aporte Aportes para una política nacional

Aportes para una Política Nacional
de Educación Intercultural Bilingüe
a favor de los pueblos indígenas
del Perú
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 9
INTRODUCCIÓN 13
PRINCIPALES ABREVIACIONES 19
CAPÍTULO 1: EL DERECHO A LA EIB 21
1.1 El de re cho fundamental a la EIB de lo s pueblo s indígenas 23
1.2 Componente s de l de re cho a la EIB de lo s pueblo s indígenas 28
1.3 El de re cho a la Educación Bilingüe e Inte rcultural 31
CAPÍTULO 2: LOS SUJETOS DE DERECHO DE LA EIB 41
2.1 Lo s pueblo s Indígenas: crite rio s para su identif icación 44
2.2 Dif icultade s de sde e l Estado para la identif icación de lo s
suje to s de de re cho de la EIB 48
2.3 La demanda po tencial de la EIB 54
CAPÍTULO 3: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EIB 71
3.1 Las Po líticas de Educación Inte rcultural Bilingüe 73
3.1.1 La prime ra po lítica de Educación Bilingüe 74
3.1.2 La inse rción de l componente inte rcultural 77
3.1.3 La inte rculturalidad para todo s 78
3.1.4 La po lítica Nacional de lenguas y culturas 81
3.1.5 El Plan Nacional de Educación Inte rcultural
Bilingüe 84
3.2 El Ro l de l Ministe rio de Educación en la EIB 84
3.2.1 Principale s do cumento s de ge stión 86
3.2.2 Las Dire ccione s Gene rale s de l MED y sus funcione s
con re lación a la po lítica de EIB 99
A. La Dire cción Gene ral de Educación Inte rcultural
Bilingüe y Rural 100
B. Otras Dire ccione s Gene rale s de l MED y sus
funcione s con re lación a la po lítica de EIB 110
3.3 Ro l de las instancias re gionale s educativas en la EIB 114
3.3.1 Principale s instrumento s de ge stión 115
3.3.2 Las Dire ccione s Re gionale s de Educación
y sus funcione s co n re lación a la EIB 120
6
CAPÍTULO 4: RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN:
CURRÍCULO, MATERIALES Y VISITAS DE MONITOREO
Y ASESORÍA EN LA EIB 127
4.1 Concepto s básico s para la ge stión de la Educación
Inte rcultural Bilingüe 129
4.1.1 Demanda de EIB 130
4.1.2 Escue la EIB 143
4.1.3 Do cente EIB 154
4.2 Dive rsif icación curricular 157
4.2.1 Re sponsabilidad de las DRE en la e labo ración de
lo s Diseño s o Pro ye cto s Curriculare s Re gionale s
y de lo s lineamiento s para la dive rsif icación
curricular 166
4.2.2 Re sponsabilidad de las UGEL en la e labo ración
de l do cumento Orientacione s para la dive rsif icación
curricular 173
4.3 Mate rial educativo para la EIB 178
4.3.1 Re sponsabilidad de la Digeibir en la e labo ración
de mate riale s 182
4.3.2 Re sponsabilidad de la DRE en la e labo ración de
mate riale s 192
4.3.3 Re sponsabilidad de las UGEL en la e labo ración
de mate riale s 197
4.4 Monito re o y ase so ría en EIB 199
4.4.1 Labo r de lo s e spe cialistas en las DRE 200
4.4.2 Labo r de lo s e spe cialistas en las UGEL 210
CAPÍTULO 5: RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN:
DISPONIBILIDAD DE DOCENTES PARA LA EIB 227
5.1 El Sistema de Fo rmación Do cente en e l Pe rú 229

5.1.1 La Fo rmación Inicial de do cente s de EIB 234
A. La Fo rmación Inicial en gene ral 234
B. La Fo rmación Inicial en EIB 235
C. Institucione s fo rmado ras en EIB 236
D. El currículo nacional para la Fo rmación
Inicial de do cente s de EIB 243
E. El fo rtale cimiento de las capacidade s de lo s
do cente s fo rmado re s en EIB 251
F. El sistema de e valuación para e l ingre so a lo s
ISP 255
G. Re sultado s de la supe rvisión 285
5.1.2 La Fo rmación en Se rvicio en EIB 293
7
A. La Fo rmación en Se rvicio 293
B. Lineamiento s para la Fo rmación en Se rvicio
de do cente s EIB 297
C. El Pronafcap para do cente s EIB
Fo rmas de inte rvención 309
D. Institucione s que de sarro llan e l Pronafcap
en EIB 317
E. La e valuación de do cente s EIB en e l
Pronafcap 322
F. Re sultado s de la supe rvisión 325
5.2 Ge stión de Pe rsonal 346
5.2.1 Contratación do cente 346
A. Contratación opo rtuna 353
B. Caracte rísticas de lo s do cente s contratado s 356
C. Participación de la comunidad en e l pro ce so de
contratación 365
5.2.2 Reasignación do cente 367
A. Pe rf il de l do cente reasignado 369
CAPÍTULO 6: LA EIB EN LA ESCUELA Y EN EL AULA 383
6.1 Re sultado s de la supe rvisión a e scue las en lo s año s 2008 y
2009 393
6.1.1 Pe rf il de l do cente entre vistado 394
6.1.2 Disponibilidad de do cente s fo rmado s en EIB 398
6.1.3 Disponibilidad de mate riale s educativo s 402
6.1.4 Aceptabilidad de la educación de lo s niño s y niñas
indígenas 403
6.1.5 Participación de lo s padre s de familia en
la e scue la 410
6.2 Re sultado s de la supe rvisión a e scue las en e l año 2010.
Un enfoque cualitativo 412
6.2.1 Re gión amazónica: I.E.
Kichwa Campo Se rio 414
6.2.2 Re gión amazónica: I.E.
Kukama San Ramón 434
6.2.3 Re gión andina: I.E. Que chua
Patacco cha 449
6.2.4 Re gión andina: I.E. Que chua
Paropata 463
CONCLUSIONES 491
8
RECOMENDACIONES 529
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 539
ANEXOS CD
Capítulo 3
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
EDUCACIÓN INTERCULTURAL
BILINGÜE
Docente asháninka de la comunidad Nuevo Pozo en dinámica con niños
de primer a sexto grado (19 de mayo 2010, provincia de Atalaya, región
Ucayal i ).
73
Capítulo 3
BILINGÜE

3.1. LAS POLÍTICAS DE EIB
Las políticas públicas pueden ser definidas como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para
so lucionar lo s problemas que ,
en un momento determinado, los ciudadanos y el propio gobie rno conside ran prio ritario s (Bañón y Castillo 1997) .
En la EIB, las po líticas educativas buscan garantizar
a las poblacione s indígenas e l de re cho a un se rvicio
educativo pe rtinente y de calidad.1
A continuación se re visarán las po líticas en EIB que se
han dado en e l país a partir de la dé cada de l 70.
1 Una po lítica en e l área educativa puede asumir una variedad de
po sturas te ó ricas en e l o rden epistemo ló gico . En nue stro caso ,
asumimo s la po lítica educativa como un pro ce so que pe rmite
visualizar las dife rente s re lacione s de inte rdependencia entre
lo s dife rente s se cto re s que confo rman e l sistema educativo y la
so ciedad como un todo . De e sa fo rma, la pue sta en práctica de la
po lítica pe rmite obse rvar, a travé s de sus dive rso s indicado re s, las
po sible s re lacione s de causa y e fe cto , lo s problemas que puedan
llamar la atención de la so ciedad; de e sta mane ra, en la p ropia
dinámica de l de sarro llo de la po lítica se puede cambiar su propia
naturale za e incidir en sus re sultado s o producto , o pre sentar
nue vas alte rnativas. Esta inte rpre tación de la po lítica educativa
pe rmite enfo car áreas problemáticas, como en e l caso de la EIB en
nue stro país.
Informe Defensorial Nº 152
74
3.1.1 La primera pol ítica de Educación Bi l ingüe
Durante e l gobie rno militar de Ve lasco Alvarado ,
se plante ó la ne ce sidad de lle var a la práctica una
re vo lución pro funda de la educación pe ruana, y en e s e
conte xto se promulgó la Le y de Re fo rma Educativa
(De cre to Le y Nº 19326, de l 21 de marzo de 1972) que
e xpre saba la ne ce sidad de una educación bilingüe :
La educación conside rará en todas sus accione s la
e xistencia en e l país de dive rsas lenguas que son medio s
de comunicación y e xpre sión de cultura, y ve lará po r
su pre se rvación y de sarro llo . La caste llanización de
toda la población se hará re spe tando la pe rsonalidad
cultural de lo s dive rso s grupo s que confo rman la
so ciedad nacional y utilizando sus lenguas como
vehículo de educación.2
Como lo af irman dive rso s e studio so s, la re fo rma
educativa iniciada en 1972 co lo có al Pe rú a la vanguardia
de la EIB en Sudamé rica. Y e s que , po r prime ra ve z,
e l Estado re cono cía la realidad multilingüe de nue stro
país y conside raba que la educación bilingüe pe rmitiría
la re valo rización de las culturas hasta entonce s
marginadas. En e se marco , en 1972 se promulgó la
Po lítica Nacional de Educación Bilingüe (PNEB) , que
en su te rce r lineamiento consignaba:
Como parte inte gral de l pro ce so educativo pe ruano ,
la Educación Bilingüe se dirige a la fo rmación de
una conciencia crítica de las re lacione s entre lo s
miembro s de cada comunidad, entre e lla y las o tras
comunidade s, como base de una so lidaridad nacional.
En las comunidade s que se encuentren en un ace le rado
pro ce so de cambio cultural la educación que re spe te las
2 Art. 12 de la Le y Gene ral de Educación de 1972.
Capítulo 3: Políticas públicas para la EIB
75
fo rmas de la cultura propia pe rmitirá a cada comunidad
un ace rcamiento más libre y se le ctivo a conductas
nue vas. En conse cuencia, la Educación Bilingüe se
dirigirá a e vitar la impo sición de un mode lo e xclusivo
de cultura y a propiciar la re valo rización dinámica de la
pluralidad cultural de l país en té rmino s de igualdad.
Si bien e sta po lítica hacía re fe rencia únicamente a lo
bilingüe , no igno raba la cue stión cultural, sino que

