Documento Resumido sobre propuesta del Sistema Nacional de Educacion Publica

1. BASES PARA UN NUEVO SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
NACIONAL:
Propuestas desde la CONFECH
I. La necesidad de superar el modelo actual de mercado por un
Sistema Nacional de Educación Pública
El sistema educativo actual responde a las características de un modelo de mercado y por
tanto se basa en el predominio de la libertad de enseñanza por sobre el derecho a la
educación, quedando ésta reducida a un bien de consumo que se puede transar en el
mercado bajo la ley de la oferta y la demanda. De este modo, la noción de derecho se
reduce a la provisión de un servicio cuyas características dependen del poder adquisitivo
de cada consumidor. Así, la educación de calidad ha dejado de ser un derecho social,
para terminar siendo un bien particular cuya disponibilidad está condicionada a la
capacidad económica de los individuos y que, en una sociedad profundamente desigual
como la nuestra, depende finalmente de las diferencias de clase y de capital cultural
asociadas.
En el marco de esta concepción de mercado, ha tomado forma un modelo que se rige por
principios de competencia, selección, lucro y rentabilidad económica. En donde, por un
lado, el financiamiento descansa en gran medida en el esfuerzo de las familias y, por el
otro, el Estado se hace cargo del problema desde una lógica subsidiaria, es decir, a través
de aportes focalizados, orientados a subsidiar a la demanda allí donde ésta no puede
autofinanciarse, vía subvención o becas, o incluso peor, avalando formas de
endeudamiento. Con esto se profundizan los criterios de mercado y se debilita por tanto la
noción de lo público en el desarrollo de las instituciones que debieran garantizar el
derecho educativo.
Se trata, al mismo tiempo, de un modelo que no posee las características de sistema, en
términos de una estructura con propósitos comunes, articulado y con fines sociales que se
vinculen al proyecto país. Ha predominado, por el contrario, la fragmentación institucional,
la paulatina externalización de sus funciones esenciales, la focalización subsidiaria, la
total desregulación de la oferta académica y, en el caso de la educación escolar, la
estandarización instrumental de los procesos formativos. Por tanto, ha habido un
sistemático debilitamiento estructural de lo público. Todo ello se expresa en el vaciamiento
de contenido y de fundamentos del sistema educativo.
Las consecuencias del andamiaje mercantil descrito han sido la generación de un patrón
de desarrollo social excluyente y segregador, que precariza la vida a través del
endeudamiento; que debilita las comunidades educativas y desequilibra la relación entre
oferta académica y estructura ocupacional; que subordina las finalidades educativas a
intereses particulares y que produce la carencia total de sentido estratégico. Un patrón
educativo que genera la subordinación economicista de la sociedad, la

2. instrumentalización y homologación cultural. Es, en definitiva, la crisis de un sistema
educativo surgido en dictadura, bajo las recetas más extremas del neoliberalismo, que no
contó con ningún tipo de deliberación ciudadana y que posteriormente adquirió patente
democrática con la mantención de las mismas políticas durante los años de la transición.
En el marco de una situación de crisis es que se hace indispensable la transformación
completa del modelo educativo que se construyó en dictadura y se legitimó en
democracia, sacándolo de la lógica mercantil y transformándolo en un derecho social
universal garantizado por el Estado. La expresión conceptual y operacional de este nuevo
modelo, se inscribe en la construcción de una nueva mirada de lo público: el Sistema
Nacional de Educación Pública (SNEP). Este sistema se materializará a través de un
nuevo Proyecto Educativo al servicio de las grandes mayorías y de las necesidades
estratégicas del país.
El movimiento estudiantil, desde hace más de una década, ha planteado insistentemente
la necesidad de transformar las lógicas que hoy rigen la Educación. La educación chilena
requiere transformaciones estructurales y no sólo correcciones de los excesos del
mercado. Hay que avanzar desde la actual lógica, que concibe a la educación como un
bien de consumo, a una que considere genuinamente a la educación como un Derecho
Social.
Esto quiere decir que todos los chilenos y chilenas tengan las mismas posibilidades para
acceder a educarse indistintamente de su condición socio-económica, del lugar donde
vivan, su género o etnia. Que la educación recibida tenga igual calidad en cualquier lugar
del territorio nacional y que esté garantizada como derecho por el Estado; que el
conocimiento que se genera sea de uso público y que esté ajustado a los requerimientos
del país. Que no existan mecanismos de exclusión, pero principalmente, que sea una
herramienta para el desarrollo humano de cada uno de los chilenos y chilenas, para
construir una nueva y mejor sociedad, en donde predomine la dignidad por la vida
humana y la soberanía de las personas sobre su futuro.
Nuestro caminar ha sido claro: los y las estudiantes de Chile hemos manifestado nuestro
sentir en distintos hitos masivos de movilización social durante largos años. Hemos
concitado adhesión ciudadana y popular. La sociedad chilena, en su inmensa mayoría,
apoya estos cambios y exige una transformación de la Educación en Chile.
Por eso queremos edificar un Nuevo Sistema Nacional de Educación Pública. Lo que
implica un fuerte compromiso del Estado en el diseño, orientación y regulación de un
sistema educativo, que sea gratuito y de calidad, que apunte a la creación de una
sociedad democrática, regido por un principio de justicia social y de características
inclusivas. También pretendemos diversificar la formación, tanto técnica como
universitaria, pensando en un Chile con soberanía y que se autodetermine como nación.
Por último, este sistema debe sustentarse en la participación deliberativa de las

