1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

2. TEMAS
Teoría del Estado y la Gestión Pública.
Descentralización y Competencias
Intergubernamentales

3. Es la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad
del Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su
indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar
como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo
son el derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo
metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto
nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del
Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para
comprender el Derecho Constitucional.

4. • El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una
exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.
• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues
entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.
• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría Organicista Teoría del Teoría de la
Teoría de la lucha
(Spencer, Contrato Social Naturaleza social
de Clases (Carlos
Spengler y (Hobbes y del hombre
Marx- Engels)
Kjellen) Rousseau) (Sócrates- Platón)

6.  En relación al poder se distinguen entre el poder de
hecho y el poder de derecho.
• Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
Poder decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
de obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
Derecho titular, que es el Estado y los agentes
a su servicio, que son los
gobernantes.

7. Toda
sociedad, toda La función
actividad, toda La sociedad se compulsiva – del
empresa supone, organiza en base poder es sin
necesariamente a la división del duda la que mas
una dirección, trabajo. impresiona y la
es decir una mas visible.
autoridad.

8. • El Estado es sociedad mas poder, es decir
una sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a
través de la Legislación, de la Administración
Publica, de la Fuerza Armada y de los
Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos
del Estado.

9. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al
abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la
fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los
asociados.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un
orden y un programa orientado al bien común.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar
general.

10. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de condiciones
El bien común es un orden
sociales que favorecen las Es el medio social propicio para
justo con calidad de para una
existencias y el desarrollo del que la persona se realice.
comunidad.
hombre.

11. (ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa
privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.

12. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.

13. La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado
y se organiza según el principio
de la separación de poderes.

14. P.C. DE LA REPUBLICA
P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL
COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de Justicia
ORGANISMOS GOBIERNOS
JUZGADOS
REGIONALES
AUTONOMOS
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)

16. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya
constituido que desarrolla sus actividades administrativas,
incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del
Estado”. Estas actividades administrativas constituyen
funciones del Estado efectuadas a través de la organización
gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función
Pública”.
El concepto de Función Pública
comprende a las personas que realizan
las funciones del Estado.
Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de
Función Pública.

17. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de
la nación.

18. • Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.

19. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
FUNCIONARIO PÚBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

21. La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
El proceso de descentralización se
realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional a los
Gobiernos Regionales y Locales - Ley
N°27680

22. • El territorio de la
República está
integrado por Regiones,
Departamentos,
Provincias y Distritos en
cuyas circunscripciones
se constituye y organiza
el gobiernos a nivel
Nacional, Regional y
Local.

23. • Estos tienen autonomía política ,
económica y administrativa en los
asuntos de su competencia, coordina
con las Municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia
eligiendo Gobiernos en los actuales
Departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao.

24. Estos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía
local y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los
órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política,
económica y administrativa, en los asuntos de su
competencia.

25. Esta ley regula la estructura y organización
del Estado en forma democrática, Asimismo define las normas que regulan
descentralizada y desconcentrada, la descentralización administrativa,
corresponde al Gobierno Nacional, económica, productiva, financiera,
Gobiernos Regionales y Gobiernos tributaria y fiscal.
Locales.
REF.: LEY Nº27783

26. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país,
mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

27. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

28. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

29. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

30. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo
el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

31. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA

32. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

33. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

34. • Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la información pública con las excepciones que
señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismo de consulta, concertación, control,
evaluación y rendimiento de cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los
espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales
establezcan de acuerdo a Ley.

35. Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conforme sus
atribuciones propias.
Son fiscalizados también
por los ciudadanos de
su jurisdicción,
conforme a la Ley.

37. 1. Agricultura.
2. Comercio Exterior y Turismo.
3. Cultura
4. Defensa.
5. Economía y Finanzas.
6. Educación.
7. Energía y Minas.
8. Interior.
9. Justicia.
10. Mujer y Desarrollo Social.
11. Ambiente.
12. Producción.
13. Relaciones Exteriores.
14. Salud.
15. Trabajo y Promoción del Empleo.
16. Transportes y Comunicaciones.
17. Vivienda, Construcción y
Saneamiento.