re cono cía la dive rsidad de nue stro país y apuntaba al
re spe to de las dife rencias culturale s. Trapne ll y Ne ira
(2004) señalan que una de las limitacione s de e sta po lítica
e s que se circunscribía a las poblacione s mono lingüe s
en lengua ve rnácula o de bilingüismo incipiente , y
apuntaba a una educación bilingüe de transición.3 Así,
se no rmaba que la le ngua ve rnácula y e l caste llano
“f u e r a n la s le n g u a s in s tr u me n ta le s pa r a la e du c a c ió n
en e l prime r ciclo de l Nive l Básico , co rre spondiente a
lo s prime ro s cuatro grado s de primaria (Art. 3) , y que
3 En la educación para niño s indígenas con lengua mate rna indígena
ance stral, se distinguen la educación bilingüe de transición y la
educación bilingüe de mantenimiento. La prime ra se re f ie re al tipo
de educación en e l que la lengua mate rna se utiliza en lo s prime ro s
grado s y, parale lamente , se enseña caste llano como se gunda lengua;
cuando lo s niño s han adquirido de stre zas en la se gunda lengua, toda
la educación se realiza en caste llano . Así, la lengua mate rna e s un
puente para accede r al caste llano . Se promue ve , de e sta mane ra,
un bilingüismo sustractivo ; e s de cir, las capacidade s que se van
adquiriendo en la se gunda lengua implican que se vayan re stando
capacidade s en la lengua mate rna. En la educación bilingüe de
mantenimiento , ambas lenguas son empleadas a lo largo de todo e l
pro ce so educativo . Se apue sta, así, po r e l bilingüismo aditivo ; e s de cir,
un bilingüismo en e l que las capacidade s que se adquie ran y aprendan
en la se gunda lengua no implican la pé rdida de las adquiridas en la
prime ra. En la educación bilingüe para niño s indígen as cuya lengua
mate rna e s e l caste llano —po rque sus padre s lo s han so cializado en
caste llano y piden aho ra, en una mue stra de af irmación cultural, que
se le s enseñe la lengua indígena como se gunda lengua — e stamo s
ante una EIB de re cupe ración y fo rtale cimie nto .
76
la educación bilingüe se pudie ra o f re ce r de sde e l Nive l
In ic ia l ( A r t. 4 ) ”.
En cuanto a la implementación de e sta po lítica, como
bien lo señala Zúñiga (2008: 47) , lo s cambio s po lítico s
f renaron las po sibilidade s de pone rla e n pr á c tic a “e n la
inte gridad de su concepción, a la ve z que discontinuaron
las o tras re fo rmas iniciadas. Po r tal razón, lo s pro gramas
EB que nacie ron al amparo de la PNEB se de sarro llaron
sin e l marco de o tras po líticas y pro gramas que ve laran
po r hace r r e a lida d e l c amb io de la s o c ie da d pe r u a n a ”.
Además de la po lítica de EIB, en 1975 e l gobie rno de
Ve lasco re cono ció e l que chua como lengua o f icial po r
De cre to Le y Nº 21156.
En 1979 se promulgó una nue va Constitución Po lítica
de l Pe r ú , e n c u y o a r tíc u lo 3 5 s e c o n s ig n a b a : “E l E s ta do
promue ve e l e studio y cono cimiento de las lenguas
abo rígene s. Garantiza e l de re cho de las comunidade s
nativas a re cibir educación primaria también en su
pr o pio idio ma o le n g u a ”.
Como se puede apre ciar, se se guía en e l marco de lo s
mode lo s de educación bilingüe de transición —so lo
en educación primaria— y circunscrita a lo s niño s
indígenas con lengua mate rna indígena, y no se hacía
ninguna re fe rencia a la dive rsidad cultural. Al re spe cto ,
Po zzi Esco t (1993: 15) señala:
[O] tro aspe cto impo rtante que impacta en e ste artículo
e s que la re fe rencia a la educación en e l propio idioma
apare ce casi como una cuña, un agre gado . El Estado
garantiza e l de re cho a una educación primaria en
le n g u a ma te r n a “tamb ié n ”. Pe r o ¿qué quie re de cir e so
en té rmino s práctico s? ¿Se hará la educación para lo s
77
ve rnáculo s hablante s simultáneamente en caste llano
y en la lengua ance stral o se rá cue stión de e le gir una

u o tra [ . . . ] Además, e l Estado no garantiza pro ve e r a
lo s hablante s de lenguas ve rnáculas lo s medio s para
que una educación bilingüe se mate rialice . La realidad
no s mue stra que , en 1990, só lo un 8% de lo s e sco lare s
ve rnáculo hablante s que debe rían re cibir educación
bilingüe asistie r on a e scue las de e se tipo .
El artículo 40 de la Le y 23384, Le y Gene ral de Educación
(de 1982) , señalaba:
En las comunidade s cuya lengua no e s e l caste llano se
inicia e sta educación en la lengua autó ctona con tendencia
a la caste llanización pro gre siva a f in de conso lidar en e l
educando sus caracte rísticas so cio - culturale s con las que
son propias de la so ciedad mode rna.
Una ve z más se e staba ante una educación bilingüe
de transición, en la que no se de cía nada ace rca de la
dive rsidad cultural y se asumía que una so ciedad mode rna
e ra una so ciedad en la que todo s hablaran caste llano .
3.1.2 La inserción del componente intercul tural
En e l quinquenio 1985-1990 se inició una nue va
e tapa de las po líticas de EIB. En 1985, po r Re so lución
Ministe rial 1218-85-ED se o f icializaron lo s alfabe to s
que chua y aimara. En 1987 se cre ó la Dire cción de
Educación Bilingüe , y en 1989 se promulgó la Po lítica de
Educación Bilingüe Inte rcultural (PEBI) , en la que po r
prime ra ve z se inco rpo ró e l compon ente inte rcultural
en la educación:
La Educación Bilingüe Inte rcultural pe ruana se concibe
como aque lla que además de fo rmar suje to s bilingüe s
con óptima compe tencia comunicativa en su lengua
78
mate rna y en caste llano , po sibilita la identif icación
con su cultura de o rigen y e l cono cimiento de o tras
culturas que podrían constituir un valio so apo rte para
e l me jo ramiento cualitativo de su nive l de vida y de su
comunidad, enrique ciendo así su propia cultura. Con
e sto se aspira a equiparar las po sibilidade s, a entende r
e l o rgullo po r la propia cultura y fomentarla, y a
po sibilitar que e l educando se o riente entre las o tras
culturas con se guridad y conf ianza en sí mismo .
Vemo s que se lo gró un avance con re lación al aspe cto
cultural, pue s po r prime ra ve z se mencionó la identidad
cultural de lo s niño s y niñas indígenas; además, se
re cono ció que se puede aprende r de las o tras culturas si
se cuenta con una só lida identidad cultural.
Aho ra bien, una de las limitacione s de e ste tipo de
po lítica e s que se e stá ante una inte rculturalidad de una
so la vía, dirigida a las pe rsonas cuya cultura de o rigen
no e s la cultura me stiza caste llanohablante . Al re spe cto ,
Zúñiga y Ansión (1997: 22) señalan lo siguiente :
Aun en e l plano me ramente de clarativo , e s válida la
obse rvación de que se rá dif ícil cumplir con un obje tivo
c o mo e l de “u n pa ís u n ido e n la div e r s ida d” s i n o s e
invo lucra a la población no indígena en las accione s que
apuntan a su lo gro , pue s de e lla emana las actitude s de
marginación y discriminación que lo obstaculizan. La
unión debe se r de seada po r todo s lo s pe ruano s, no so lo
po r un se cto r de la población, e spe cialmente si sabemo s
que , aun cuando sea nume ro so , care ce de pode r.
3.1.3 La intercul tural idad para todos
En 1991, se promulgó una nu e va po lítica, la Po lítica
Nacional de Educación Inte rcultural y Educación
Bilingüe Inte rcultural, la cual re giría para e l quinquenio
79
1991-1995. Esta po lítica pre senta un avance re spe cto a
la concepción de inte rculturalidad, pue s, a dife rencia

de la ante rio r, ya no e s concebida e xclusivamente para
las poblacione s indígenas. Así, e l prime r lineamiento de
e sa po lítica consigna:
La inte rculturalidad debe rá constituir e l principio
re cto r de todo e l sistema educativo nacional. En
tal sentido , la educación de todo s lo s pe ruano s se rá
inte rcultural.
En cuanto a la educación de lo s niño s y niñas indígenas,
e sta po lítica e stable cía:
En aque llas situacione s en las que lo s educando s
tienen como idioma habitual un idioma distinto al
caste llano , e l sistema educativo re cono ce e l de re cho de
e sto s pueblo s a re cibir una educación bilingüe , o sea
una educación en do s lenguas y en do s culturas.
Se apre cia un avance re spe cto a la lengua indígena.
Ya no se habla de lengua mate rna, sino de idioma
habitual. De e sa fo rma, se tomó conciencia de que lo s
niño s y niñas indígenas podían tene r más de una lengua
mate rna, y una de e stas se ría su lengua habitual o de
uso predominante . Aho ra bien, la EIB se re cono cía como
un de re cho so lo para lo s niño s y las niñas indígenas
cuya lengua de uso predominante e ra la indígena y no
para lo s niño s indígenas que habían pe rdido su lengua
ance stral y habían sido so cializado s en caste llano . En
cuanto al aspe cto inte rcultural, se e staba, más b ien, en
una pe rspe ctiva bicultural ante s que inte rcultural.
E l te r c e r lin e amie n to de po lític a in dic a : “Pa r a la s
poblacione s indígenas y campe sinas, cuya lengua
predominante sea ve rnácula, la educación se rá bilingüe
a de má s de in te r c u ltu r a l”.
80
Como se obse rva, en e sta po lítica hay un avance re spe cto
a las ante rio re s. Se optó po r una educación inte rcultural
bilingüe de mantenimiento , en la que se utilizaría la
lengua mate rna durante toda la e sco laridad; e s de cir,
en inicial, primaria y se cundaria.
Pe ro a pe sar de la promulgación de e sta po lítica,
bastante prome tedo ra, fue po co lo que se lo gró . En
1992 se de sactivó la Dire cción de Educación Bilingüe
y se lle vó a cabo una re fo rma educativa propue sta po r
e l Banco Mundial.4 Una de las líneas de acción de la
re fo rma fue e l Plan Nacional de Capacitación Do cente
(Plancad) . Dado que re sultaba e vidente que gran parte
de lo s educando s e ran hablante s de una lengua indígena,
la pre sión inte rnacional y lo s condicionamiento s que
se plantearon para concre tar lo s pré stamo s obligaron
al sistema educativo a implementar un pro grama de
educación bilingüe inte rcultural. Po r e llo , en febre ro
de 1996 se abrió la Unidad de Educación Bilingüe
Inte rcultural (Unebi ) , ó rgano dependiente de la
Dire cción Nacional de Educación Inicial y Primaria al
que se le asignó la tarea de dive rsif icar e l currículo de
primaria.
Hasta donde se ha podido obse rvar, lo que en realidad
hizo la Unebi fue traducir lo s contenido s de l currículo
nacional a las lenguas indígenas. Esta unidad diseñó
también una propue sta sobre tratamiento de lenguas5
4 Esta re fo rma contemplaba tre s líneas de inte rvención: distribución
de mate riale s educativo s, capacitación do cente y de scentralización
educativa. Lo s do s prime ro s se de sarro llaron tal como lo planteaba
e l Banco Mundial, pe ro e l inicio de la línea de de scentralización se
po ste rgó hasta e l gobie rno de transición.
5 Dire cción Nacional de Educación Bilingüe Inte rcultural (1999) :
Propue sta de Educación Bilingüe Inte rcultural en Ámbito s
Rurale s.