3. comunidades y en la provisión universal del derecho a una buena educación para todas y
todos.
Apostamos por un sistema educativo que se rija por una Estrategia Nacional de
Desarrollo, a partir de la cual las instituciones orienten su quehacer de acuerdo a las
necesidades del colectivo en todos los planos, tanto en perspectiva nacional como
regional.
El siguiente documento expone nuestra visión sobre el Sistema Nacional de Educación
Pública, que contempla en todos los niveles del sistema educativo, pues entendemos que
una reforma educacional debe crear cambios articulados e integrados y no
compartimentados.
II. Sistema Nacional de Educación:
1) ¿Qué es el Sistema Nacional de Educación?
a. Definición:
La Educación que queremos, implica constituir un nuevo Sistema de Educación que sea
público, gratuito, democrático, sin lucro y de calidad, que apunte al desarrollo social y
económico del país en la perspectiva de avanzar hacia una sociedad democrática, no
sexista, inclusiva y pluralista. Para ello se requiere transformar el rol de la educación,
reestructurar las funciones del sistema educativo, redefiniendo así su quehacer y
estableciendo un nuevo horizonte para la generación de conocimiento y de procesos de
aprendizajes pertinentes
Este Sistema Nacional de Educación será definido por los siguientes elementos:
 El Sistema Nacional de Educación Pública se entenderá como una política de estructura
institucional dotada de un conjunto de políticas y mecanismos que entregarán los
lineamientos principales para la totalidad de las instituciones educacionales, tanto
públicas como privadas, en cada uno de sus niveles.
 El Sistema Nacional de Educación Pública se encargará de la regulación de la totalidad
de las instituciones. Establecerá, de este modo, los criterios mínimos que las instituciones
no públicas deberán cumplir para poder existir y dispondrá, asimismo, de la
institucionalidad necesaria para fiscalizar el cumplimiento de esta normativa.
 El Estado, por medio del Sistema Nacional de Educación Pública, debe proveer
-mediante instituciones de su propiedad- educación pública en todos los niveles, desde la
educación inicial a la educación superior (técnica o profesional). El conjunto de estas
instituciones, así como los distintos niveles educacionales, deben ser contenidos en una
política articulada que garantice la coherencia y asegure la continuidad de los estudios.

4.  Las diversas instituciones educativas que componen el Sistema Nacional de Educación
Pública, deben situarse a partir de una planificación nacional, que imprima una lógica de
cooperación estratégica conforme a las necesidades y desafíos sociales a nivel país.
 El Sistema Nacional de Educación Pública velará por el aseguramiento de la pertinencia
de la educación entregada a las necesidades del país, ya sea en su nivel nacional, como
regional o local.
El Sistema Nacional de Educación Pública, de este modo, asegurará la existencia de una
institucionalidad educativa pública, gratuita, democrática, de calidad y articulada
con las necesidades del país y su estrategia de desarrollo.
b. ¿Quiénes lo componen?
El Sistema Nacional de Educación Pública (SNEP) estará compuesto por todas las
instituciones educativas del territorio nacional. Dentro de ellas, podemos identificar dos
tipos de instituciones principales.
 Instituciones públicas : Constituirán la columna vertebral del SNEP y se entenderá por
instituciones educacionales públicas aquellas que sean de propiedad estatal1 y aquellas
públicas no estatales con participación estratégica del Estado en su propiedad2 y con co-propiedad
comunitaria. Esto pues las instituciones del estado dan garantía de la
potencialidad de tener orientación social, en la medida que sus proyectos institucionales
apuntan a satisfacer las necesidades e intereses del conjunto del país. Serán, de esta
forma, instituciones financiadas en su totalidad por el Estado, mediante impuestos
generales, por lo que estarán regidas por el principio de universalidad. En esa línea a la
institución públicas se le puede exigir una pluralidad absoluta al no estar sujetas al prisma
ideológico de sus dueños. Estas instituciones deben ser gratuitas, democráticas,
heterogéneas socioeconómicamente, deben responder a criterios de pertinencia según la
localidad donde se encuentren emplazadas, deben tener una relación constante con las
comunidades aledañas y deben ser el núcleo de la articulación entre el sistema educativo
y la Estrategia Nacional de Desarrollo.
1
Si bien, entendemos que esto último no es necesariamente condición suficiente de lo público, al punto de que
en el estado de crisis que se encuentra el modelo actual las instituciones estatales éstas no se corresponden con todos
los principios que se identifican con lo público, la propiedad estatal sí puede verse como una condición necesaria, en la
medida en que puede exigírseles el cumplimiento irrestricto de los requisitos que se han establecido como condición de
lo público.
2
Esto quiere decir que el Estado debe tener la propiedad mayoritaria de la institución.

5.  Instituciones privadas : Serán las Instituciones no adscritas al SNEP, que no poseen
propiedad estatal y que, por lo tanto, poseen uno o varios dueños. El SNEP regulará estas
instituciones, estableciendo criterios mínimos de existencia, asociados con mínimos de
democracia y aporte a la sociedad. De este modo, estas instituciones deberán ser
necesariamente instituciones que no lucren, que cuenten con niveles mínimos de
democracia interna, que orienten la producción de conocimiento hacia las necesidades
sociales (expresadas en su Estrategia Nacional de Desarrollo), deben asegurar
inclusividad y heterogeneidad socioeconómica en la composición de su matrícula y
cumplir con estándares de calidad mínimos definidos por el SNEP.
2) Principios orientadores
● Educación como derecho social
La educación es un derecho que debe estar reconocido y resguardado por el Estado, que
debe asegurar las condiciones para su gratuidad y universalidad. Esto implica pasar de un
Estado con rol subsidiario a un Estado garante de este derecho. De lo anterior se
desprende la obligación del Estado de proveer un sistema de su propiedad, que abarque
desde la educación inicial hasta la educación superior y que debe ser la columna vertebral
del sistema educacional. Esto debido a que consideramos que los derechos sociales son:
i. Esencialmente democráticos. Tanto los fines del sistema educativo como las garantías
para asegurarlos, deben ser configurados y gestionados por la sociedad en su conjunto,
tanto en la gestación de las normas que crearán instituciones o contenidos (leyes y
reglamentos), como en la gestión de la institución educativa (comunidad educativa
vinculante).
ii. No comercializables. No es posible hacer de ellos objeto de transacciones mercantiles.
iii. Se manifiestan y garantizan en lo público. La forma más democrática, dinámica, eficaz
y eficiente de materializar los fines que como sociedad establezcamos para nuestra
educación, es a través de un Sistema Nacional Público de Educación, capaz de expresar
en su seno la pluralidad de la sociedad chilena, y los fines y garantías que ésta defina y
redefina colectivamente.
Robustecer y establecer un Sistema Nacional Público de Educación se vuelve así la
misión central. El Estado, entonces, debe abandonar su condición de neutralidad y
subsidiariedad respecto del aseguramiento de los derechos sociales.
Este nuevo SNEP orientado por un Nuevo Proyecto educativo, comprende la calidad
como un concepto multidimensional asociado al desarrollo integral del sujeto y las
comunidades. De este modo el concepto de calidad se vincula con los siguientes criterios:
- Educación orientada a la construcción de una sociedad democrática

