ibid. ; Yves DEZALAY, Marchands de droit. La restructuration de lâordre juridique international par les multinationales du droit, Paris : Fayard, 1992, p. 174. 57. Laurent WILLEMEZ, « Le âpĂ©rimĂštreâ des savoirs des avocats : lutte de concurrence et reprĂ©sentation professionnelle dans les conseils de prudâhommes », 4e ConfĂ©rence intermĂ©diaire du ComitĂ© de recherche « Sociologie des groupes professionnels » de lâAssociation internationale de sociologie, UniversitĂ© de Ver- sailles Saint-Quentin, 22 septembre 2004. 58. MĂ©morandum du Conseil de lâordre national des avocats sur la rĂ©forme de la situation de la profession (en arabe), 2004. 59. Anne BOIGEOL et Yves DEZALAY, « De lâagent dâaffaires au barreau : les conseils juridiques et la construc- tion dâun espace professionnel », GenĂšses, 27, 1997, p. 49-68 (voir p. 54). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 Tableau 3 Les professions perçues comme concurrentes selon que lâavocat est gĂ©nĂ©raliste ou spĂ©cialiste (Plusieurs rĂ©ponses sont possibles, les pourcentages ne sâadditionnent pas ; n = 531) GĂ©nĂ©raliste SpĂ©cialiste Total Notaire, huissier, Ă©crivain public 44 23 40 Expert-comptable, comptable 29 50 33 Conseiller juridique, conseiller fiscal 37 26 33 Samsar, greffier, clerc dâavocat 8 4 7 Administration 6 3 6 SociĂ©tĂ© de recouvrement, agent immobilier 4 3 4 Autre 3 0 2 Source : enquĂȘte Ăric Gobe 2008-2009. Aussi les praticiens gĂ©nĂ©ralistes considĂ©raient-ils que la principale mesure per- mettant dâamĂ©liorer la situation de la profession Ă©tait lâĂ©largissement du champ dâintervention de lâavocat, tandis que les spĂ©cialistes citaient en premier lâamĂ©lio- ration du fonctionnement de lâĂtat de droit et de la formation (tableau 4) 60. Tableau 4 Mesures prioritaires pour amĂ©liorer la situation de la profession selon que lâavocat est gĂ©nĂ©raliste ou spĂ©cialiste Plusieurs rĂ©ponses sont possibles, les pourcentages ne sâadditionnent pas (n = 620) GĂ©nĂ©raliste SpĂ©cialiste Total Ălargir le champ dâintervention de lâavocat 67 38 62 AmĂ©liorer le fonctionnement de lâĂtat de droit 31 41 33 AmĂ©liorer la formation 23 36 26 Autre 8 4 7 Augmenter lâaide juridictionnelle 3 0 2 Source : enquĂȘte Ăric Gobe 2008-2009. LâĂ©lite de la profession, câest-Ă -dire les avocats spĂ©cialistes et plus particuliĂšre- ment ceux spĂ©cialisĂ©s en droit des affaires, nâĂ©tait bien Ă©videmment pas concernĂ©e par les matiĂšres traitĂ©es au tribunal cantonal et, de maniĂšre gĂ©nĂ©rale, frĂ©quentait assez peu les salles dâaudience des tribunaux. Plus on sâĂ©levait dans la hiĂ©rarchie 60. Jâai formulĂ© la question de maniĂšre Ă ne pas avoir de problĂšmes avec les autoritĂ©s tunisiennes. On ne peut pas parler, dans le cas de la Tunisie de Ben Ali, de lâexistence dâun Ătat de droit. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 753 des chiffres dâaffaires, moins on considĂ©rait que lâĂ©largissement du champ dâinter- vention de lâavocat Ă©tait une mesure pertinente (pour les chiffres dâaffaires compris entre 30 000 Ă 70 000 DT, un peu plus de la moitiĂ© ; cinq chez les spĂ©cialistes, dont les deux membres du RCD). Aussi nâĂ©tait-il guĂšre surprenant dâentendre les avocats au sommet de la hiĂ©rarchie des chiffres dâaffaires (14 sur 19) tenir un discours libĂ©ral critique vis-Ă -vis de la reven- dication de lâĂ©largissement du champ dâintervention, considĂ©rant que câest Ă lâavocat de sâimposer par ses compĂ©tences et de se rendre indispensable aux justiciables. Face Ă cette revendication dâ« Ă©largissement du champ dâintervention » de lâavocat, les gouvernants ont eu un positionnement Ă gĂ©omĂ©trie variable en fonc- tion de la tension qui pouvait exister entre les instances dirigeantes du barreau et les autoritĂ©s et, par consĂ©quent, selon la posture plus ou moins oppositionnelle affichĂ©e