81
que , aunque se autode f inía como de mantenimiento y
de sarro llo , e ra en realidad una propue sta de transición,
pu e s s o s te n ía q u e a l te rmin a r la pr ima r ia , “lo s
e gre sado s de una e scue la EBI e starán en condicione s
de pasar a la e scue la se cundaria, donde e s probable que
las mate rias de l currículo se de sarro llen ínte gramente
e n c a s te lla n o ”.
Oliart (2003) de staca que para pode r cumplir con lo s
plazo s e stable cido s po r e l Banco , e l Estado encargó
a o rganizacione s de la so ciedad civil la capacitación
do cente y la e labo ración de mate riale s de enseñanza.
3.1.4 La Pol ítica Nacional de Lenguas y Cul turas
Durante e l gobie rno de transición de Valentín Paniagua
se cre ó la Dire cción Nacio nal de Educación Bilingüe
Inte rcultural (Dinebi ) , que hacía pre sagiar condicione s
más favo rable s para la EIB. Se ampliaba la capacidad de
inte rvención para e sta, al pasar de unidad dependiente
de educación inicial y primaria a dire cción nacional.
Además, se constituyó un Comité Consultivo Nacional
de la Educación Bilingüe Inte rcultural, confo rmado
po r nue ve pro fe sionale s indígenas y se is e xpe rto s no
indígenas. Asimismo , en e l marco de las consultas
realizadas para e l Acue rdo Nacional po r la Educación,
se e labo ró un do cumento de po lítica nacional de lenguas
y culturas en la educación que fue aprobado mediante
la R. D. Nº 175-2005-ED con e l nombre de Lineamiento s
de Po lítica de Educación Bilingüe inte rcultural (en
ade lante , Lineamiento s EIB) . Tre s son lo s o bje tivo s de
e sto s lineamiento s:
1. Me jo rar la calidad educativa de todo s lo s educando s
pe ruano s, de sde una pe rspe ctiva de re spe to y
82
aceptación po sitiva y creativa de la dive rsidad cultural
y lingüística de l país, como base par a contribuir a una
re lación igualitaria y de inte rcambio equitativo entre
lo s dife rente s pueblo s y comunidade s que habitan e l
te rrito rio pe ruano .
2. Promo ve r, tanto en e l nive l o ral como e scrito , e l
de sarro llo y aprendizaje de las lenguas indígenas,
de l caste llano y de las lenguas e xtranje ras.
3. Contribuir al cono cimiento , re gistro , utilización y
de sarro llo de lo s dive rso s sabe re s, cono cimiento s,
valo re s y prácticas de lo s pueblo s indígenas y su
re lación con lo s sabe re s, pro veniente s de o tro s
ho rizonte s, a f in de de sencadenar pro ce so s co gnitivo s
y so ciale s de carácte r inte rcultural.
Como se apre cia, e sta po lítica asume la inte rculturalidad
para todo s, llamada también inte rculturalidad de doble
vía. Se re cono ce que e l aprendizaje de lenguas indígenas
e stá abie rto para todo s y no so lo para lo s hablante s de
lenguas indígenas. La dive rsidad cultural y lingüística
e s vista como una rique za que debe se r abo rdada
de sde una pe rspe ctiva de re spe to y aceptación. En lo s
lineamiento s de po lítica se re cono ce que educarse a partir
de la lengua y cultura propias constituye un de re cho .
En lo que se re f ie re a la educación de lo s niño s y niñas
indígenas, se re cono ce la EIB no so lo para lo s niño s
y niñas cuya lengua mate rna o de uso predomin ante
e s indígena, sino también para aque llo s que vivan en
comunidade s indígenas y hablen caste llano :
En las comunidade s indígenas donde e l caste llano
ha de splazado a la lengua o riginaria, en la población
infantil y juvenil, la educación bilingüe inte rcultu ral
fomenta la re vitalización de la lengua indígena. En
las comunidade s indígenas que han pe rdido la lengua

83
Capítulo 3
BILINGÜE
Docente asháninka de la comunidad Nuevo Pozo en dinámica con niños
de primer a sexto grado (19 de mayo 2010, provincia de Atalaya, región
Ucayal i ).
73
Capítulo 3
BILINGÜE
3.1. LAS POLÍTICAS DE EIB
Las po líticas públicas pueden se r de f inidas como e l
conjunto de obje tivo s, de cisione s y accione s que lle va
a cabo un gobie rno para so lucionar lo s problemas que ,
en un momento de te rminado , lo s ciudadano s y e l propio
gobie rno conside ran prio ritario s (Bañón y Castillo 1997) .
En la EIB, las po líticas educativas buscan garantizar
a las poblacione s indígenas e l de re cho a un se rvicio
educativo pe rtinente y de calidad.1
A continuación se re visarán las po líticas en EIB que se
han dado en e l país a partir de la dé cada de l 70.
1 Una po lítica en e l área educativa puede asumir una variedad de
po sturas te ó ricas en e l o rden epistemo ló gico . En nue stro caso ,
asumimo s la po lítica educativa como un pro ce so que pe rmite
visualizar las dife rente s re lacione s de inte rdependencia entre
lo s dife rente s se cto re s que confo rman e l sistema educativo y la
so ciedad como un todo . De e sa fo rma, la pue sta en práctica de la
po lítica pe rmite obse rvar, a travé s de sus dive rso s indicado re s, las
po sible s re lacione s de causa y e fe cto , lo s problemas que puedan
llamar la atención de la so ciedad; de e sta mane ra, en la propia
dinámica de l de sarro llo de la po lítica se puede cambiar su propia
naturale za e incidir en sus re sultado s o producto , o pre sentar
nue vas alte rnativas. Esta inte rpre tación de la po lítica educativa
pe rmite enfo car áreas problemáticas, como en e l caso de la EIB en
nue stro país.
74
3.1.1 La primera pol ítica de Educación Bi l ingüe
Durante e l gobie rno militar de Ve lasco Alvarado ,
se plante ó la ne ce sidad de lle var a la práctica u na
re vo lución pro funda de la educación pe ruana, y en e se
conte xto se promulgó la Le y de Re fo rma Educativa
(De cre to Le y Nº 19326, de l 21 de marzo de 1972) que
e xpre saba la ne ce sidad de una educación bilingüe :
La educación conside rará en todas sus accione s l a
e xistencia en e l país de dive rsas lenguas que son medio s
de comunicación y e xpre sión de cultura, y ve lará po r
su pre se rvación y de sarro llo . La caste llanización de
toda la población se hará re spe tando la pe rsonalidad
cultural de lo s dive rso s grupo s que co nfo rman la
so ciedad nacional y utilizando sus lenguas como
vehículo de educación.2
Como lo af irman dive rso s e studio so s, la re fo rma
educativa iniciada en 1972 co lo có al Pe rú a la vanguardia
de la EIB en Sudamé rica. Y e s que , po r prime ra ve z,
e l Estado re cono cía la realidad multilingüe de nue stro
país y conside raba que la educación bilingüe pe rmitiría
la re valo rización de las culturas hasta entonce s
marginadas. En e se marco , en 1972 se promulgó la
Po lítica Nacional de Educación Bilingüe (PNEB) , que
en su te rce r lineamiento consignaba:
Como parte inte gral de l pro ce so educativo pe ruano ,
la Educación Bilingüe se dirige a la fo rmación de
una conciencia crítica de las re lacione s entre lo s

miembro s de cada comunidad, entre e lla y las o tras
comunidade s, como base de una so lidaridad nacional.
En las comunidade s que se encuentren en un ace le rado
pro ce so de cambio cultural la educación que re spe te las
2 Art. 12 de la Le y Gene ral de Educación de 1972.
75
fo rmas de la cultura propia pe rmitirá a cada comunidad
un ace rcamiento más libre y se le ctivo a conductas
nue vas. En conse cuencia, la Educación Bilingüe se
dirigirá a e vitar la impo sición de un mode lo e xclusivo
de cultura y a propiciar la re valo rización dinámica de la
pluralidad cultural de l país en té rmino s de igualdad.
Si bien e sta po lítica hacía re fe rencia únicamente a lo
bilingüe , no igno raba la cue stión cultural, sino que
re cono cía la dive rsidad de nue stro país y apuntaba al
re spe to de las dife rencias culturale s. Trapne ll y Ne ira
(2004) señalan que una de las limitacione s de e sta po lítica
e s que se circunscribía a las poblacione s mono lingüe s
en lengua ve rnácula o de bilingüismo incipiente , y
apuntaba a una educación bilingüe de transición.3 Así,
se no rmaba que la lengua ve rnácula y e l caste llano
“f u e r a n la s le n g u a s in s tr u me n ta le s pa r a la e du c a c ió n
en e l prime r ciclo de l Nive l Básico , co rre spondiente a
lo s prime ro s cuatro grado s de primaria (Art. 3) , y que
3 En la educación para niño s indígenas con l engua mate rna indígena
ance stral, se distinguen la educación bilingüe de transición y la
educación bilingüe de mantenimiento. La prime ra se re f ie re al tipo
de educación en e l que la lengua mate rna se utiliza en lo s prime ro s
grado s y, parale lamente , se enseña caste llano como se gunda lengua;
cuando lo s niño s han adquirido de stre zas en la se gunda lengua, toda
la educación se realiza en caste llano . Así, la lengua mate rna e s un
puente para accede r al caste llano . Se promue ve , de e sta man e ra,
un bilingüismo sustractivo ; e s de cir, las capacidade s que se van
adquiriendo en la se gunda lengua implican que se vayan re stando
capacidade s en la lengua mate rna. En la educación bilingüe de
mantenimiento , ambas lenguas son empleadas a lo largo de tod o e l
pro ce so educativo . Se apue sta, así, po r e l bilingüismo aditivo ; e s de cir,
un bilingüismo en e l que las capacidade s que se adquie ran y aprendan
en la se gunda lengua no implican la pé rdida de las adquiridas en la
prime ra. En la educación bilingüe para n iño s indígenas cuya lengua
mate rna e s e l caste llano —po rque sus padre s lo s han so cializado en
caste llano y piden aho ra, en una mue stra de af irmación cultural, que
se le s enseñe la lengua indígena como se gunda lengua — e stamo s
ante una EIB de re cupe ración y fo rtale cimiento .
76
la educación bilingüe se pudie ra o f re ce r de sde e l Nive l
In ic ia l ( A r t. 4 ) ”.
En cuanto a la implementación de e sta po lítica, como
bien lo señala Zúñiga (2008: 47) , lo s cambio s po lítico s
f renaron la s po s ib ilida de s de po n e r la e n pr á c tic a “e n la
inte gridad de su concepción, a la ve z que discontinuaron
las o tras re fo rmas iniciadas. Po r tal razón, lo s pro gramas
EB que nacie ron al amparo de la PNEB se de sarro llaron
sin e l marco de o tras po líticas y pro gramas que ve laran
po r h a c e r r e a lida d e l c amb io de la s o c ie da d pe r u a n a ”.
Además de la po lítica de EIB, en 1975 e l gobie rno de
Ve lasco re cono ció e l que chua como lengua o f icial po r
De cre to Le y Nº 21156.
En 1979 se promulgó una nue va Constitución Po lítica
de l Pe r ú , e n c u y o a r tíc u lo 3 5 s e c o n s ig n a b a : “E l E s ta do
promue ve e l e studio y cono cimiento de las lenguas
abo rígene s. Garantiza e l de re cho de las comunidade s
nativas a re cibir educación primaria también en su
pr o pio idio ma o le n g u a ”.
Como se puede apre ciar, se se guía en e l marco de lo s