6. Nuestro país requiere construir una ciudadanía empoderada con vocación democrática,
orientada a la construcción de una sociedad libertaria, humanista y crítico-reflexiva. En
ese sentido, el sistema educativo debe abocarse a la formación de sujetos integrales y no
simplemente a reproducir acríticamente e instrumentalmente capacidades técnicas y
profesionales. La integralidad supone promover la ciudadanía, la solidaridad, la identidad
desde la diferencia, la afectividad, la integración social y la colaboración por sobre la
competencia.
• Orientación social del conocimiento
La investigación, extensión y vinculación con el medio, deben responder a las
necesidades sociales del país, con plena independencia y autonomía de los poderes de
turno. Esto compromete y define principalmente el rol de las universidades, cuyo eje
central será contribuir al desarrollo nacional y de las comunidades locales.
- Universalidad y solidaridad social
La comprensión de la educación como derecho social, no sólo implica democratizar las
posibilidades de acceso, sino que además comprender que los resultados del proceso
educativo –formación de profesionales y generación de conocimiento- deben ser
considerados como un retorno útil y necesario para el desarrollo social. De esta forma, se
supera la lógica estrecha de la retribución individual (rentabilidad de los estudios) y con
ello, se contrapone además a la lógica actual subsidiaria-focalizada, un modelo basado en
los principios de la universalidad y la solidaridad social.
- Democracia interna
Los principios anteriormente descritos van de la mano con la administración democrática
de las instituciones, esto pues son las comunidades educativas aquellas que mejor
pueden decidir el modo en el que las instituciones se articulan con el conjunto de la
sociedad y sus necesidades. De esa forma, el SNEP debe considerar la posibilidad de la
participación vinculante por parte de la comunidad educativa en las diversas áreas de
administración de los establecimientos.
- Articulación, coordinación y colaboración institucional
El Sistema Nacional de Educación Pública contemplará la articulación y colaboración de
la diversidad de instituciones que lo compongan. Es decir, debe superar la fragmentación
actual, mediante la generación de lineamientos estratégicos que relacionarán a las
instituciones y permitirán a cada una de ellas tener roles determinados en el cumplimiento
de aquellos. Se evitará así a toda costa la desregulación y competencia entre
instituciones, que atentan contra el mejor logro de los fines educativos, superponiendo
intereses particulares (lucrativos), sobre los colectivos.
- Inclusión y no discriminación
El fin más importante de la educación es aportar a la solidaridad y entendimiento entre las
personas que son parte de la sociedad. En este punto, son fundamentales dos aspectos:

7. a) La no selección, ya sea por condiciones sociales, étnicas, de género,
religiosas, culturales y, sobre todo, socioeconómicas. Es por ello que la gratuidad
universal financiando a las instituciones mediante aportes basales es condición
sine qua non de un sistema que promueva la inclusión y no discriminación.
b) Iguales condiciones de aprendizaje, tanto en infraestructura, alimentación,
ambiente de estudios, acceso al establecimiento y, sobre todo, calidad de la
docencia, siendo pilar del sistema las buenas condiciones laborales y formación
profesional coordinada tanto de los docentes como de los asistentes de la
educación.
- Sin Lucro
La finalidad de todo establecimiento educativo debe ser justamente el educar, no pueden
existir establecimientos donde las decisiones se tomen en función de maximizar la
ganancia en vez de entregar la mejor educación
- No sexista
El Sistema Nacional de Educación pública debe orientarse hacia una transformación de
las relaciones entre hombres y mujeres, superando la jerarquización, explotación y
opresión en base al sistema sexo/género.
- Pluricultural
El SNEP debe reconocer las realidades culturales del país incluyendo los conocimientos
de los pueblos originarios dentro de todos los niveles de la educación formal.
- Promotores del desarrollo del sujeto y su reflexión
En el Sistema Nacional de Educación Pública, deben existir espacios para el desarrollo
del sujeto y su desarrollo personal. Potenciando su pensamiento crítico y su capacidad de
autonomía.
III Nuestras propuestas
Hemos organizado nuestras propuestas en 4 áreas:
▪ Educación Inicial
▪ Educación Escolar
▪ Educación Técnico- Profesional
▪ Educación Superior
1. Educación inicial, básica y secundaria
El sistema escolar en general expresa las problemáticas derivadas de la mercantilización
de la educación, constituyéndose como un sistema selectivo, segmentado, competitivo y
excluyente. La estructura de propiedad (municipal, particular subvencionada y particular
pagada) ha generado un alto nivel de segregación social y ha privilegiado formas de

8. desarrollo basadas en el clientelismo, el lucro, el autoritarismo y la estandarización. Con
ello se consolidó la desigualdad educativa, la disolución de las comunidades y la
colaboración entre y al interior de las instituciones. Las escuelas privadas son una elite
privilegiada, los colegios particulares subvencionados son principalmente una fuente de
negocio y estandarización; y los colegios municipales, en su mayoría, son espacios de
control político local, de exclusión y contención social. No hay por tanto un sistema, o una
entidad que distribuya equitativamente el derecho a la educación y que cautele
adecuadamente procesos formativos integrales y pertinentes.
El deterioro de las condiciones de desempeño profesional, la usencia de democracia, la
imposición de lógicas de rendimiento y normalización o de abandono educativo; la
distorsión en el uso de los recursos, la desarticulación y la ausencia de fines sociales con
criterio público, son parte de la cotidianeidad de los establecimientos educativos. La
educación inicial está repartida en múltiples subsistemas o tipos de instituciones
(particulares-no escolares, estatales, escolares-municipales, etc.) y no tiene mecanismos
adecuados de regulación, fiscalización y de garantía del derecho a la educación como
derecho social. Situación similar vive la educación básica y media, tanto en sus
modalidades científico-humanista como técnico-profesional; agregando una total
despreocupación por la educación artística. No existen en definitiva definiciones globales
que permitan orientar con criterio nacional la educación de estos niveles.
De hecho, parte de los problemas fundamentales que tiene la educación escolar es la
inexistencia de fundamentos educativos que orienten pedagógica, curricular y
evaluativamente al sistema. El nuevo modelo debe contar explícitamente con lineamientos
educativos que permitan objetivar socialmente el mejoramiento y definir el carácter de las
políticas que se requiere implementar.
Uno de las definiciones que se deben establecer con urgencia se refiere a lo que se
entiende por educación y los criterios que permiten establecer su evaluación satisfactoria.
Como hemos señalado, el concepto de calidad debe ser replanteado desde una mirada
más amplia, poniendo en perspectiva la idea de una buena educación, la que será
entendida como aquella que propicie una formación integral y que responda a un conjunto
de finalidades multidimensionales e integre los distintos niveles de propósito de la labor
educativa.
En ese sentido, una buena educación busca considerar, además de las preocupaciones
nacionales, los intereses de los estudiantes y de las comunidades involucradas. Es una
educación que concibe el progreso educativo a partir del nivel de desarrollo en que se
encuentran los estudiantes, apoyando las debilidades y potenciando las fortalezas; se
vincula por tanto con las características socio-culturales e individuales de los sujetos y
entiende el aprendizaje como construcciones globales (no fragmentarias),
contextualizadas y transformativas. Es entendida, en tales términos, desde una
perspectiva inclusiva, pertinente y contextualizadora. Una buena educación promueve la
formación de un sujeto de derechos, crítico, autónomo y orientado a una ciudadanía