par les instances ordinales Ă lâĂ©gard du rĂ©gime de Ben Ali. De maniĂšre gĂ©nĂ©rale, le pouvoir hĂ©sitait Ă accĂ©der aux revendications des avocats, celles-ci Ă©tant susceptibles de contribuer Ă lâĂ©largissement de lâespace dâautonomie dâune profession judiciaire qui, dans lâexercice de sa fonction de dĂ©fense, Ă©tait Ă mĂȘme de contester les logiques de lâautoritarisme (dĂ©nonciation de lâarbitraire, non- respect des procĂ©dures, violations des droits de la dĂ©fense, etc.). Mais, dans le mĂȘme temps, refuser de rĂ©pondre positivement aux revendications des avocats alimentait la contestation au sein de la profession et, dâune certaine façon, politisait les enjeux professionnels 61. Ce faisant, le pouvoir sâest trouvĂ© confrontĂ© Ă un dilemme qui a contribuĂ©, Ă partir des annĂ©es 2000, Ă placer Ă la tĂȘte du barreau des bĂątonniers plus ou moins opposants au rĂ©gime de Ben Ali. Ainsi le vote de lois Ă©tendant ou restreignant le territoire professionnel de lâavocat a-t-il constituĂ© pour les gouvernants un instrument Ă la fois de punition et de nĂ©gociation pour obtenir lâallĂ©geance du Conseil de lâordre. Par exemple, peu aprĂšs lâĂ©lection du bĂątonnier Abdessatar Ben Moussa en juillet 2004, le prĂ©sident de la RĂ©publique a fait suspendre lâexamen par la Chambre des dĂ©putĂ©s du projet de loi relatif Ă lâamendement du Code des assurances considĂ©rĂ© par les structures de lâOrdre comme un texte de loi supplĂ©mentaire restreignant le domaine dâinter- vention de lâavocat. En effet, ce texte « dĂ©judiciarisait » une partie du contentieux des accidents de la route en prĂ©voyant une phase de conciliation entre les victimes et les compagnies dâassurance avant un Ă©ventuel recours Ă la Justice. Mais la dĂ©gra- dation des relations entre le bĂątonnier et les autoritĂ©s Ă la suite de lâ« affaire Ab- bou » 62 en mars 2005 63 a dĂ©bouchĂ© in fine sur lâadoption du texte prĂ©cĂ©demment suspendu. En sens contraire, la position particuliĂšrement conciliatrice du nouveau 61. Ăric GOBE, « Corporatismes, syndicalisme et dĂ©politisation », in Ălisabeth PICARD, La politique dans le monde arabe, Paris : Armand Colin, 2006, p. 171-192 (voir p. 190). 62. Du nom dâun avocat membre dâun parti non reconnu sous la prĂ©sidence Ben Ali, le CongrĂšs pour la RĂ©publique. Celui-ci a Ă©tĂ© condamnĂ© pour sâen ĂȘtre pris sur Internet Ă la personne du prĂ©sident de la RĂ©pu- blique, bien que les motifs de la condamnation invoquent la diffusion de fausses nouvelles dans lâintention de troubler lâordre public et une prĂ©tendue agression physique contre une avocate lors dâune confĂ©rence en 2002. 63. Ăric GOBE, « The Tunisian Bar to the Test of Authoritarianism: Professional and Political Movements in Ben Aliâs Tunisia (1990-2007) », Journal of North African Studies, 15 (3), 2010, p. 333-347 (voir p. 340-342). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 bĂątonnier et ancien opposant, Bechir Essid, Ă lâĂ©gard du pouvoir politique a abouti Ă lâadoption en 2008 dâune loi rendant le ministĂšre de lâavocat obligatoire devant le tribunal immobilier 64. En fait, les avocats tunisiens subissaient sous Ben Ali les mĂȘmes contraintes Ă©cono- miques que leurs confrĂšres dâautres pays. Ils Ă©taient notamment soumis Ă la concur- rence plus ou moins sĂ©vĂšre dâautres professions et Ă©taient engagĂ©s dans dâintenses batailles territoriales. Mais, dans la Tunisie de Ben Ali, les rapports conflictuels entre barreau et le pouvoir autoritaire ont souvent conduit celui-ci Ă redĂ©finir les frontiĂšres professionnelles au dĂ©triment des avocats. Avec le dĂ©part du prĂ©sident Ben Ali, câest un scĂ©nario tout diffĂ©rent qui sâĂ©crit : le barreau paraĂźt dĂ©sormais suffisamment puissant pour obtenir dâun pouvoir politique de transition une recomposition des territoires professionnels en sa