mode lo s de educación bilingüe de transición —so lo
en educación primaria— y circunscrita a lo s niño s
indígenas con lengua mate rna indígena, y no se hacía
ninguna re fe rencia a la dive rsidad cultural. Al re spe cto ,
Po zzi Esco t (1993: 15) señala:
[O] tro aspe cto impo rtante que impacta en e ste artículo
e s que la re fe rencia a la educación en e l propio idioma
apare ce casi como una cuña, un agre gado . El Estado
garantiza e l de re cho a una educación primaria en
le n g u a ma te r n a “tamb ié n ”. Pe r o ¿qué quie re de cir e so
en té rmino s práctico s? ¿Se hará la educación para lo s
77
ve rnáculo s hablante s simultáneamente en caste llano
y en la lengua ance stral o se rá cue stión de e le gir una
u o tra [ . . . ] Además, e l Estado no garantiza pro ve e r a
lo s hablante s de lenguas ve rnáculas lo s medio s para
que una educación bilingüe se mate rialice . La realidad
no s mue stra que , en 1990, só lo un 8% de lo s e sco lare s
ve rnáculo hablante s que debe rían re cibir e ducación
bilingüe asistie ron a e scue las de e se tipo .
El artículo 40 de la Le y 23384, Le y Gene ral de Educación
(de 1982) , señalaba:
En las comunidade s cuya lengua no e s e l caste llano se
inicia e sta educación en la lengua autó ctona con tendencia
a la caste llanización pro gre siva a f in de conso lidar en e l
educando sus caracte rísticas so cio - culturale s con las que
son propias de la so ciedad mode rna.
Una ve z más se e staba ante una educación bilingüe
de transición, en la que no se de cía nada ace rca de la
dive rsidad cultural y se asumía que una so ciedad mode rna
e ra una so ciedad en la que todo s hablaran caste llano .
3.1.2 La inserción del componente intercul tural
En e l quinquenio 1985-1990 se inició una nue va
e tapa de las po líticas de EIB. En 1985, po r Re so lución
Ministe rial 1218-85-ED se o f icializaron lo s alfabe to s
que chua y aimara. En 1987 se cre ó la Dire cción de
Educación Bilingüe , y en 1989 se promulgó la Po lítica de
Educación Bilingüe Inte rcultural (PEBI) , en la que po r
prime ra ve z se inco rpo ró e l componente inte rcultural
en la educación:
La Educación Bilingüe Inte rcultural pe ruana se concibe
como aque lla que además de fo rmar suje to s bilingüe s
con óptima compe tencia comunicativa en su lengua
78
mate rna y en caste llano , po sibilita la identif icación
con su cultura de o rigen y e l cono cimiento de o tras
culturas que podrían constituir un valio so apo rte para
e l me jo ramiento cualitativo de su nive l de vida y de su
comunidad, enrique ciendo así su propia cultura . Con
e sto se aspira a equiparar las po sibilidade s, a entende r
e l o rgullo po r la propia cultura y fomentarla, y a
po sibilitar que e l educando se o riente entre las o tras
culturas con se guridad y conf ianza en sí mismo .
Vemo s que se lo gró un avance con re lación al aspe cto
cultural, pue s po r prime ra ve z se mencionó la identidad
cultural de lo s niño s y niñas indígenas; además, se
re cono ció que se puede aprende r de las o tras culturas si
se cuenta con una só lida identidad cultural.
Aho ra bien, una de las limitacione s de e ste tipo de
po lítica e s que se e stá ante una inte rculturalidad de una
so la vía, dirigida a las pe rsonas cuya cultura de o rigen
no e s la cultura me stiza caste llanohablante . Al re spe cto ,
Zúñiga y Ansión (1997: 22) señalan lo siguiente :
Aun en e l plano me ramente de clarativo , e s válida la
obse rvación de que se rá dif ícil cumplir con un obje tivo

c o mo e l de “u n pa ís u n ido e n la div e r s ida d” s i n o s e
invo lucra a la población no indígena en las accione s que
apuntan a su lo gro , pue s de e lla emana las actitude s de
marginación y discriminación que lo obstaculizan. La
unión debe se r de seada po r todo s lo s pe ruano s, no so lo
po r un se cto r de la población, e spe cialmente si sabemo s
que , aun cuando sea nume ro so , care ce de pod e r.
3.1.3 La intercul tural idad para todos
En 1991, se promulgó una nue va po lítica, la Po lítica
Nacional de Educación Inte rcultural y Educación
Bilingüe Inte rcultural, la cual re giría para e l quinquenio
79
1991-1995. Esta po lítica pre senta un avance re spe cto a
la concepción de inte rculturalidad, pue s, a dife rencia
de la ante rio r, ya no e s concebida e xclusivamente para
las poblacione s indígenas. Así, e l prime r lineamiento de
e sa po lítica consigna:
La inte rculturalidad debe rá constituir e l principio
re cto r de todo e l sistema educativo nacional. En
tal sentido , la educación de todo s lo s pe ruano s se rá
inte rcultural.
En cuanto a la educación de lo s niño s y niñas indígenas,
e sta po lítica e stable cía:
En aque llas situacione s en las que lo s educando s
tienen como idioma habitual un idioma distinto al
caste llano , e l sistema educativo re cono ce e l de re cho de
e sto s pueblo s a re cibir una educación bilingüe , o sea
una educación en do s lenguas y en do s culturas.
Se apre cia un avance re spe cto a la lengua indígena.
Ya no se habla de lengua mate rna, sino de idioma
habitual. De e sa fo rma, se tomó conciencia de que lo s
niño s y niñas indígenas podían tene r más de una lengua
mate rna, y una de e stas se ría su lengua habitual o de
uso predominante . Aho ra bien, la EIB se re cono cía como
un de re cho so lo para lo s niño s y las niñas indígenas
cuya lengua de uso predominante e ra la indígena y no
para lo s niño s indígenas que habían pe rdido su lengua
ance stral y habían sido so cializado s en caste llano . En
cuanto al aspe cto inte rcultural, se e staba, más bien, en
una pe rspe ctiva bicultural ante s que inte rcultural.
E l te r c e r lin e amie n to de po lític a in dic a : “Pa r a la s
poblacione s indígenas y campe sinas, cuya lengua
predominante sea ve rnácula, la educación se rá bilingüe
a de má s de in te r c u ltu r a l”.
80
Como se obse rva, en e sta po lítica hay un avance re spe cto
a las ante rio re s. Se optó po r una educación inte rcultural
bilingüe de mantenimiento , en la que se utilizaría la
lengua mate rna durante toda la e sco laridad; e s de cir,
en inicial, primaria y se cundaria.
Pe ro a pe sar de la promulgación de e sta po lítica,
bastante prome tedo ra, fue po co lo que se lo gró . En
1992 se de sactivó la Dire cción de Educación Bilingüe
y se lle vó a cabo una re fo rma educativa propue sta po r
e l Banco Mundial.4 Una de las líneas de acción de la
re fo rma fue e l Plan Nacional de Capacitación Do cente
(Plancad) . Dado que re sultaba e vidente que gran parte
de lo s educando s e ran hablante s de una leng ua indígena,
la pre sión inte rnacional y lo s condicionamiento s que
se plantearon para concre tar lo s pré stamo s obligaron
al sistema educativo a implementar un pro grama de
educación bilingüe inte rcultural. Po r e llo , en febre ro
de 1996 se abrió la Unidad de Educación Bilingüe
Inte rcultural (Unebi ) , ó rgano dependiente de la
Dire cción Nacional de Educación Inicial y Primaria al