9. activa; un sujeto en comunidad, con prácticas de solidaridad y cooperación. Desde allí, la
buena educación provee un currículum pertinente, flexible e interdisciplinar y se basa en
una profesionalidad docente compleja, activa y crítica, superando la simple ejecución
técnica, propia de la llamada eficacia escolar, y la lógica de circuito productivo.
Educación Inicial
En Educación Inicial nuestras propuestas son las que siguen:
● Completar cobertura en Educación Inicial en los tramos de 1- 4 años y de 4 a 5,
ampliando el sistema público en esta materia.
● Implementar programas de capacitación para padres y madres, asociado al cuidado y
educación de la primera infancia, especialmente con menores de 1 año.
● Aumentar, significativamente, el financiamiento de aporte directo y basal a los centros
educativos.
● Mejorar las remuneraciones de las profesionales y asistentes de Educación Inicial.
● Implementar plan de perfeccionamiento especializado para educadoras de párvulo y sus
equipos de apoyo.
● Fortalecer las normas que regulan la creación y el funcionamiento de las instituciones de
educación en este nivel. Fortalecer los mecanismos, instancias y sanciones que ejercen la
labor de fiscalización.
● Incrementar los recursos pedagógicos para el trabajo de los centros educativos.
Fortalecer el apoyo de equipos multiprofesionales. El apoyo pedagógico de instituciones
externas debe estar debidamente justificado, ser coherente con las definiciones
educativas nacionales y de la unidad educativa y debe establecerse con claridad el
impacto esperado y su respectiva evaluación.
Educación Escolar
En Educación General, la reforma debe apuntar a transformar aspectos sustantivos del
sistema escolar y la gestión pedagógico-curricular. No hay reforma educacional, sin
reforma curricular.
En ese marco proponemos:
Institucionalidad
● Fin de la municipalización y creación de un Sistema de Educación Escolar, articulado en
todos sus niveles y modalidades, con un subsistema cuya propiedad y dependencia será
de carácter estatal-descentralizado y estatal-comunitario. La nueva institucionalidad será
de carácter profesional y contará con instancias de ejecución, apoyo y evaluación. La
gestión será democrática y su desarrollo dependerá tanto de las políticas nacionales,
como de los estamentos de cada establecimiento y de la comunidad local en la que se
encuentra inserta.
● Aumentar la participación de profesores, estudiantes y las comunidades educativas en
general, en la definición de los proyectos educativos, posicionando a la escuela como un
lugar de integración, abriendo espacios y tiempos a la inclusión y a la diversidad. Dentro
de estas medidas se debe incluir la creación de Consejos Escolares Resolutivos.

10. ● Fortalecer la gestión directiva y pedagógica – curricular. Creación de un sistema
especializado de selección de los directivos intermedios y directores de establecimientos
educativos.
Carrera Docente
● Fortalecer el rol de los profesores, mejorando las condiciones del trabajo docente,
creando una carrera magisterial, sobre la base de un mejoramiento sustantivo del
reconocimiento social y salarial; crear una carrera asociada a procesos y compromisos
profesionales, más que sólo a resultados y que integre la antigüedad como una de las
variables, pero que agregue la capacidad de trabajo colaborativo, los proyectos colectivos,
la vocación social y el compromiso profesional.
● Reformular la Formación Inicial Docente. Creación de un Sistema Nacional de
Formación Docente, que asegure una formación de calidad con parámetros
curriculares y de gestión académica-docente obligatorios para todas las
instituciones.
● Crear un programa nacional de retroalimentación entre las instituciones de
formación inicial y los establecimientos educativos para las prácticas
profesionales, que fortalezca sistemáticamente la formación teórico-práctica de los
futuros profesores.
● Reformulación del Sistema de formación continua: Desarrollar un sistema de
formación continua y perfeccionamiento público al servicio del desarrollo de las
escuelas y sus docentes que coloque el foco en el desarrollo de comunidades
pedagógicas activas y creativas.
● Nuevo sistema de evaluación docente, acompañado de perfeccionamiento permanente y
en servicio que integre lógicas de acompañamiento y retroalimentación permanente de los
procesos.
● Pago total de la deuda histórica a los profesores.
● Mejoramiento salarial, capacitación y carrera técnico-profesional de los asistentes de la
educación.
Gestión Pedagógica-Curricular
● Reforma Curricular, que introduzca nuevas concepciones educativas centradas en una
visión humanista, democrática y reflexivo -crítica, que aborde todas las dimensiones del
desarrollo del ser humano. Desarrollar por ende una educación que reconozca y valore la
diversidad, por tanto que sea inclusiva, de orientación multicultural y centrada en la
convivencia.
● Diseño de un currículum descentralizado y contextualizado, que incorpore las
preocupaciones, problemáticas y desafíos de las realidades regionales y locales. Su
estructura debe considerar el desarrollo de capacidades y conocimientos fundamentales
en cada área, en torno a las cuáles se movilicen núcleos problemáticos, superando la
lógica asignaturista. Se deben incluir áreas como formación ciudadana, multiculturalidad,
género y derechos sociales. La Jornada Escolar Completa (JEC) debe replantearse para