faveur. Conclusion. Les avocats dans la Tunisie post-Ben Ali : un nouveau pouvoir ? La chute du rĂ©gime de Ben Ali a propulsĂ© les porte-parole de la profession, plus particuliĂšrement le bĂątonnier Abderrazak Kilani, sur le devant de la scĂšne politique et a dĂ©classĂ© les avocats du RCD, privĂ©s des ressources matĂ©rielles et symboliques que leur procurait lâallĂ©geance Ă lâancien rĂ©gime. Les avocats du parti-Ătat dĂ©sor- mais dissous font profil bas. Ils ont officiellement perdu le monopole du conten- tieux des sociĂ©tĂ©s publiques, le gouvernement de transition ayant pris une circu- laire donnant aux PDG dâentreprises publiques la libertĂ© de choisir leurs avocats 65. DĂšs la mise en place du gouvernement de transition, les instances ordinales se sont impliquĂ©es dans la sphĂšre politique tunisienne en recomposition. Elles ont adoptĂ© une posture critique vis-Ă -vis du gouvernement de transition dirigĂ© par Mohamed Ghanouchi, considĂ©rĂ© comme trop liĂ© Ă lâoligarchie de lâancien rĂ©gime. Un peu moins dâun mois aprĂšs la fuite de Ben Ali, lâOrdre des avocats a adhĂ©rĂ© au Conseil national de sauvegarde de la rĂ©volution, coalition hĂ©tĂ©rogĂšne rassemblant 28 partis politiques, associations et organisations professionnelles. Les porte-parole de la profession se sont ainsi retrouvĂ©s aux cĂŽtĂ©s des leaders de la centrale syndi- cale, lâUGTT, des islamistes dâEnnahda, de divers groupuscules dâextrĂȘme gauche et des associations de dĂ©fense des droits de lâhomme et de lutte contre la torture pour exiger une forte Ă©puration de l'appareil d'Ătat et demander lâĂ©lection dâune assem- blĂ©e constituante. La dĂ©mission de Mohamed Ghanouchi le 27 fĂ©vrier 2011 et lâacceptation par son successeur, BĂ©ji CaĂŻd Sebsi, du principe de lâĂ©lection dâune assemblĂ©e constituante ont sonnĂ© comme une victoire pour le Conseil national de sauvegarde de la rĂ©volution. 64. Toutefois, certains avocats spĂ©cialisĂ©s dans le domaine foncier ont nuancĂ© la lecture politique de cet Ă©largissement du champ dâintervention de lâavocat en faisant valoir que câest la nĂ©cessaire actualisation des titres fonciers en Tunisie, matiĂšre juridique Ă©minemment complexe, qui avait poussĂ© les autoritĂ©s Ă rendre le recours Ă lâavocat obligatoire (entretien avec un avocat spĂ©cialisĂ© en droit immobilier, octobre 2009). 65. Le texte du Premier ministĂšre demande aux dirigeants des institutions publiques de recourir Ă des critĂšres objectifs de compĂ©tence et de transparence pour sâattacher les services dâun avocat, indĂ©pendam- ment de toute liste nominative prĂ©alablement Ă©tablie. Cf. Circulaire n° 4 du Premier ministre adressĂ©e aux prĂ©sidents des entreprises et Ă©tablissements publics, 9 fĂ©vrier 2011 (en arabe). DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 755 OmniprĂ©sent dans les mĂ©dias tunisiens, le bĂątonnier se trouve dotĂ© de nouvel- les ressources politiques quâil mobilise pour faire avancer les revendications profes- sionnelles formulĂ©es par les instances ordinales sous lâancien rĂ©gime. Lâobjectif pour le bĂątonnier et ses soutiens est de rĂ©organiser la profession dans le sens dâun rehaussement de son statut, dâun approfondissement de son autonomie et dâun Ă©largissement de son territoire professionnel. Lâautorisation donnĂ©e par le Parlement au prĂ©sident de la RĂ©publique par intĂ©- rim de prendre des dĂ©crets-lois a incitĂ© le bĂątonnier Ă accĂ©lĂ©rer lâĂ©laboration dâun projet de loi organisant la profession dâavocats mis Ă lâĂ©tude depuis juillet 2010 au sein dâune commission. Cette dĂ©marche inspirĂ©e par Abderrazak Kilani nâa pas manquĂ© de susciter des critiques au sein du barreau. Certains anciens et actuels responsables du Conseil de lâordre lâont contestĂ©e. Le bĂątonnier a consultĂ© les avo- cats par rĂ©fĂ©rendum, le 10 mars 2011, sur le projet