Control social a la gesión pública

1. TERRITORIAL CAUCA
BIENVENIDOS
DIPLOMADO CONTROL SOCIAL EN
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
MODULO CONTROL SOCIAL Y GESTIÓN PÚBLICA
POPAYÁN 25 DE AGOSTO DE 2012
Docente:
Gustavo Adolfo Muñoz Ordoñez
email.: gustmuno79@gmail.com
Cel.: 3146901971
GM

2. Introducción
En Colombia, existe una marcada diferencia entre lo estatal
y lo cívico. Lo estatal está reconocido y referenciado por las
normas: La Constitución, las Leyes, los Acuerdos, los
Decretos, etc., al mismo tiempo con la norma se ejerce un
reconocimiento a las diferentes instituciones por parte de la
sociedad (lo cívico), esto hace que se pueda hablar del
reconocimiento institucional por parte de una sociedad que
así lo entiende y lo practica en su diario vivir.

3. Metodología:
Esta capacitación presenta la información necesaria en
diversos temas de manera clara y sintética, incentivando
permanentemente la abstracción de los conceptos a la realidad.
Utilizaremos como mecanismo de aprendizaje la figura de
taller, el cual permite crear un espacio de reflexión colectiva en
donde se conjuga la apropiación de conocimiento, con la lúdica
que despierta cuestionamientos sobre valores, actitudes y
experiencias cotidianas en el tema escogido.

4. El municipio como unidad de gestión
Producto:
Factores de gestión y entorno que • Niños matriculados
inciden en los resultados: orden • Atención a la población
público, conflictos políticos, capacidad pobre no afiliada al
de planeación y ejecución, gestión régimen subsidiado.
financiera,etc. • Promoción e inspección
de la salud
• Promoción del desarrollo
económico
• Mantenimiento de la red
Insumos: vial del departamento
• Docentes • Asistencia Técnica, etc.
• Agua en la fuente Proceso de
• Personal
administrativo transformación
• Recursos financieros
• Infraestructura
disponible
• Etc.
t
Resultados: Impacto
• Aumento coberturas en los
servicios.
• Reducción del índice de
enfermedades
• Aumento de la calidad de los
servicios
• Niveles superiores de
desarrollo económico
• Adecuados niveles de
conectividad, etc

5. GESTIÓN PÚBLICA LOCAL:
PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN
* Recursos
* Procesos
* Instrumentos

6. Gestión Pública Integral Orientada a Resultados
PARTICIPATIVO
S
Planificación I
I S
N T
T E
E M
G A
R GESTIÓN T
A I
L Evaluación C
Ejecución
O
RESULTADOS
Económico  Financiero Cultural
Social  Ambiental Político

7. Actores del Proceso de Gestión
Seguimiento y
Actores Planeación Ejecución
Evaluación
Formula el Plan de Formula los planes de
Desarrollo sobre la base del acción, el plan Elabora los informes
Programa de Gobierno y operativo de de seguimiento y
teniendo en cuenta los inversiones y el gestión sobre la base
Administración
recursos disponibles para la presupuesto. de las metas del Plan.
Local inversión Realiza procesos
interadministrativos Realiza procesos de
(contratación) rendición de cuentas
Participa en la formulación Participa en la
del Plan a través del identificación,
Consejo Territorial de formulación y ejecución Ejerce funciones de
Sociedad Civil Planeación Municipal de proyectos. veeduría y control
directamente y a través de Se hace responsable social de las acciones
reuniones que promueva la por el buen uso de los públicas en la entidad
administración. bienes públicos. territorial.
Aprueba el plan de
Aprueba las estrategias y inversión y el Realiza control político
Política programas del Plan. presupuesto y otras y veeduría.
Participa en las decisiones. normas.

8. Distribución de Competencias entre niveles de Gobierno
Nación Departamento (ART. 298) Municipio (ART. 311)
* Formulación de políticas y •Administración de los asuntos * Prestar los servicios
objetivos de desarrollo. seccionales. públicos que determine la
ley.
* Vigilancia y seguimiento al * Planificación y promoción del
cumplimiento de las políticas. desarrollo económico y social * Construir las obras que
dentro de su territorio. demande el progreso local.
* Orientación y seguimiento de
la provisión de los servidos * Funciones administrativas. * Ordenar el desarrollo de su
básicos. territorio.
* Coordinar y complementar la
* Prestación de servicios de acción municipal. * Promover la participación
gran escala. comunitaria, el mejoramiento
* Intermediar entre la Nación y los social y cultural de sus
municipios. habitantes.
* Prestar los servicios que
determinen la Constitución y las
leyes.

9. QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN
PÚBLICA?
• Que es Control
• Que es lo Social
• Qué es Gestion Pública

10. ENTONCES EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN
PÚBLICA ES:
Una forma de participación del ciudadano y de sus
organizaciones sociales para:
•Monitorear - Diseño POLÍTICAS
- Ejecución PÚBLICAS
- Toma de decisiones
•Evaluar resultados de las políticas públicas.
•Exigir responsabilidades a los servidores públicos
•Cumplir con responsabilidades ciudadanas
•Apropiarse de “lo público”
•Es acompañamiento preventivo.

11. EL ACOMPAÑAMIENTO TIENE COMO OBJETIVO LA
PREVENCIÓN
• Identificar factores de riesgo que atentan contra
la eficiencia, la eficacia, la equidad, la
transparencia y facilitan la corrupción.
• Poner las alarmas sobre esos factores a fin de
evitar que ocurran.
• Lograr la definición de políticas públicas que den
respuestas a las necesidades de la población.
• Fortalecer el ejercicio de la democracia.

12. QUÉ NO ES CONTROL SOCIAL
• El control social no es para sustituir las
responsabilidades del Estado en la lucha y
prevención de la corrupción y de los abusos del
poder.
• Entorpecer la gestión pública y aumentar la
desconfianza
• El ciudadano paga con su impuestos el
funcionamiento de los Órganos de Control y
Vigilancia y de la Rama Judicial.

13. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
• LA PROTESTA CIUDADANA
– La revolución de las Comuneros
– 20 de Julio de 1810
– Guerras civiles del siglo XIX
• AVANCES DURANTE EL SIGLO XX
– Promoción de las organizaciones sociales y sindicales
– Responsabilidades del Estado y de sus servidores públicos
– Ampliación del voto a la mujer
– Derecho de información, derecho de petición.
– La descentralización

14. PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: “acercar la
administración al ciudadano y viceversa”
• POLÍTICA
– Elección Popular de Alcaldes
– Mecanismos de participación ciudadana
• FISCAL
– Nuevas transferencias de recursos a los municipios
– Mejoramiento de la autonomía del recaudo
• ADMINISTRATIVA
– Nuevas responsabilidades locales
– Desmonte de Entidades Nacionales

15. LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN INSTRUMENTO
PARA PERMITIR LA REALIZACIÓN DE LA
DEMOCRACIA LOCAL, ES DECIR, LA
DEMOCRACIA COTIDIANA Y “EN EFECTIVO”.
GM

16. Para qué sirvió la descentralización:
–¿Permitió la llegada del Estado a las regiones?
–¿Surgieron nuevos líderes?
–¿Hay mas democracia?
–¿Se incrementó la Gobernabilidad?
No obstante:
–La protesta y el malestar ciudadano continúan.
–El deterioro de la función pública es constante.
–La violencia se manifiesta como forma de resolver los
conflictos ante la impunidad y la inoperancia de la justicia.

17. PROCESO CONSTITUYENTE DE 1991
AVANCES SIGNIFICATIVOS:
• Se dio paso de la democracia representativa a la
participativa.
• Consagración de Derechos Humanos.
• Nuevos mecanismos para ejercer estos derechos.
• Impulso a la descentralización.
• Reordenamiento de la estructura del Estado.
• Responsabilidad de los servidores públicos.

18. OTROS FACTORES QUE IMPONEN LA NECESIDAD DEL
CONTROL SOCIAL
1. La irrupción del narcotráfico y la delincuencia de
“cuello blanco”
– Corrompe las instituciones públicas
– Permea el poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los
órganos de control.
2. Derrumbe del paradigma ético de la sociedad
– Crisis de valores y principios
– Deterioro del ejercicio de la ciudadanía.
– Pérdida de credibilidad, confianza y respeto hacia la
institucionalidad.
3. Impunidad y crisis del Estado de Derecho.

19. EL GRAN DESAFÍO
EL GRAN DESAFÍO
EJERCER LA CIUDADANÍA PARA AYUDAR A
CONSTRUIR LA UTOPÍA, ES DECIR, EL PROYECTO
NACIONAL QUE PERMITA FORJAR LA
DEMOCRACIA, LA RECONCILIACIÓN Y LA
CONVIVENCIA PACÍFICA CON JUSTICIA SOCIAL.

20. ¿CÓMO PUEDE CONTRIBUIR EL EJERCICIO DEL
CONTROL SOCIAL AL ANTERIOR PROPÓSITO ?
1. Apropiación de “lo público” por parte de la ciudadanía
2. Conversión de la actual sumatoria de crisis, en una
sumatoria de oportunidades y soluciones.

21. 1. APROPIACIÓN DE “LO PÚBLICO” POR LA CIUDADANÍA
¿ Qué es lo público?
• Es la prevalencia del bien común sobre el particular
• Es lo que a todos nos pertenece .
• Es el espacio donde se ejercen los derechos de la
primera, segunda y tercera generación.
• Son las “reglas de juego” de la democracia y del Estado
social de derecho.
• Es la posibilidad del hombre para acceder a los progresos
de la civilización y a los beneficios de la globalización.