11. garantizar efectivamente una formación complementaria, amplia y centrada en las artes,
la cultura, el deporte, etc.
· Generar programas multidisciplinares de reinserción y flexibilidad curricular, a objeto
de aumentar la retención y la articulación en el sistema educativo.
· Flexibilizar la gestión del currículum y el calendario escolar en función de las
realidades y desafíos escolares particulares. Todo esto es fundamental para sostener
educativamente la inclusión social.
· Fortalecer el trabajo colaborativo, la integración de las escuelas con la comunidad y la
reciprocidad formativa con el entorno, generando comunidades de aprendizaje
abiertas.
· Generación de un sistema de apoyos pedagógicos de instituciones externas
debidamente justificado, coherente con las definiciones educativas nacionales y de la
unidad educativa. Se requiere un apoyo sostenido y colaborativo, que mejore las
condiciones de gestión de los establecimientos, que desarrolle un modelo educativo
con la comunidad, que defina y construya perfiles docentes adecuados a dicho
proyecto.
● Reducción de horas lectivas y del número de alumnos por curso.
● Fin del SIMCE. Será reemplazado por la construcción de un modelo de evaluación intra-sistema,
por comunas y establecimientos, que permita recoger las particularidades de
cada realidad. Desarrollar un nuevo sistema de evaluación de los aprendizajes no
competitivo que defina mecanismos para los distintos niveles del sistema, para las distintas
dimensiones de la formación y que tenga como centro la retroalimentación del trabajo docente.
Financiamiento
● Fin al sistema de subvención escolar, del sistema de voucher y del copago
● Aporte presupuestario vía aporte basal. Que se incremente según necesidades.
● Término de la externalización de los recursos vía Ley SEP (ATE’s) u otro mecanismo. Los
aportes deben concentrarse en las escuelas para el fortalecimiento de las capacidades
profesionales y no convertirse en ganancias de empresas externas. Los apoyos externos
deben ser acotados y los valores de sus prestaciones deben ser regulados y su uso
monitoreado, auditado y con evaluación de impacto.
Educación Técnico-Profesional
Actualmente existe un nivel de desarticulación importante entre el Sistema Escolar
Técnico y el Sistema de Educación Técnica Superior. No existe un diálogo entre las
necesidades productivas del país, orientadas a las necesidades de las y los chilenos, y las
especialidades ofrecidas tanto en los liceos técnico-profesionales como en los CFT e IP.
Además existe un grave problema de infraestructura, en donde el equipamiento se
desactualiza rápidamente y no se encuentra al nivel del desarrollo productivo que el país
necesita.

12. La educación técnico profesional, tanto en el nivel medio como en el superior, recibe a las
y los estudiantes más precarizados del sistema educacional. Esto repercute en que en la
educación EMTP existan altas tasas de deserción y en la educación superior bajas tasas
de retención y muy poco estudiantes terminen sus carreras.
Las instituciones de Educación Superior Técnica y Profesional (Centros de Formación
Técnica e Institutos Profesionales) son todas privadas y la actual legislación permite el
lucro. Este sector es el de mayor expansión de matrícula en los últimos años y a su vez el
menos regulado, de hecho, ni siquiera existe un sistema de acreditación asociado a la
educación técnica.
A lo anterior se suma la desarticulación entre el desarrollo productivo del país con el
sistema educacional llega al punto en que no existe una planificación ni proyección de las
tendencias laborales, lo que repercute en bajas tasas de empleabilidad en las
especialidades y carreras estudiadas.
El sistema técnico profesional es un sistema caracterizado por la competencia de
mercado y no por la cooperación entre instituciones. El currículum TP está elaborado bajo
una mirada empresarial ligada al emprendimiento y al individualismo, y no contiene una
mirada del trabajo profunda que, entre otras cosas, no contempla el aprendizaje de
derechos laborales como contenido curricular.
Propuestas
 Creación de un Sistema Nacional de Educación técnica, articulado y regulado
centralmente, vinculado a un nuevo proyecto de desarrollo económico y productivo del
país y sus regiones. Este sistema debe articulará el nivel medio técnico profesional con el
nivel superior (CFT e IP). La columna vertebral de este subsistema deben ser las nuevas
instituciones técnicas públicas de educación superior, estas instituciones deben estar
articuladas con un Plan Nacional de ETP-Enseñanza Media. La intención base del
sistema será la articulación entre el desarrollo local, las complementariedades intra-regionales
y las prioridades nacionales.
Para esto es necesario avanzar de manera urgente en:
· Crear herramientas que favorezcan el diálogo entre las necesidades del país en el
sector productivo y la oferta de especialidades EMTP y carreras técnicas.
 Generar mecanismos de retención de estudiantes de la educación técnica asociados a los
niveles de empleabilidad de las especialidades y carreras impartidas.
 Desarrollar un Marco regulatorio estricto para la existencia de los CFT e IP, que no
permita el lucro, asegure heterogeneidad en su matrícula, democracia interna y con una
orientación de las carreras impartidas a la realidad local en donde se encuentran las
instituciones.