que se le asignó la tarea de dive rsif icar e l currículo de
primaria.
Hasta donde se ha podido obse rvar, lo que en realidad
hizo la Unebi fue traducir lo s contenido s de l currículo
nacional a las lenguas indígenas. Esta unidad diseñó
también una propue sta sobre tratamiento de lenguas5
4 Esta re fo rma contemplaba tre s líneas de inte rvención: distribución
de mate riale s educativo s, capacitación do cente y de scentralización
educativa. Lo s do s prime ro s se de sarro llaron tal como lo planteaba
e l Banco Mundial, pe ro e l inicio de la línea de de scentralización se
po ste rgó hasta e l gobie rno de transición.
5 Dire cción Nacional de Educación Bilingüe Inte rcult ural (1999) :
Propue sta de Educación Bilingüe Inte rcultural en Ámbito s
Rurale s.
81
que , aunque se autode f inía como de mantenimiento y
de sarro llo , e ra en realidad una propue sta de transición,
pue s s o s te n ía q u e a l te rmin a r la pr ima r ia , “lo s
e gre sado s de una e scue la EBI e starán en condicione s
de pasar a la e scue la se cundaria, donde e s probable que
las mate rias de l currículo se de sarro llen ínte gramente
e n c a s te lla n o ”.
Oliart (2003) de staca que para po de r cumplir con lo s
plazo s e stable cido s po r e l Banco , e l Estado encargó
a o rganizacione s de la so ciedad civil la capacitación
do cente y la e labo ración de mate riale s de enseñanza.
3.1.4 La Pol ítica Nacional de Lenguas y Cul turas
Durante e l gobie rno de trans ición de Valentín Paniagua
se cre ó la Dire cción Nacional de Educación Bilingüe
Inte rcultural (Dinebi ) , que hacía pre sagiar condicione s
más favo rable s para la EIB. Se ampliaba la capacidad de
inte rvención para e sta, al pasar de unidad dependiente
de educación inicial y primaria a dire cción nacional.
Además, se constituyó un Comité Consultivo Nacional
de la Educación Bilingüe Inte rcultural, confo rmado
po r nue ve pro fe sionale s indígenas y se is e xpe rto s no
indígenas. Asimismo , en e l marco de las consultas
realizadas para e l Acue rdo Nacional po r la Educación,
se e labo ró un do cumento de po lítica nacional de lenguas
y culturas en la educación que fue aprobado mediante
la R. D. Nº 175-2005-ED con e l nombre de Lineamiento s
de Po lítica de Educación Bilingüe inte rcultural (en
ade lante , Lineamiento s EIB) . Tre s son lo s obje tivo s de
e sto s lineamiento s:
1. Me jo rar la calidad educativa de todo s lo s educando s
pe ruano s, de sde una pe rspe ctiva de re spe to y
82
aceptación po sitiva y creativa de la dive rsidad cultural
y lingüística de l país, como base para contribuir a una
re lación igualitaria y de inte rcambio equitativo entre
lo s dife rente s pueblo s y comunidade s que habitan e l
te rrito rio pe ruano .
2. Promo ve r, tanto en e l nive l o ral como e scrito , e l
de sarro llo y aprendizaje de las lenguas indígenas,
de l caste llano y de las lenguas e xtranje ras.
3. Contribuir al cono cimiento , re gistro , utilización y
de sarro llo de lo s dive rso s sabe re s, cono cimiento s,
valo re s y prácticas de lo s pueblo s indígenas y su
re lación con lo s sabe re s, pro veniente s de o tro s
ho rizonte s, a f in de de sencadenar pro ce so s co gnitivo s
y so ciale s de carácte r inte rcultural.
Como se apre cia, e sta po lítica asume la inte rculturalidad
para todo s, llamada también inte rculturalidad de doble
vía. Se re cono ce que e l aprendizaje de lenguas indígenas
e stá abie rto para todo s y no so lo para lo s hablante s de

lenguas indígenas. La dive rsidad cultural y lingüística
e s vista como una rique za que debe se r abo rdada
de sde una pe rspe ctiva de re spe to y aceptación. En lo s
lineamiento s de po lítica se re cono ce que educarse a partir
de la lengua y cultura propias constituye un de re cho .
En lo que se re f ie re a la educación de lo s niño s y niñas
indígenas, se re cono ce la EIB no so lo para lo s niño s
y niñas cuya lengua mate rna o de uso predominante
e s indígena, sino también para aque llo s que vivan en
comunidade s indígenas y hablen caste llano :
En las comunidade s indígenas donde e l caste llano
ha de splazado a la lengua o riginaria, en la población
infantil y juvenil, la educación bilingüe inte rcultural
fomenta la re vitalización de la lengua indígena. En
las comunidade s indígenas que han pe rdido la lengua
83
3.1.5 Plan Nacional de Educación Bi l ingüe
Intercul tural
Este do cumento señala que e l obje tivo gene ral de la EIB
e s “c o n tr ib u ir a l lo g r o de la c a lida d y e q u ida d e du c a tiv a ,
o f re ciendo una educación en la que la dive rsidad sea
asumida como re curso capaz de gene rar propue stas
y e xpe riencias educativas en todo s lo s nive le s y
modalidade s de l sistema, aco rde con las ne ce sidade s y
demandas de la población multicultural y multilingüe
de l pa ís ”. 9
Fue aprobado po r la R. D. Nº 176-2005-ED, y hasta donde
puede ve rse e stá basado en e l denominado Pro grama
Nacional de Lenguas y Culturas en la Educación,
e labo rado en e l 2002 po r la entonce s llamada Dire cción
Nacional de Educación Bilingüe Inte rcultural ( Dinebi) .
Este do cumento consiste básicamente en una
enume ración de re sultado s e spe rado s, de obje tivo s y de
accione s prio ritarias. Está e structurado sobre la base de
cuatro áreas: a) Lenguas y Comunicación, b) Pedago gía,
c) Inte rculturalidad y d) Ge stión y Participación
So cial.
3.2. EL ROL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
EN LA POLÍTICA DE LA EIB
Como ante s ya se mencionó , la supe rvisión de la
De fenso ría de l Pueblo , se ha centrado en lo s aspe cto s
básico s de la ge stión de la po lítica pública, tale s
como : info rmación que po se en y utilizan las dive rsas
9 Plan Nacional de Educación Bilingüe Inte rcultural. R. D. Nº 176 -
2005-ED, p. 2
85
instancias de l MED sobre la po lítica de EIB, aplicación
de lo s principale s instrumento s de ge stión e statal en
mate ria de EIB y e l cumplimiento de las funcione s
re lacionadas con la po lítica de EIB po r parte de las
dife rente s instancias de l MED.
En e se marco , y en conco rdancia con las principale s
caracte rísticas de la ge stión de l sistema educativo
e stable cidas tanto en la Le y Gene ral de Educación como
en e l Re glamento de la Ge stión de l Sistema Educativo ,10
se hace un análisis de l pape l que viene cumpliendo e l
MED en la implementación de la po lítica de EIB.
Se gún e l Re glamento de la Ge stión de l Sistema
Educativo , é sta debe se r de scentralizada, simplif icada,
f le xible , unitaria, sistémica y e f icaz.11
10 D. S. N° 009-2005-ED. Re glamento de la Ge stión de l Sistema
Educativo .
11 La ge stión de l sistema educativo e s:
– Descentralizada, po rque se realiza en cada instancia de ge stión
y articula las accione s de l MED, las Dire ccione s Re gionale s de

Educación (DRE) , las Unidade s de Ge stión Educativa Lo cal
(UGEL) y las institucione s educativas, de acue rdo con las
compe tencias que la le y le s asigna, re spe tando sus autonomías en
sus ámbito s de jurisdicción.
– Simplificada y flexible, po rque favo re ce la f luide z de lo s pro ce so s
y pro cedimiento s de trabajo , y pe rmite que e l sistema educativo
se adapte a la dive rsidad de ne ce sidade s de aprendizaje y
so cialización de lo s e studiante s de todas las re g ione s.
– Unitaria, sistémica y eficaz po rque la ge stión de cada instancia se
articula con las o tras y tiende al lo gro de sus obje tivo s.
– Además, e s participativa y creativa, se centra en lo s pro ce so s de
aprendizaje y so cialización de lo s e studiante s, y e s fo rmativa e
inte gral.
86
3.2.1 Principales documentos de gestión de la
EIB
Ante s de analizar propiamente e l ro l de l MED en la EIB,
e s ne ce sario re visar críticamente e l tratamiento de la
EIB en lo s principale s do cumento s de ge stión de po lítica
educativa —Pro ye cto Educativo Nacional (PEN) , Plan
Estraté gico Se cto rial Multianual de Educación 2007 -
2011 (Pesem)— y de po lítica curricular —Diseño
Curricular Nacional (DCN) —. Se mencionarán también
lo s Lineamiento s de Po lítica de la Educación Bilingüe
Inte rcultural y e l Plan Nacional de Educación Bilingüe
Inte rcultural.
A. El PEN12
El artículo 7 de la Le y Gene ral de Educación e stable ció
que e l Pe rú debía contar con un pro ye cto educativo
nacional. Para dar cumplimiento a e llo , e l Conse jo
Nacional de Educación (CNE) pre sentó una propue sta
de pro ye cto educativo , que fue aprobada como po lítica
de Estado .13
Son se is lo s obje tivo s e straté gico s que pre senta e l
PEN:
1. Opo rtunidade s y re sultado s educativo s de igual
calidad para todo s
2. Estudiante s e institucione s educativas que lo gran
aprendizaje s pe rtinente s de calidad.
3. Mae stro s bien preparado s que e je rcen
pro fe sionalmente la do cencia.
12 Véase Conse jo Nacional de Educación (2006) .
13 Se aprobó mediante la R.S. N° 001-2007-ED, en ene ro de l 2007.
Una ge stión de scentralizada, demo crática, que lo gra
re sultado s y e s f inanciada con equidad.
5. Educación supe rio r de calidad que se convie rta en un
facto r favo rable para e l de sarro llo de la compe titividad
nacional.
6. Una so ciedad que educa a sus ciudadano s y lo s
comprome te con su comunidad.
En lo que a la EIB se re f ie re , e l PEN re cono ce que su
cobe rtura y calidad no son suf iciente s, y que la población
r u r a l y b ilin g ü e e s “v íc tima de u n a s u e r te de a pa r th e id
educativo ”. 1 4 A s í, r e s pe c to a l pr ime r o b je tiv o e s tr a té g ic o
se plantea como se gundo re sultado que todo s lo s
niño s, niñas y ado le scente s re ciban una educación sin
e x c lu s io n e s . S e b u s c a , po r ta n to , “amplia r e l a c c e s o a la
educación básica a lo s grupo s ho y de satendido s ”.
El se gundo obje tivo e straté gico e stá re lacionado con la
calidad y la pe rtinencia de lo s aprendizaje s. En e ste
aspe cto , e l PEN re cono ce que e stas do s cualidade s no
e stán pre cisamente pre sente s en la educación de las
poblacione s indígenas:
[…] e n u n pa ís culturalmente dive rso como e l
nue stro , la educación sigue mo strándo se básicamente
e tno céntrica. Un 73% de la población cuyo idioma