22. QUE IMPLICA APROPIARSE DE
“LO PÚBLICO”?
• Ejercer los deberes y derechos ciudadanos.
• Construir el pacto social que:
– Beneficie a todos
– Integre a todos, y
– Dé oportunidades a todos
• Alcanzar la gobernabilidad democrática
– Para hacer posible el Estado Social de Derecho
– Para hacer posible vivir la democracia cotidiana y en paz.

23. ALGUNOS ESTAMENTOS LLAMADOS A PARTICIPAR EN LA
CONSTRUCCIÓN DE “LO PÚBLICO”
• Los partidos y movimientos políticos.
• Los medios de comunicación
• Las organizaciones sociales
• La familia
• La iglesia
• Los empresarios
• El Estado en su conjunto.
• Los ciudadanos

24. 2. CONVERSIÓN DE LAS CRISIS EN
OPORTUNIDADES
• Abordar creativamente la solución de los conflictos
sociales, económicos y políticos históricamente no
resueltos.
• Actuar sobre las causas estructurales de los conflictos
y no solamente sobre sus consecuencias.
• Generar redes y alianzas para el ejercicio de la
solidaridad y el mutualismo.
• Ejercicio de liderazgos múltiples y alternativos.

25. ALGUNAS PREMISAS BÁSICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
LA NUEVA SOCIEDAD
• Generación de alianzas entre ricos y pobres
• Superar los derechos paralelos
• Reconocimiento de nuevos liderazgos
• Recuperar el sentido político de la participación
• Potenciar el control social a la gestión pública
• Trabajar por una nueva ciudadanía
• Fortalecer el Estado Social de Derecho

26. TALLER No. 1
OBJETIVOS DEL TALLER
1. Construir colectivamente “pensamiento complejo”
alrededor de los temas propuestos.
– Visiones desde múltiples saberes y puntos de vista
sobre un mismo tema
– Identificación de consensos y disensos
2. Complementar y/o aplicar los elementos
tratados en la conferencia
3. Identificar desafíos y pautas políticas para el
trabajo en las regiones.

27. Ejercicio No. 1 Trabajo Individual.
• Identifique 2 prácticas que incrementen la
gobernabilidad a nivel local.
• Identifique 2 prácticas que afectan la Gobernabilidad
• Identifique 3 razones del porqué las personas no
participan en los asuntos públicos.
• Qué se podría hacer para motivar la participación de
los ciudadanos en los asuntos de interes general?
• Identifique una experiencia significativa de
participación para el ejercicio de control social, la cual
haya conocido o haya participado.

28. Ejercicio No. 1 Trabajo Grupal.
• Identificar los cinco elementos comunes que
comparte el grupo de los puntos 1,2,3 y 4
• Identifique con su grupo la experiencia
significativa en control social más destacada
• Plenaria

29. LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL
SOCIAL A LA GESTION PÚBLICA

30. LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL
SOCIAL A LA GESTION PÚBLICA
• Los ciudadanos podemos incidir en los
procesos integrales de la gestión pública
participando en varios de los espacios que la
constitución, las leyes y los procesos sociales
han definido.

31. LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A
LA GESTIÓN PÚBLICA
• En la formulación del Programa de Gobierno
• En el Plan de Desarrollo Municipal
• En los Consejos Territoriales de Planeación
• Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo
• Seguimiento a la firma de pactos por la transparencia
• En procesos de Presupuestos Participativos
• Audiencias Públicas del Gobierno Nacional
• En procesos de Rendición de Cuentas
• Seguimiento a la ejecución y evaluación de planes y
programas sectoriales. (Servicios públicos, Contratación
Estatal, Salud, Educación, etc.)

32. TALLER No. 2
OBJETIVOS DEL TALLER
1. Construir colectivamente “pensamiento complejo”
alrededor de los temas propuestos.
– Visiones desde múltiples saberes y puntos de vista sobre
un mismo tema
2. Complementar y/o aplicar los elementos tratados
3. Se trata de conocer las experiencias de los participantes en el
ejercicio del control social en los diversos espacios de
participación.
4. Se trata de construir colectivamente la forma para ejercer e
intervenir en los espacios abordados.
5. Identificar desafíos y pautas políticas para el trabajos en las
regiones

33. Ejercicio No. 2 Trabajo Individual y Grupal
• Cada grupo trabajará sobre el cómo se podría
ejercer control social en cada uno de los
espacios abordados.
• El trabajo se realizará a partir de la experiencia
de los participantes y de los documentos guía.
• Plenaria

34. Debemos tener en cuenta que la ley nos otorga
un marco para hacer exigibles nuestros
derechos, el ponerlos en práctica y hacerlos
efectivos depende de los niveles de organización y
responsabilidad que mostremos los ciudadanos
GM

35. MUCHAS GRACIAS!
Docente:
Gustavo Adolfo Muñoz Ordoñez
email.: gustmuno79@gmail.com
Cel.: 3146901971