13.  Incorporar en los contenido curriculares, tanto de los liceos técnico profesionales como de
los CFT e IP, asignaturas asociadas al aprendizaje de los derechos laborales.
 Diseñar un sistema de prácticas profesionales remuneradas y con derecho a
sindicalización.
Educación Superior
Diagnóstico:
La Educación Superior está constituida por un conjunto inconexo de instituciones de
distinta naturaleza. El actual orden, no permite colaboración y sinergia entre ellas,
favoreciendo la competencia por los recursos y desconociendo la importancia del rol de
cada una en la sociedad. Esta situación no sólo se genera en la relación entre las
universidades privadas y las tradicionales, sino que incluso las instituciones públicas
carecen de todo tipo de articulación, racionalidad y coordinación en sus fines, lo que tiene
por consecuencia que las universidades públicas se vean obligadas a comportarse como
una universidad privada más, disputando estudiantes y recursos bajo lógicas de mercado.
Chile necesita un nuevo sistema de Educación Superior que contribuya al
desarrollo nacional y al bien común y que no esté supeditado a intereses
particulares y al mercado. Este no puede ser entendido como una mera suma de
instituciones y debe basarse en mecanismos de colaboración entre sus partes.
Hoy día los criterios de mercado, las orientaciones lucrativas de instituciones privadas y
la situación de subsistencia de las universidades estatales ha empujado a que en la
práctica un número importante de universidades se dedique de manera exclusiva a la
docencia, dejando en un segundo plano -o eliminando completamente- las funciones de
extensión e investigación, desacoplándose así de las necesidades sociales y de la
vinculación con el medio y la comunidad.
Desde nuestra propuesta, en el SNEP, todas las universidades deben ser universidades
complejas, es decir, deben contar con el desarrollo de docencia, investigación y extensión,
orientados al bien común y al fomento del desarrollo local, regional y nacional. Deben
admitir diversidad de corrientes de pensamientos al interior de la academia, sin
restricciones ideológicas, así como también garantizar los principios de libertad de
asociación, expresión y cátedra. Se debe reconocer y estimular el carácter público de la
investigación científica y tecnológica realizado por las universidades, incentivando que las
políticas de extensión que realizan guarden correspondencia con las necesidades
educativas y culturales del país. La interacción con el medio es esencial para establecer
una relación recíproca, donde las universidades sean abiertas y receptivas respecto a la
sociedad. Para esto es clave, la elaboración de planes para la investigación, innovación y
la interacción con el medio en función de las áreas prioritarias para el desarrollo regional y
nacional.

14. Por ello proponemos una Reforma estructural al Sistema de Educación Superior, que
apunte a configurar y fortalecer un Sistema Nacional de Educación Pública democrático,
gratuito, de calidad e inclusivo.
Propuestas:
● Nueva Marco Legislativo Constitucional para el Sistema de Educación Superior.
La transformación estructural del modelo de mercado debe tener respaldo en
modificaciones de orden constitucional en tanto deben ser entendidas como política de
Estado. Estas modificaciones deben garantizar:
- La educación como bien público y como derecho social.
- Nuevo rol del Estado: Erradicar el rol subsidiario actual del Estado por uno que tenga
como característica principal su rol de garante: orientador, regulador, supervisor,
asegurador de la calidad y promotor de un sistema que se desarrolle de modo armónico y
articulado.
● Definición de una Estrategia Nacional de Desarrollo para la Educación Superior
Pública.
Debemos construir un sistema de Educación Superior que responda a las necesidades a
nivel regional y nacional. Se requiere definir la necesidad de profesionales, técnicos,
artistas, científicos para cada área de conocimiento. Esta definición, debe ser la base para
la construcción de la oferta académica y los cupos disponibles por las IES del Sistema
Nacional de Educación Pública. De este modo habría una regulación de la oferta y de
los cupos, más allá de las variables definidas únicamente por el mercado. En este
contexto, el Estado debe apoyar y promover carreras de baja rentabilidad económica y
alta rentabilidad social (área de artes, filosofía, ciencias básicas por ejemplo). Si bien,
como se mencionó más arriba, el núcleo de la relación entre SNEP y Estrategia Nacional
de Desarrollo son las instituciones públicas, las definiciones que a partir de ella se
desarrollen (p.e. el control de la oferta de carreras) debe incluir al conjunto de las
universidades del sistema, no sólo a las públicas, de modo de entregarle coherencia al
sistema en su conjunto.
La definición de esta Estrategia debe darse de manera democrática y con participación de
los distintos actores involucrados en el proceso educativo, pudiéndose ver representadas
las diferentes visiones dentro del proceso de definición. Dentro de las instituciones
participantes deben encontrarse las instituciones de Educación Superior, Académicos,
CONFECH, entre otros.
● Fortalecimiento de la Educación Pública.
El Estado se debe hacer cargo de sus universidades, transformando además a la
educación pública en la mejor alternativa educacional para todos y todas. Esto implica la
creación y fortalecimiento de una red de instituciones de educación superior pública que
contemple Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. Las
Instituciones de Educación Superior (IES) públicas deben cumplir algunas condiciones:
ser de propiedad estatal, tener una estructura de gobierno democrática, estar alineadas

15. con la Estrategia de Desarrollo Nacional, entregar educación de calidad, ser totalmente
gratuitas, contar con un sistema de acceso inclusivo, y ser sin fines de lucro.
En una primera etapa, y de manera inmediata, el Estado debe establecer un nuevo
trato con las universidades estatales. Se necesita una nueva relación entre el
Estado y las Universidades de su propiedad, en términos de responsabilidades
financieras y de gestión. En términos financieros estará asociado a su financiamiento
completo y de manera basal, además de la entrega de fondos orientados a la
revitalización del sistema. En términos de gestión debe estar orientado al establecimiento
de una nueva institucionalidad que ordene racionalmente al conjunto de las universidades
desde una perspectiva sistémica y combata, además, las innumerables trabas
burocráticas que impiden una administración eficiente.
Además de lo anterior, el fortalecimiento de la educación pública debe incorporar una
política de expansión de la matrícula, asociada a la revitalización principalmente de las
universidades regionales.
· Un nuevo Sistema de Financiamiento
Una de las demandas más sentidas por la sociedad chilena, en el último tiempo, ha sido
el excesivo gasto en educación superior que deben realizar las familias para educar a sus
hijos. A su vez, las distintas comunidades universitarias de planteles tradicionales,
reclaman la falta de recursos para poder llevar a cabo todas las actividades que conlleva
ser una universidad. Uno de los principales nudos críticos que ha sido cuestionado por el
movimiento estudiantil es la existencia de lucro lo que conlleva negociar con un derecho
social y la privatización del mismo.
Hay que entender que la Educación Superior es un derecho social, que presenta un
retorno social mayor al pago de un arancel. Esto implica que el Estado se convierta en la
principal fuente de recursos del sistema.
Propuestas:
 El financiamiento mediante voucher, o subsidio a la demanda, es el pilar del mercado
educativo, obligando a que las instituciones de educación superior compitan por matrícula
de estudiantes. Es por ello que el financiamiento de las instituciones de educación
superior debe ser a través de fondos basales, es decir, financiamiento directo a la
institución. Estos fondos basales deben encontrarse asociadas a una planificación
general del sistema, orientada a partir de la articulación con la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
 Las instituciones de educación superior pública deben ser gratuitas, es decir, esto
significa la eliminación de los aranceles y de todo tipo de pago directo a las instituciones.
El financiado debe ser a través de impuestos que graven a los grandes capitales del país.
Esto implica cambiar la lógica de “subsidios a servicios” por una perspectiva de
provisión de derechos sociales. Un análisis del impacto distributivo de la educación
superior indica que la gratuidad en el actual sistema no es regresiva, pues considera la