de loi. En ayant recours Ă ce mode inĂ©dit de consultation des avocats, il a ignorĂ© les instances de consultation et de prise de dĂ©cision de la profession que sont le Conseil de lâordre, les confĂ©rences de sections ainsi que les assemblĂ©es gĂ©nĂ©rales ordinaires ou extraordinaires. Les avocats votants nâen ont pas moins approuvĂ© massivement le projet de loi 66, il est vrai tout Ă lâavantage de la profession. Lâarticle 1er du projet de 2011 en fait plus que de simples auxiliaires de justice : les avocats ne constituent plus seulement « une profession libĂ©rale et indĂ©pendante ayant pour but dâaider Ă lâinstauration de la jus- tice » (formulation de la loi de 1989), mais un corps qui « participe Ă lâĂ©tablissement de la justice et qui dĂ©fend les libertĂ©s et les droits humains » 67. Mais par-delĂ le rehaussement du statut symbolique de la profession, certaines dispositions du texte sont apparues aux porte-parole des magistrats et des princi- pales professions libĂ©rales concurrentes des avocats comme une atteinte intolĂ©ra- ble Ă leurs prĂ©rogatives. Les premiers ont protestĂ© contre lâarticle 3 du projet qui les privait du privilĂšge dâaccĂ©der directement au barreau Ă leur retraite. Leur mobilisa- tion a rencontrĂ© un certain succĂšs puisque la version finale du dĂ©cret-loi promul- guĂ© fin aoĂ»t 2011 prĂ©voit que ceux qui ont exercĂ© la magistrature pendant dix ans peuvent sâinscrire au tableau de lâOrdre. Quant aux seconds (experts-comptables, notaires, conseillers fiscaux, etc.), ils ont critiquĂ© lâarticle 2 qui attribue Ă lâavocat lâexclusivitĂ© de certaines missions. Le texte prĂ©voit que « lâavocat est le seul habilitĂ© Ă reprĂ©senter les parties, Ă les assister par des conseils et consultations juridiques, Ă accomplir les procĂ©dures requises et Ă les dĂ©fendre devant les tribunaux et toutes les instances judiciaires, administrati- ves et disciplinaires, ainsi que devant lâofficier de police judiciaire ». Les professions concurrentes des avocats craignent que lâĂ©noncĂ© de cette disposition signifie quâelles nâauront plus le droit de conseiller leurs clients en matiĂšre juridique, comptable ou fiscale et quâelles ne pourront plus accomplir de formalitĂ©s adminis- tratives pour le compte de ceux-ci. 66. Le taux de participation au rĂ©fĂ©rendum est dâenviron 40 %. Il est comparable Ă la participation aux Ă©lections professionnelles qui oscille entre 40 et 50 %. Le oui lâa emportĂ© avec prĂšs de 70 % des voix. 67. JORT, DĂ©cret n° 79 du 20 aoĂ»t 2011 se rapportant Ă lâorganisation de la profession dâavocat, 23 aoĂ»t 2011, p. 1591. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Ă. GOBE 756 ïź
Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 Les 2 e et 3 e alinĂ©as de lâarticle 2 ont Ă©tĂ© encore plus contestĂ©s par les reprĂ©sen- tants des professions concurrentes qui ont exigĂ© lâannulation pure et simple du projet de dĂ©cret-loi. En effet, le texte attribue Ă lâavocat lâexclusivitĂ© de « la rĂ©dac- tion des statuts de sociĂ©tĂ©s et de lâaugmentation ou de rĂ©duction de leur capital, chaque fois quâil sâagit dâun apport en fond de commerce ». Il leur donne Ă©galement lâexclusivitĂ© de la « rĂ©daction des contrats, des actes translatifs de propriĂ©tĂ©s immo- biliĂšres, des contrats de participation immobiliĂšre dans le capital dâune sociĂ©tĂ© commerciale Ă lâexception de ceux qui ont Ă©tĂ© attribuĂ©s expressĂ©ment aux notaires et aux rĂ©dacteurs de la Conservation fonciĂšre ». Les professions libĂ©rales concurrentes, qui se sont opposĂ©es au projet de dĂ©cret- loi, nâont pas rencontrĂ© le mĂȘme succĂšs que les magistrats. Face Ă leur mouvement de protestation, le bĂątonnier et certains avocats ont mis en avant leur lĂ©gitimitĂ© rĂ©volutionnaire. En mars 2011, dans un entretien donnĂ© au quotidien Le Temps, Abderrazak Kilani