mate rno no e s e l caste llano no participa de pro gramas
bilingüe s o no e stá dentro de l sistema educativo , siendo
su tasa de conclusión de la primaria de 55%.15
Esto signif ica que so lo se atiende al 27% de lo s niño s y
niñas indígenas que hablan una lengua dife rente de l
caste llano . Así, la gran mayo ría de niño s hablante s de
14 PEN, p. 32.
15 PEN, p. 68.
88
una lengua indígena ance stral e stán siendo privado s
de su de re cho a la educación. Si se hace a un lado e l
se sgo lingüístico y se vue lve la mirada hacia lo s niño s
y niñas indígenas que hablan caste llano y que son
atendido s de sde e sta educación e tno céntrica me stiza
caste llanohablante , e l po rcentaje de población no
atendida se e le varía mucho más.
Ante e sta situación, e l PEN plantea la siguiente
medida:
f . Crite rio s y me canismo s e f icace s de se le cción de
e scue las y do cente s de Educación Inte rcultural Bilingüe
(EIB) , que pe rmitan acreditar institucione s educativas
realmente bilingüe s y ce rtif icar a mae stro s que sepan
la gramática de la prime ra y se gunda lengua.16
Al propone rse e sta medida, se e stá re cono ciendo , po r un
lado , que no e xisten crite rio s e f icace s para identif icar
una e scue la EIB ni para ce rtif icar a lo s do cente s EIB; y
po r o tro , que no basta con sabe r la lengua, sino que e s
ne ce sario cono ce r la gramática de la lengua mate rna y
de la se gunda lengua.
Sobre lo prime ro , la Dige ibir ha re cono cido e xplícitame nte
que no se cuenta con una matriz de crite rio s e indicado re s
para identif icar una e scue la EIB.17
Sobre e l se gundo aspe cto , llama la atención que e sta
medida limite e l asunto de las e scue las EIB al mane jo de
lenguas, y que además se ce rtif ique so lo e l con o cimiento
lingüístico —y no e l lingüopedagó gico , po r e jemplo —.
Se gún alguno s e studio so s de l tema, no basta cono ce r
16 PEN, p. 63.
17 Of icio Nº 183-2010-MED/VMGP/Digeibir.
89
e xplícitamente la gramática de las lenguas, sino que
e s ne ce sario dominar la didáctica; e s de cir, sabe r cómo
enseñar una se gunda lengua. La e scue la EIB no so lo
requie re do cente s que cono zcan las lenguas invo lucradas
en e l pro ce so de enseñanza, sino que se ría impo rtante
que e llo s, además, cono zcan y valo ren lo s apo rte s de la
cultura me stiza y lo s de la he rencia cultural andinoamazónica.
Po r o tr o la do , e l PEN h a b la de : “E s ta b le c e r u n
marco curricular nacional compartido que sea
inte rcultural, inclusivo e inte grado r, y que pe rmita
te n e r c u r r íc u lo s r e g io n a le s ”. 1 8 Q u e e l PEN h a y a
planteado e ste tema repre senta un gran avance en e l
pro ce so de inte rculturalizar la educación. Nó te se que
s e h a c e r e f e r e n c ia a “ma r c o c u r r ic u la r ”, a “c u r r íc u lo s
r e g io n a le s ” y n o a u n ú n ic o c u r r íc u lo n acional que pueda
dive rsif icarse .
En e ste sentido , la po lítica 5.2 de l do cumento que se
v ie n e a n a liza n do s e ñ a la q u e s e de b e n “Dis e ñ a r c u r r íc u lo s
re gionale s que garanticen aprendizaje s nacionale s
y complementen e l currículo con cono cimiento s
pe rtinente s y r e le v a n te s pa r a s u me dio ”. 1 9
Y en lo conce rniente a la EIB, e l PEN contempla como
una de sus principale s medidas:
c. Currículo s adaptado s a las demandas de una
educación bilingüe para las comunidade s cuya lengua

dominante no e s e l caste llano y aso ciado s a una po lítica
de captación de pro fe so re s bilingüe s debidamente
18 Po lítica 5 de l Re sultado 1 co rre spondiente al Obje tivo Estraté gico
2 de l PEN, p. 70.
19 PEN, p. 71.
90
preparado s y ce rtif icado s y con compe tencias bilingüe s
e inte rculturale s.20
Esta medida signif ica un re cono cimiento de la ne ce sidad
de contar con un currículo pe rtinente a las demandas
de EIB para lo s e studiante s de lo s te rrito rio s indígenas
que hablan una lengua in dígena. Sin embargo , nada se
dice de lo s niño s indígenas que hablan caste llano y que
han pe rdido la lengua indígena ance stral.
Se gún e l artículo 17 de la Constitución Po lítica de l Pe rú,
e l Estado debe pre se rvar las dive rsas manife stacione s
culturale s y lingüísticas de l país. Una fo rma de
pre se rvarlas y e vitar su e xtinción e s, pre cisamente ,
fomentando que lo s niño s indígenas re cupe ren la
lengua indígena ance stral que pe rdie ron. Po r o tro lado ,
e l artículo 13 de la De claración de las Nacione s Unidas
sobre lo s De re cho s de lo s Pueblo s Indígenas e xpre sa:
“Lo s pu e b lo s in díg e n a s tie n e n de r e c h o a r e v ita liza r ,
utilizar, fomentar y transmitir a las gene racione s
futuras sus histo rias, idiomas, tradicione s o rale s,
f ilo so f ías, sistemas de e scritura y lite raturas, y a atri buir
nombre s a sus comunidade s, lugare s y pe rsonas, así
c o mo a ma n te n e r lo s ”.
Esta medida también re cono ce la ne ce sidad de contar
con do cente s calif icado s para atende r las ne ce sidade s
educativas de lo s e studiante s indígenas. Este aspe cto
ha sido conside rado en e l Re sultado 1 de l Obje tivo
E s tr a té g ic o 3 : “Ma e s tr o s b ie n pr e pa r a do s q u e e je r c e n
pr o f e s io n a lme n te la do c e n c ia ”.
20 PEN, p. 72.
91
Re sultado 1: Sistema inte gral de fo rmación do cente
inicial y continua aco rde a lo s avance s pedagó gico s y
científ ico s, a las prio ridade s educativas y a la realidad
dive rsa y pluricultural de l país; propicia equipo s do cente s
que se de sempeñan de mane ra é tica y compe tente y son
valo rado s po r e lla y sus e studiante s.
B. El Pesem 2007-2011
El Plan Estraté gico Se cto rial Multianual de l Se cto r
Educación 2007-201121 (Pesem Educación) e s un
instrumento de ge stión que inco rpo ra lo s lineamiento s,
las o rientacione s y las prio ridade s se cto riale s fo rmulado s
po r lo s se cto re s institucionale s de l nive l de gobie rno
nacional para o rientar la e je cución de lo s re curso s
hacia e l cumplimiento de las funcione s primo rdiale s de l
Estado , en un pe ríodo quinquenal, en un ho rizonte de
mediano plazo (Ministe rio de Educación, Se cre taría de
Planif icación Estraté gica 2006: 12) .
Constituye un instrumento o rientado r de la ge stión
de l se cto r Educación y contiene lo s lineamiento s de
po lítica que sirven de marco para prio rizar lo s obje tivo s
y las accione s de las dive rsas dependencias de l plie go
Ministe rio de Educación, así como de las DRE y de lo s
o rganismo s de scentralizado s de l se cto r, lo s que deben
e xpre sarse en lo s re spe ctivo s plane s e straté gico s y
ope rativo s.22
En e ste instrumento de ge stión, la EIB e stá contemplada
en e l o b je tiv o e s tr a té g ic o e s pe c íf ic o 4 : “Me jo r a r e l a c c e s o
21 El Pesem de l Se cto r Educación 2007-2011 fue aprobado po r la
R.M. Nº 0190-2007-ED.

22 R.M. Nº 0190-2007-ED.
92
y la calidad de lo s se rvicio s educativo s, re spe tando la
dive rsidad cultural y lingüística y e l buen trato al medio
amb ie n te , c o n é n f a s is e n á r e a s r u r a le s ”. 2 3
En la justif icación de dicho obje tivo se señala que
“Pa r a g a r a n tiza r la pe r tin e n c ia de l s e r v ic io e du c a tiv o
de acue rdo a la dive rsidad cultural y lingüística de l
país, se deben ajustar lo s enfoque s y me todo lo gías de
enseñanza a la realidad y ne ce sidade s de lo s alumno s,
así como capacitar y mo tivar a lo s do cente s a f in de
que trabajen con un ade cuado de sempeño en zonas de
c o n dic io n e s e s pe c ia le s ”. 2 4
Una educació n pe rtinente e s aque lla que guarda
cohe rencia con la dive rsidad pe ro sin duda va más allá
de “a ju s ta r e n f o q u e y me to do lo g ía s ”.
Las actividade s e straté gicas (AE) propue stas para
e l lo gro de l obje tivo e straté gico e spe cíf ico 4 son las
siguiente s:
• A E -15: De sarro llar po líticas e spe cíf icas para e l
de sarro llo de la educación rural y bilingüe inte rcultural
en la Educación Básica Re gular (PEAR)
• A E -16: Validar, e labo rar y distribuir mate rial
educativo bilingüe en lenguas ve rnáculas y caste llano
como se gunda le ngua (PEAR)
• A E -17: De sarro llar pro gramas de fo rmación continua
dirigido s a do cente s y promo to ras comunitarias para
una educación bilingüe inte rcultural de calidad
(PEN) .
23 Pesem, p. 64.
24 Ibíd.
93
• A E -18: Implementar e l mode lo de atención educativa
para e scue las rurale s multigrado y unido cente s.
• A E -19: De sarro llar e implementar e stándare s
re gionale s de aprendizaje s conce rtado s y validado s
de lo s se rvicio s educativo s de sde una pe rspe ctiva
bilingüe inte rcultural (PEN) .
Para lo s indicado re s de se guimiento y e valuación de l
obje tivo e straté gico en cue stión, e l Pe sem ha e stable cido
la matriz que se pre senta en e l cuadro Nº 1.
Como se obse rva, lo que se pre tende e s aumentar e l
po rcentaje durante e l quinquenio . Esto s indicado re s, sin
embargo , re sultan insuf iciente s para e valuar e l OE -4,
pue s son indicado re s de acce so y no de calidad. Además,
e l censo e sco lar no e s un instrumento suf iciente para
de te rminar fehacientemente e l po rcentaje de niño s que
hablan una lengua o riginaria.
Otro aspe cto que debe mencionarse e s que mientras en
e l o b je tiv o e s tr a té g ic o e s pe c íf ic o 4 s e h a b la de “é n f a s is
e n la s á r e a s r u r a le s ” —de jando abie rta la po sibilidad
de aplicarse en áreas no rurale s —, al le e r las accione s
e straté gicas re sulta e vidente que so lo se hace re fe rencia
a las zonas rurale s. En e ste tema, hay que tene r en
cuenta que lo s f lujo s migrato rio s de las zonas rurale s
a las zonas urbanas han conf igurado nue vo s e spacio s
donde viven poblacione s indígenas que tienen de re c ho
Curricular Nacional (DCN)
El DCN inco rpo ra lo s propó sito s educativo s al 2021
en conco rdancia con la Le y Gene ral de Educación,
e l Pro ye cto Educativo Nacional (PEN) y e l Plan de
Educación para Todo s (EPT) .
En la introducción de e ste do cumento se señala:
El Diseño Curricular Nacional de la Educación
Básica Re gular contiene lo s aprendizaje s que deben