16. rentabilidad social de la educación superior, por lo que se debe desarrollar una visión
estratégica de desarrollo.
 Se deberá contar con fondos de revitalización, específicos para las Universidades
estatales, regionales y con estudiantado de mayor vulnerabilidad. Este fondo de
revitalización debe asimismo considerar un financiamiento de inversión que les permita
crecer sostenida y planificadamente en matrícula, infraestructura y cuerpo docente.
 El financiamiento estatal debe cubrir las necesidades basales de las instituciones de
educación pública: administración, dirección, docencia, apoyo pedagógico, materiales
educativos, infraestructura, equipamiento y beneficios estudiantiles; corregir las
desigualdades existentes en las distintas comunidades y financiar proyectos elaborados
en conjunto con la comunidad educativa que requieran aportes especiales, con
transparencia total del uso de sus recursos financieros. Este financiamiento debe
realizarse además sobre presupuestos en base a territorios geográficos especificados y
las necesidades del proyecto de desarrollo educativo nacional, con aportes directos a las
instituciones.
 Planteamos un esquema de financiamiento teniendo en cuenta el principio irrestricto de
financiar a las instituciones y sus proyectos educativos por medio de los presupuestos
anuales de las universidades. Éstos deben contribuir a la modernización de las
instituciones retrasadas respecto del resto del sistema; el desarrollo de las mismas a partir
de la inversión en capacitación docente, tecnología e infraestructura; la expansión de la
cobertura y matrícula de la educación pública; y la investigación como eje central de la
productividad científica, tecnológica y artística de alto nivel en pregrado como posgrado.
 El lucro es algo que debe ser erradicado del sistema educativo. Para esto la
Subsecretaría de Educación Superior y la Superintendencia estarán destinadas a hacer
cumplir la ley, dotada, entre otras de una cláusula de fiscalización general, que le permita
ejercer amplias facultades de fiscalización, regulación y control del sistema de educación
superior.
 En el caso de las instituciones privadas, que existen actualmente, podrán recibir,
transitoriamente, fondos públicos. La continuidad de la entrega de estos fondos, estará
condicionada al cumplimiento de los requisitos del SNEP. De ese modo, estos fondos
deben ser conforme a la cantidad de alumnos de bajos recursos, a los niveles de
democracia y a su articulación con la Estrategia Nacional de Desarrollo. Deben ser
entregados bajo vigilancia de contraloría y con la finalidad exclusiva de cumplir estos
criterios públicos de existencia, como por ejemplo políticas de acceso equitativo, políticas
de investigación y extensión orientadas hacia las necesidades sociales, existencia de
democracia interna, imposibilidad de lucro, creación de mecanismos de hetorogeneización
de la matrícula, tope arancelario. etc. El uso de estos fondos deben ir en el sentido de
prefigurar las funciones y orientaciones del nuevo SNEP.
● Democratización de las IES:

17. Un nuevo sistema de educación debe contemplar como eje transversal la democratización
de los planteles. La falta de democracia en los planteles educativos es transversal en
todos los niveles e independiente de la propiedad, aunque con diferencias jurídicas y de
posibilidades de cambio, que son necesarias de contemplar.
La democracia universitaria lo entendemos como la forma de organización en donde toda
Comunidad Universitaria, en consonancia con la sociedad y los territorios aledaños -bajo
mecanismos que aseguren su representación- y producto de un vivo y constante proceso
de deliberación, decide colectivamente las políticas institucionales y direcciones de la
Universidad, contemplando, cuando menos, tres niveles:
1. En lo Político: Definición de planes de desarrollo y elección de organismos directivos
2. En lo económico: Determinación de prioridades y criterios en la distribución de
presupuesto,
3. En lo académico: Definición colectiva en torno a la orientación de planes y programas
de estudio, de investigación y labores de Extensión.
En ese sentido, es necesaria una legislación en positivo que garantice mínimos de
democracia institucional, como por ejemplo, participación triestamental en los
órganos resolutivos, elección triestamental de las autoridades unipersonales, entre
otros.
Propuestas:
- Construcción de nueva legislación que contemple:
- Elección de autoridades de modo triestamental (Juntas Directivas,
Gobierno Universitario, Facultades, departamentos y Carreras).
- Composición de órganos colegiados de modo triestamental (Juntas
Directivas, Gobierno Universitario, Facultades, departamentos y
Carreras)
- Instancias de aprobación y monitoreo de Proyectos Educativos
Institucionales por parte de las comunidades universitarias.
- Aprobación triestamental de la utilización del presupuesto
Generar un nuevo sistema de acceso a la educación superior:
La exigencia de pluralidad en el seno de todas las instituciones de ESUP es el eje que
articula estas demandas. Las demandas de acceso deben ir avanzando en prefigurar la
educación como un derecho, en el sentido que todo quien lo desee pueda estudiar. De
este modo, es que plantiamos el acceso irrestricto o universal como horizonte, pues es el
único correlato posible bajo esta concepción de educación.
El acceso debe operar como elemento de cambio en las instituciones de ESUP, éste debe
incluir igualdad no sólo en el ingreso a la institución, sino que también en tasa de
mantención y de egreso.