38. • Es el conjunto de
órganos o partes de
un todo
interrelacionados,
Naturaleza interactuantes, e
interdependientes;
organizados para el
logro de un
objetivo.

39. • Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado.
• El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las
atribuciones del Ente Rector del Sistema.
• Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

40.  Gestión de Recursos Humanos.
 Abastecimiento.
 Presupuesto Público.
 Tesorería.
 Endeudamiento Público.
 Contabilidad.
 Inversión Pública.
 Planeamiento Estratégico.
 Defensa Judicial del Estado.
 Control.
 Modernización de la Gestión Pública.

42. Presidencia de la República.
Consejo de Ministros.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

43. El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su
cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales
y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia
técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las
entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.

44. • Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.
• Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas
Armadas.
• Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y
de las Embajadas y demás Legaciones.
• El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y
de prevención de delitos.
• Dirige el Sector Justicia.
• Responde de los asuntos relacionados con la
Moneda, Banca y Seguros.

45. • Dirige la política de tributación y de
endeudamiento pública nacional.
• Maneja el régimen de comercio y aranceles.
• Conduce la regulación y gestión de la marina
mercante y la aviación comercial.
• Regulación de los servicios públicos de su
responsabilidad.
• Es la encargada de la regulación y gestión de
la infraestructura pública de alcance nacional.

47. • Tienen por finalidad esencial fomentar el:
• Desarrollo Regional Integral Sostenible.
• Promover la inversión pública y privada
FINALIDAD • Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
• Igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
• Es organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
MISIÓN exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región.

48. La Gestión Regional es parte de la Gestión
Pública del Estado, lo cual implica el
redimensionamiento gradual del Gobierno
Nacional, la transferencia contínua de
competencias y funciones a los Gobiernos
Regionales y Locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos.

49. • Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.
• Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales.
Es competencia exclusiva del
• Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
Gobierno Nacional República.
• Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales
definen, norman, dirigen y
gestionan sus políticas
regionales y ejercen sus • Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los
funciones generales y activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
específicas en concordancia
con las políticas nacionales y
sectoriales.

50. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y
la sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional.
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de
ciudades intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:

51. Educación.
Salud Pública.
Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad del ambiente.
Preservación y administración de las reservas.
Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y
culturales de la región.
Competitividad regional y promoción del empleo.
Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.

52. Los bienes Las asignaciones y Los tributos
muebles e transferencias
específicas para su
creados por ley a
inmuebles de su
funcionamiento. su favor.
propiedad.
Los derechos
Los recursos El producto de sus
económicos que operaciones financieras y
asignados por
se generen por las de las de crédito interno
concepto de concertadas con cargo a
privatizaciones y
canon. su patrimonio propio.
concesiones.

54. Normar la zonificación,
Planificar y promover el
urbanismo, Administrar y reglamentar
desarrollo urbano y rural
acondicionamiento los servicios públicos
de su circunscripción y
territorial y asentamientos locales .
ejecutar los planes.
humanos.
Formular y aprobar el Plan
Ejecutar y supervisar la
Aprobar su organización de Desarrollo Local
obra pública de carácter
interna y su presupuesto. Concertado con sus
local.
habitantes.
Aprobar y facilitar los
mecanismos y espacios de
Dictar las normas sobre los Proponer las iniciativas
participación, concertación
asuntos y materias de su legislativas que le
y fiscalización de la
responsabilidad. competan.
comunidad en la gestión
municipal.

55. Participación en la gestión educativa.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos.

56. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal,
que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de
aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.

57. Consejo Nacional de la
Magistratura.
Contraloría General de
Ministerio Publico
la República.
Banco Central de
Defensoría del Pueblo.
Reserva.
Tribunal Jurado Nacional de
Constitucional. Elecciones.
Registro Nacional de
Oficina Nacional de
Identificación y Estado
Procesos Electorales.
Civil.

58. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103