de sarro llar lo s e studiante s en cada nive l educativo , en
cualquie r ámbito de l país, a f in de ase gurar calidad
educativa y equidad. Al mismo tiempo , conside ra la
dive rsidad humana, cultural y lingüística, e xpre sada
en e l enfoque inte rcultural que lo caracte riza y que
se manif ie sta en las compe tencias conside radas en
lo s tre s nive le s educativo s y en las dife rente s áreas
curriculare s, se gún conte xto s so cio lingüístico s.26
Además, e l DCN conside ra que la inte rculturalidad y
la inclusión son principio s de la educación pe ruana.
La inte rculturalidad, po r un lado , contribuye al
re cono cimiento y la valo ración de nue stra dive rsidad
cultural, é tnica y lingüística; y po r o tro , al diálo go e
inte rcambio entre las distintas culturas, así como al
e stable cimiento de re lacione s armonio sas. La inclusión
inco rpo ra a las pe rsonas con discapacidad y a lo s grupo s
so ciale s e xcluido s, marginado s y vulne rable s.
Para pode r atende r a las poblacione s indígenas con
pe r tin e n c ia y c a lida d, e l DCN r e c o n o c e q u e “La s
institucione s educativas bilingüe s deben tene r
pre sente la ne ce sidad de e stable ce r e strate gias claras
26 DCN, p. 9. El re saltado e s de l DCN.
96
y me todo lo gías para la enseñanza en ambas lenguas,
mate riale s ade cuado s en ambas lenguas, y un do cente
capacitado que mane je ambas con so lvencia, re cono ciendo
que e l niño se mue ve en un conte xto bilingüe , y que no
e s a je n o a la s e g u n da le n g u a ”. 2 7
Es de c ir, e l DCN re cono ce la ne ce sidad de que las
institucione s educativas cuenten con: a) Estrate gias
claras y me todo lo gía para la enseñanza de la L1 y la
L2, b) mate riale s ade cuado s en L1 y L2 y c) do cente s
que mane jen con so lvencia la L1 y la L2.
Como se ve , pare cie ra habe r un se sgo lingüístico de
la EIB. Aunque en o tro apartado se hace mención al
aspe cto cultural:
En un país como e l nue stro , multicultural y
plurilingüe , e s impo rtante que lo s niño s construyan sus
aprendizaje s de sde su cultura y en su lengua ma te rna;
además de aprende r e l caste llano como se gunda
lengua, re spe tando las distintas fo rmas re gionale s de
uso , a nive l o ral, lo grándo se así la unidad, e l diálo go
e inte rcambio inte rcultural, fo rtale ciendo así la
identidad pe rsonal, re gional y nacional.28
Es muy impo rtante que se re cono zca e l de re cho de todo
niño y niña pe ruano s a educarse de sde su cultura y en su
lengua mate rna; y, en e l caso de lo s niño s indígenas que
hablan una lengua indígena, que aprendan caste llano
como se gunda lengua. Sin embargo , ¿qué sucede con
e l de re cho de lo s niño s indígenas caste llanohablante s?
¿No debe ría la e scue la ayudarlo s a re cupe rar la lengua
indígena ance stral que de jaron de hablar?
27 DCN, p. 164.
28 DCN, p. 138.
97
Si se re visa la fundamentación de l área de Comunicación,
se ve rá que en la parte de primaria, po r e jemplo , nada
se dice sobre e l aprendizaje de l caste llano como se gunda
lengua. Todo se circunscribe al de sarro llo de capacidade s
en la lengua o riginaria:
La me todo lo gía utilizada de sde e l área debe rá
o rientarse a de sarro llar en cada e studiante de l
nive l, tanto las capacidade s comunicativas como las
me taco gnitivas o re f le xión sobre e l funcionamiento de la
lengua, utilizando e strate gias que le pe rmitan utilizar

su lengua mate rna y sus re curso s comunicativo s
pe rsonale s, como e lemento s básico s en la construcción
de su identidad pe rsonal y comunitaria.29
Obsé rve se que se mencionan las capacidade s
comunicativas me taco gnitivas sobre e l funcionamiento
de la lengua. Pare cie ra, de e sta fo rma, hace rse re fe rencia
so lo a la lengua mate rna, de jando de lado una se gunda
lengua.
Po r o tro lado , en e l abo rdaje de la educación se cundaria
da la impre sión de que la educación so lo fue ra en
caste llano . Basta ve r la fundamentación de l Área
de Comunicación para darse cuenta de e llo . En e sta
parte no se menciona nada sobre e l cono cimiento , e l
de sarro llo y la práctica de la lengua indígena cuando
e s lengua mate rna, ni de su enseñanza en e l área de
Comunicación.
Otro tema re lacionado con la EIB que inte re sa de stacar
a propó sito de l DCN e s e l tratamiento de l área de
Educación Re ligio sa. Este aspe cto que se rá de sarro llado
en e l siguiente capítulo no s pe rmitirá apre ciar con
29 DCN, p. 168.
98
nitide z lo s problemas que pre senta e l DCN en cuanto a
la pe rtinencia cultural.
D. Los Lineamientos de Pol ítica de la Educación
Bi l ingüe Intercul tural
Se gún la dispo sición transito ria única de la Le y Nº
27818, Le y para la Educación Bilingüe Inte rcultural, la
Dire c ción Nacional de Educación Bilingüe Inte rcultural
debía e le var a la alta dire cción de l MED lo s lineamiento s
de po lítica de la EIB.
A pe sar de habe rse e stable cido como plazo para e l
cumplimiento de e ste mandato 90 días a partir de la
publicación de la Le y 27818,30 re cién en e l año 2005
la DEIB, mediante la R. D. Nº 175-2005-ED, aprobó e l
do cumento denominado Lineamiento s de Po lítica de la
Educación Bilingüe Inte rcultural, que ya se analizó en
e l ítem sobre las po líticas de EIB.
Se gún la le y en mención, e sto s lineamiento s EIB debían
se r inco rpo rado s en e l Plan Nacional de Educación.
E. El Plan Nacional de Educación Bi l ingüe
Intercul tural
El artículo 1º de la Le y Nº 27818, Le y para la Educación
Bilingüe Inte rcultural, e stable ció que para fomentar la
EIB e l MED debía diseñar e l Plan Nacional de Educación
Bilingüe Inte rcultural (en ade lante , Plan EIB) para
todo s lo s nive le s y modalidade s de la educación. La
misma no rma señala incluso que en e sta tarea se
30 Esta le y se promulgó e l 15 de ago sto de l 2002 y se publicó en e l
diario o f icial El Peruano al día siguiente .
99
debía fomentar la participación e fe ctiva de lo s pueblo s
indígenas.31
Como ya ante s se mencionó , básicamente consiste en
una enume ración de re sultado s e spe rado s, de obje tivo s
y de accione s prio ritarias, de acue rdo a las siguiente s
áreas: a) Lenguas y Comunicación, b) Pedago gía, c)
Inte rculturalidad y d) Ge stión y Participación So cial.
Este Plan pre senta se rias limitacione s entr e las que se
pueden mencionar:
– No ha inte grado lo s Lineamiento s de Po lítica de la
Educación Bilingüe Inte rcultural, a su contenido .
– No tiene un me canismo de e valuación y
se guimiento .
– La no rma con la cual fue aprobada tiene je rarquía

meno r, —re so lución dire cto ral—.
– No ha sido mayo rmente difundida y conse cuentemente
e s muy po co cono cida.
– A e sto se agre ga que , de sde su publicación a la fe cha,
no ha sido e valuado en ninguna opo rtunidad. Se gún
lo ha e xpre sado e l re sponsable de la Dire cción de
Educación Inte rcultural Bilingüe .
3.2.2 Las Direcciones Generales del MED y sus
funciones con relación a la pol ítica de EIB
Las funcione s que le co rre sponden a cada una de las
Dire ccione s de l MED e stán e stable cidas en e l ROF
de l Ministe rio de Educación, aprobado po r e l D. S. Nº
31 Se gún la Le y Nº 27818, e l Plan Nacional de Educación Bilingüe
Inte rcultural tenía que inco rpo rar la visión y e l cono cimiento
006-2006-ED. Este do cumento no rmativo ha sido e l
principal insumo utilizado po r la De fenso ría de l Pueblo
para de te rminar lo s indicado re s de la supe rvisión
co rre spondiente s al nive l central de l MED.32
Se han conside rado las funcione s que e stán re lacionadas
dire ctamente con la po lítica de la EIB pe ro también
aque llas que , aunque no e stando dire ctamente
vinculadas a la EIB, coadyuvan al cumplimiento de las
prime ras.
Asimismo , dentro de l MED no so lo se han conside rado
las funcione s que co rre sponden a la Digeibir y a la DEIB,
sino a todas las dire ccione s y o f icinas que , de un modo
u o tro , tienen re sponsabilidad en la implementación de
la po lítica EIB.
A. La Dirección General de Educación
Intercul tural Bi l ingüe y Rural
1. Principales funciones
La Po lítica Nacional de EIB e s re sponsabilidad de l
MED y se gún su ROF, son do s las Dire ccione s que
tienen compe tencia dire cta en la fo rmulación de dicha
po lítica: la Digeibir y la DEIB.
Si se re visan las distintas funcione s de la Dige ibir, se
podrá apre ciar que algunas e stán re lacionadas con la
educación de lo s pueblo s indígenas y o tras con e l enfoque
de inte rculturalidad para todo s. En conse cuencia,
e stamo s po r un lado ante funcione s que buscan re sponde r
32 La matriz de indicado re s de la supe rvisión realizada po r la
De fenso ría de l Pueblo se puede re visar en lo s ane xo s Nº 1 y 2.
101
al principio de inte rculturalidad, contemplado en e l
artículo 8 de la Le y Gene ral de Educación; y po r o tro ,
ante funcione s vinculadas a la educación inte rcultural
bilingüe de lo s pueblo s indígenas. A continuac ión se hace
una re visión de e stas funcione s a partir de l artículo 43º
de l Re glamento de Organización y Funcione s de l MED,
en conco rdancia con la Le y de Gene ral de Educación.
El inc. a) de l art. 43 e stable ce la principal función de
la Digeibir; y e l inc. a) de l art. 44, la principal función
de la DEIB. Esta última Dire cción dependiente de la
prime ra.
Art. 43. La Dire cción Gene ral de Educación
Inte rcultural, Bilingüe y Rural, e s re sponsable de
no rmar y o rientar la po lítica nacional de Educación
Inte rcultural, Bilingüe y Rural en las e tapas, nive le s,
modalidade s, ciclo s y pro gramas de l sistema educativo
nacional. Depende de l Viceministe rio de Ge stión
Pedagó gica. Sus funcione s son:
a) Fo rmular, propone r, no rmar y o rientar la po lítica
nacional de Educación Inte rc ultural, Bilingüe
y Rural, las e tapas, nive le s, modalidade s ciclo s
y pro gramas de l sistema educativo nacional,
e stable ciendo las co o rdinacione s ne ce sarias con las