18. La trascendencia de desarrollar políticas de acceso igualitarias e inclusivas, se expresa en
la necesidad de establecer estos criterios como requisito de acreditación y existencia de
las Instituciones de Educación Superior.
Propuestas:
· Fin a la PSU. La diversificación de las variables para la admisión deben garantizar
que los métodos no contengan de sesgos socioeconómicos, de género y etnia
antes de su implementación.
- Creación de un Sistema Nacional de Admisión de Estudiantes, que abarque a
todas las IES públicas alineadas con la Estrategia Nacional de Desarrollo de la
ESUP y que se base en tres criterios de admisión ponderados apropiadamente:
a. Evaluaciones diagnósticas por área de conocimiento, según intereses
vocacionales.
b. Valoración del rendimiento relativo al contexto en la enseñanza media:
(ranking, mejorado según las evaluaciones del último proceso).
c. Valoración socioeconómica: a menor nivel socioeconómico, mayor
oportunidad de tener acceso según este criterio.
- Sistema de evaluación a las modificaciones en los sistemas de acceso de
acuerdo a sus resultados y no a implementación de éstos. Por ejemplo, no
será el único requisito implementar un programa de ingreso prioritario, sino
tener una matrícula de un 20% de alumnos a 5 años.
- Las reformas de acceso en las instituciones deben incorporar indicadores de
éxito en criterios de equidad de ingreso, resultados, mantención y egreso.
- Establecer un sistema de apoyo estudiantil que incluya aspectos sociales,
académicos, fortalecimiento del capital cultural para favorecer el ingreso,
nivelación, permanencia y titulación de los estudiantes que ingresen a las IES.
- Que las instituciones de ESUP elaboren cambios curriculares a corto plazo
para adaptar las mallas a los alumnos que ingresan que antes no ingresaban
(enseñanza multicultural, personas con necesidades educativas especiales
entre otras)
- Garantizar niveles de representación equitativa en términos de proporción de
los chilenos/as en la educación superior, esto se traduce en cuotas para
etnias, cuotas para deciles de ingreso y cuotas para personas con
necesidades educativas especiales.
· Conocimiento orientado a las necesidades de las mayorías (Orientación del
Conocimiento)
El eje que hemos definido “Orientación del Conocimiento” se refiere a la direccionalidad,
al propósito y al conjunto de objetivos generales y específicos que configuran la actividad
del sistema educativo.
Si bien es mucho más que esto, el rol que juega la Orientación del Conocimiento se hace
particularmente evidente en:
a) El Currículum como la forma más específica de construcción de sujeto.
b) La Investigación como forma de generación de conocimiento y tecnología útil.

19. c) La Extensión como la manera en que el sistema educativo interactúa y se
relaciona con otras instituciones (empresa privada, gobiernos locales, etc.).
1. Currículum
Actualmente el currículum tiene como eje central la habilitación para el mercado laboral.
La definición anterior incluye la consolidación de un currículum con enfoque tecnológico,
es decir, un currículum que elimina el valor de los sujetos en la puesta en marcha de éste,
quitándole un rol relevante a las comunidades y a los docentes en la contextualización y
redefinición de objetivos de formación.
Propuestas
- Otorgar a las comunidades la facultad de definir los fines educativos conforme
a la determinación de sus necesidades.
- Diversificar el contenido de la educación, introduciendo con fuerza demandas
sobre el rol del género, y la relevancia de otros saberes (conocimientos de
pueblos originarios y comunidades locales, por ejemplo).
2. Investigación
La ciencia es un sistema de conocimientos abierto y dinámico que tiene como entrada
principal el quehacer diario de miles de investigadores que van construyéndola y
desarrollándola de manera colectiva. Su salida, los resultados de la investigación
científica, constituyen verdaderas fuerzas motrices del desarrollo de una sociedad. Estos
resultados deben ser divulgados para que estén al alcance de toda la ciudadanía,
garantizando que puedan ser aplicados para aumentar el bienestar de la sociedad, para la
formación de nuevos profesionales y para la generación de nuevos conocimientos en un
ciclo permanente.
En este sistema dinámico constituido por la educación, la investigación y el desarrollo
económico, estos elementos están constantemente actuando entre sí y configurándose
plenamente.
El Sistema Nacional de Educación Pública debe tener una estructura científica básica,
fuerte y adecuadamente financiada, pero necesariamente, en contacto estrecho con los
sistemas educativos y productivos. Para esto proponemos la existencia de un diseño que
pesquise las necesidades sociales y elabore políticas de investigación enmarcadas en
una Estrategia de Desarrollo Nacional.
Propuestas:
- Sustitución del financiamiento a la investigación individualizado por académicos por un
sistema de financiamiento a las Universidades en base a una pauta nacional de
necesidades en áreas prioritarias.
- Publicación de la investigación en revistas científicas de open access, liberando el
material docente para uso del público general. Esta acción busca garantizar la posibilidad
de acceder al conocimiento generado por las instituciones de educación superior públicas.

20. - Generación de un fondo de investigación regional para ser ejecutado por las
Universidades Públicas que ejecute proyectos de investigación generados por las
comunidades universitarias y las organizaciones sociales de la región.
3. Extensión
Aun siendo un pilar fundamental de las Universidades, existe un abandono indiscutible por
parte de las instituciones en el espíritu fundador de esta función.
En el Nuevo Sistema de Educación Pública la extensión debe ser:
- Con perspectiva transformadora: Capaz de romper con la lógica paternalista
educador/educando.
- Bidireccional: Promotora de relaciones de retroalimentación de las comunidades
adyacentes y de la comunidad universitaria.
- Vinculante: Construida a partir de las relaciones con las comunidades y su
incidencia real de éstas en el quehacer universitario, es decir, dependiente de la
continuidad de los lazos forjados entre ambos espacios.
Propuestas:
- Los planteles de Educación Superior, deben incorporar a su declaración de principios el
concepto de Extensión mencionado previamente.
- Exigencia de la función de Extensión de las disciplinas como condición de existencia de
las Universidades que reciban fondos estatales, reflejada principalmente en:
a) Inclusión de actividades de extensión en el currículum de las carreras.
b) Institucionalización en departamentos o unidades de Extensión que cuenten con
participación efectiva de la comunidad tanto universitaria como de los territorios con los
que se vincula, asegurando que tengan injerencia en las direcciones de los proyectos.
● Se debe reformular el sistema nacional de aseguramiento de la calidad,
estableciendo una nueva legislación que considere:
- Acreditación obligatoria para todas las instituciones de educación superior.
- Creación de nueva Agencia Nacional de Acreditación, que reemplace a la CNA, cuya
conformación no sea cuoteada por tipo de institución sino por académicos de experiencia
en docencia, gestión e investigación.
- Si alguna de estas medidas implicara el cierre de la institución, el Estado deberá hacerse
cargo de la reubicación de las y los estudiantes afectados de modo que su proceso
educativo se vea lo menos afectado posible. El sistema nacional de aseguramiento de la
calidad debe dotarse de un sistema de información centralizada y público de indicadores
institucionales.
- Asociar la acreditación a la garantía del cumplimiento de estándares en infraestructura y
RRHH que permitan sustentar los proyectos académicos de instituciones y programas.