rappelait Ă ses contradicteurs « quâil y a Ă peine deux mois, seuls les avocats avaient brisĂ© le mur du silence et de la peur pour dĂ©noncer les dĂ©rives de Ben Ali ». Les autres professions sont ainsi renvoyĂ©es Ă leur non-implication dans les mouvements de protestation contre lâancien rĂ©gime. Le barreau semble en position de force vis-Ă -vis des professions concurrentes accusĂ©es dâavoir bĂ©nĂ©ficiĂ© dâun traitement de faveur Ă lâĂ©poque de Ben Ali. Un sen- timent de revanche habite dĂ©sormais certains avocats. Il apparaĂźt clairement que le bĂątonnier a su tirer profit de lâeffondrement du rĂ©gime autoritaire pour sâimpliquer directement dans lâespace politique tunisien en voie de recomposition. Il a su cons- truire un vĂ©ritable geste rĂ©volutionnaire qui se prolonge jusquâĂ aujourdâhui : les avocats vouĂ©s Ă la dĂ©fense des droits de lâhomme et Ă lâinstauration de la justice constituent dĂ©sormais « une garantie morale pour le renforcement des droits et des libertĂ©s Ă un moment oĂč les fantĂŽmes de lâancien rĂ©gime rĂŽdent toujours et oĂč la tentation de les domestiquer reprĂ©sente encore un risque rĂ©el dans notre jeune dĂ©mocratie » 68. Garantie par le dĂ©cret-loi, lâimmunitĂ© pĂ©nale dont bĂ©nĂ©ficient les avocats lorsquâils plaident devant les tribunaux est censĂ©e leur permettre dâexercer pleinement « leur rĂŽle naturel de dĂ©fenseur des droits et des libertĂ©s et de contri- buer Ă la prĂ©servation des acquis de la rĂ©volution » 69. Si lâĂšre Ben Ali est dĂ©finitivement close, il convient de ne pas tirer des conclu- sions hĂątives des derniĂšres Ă©volutions, toutes favorables au renforcement du pou- voir professionnel des avocats. En effet, la conjoncture politique demeure extrĂȘ- mement fluide et nous ne connaissons pas les caractĂ©ristiques du nouveau rĂ©gime politique qui est en gestation. Ainsi, dans un espace politique en recomposition, il est difficile dâanticiper les processus de construction de nouvelles lĂ©gitimitĂ©s pro- fessionnelles et la capacitĂ© des diverses professions Ă protĂ©ger ou Ă©tendre leur terri- toire professionnel. 68. Tribune du bĂątonnier Abderrazak Kilani, Le Temps, 20 avril 2011. 69. Id. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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Les avocats tunisiens
dans la Tunisie de Ben Ali : Ă©conomie politique dâune profession juridique Droit et SociĂ©tĂ© 79/2011 ïź 757 Lâauteur Chercheur au CNRS, Ăric Gobe est membre du Centre Jacques Berque Ă Rabat et rĂ©dac- teur en chef de LâAnnĂ©e du Maghreb (revue de sciences sociales publiĂ©e par CNRS Ă©di- tions). Il achĂšve la rĂ©daction dâune habilitation Ă diriger des recherches sur « Avocats et barreaux en Tunisie, de la colonisation Ă la rĂ©volution (1883-2011) ». Ses travaux actuels portent sur la sociologie des professions juridiques et des rĂ©formes de la justice au Maghreb. Parmi ses publications : â « Les avocats, lâancien rĂ©gime et la rĂ©volution. Profession et engagement public dans la Tunisie des annĂ©es 2000 », Politique africaine, 122, juin 2011 ; â « La force de la dĂ©sobĂ©issance : retour sur la chute du rĂ©gime de Ben Ali » (avec Larbi CHOUIKHA), in Sarah BEN NĂFISSA et Blandine DESTREMAU (dir.), Protestations sociales, rĂ©volutions civiles. Transformation du politique dans la MĂ©diterranĂ©e arabe, Paris : Ar- mand Colin, 2011 (numĂ©ro spĂ©cial de la revue Tiers Monde) ; â « The Tunisian Bar to the Test of Authoritarianism: Professional and Political Move- ments in Ben Aliâs Tunisia (1990-2007) », Journal of North African Studies, 15 (3), sep- tembre 2010. DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es DocumenttĂ©lĂ©chargĂ©depuiswww.cairn.info-Institutd'EtudesPolitiquesdeParis--193.54.67.93-17/09/201311h35.©Ed.juridiquesassociĂ©es
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