Instancias de Ge stión Educativa De scentralizada.
b ) […]
Art. 44. La Dire cción de Educación Inte rcultural y
Bilingüe depende de la Dire cción Nacional de Educación
Inte rcultural, Bilingüe y Rural. Sus funcione s son:
a) Diseñar la po lítica nacional de Educación
Inte rcultural y Bilingüe .
b ) […] 3 3
33 D. S. Nº 006-2006-ED. Lo s re saltado s son nue stro s.
102
La fo rmulación de la po lítica nacional de la EIB
pe rmitiría, entre o tro s aspe cto s, e stable ce r e l marco
de co o rdinacione s entre la Digeibir y las demás
dire ccione s de l MED. De e sa fo rma podría ase gurarse
e l enfoque de la EIB en las distintas modalidade s y
nive le s educativo s, tal como lo e stable cen lo s artículo s
30, 32, 33, 34, 36 y 37 de l ROF de l MED.34
Si bien e stas co o rdinacione s entre las dife rente s
dire ccione s de l MED se vienen lle vando a cabo , da
la impre sión de que se de scono ce la e xistencia de l
34 Artículo 30º. De la Dirección Nacional de Educación Básica
Regular
Inc. j) Ase gurar en lo s tre s nive le s educativo s un enfoque
inte rcultural, bilingüe , inclusivo , ambiental y comunitario en
co o rdinación con las Dire ccione s Nacionale s co rre spondiente s.
Artículo 32º. De la Dirección de Educación Primaria
Inc. g) Articular la Educación Primaria con lo s nive le s educativo s
de la Educación Básica Re gular, en conco rdancia con lo s
reque rimiento s y ne ce sidade s de lo s educando s y de la so ciedad,
en e l marco de una educación inte rcultural, bilingüe e inclusiva.
Artículo 33º. De la Dirección de Educación Secundaria
Inc. g) Articular la Educación Se cundaria con lo s nive le s
educativo s de la Educación Básica Re gular, en conco rdancia con lo s
reque rimiento s y ne ce sidade s de lo s educando s y de la so ciedad, en
e l marco de una educación inte rcultural, bilingüe e inclusiva.
Artículo 34º. De la Dirección Nacional de Educación Básica
Al ternativa
Inc. l ) Ase gurar un enfoque inte rcultural, bilingüe , inclusivo ,
ambiental y comunitario en co o rdinación con las Dire ccione s
Nacionale s co rre spondiente s.
Artículo 36º. De la Dirección de Al fabetización
Inc. e) Promo ve r la alfabe tización bilingüe en lengua nativa y
caste llano , propiciando la inte rculturalidad y la atención a la
dive rsidad.
Artículo 37º. De la Dirección Nacional de Educación Superior
y Técnico-Profesional
Inc. i ) Ase gurar un enfoque inte rcultural, bilingüe , inclusivo ,
ambiental y comunitario en co o rdinación c on las Dire ccione s
Nacionale s y Dire ccione s co rre spondiente s.
103
do cumento en e l que se halla plasmada la Po lítica
Nacional de la EIB. Un e jemplo de e llo se puede
obse rvar en la re spue sta dada po r la Dire cción Gene ral
de Educación Básica Re gular (Digebr)35 a una de las
cue stione s fo rmuladas po r la De fenso ría de l Pueblo .
¿La Digebr ha participado en la e labo ración de la Po lítica
de EIB?
Si así fue ra, indique la fo rma.
Como se ha mencionado , e s la Dire cción de Educación
Inte rcultural y Bilingüe la re sponsable de diseñar la
Po lítica de EIB.
No obstante , debemo s señalar que la Digebr a travé s
de sus dife rente s Dire ccione s de Nive l co o rdina
constantemente con la Digeibir, buscando que las
po líticas e stable cidas sean conco rdante s y conse cuente s.
Es así que , cuando se han so stenido reunione s de trabajo

entre e spe cialistas de ambas Dire ccione s Gene rale s
para la e labo ración de l Diseño Curricular Nacional,
en las parte s pe rtinente s, así como [ sic] , la Digeibir
so licitaba opinión té cnica para la e labo ración de lo s
lineamiento s de po lítica inte rcultural Bilingüe .
Adicionalmente , debemo s señalar que e l DCN e s un
do cumento de carácte r no rmativo , da lineamiento s
para su implementación en e scue las EIB e hispano
h a b la n te s […] . 3 6
Llama la atención que se haga re fe rencia re ite rada al
DCN como si fue ra e l principal instrumento que re gula
la po lítica de la EIB.
Po r su parte , Planmed, en e l Of icio 103- 2010 ME/SPEPlanmed,
dirigido a la De fenso ría de l Pueblo , señala:
35 Of icio 016-2010-DP/Amaspi i -PPI dirigido a la Dire cción Gene ral
de Educación Básica Re gular (Digebr) .
36 Re spue sta que apare ce en e l Of icio Nº 852 -2010-VMGP/Digebr.
104
La po lítica de Educación Inte rcultural Bilingüe en
e l Pe rú se concre ta en e l Plan Estraté gico Se cto rial
Multianual de l Se cto r Educación 2007 -2011 (Pesem)
mediante e l siguiente obje tivo e straté gico e spe cíf ico :
Me jo rar e l acce so y la calidad de lo s se rvicio s educativo s,
respe tando la dive rsidad cultural y lingüística y e l
buen trato al medio ambiente , con énfasis en áreas
rurale s.37
En e ste caso , la re fe rencia e s al Pesem.
Pe ro vo lviendo a la re sponsabilidad de l MED, cabe
pre guntarse si nue stro país realmente cuenta con una
po lítica nacional de EIB. Lo que se tiene hasta aho ra son
do s do cumento s: Lineamiento s de Po lítica de Educación
Bilingüe Inte rcultural (R.D. Nº 175-2005-ED) y e l Plan
Nacional de Educación Bilingüe Inte rcultural (R.D. Nº
176-2005-ED) . Ambo s do cumento s fue ron aprobado s
po r re so lución dire cto ral, lo que tal ve z de te rminó que
no tenga e l pe so no rmativo suf iciente ni sean cono cido s
y asumido s po r todas las dire ccione s de l MED. No
obstante , debe señalarse que e l Plan Nacional de EIB,
se gún lo de clarado po r e l actual dire cto r de la DEIB, no
ha sido e valuado en ninguna opo rtunidad.38
El D. S. Nº 027-2007-PCM, que de f ine y e stable ce las
po líticas nacionale s de obligato rio cumplimiento para
las entidade s de l Gobie rno nacional, señala en su
artículo 1º:
Se entiende po r po lítica nacional, toda no rma que con
e se nombre emite e l Pode r Eje cutivo en su calidad
37 Of icio 103- 2010 ME/SPE-Planmed.
38 Reunión de trabajo entre repre sentante s de la De fenso ría de
Pueblo y funcionario s de la Digeibir y la DEIB realizada e l 13 de
septiembre de l 2010.
105
de ente re cto r, con e l propó sito de de f inir obje tivo s
prio ritario s, lineamiento s y contenido s principale s de
po lítica pública así como lo s e stándare s nacionale s de
cumplimiento y pro visió n que deben se r alcanzado s
para ase gurar una ade cuada pre stación de lo s se rvicio s
y e l no rmal de sarro llo de las actividade s privadas.39
Asimismo , todo s lo s ministe rio s tienen la obligación de
publicar, mediante re so lución ministe rial, las me tas
concre tas y lo s indicado re s de de sempeño para e valuar
seme stralmente e l cumplimiento de las po líticas nacionale s
y se cto riale s de su compe tencia.40 En la matriz de
indicado re s de l Pesem actualizada al 201141 se pre sentan
lo s indicado re s y me tas de EIB re lacionado s con la cobe rtura
en lo s tre s nive le s de educación básica re gular ( inicial,

primaria y se cundaria) siendo re sponsable la Digeibir.42
La De fenso ría de l Pueblo ha so licitado a e sta Dire cción
una de scripción de tallada de dichas me tas e indicado re s
a f in de cono ce r con mayo r pro fundidad e sto s aspe cto s y
comprende r la me todo lo gía utilizada po r e l MED. 43
Po r lo ante rio rmente e xpue sto , queda claro que la po lítica
de EIB no e s suf icientemente cono cida en todas las
Dire ccione s de l MED. Po r o tro lado , e s urgente realizar
una e valuación de l Plan Nacional de EIB vigente , y
en todo caso e labo rar uno nue vo con identif icación de
39 El re saltado e s nue stro .
40 Artículo 3º de l D. S. Nº 027-2007-PCM.
41 Re so lución Ministe rial N° 0047 -2011-ED
42 De acue rdo a la matriz de indicado re s de l Pesem, la supe rvisión de
la po lítica re cae en e l Ministe rio de la Muje r y De sarro llo So cial.
No obstante cabe señalar que a partir de l 22 de julio de 2010
en que fue creado e l Ministe rio de cultura, e ste ha abso rbido al
Instituto Nacional de De sarro llo de Pueblo s Andino s, Amazónico s
y Af rope ruano Indepa. Po r lo tanto , e s e ste e l se cto r re sponsable
de la supe rvisión de la po lítica EIB.
43 Of icio Nº 017-2011-DP/AMASPPI-PPI

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