20111026. Power Point en el que apoyó su presentación del Eje 2 de la Conferencia: Balances y Propuestas de Descentralización

1. Descentralización
:
Vía de la Reforma
Ciudadana del
Estado y el
Desarrollo
Territorial de la
Nación
Manuel Dammert Ego Aguirre
Secretario de Descentralización
Presidencia del Consejo de Ministros
Presentación Carema 2011
Lima, 26 Octubre 2011

2. Nuevo Espacio Mundial
Glocal y cambios en el
Territorio Nacional

3. Glocal mundial
 Adaptación a cambio climático
 Espacios globales de la circulación
 Insumos básicos: agua, energía (electricidad,
combustibles) y los nuevos: conectividad, información,
tecnología TIC,
 Nuevo paradigma tecnoproductivo con medio tecnico
informacional (justo a tiempo, transporte intermodal,
personalizacion carga, plataforma logistica)
 Nuevas centralidades y nodos
 Nuevo rol del Estado: filtro en relación nacional global
 Multipolaridad, cambio hegemon en sistema mundo,
paises emergentes y nuevo rol de Suramerica

4. Cuencas, IBC 2010

6. Amazonas
Cuatrinacional
Soya
Industrial
Extremo Sur
La unidad
suramericana

7. Descentralización,
Nación y Territorio y la
III Etapa de la II Reforma
Descentralista Bifurcada

8. 4 Reordenamientos territoriales
 Incas y el Tawantisuyo: imperio de la piedra, la calzada
y el arado de pie
 Reorganización Virreynato Español por Virrey Toledo:
poder colonial para minería y tributación a escala
continental
 Nación con República de colonialidad del poder
centralista, economía primario exportadora y
tecnologías del vapor y mecanización básica
 Nación de ampliada comunidad plural de ciudadanos,
con territorios descentralizados glocales con TIC, y
Estado con gobiernos subnacionales pero sistemas
centralistas y desigualdad social

9. Perú: Transición territorial y
Descentralización con grandes
espacios macroregionales.

10. Reformas descentralistas: Etapas
 Reforma descentralista republicana
 Régimen republicano centralista 1821-2011
 La I Reforma 1979-1992
 La II Reforma 2001-2011
 I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)
 II ETAPA: Recentralizacion con bifurcacion sistemas (2006-Julio 2011)
 III ETAPA: Relanzamiento con enfoque territorial ( agosto 2011---)

11. Tercera Etapa de II Reforma
bifurcada
 Ampliación inversión en territorios descentralizados regionales
y locales, sin afirmación autonomías
 Persistencia de aparato estatal centralista y homogeneidad
paralizante del gasto corriente, trabando exigencias y
desarticulando posibilidades de gestión publica descentralizada
 Ampliación de comunidad ciudadana de derechos, sin
afirmación de descentralización fiscal ni autonomías políticas
subnacionales
 Dispersión de la conducción de políticas públicas: Consejo de
Coordinación Intergubernamental CCI / Secretaria Desc. Oficina
de tramites en PCM

12. Desafíos principales (1 de 7)
Carencia de planeamiento territorial, pese a la
afirmación de grandes espacios macroregionales
 Afirmación de espacios macrorregionales, superando
recentralización política administrativa y afirmando valor
agregado de flujos de innovación-información
 Contradicción entre incremento significativo de la
inversión regional y municipal (sobre todo esta),
manteniendo una estructura de altos gastos corrientes
que le impide planeamiento (anulación de provincia
como unidad de planeamiento, alta discrecionalidad del
MEF que anula predictibilidad del gasto,
homogenización administrativa cuando existen
heterogeneidad, etc.)
 Ausencia de los instrumentos de planeamiento e
inversión y es muy limitado el fortalecimiento de sus
capacidades

13.  Desorden en los Mapas de competencias: Se han realizado
transferencia de funciones (4342 de un total de 4810
previstas en la LOGR) sin las matrices previas de
competencias intergubernamentales (solo aprobadas la de
MTPE y MTC) y con 5 Leyes LOF pendientes de Ministerios
con funciones compartidas; separando las competencias de
los recursos; y ha fracasado el piloto en educación (35
municipalidades) y es limitado el de salud (atención primaria
en 5 departamentos). Es necesario un balance real y
reajuste de aquellas transferencias equivocas.
En los ciclos 2007-2008, por ejemplo, se ha transferido a los
Gobiernos regionales recursos asociados a funciones por un
monto total de S/. 593,427,095, de los cuales corresponde a
Salud (MINSA) 470,832,978, los que a su vez salen
principalmente de la transferencia de MINSA a Callao por S/.
164,284,358 y a Lima por S/. 144,135,558. Esto es, el 50%
de los recursos transferidos corresponden al sector salud y
en Callao y en Lima.
Desafíos principales (2 de 7)
Transferencia sin recursos ni matrices de reforma

14. Recursos transferidos a los Gobiernos Regionales, asociados a la transferencia
de funciones por Sector y Gobierno Regional Ciclos 2007-2008 (Nuevos Soles
CALLAO 164’284,35
8
LIMA 144’135,55
8
593’427,09
5
470’832,97
8
MINSA

15.  Reforma del estado reducido a servicios, sin las
dimensiones de soberanía, interculturalidad,
autonomías, y con centralización horizontal y
homogenizante de los sistemas de
administración (gestión de recursos humanos,
abastecimiento, presupuesto público, tesorería,
endeudamiento público, contabilidad, inversión
publica, planeamiento estratégico, defensa
judicial, control, modernización de la gestión
pública)
Desafíos principales (3 de 7)
Estado reducido a servicios fragmentados, manteniendo administración
centralista y homogenizante

16.  Falta de reforma institucional de los niveles
subnacionales, pese a esfuerzos de algunos
GRs, manteniéndose los sistemas instalados
desde los años 80 (no se cambiaron con los
gobiernos regionales elegidos a fin de los 80,
que funcionaron solo 2 años, y pasaron sin
modernizarse a los CTARes), lo que empaqueta
la gestión en tres sectores intocados: los
servicios (salud y educación), el planeamiento y
la inversión, y la intervención sectorial en los
territorios, que mantienen en lo básico sus
sistemas administrativos anteriores (funciones,
personal, sistemas)
Desafíos principales (4 de 7)
Falta reforma institucional en GR y GM

17. Desafíos principales (5 de 7)
RECENTRALIZACION FISCAL PESE A
INCREMENTO DE RECURSOS (Fuente
MEF)
Nivel 2007 2008 2009 2010 2011
GN 65 % 60 % 56 % 62 % 71 %
GRs 20 % 18 % 19 % 19 % 16 %
GLoc 16 % 22 % 24 % 19 % 14 %

18. Desafíos principales (6 de 7)
Limitada Gestión Institucional del
territorio
 Gobierno Nacional: no se ha avanzado la ley de
Ordenamiento territorial, las únicas 4 ZEE (San Martin,
Amazonas, Cusco y Cajamarca) no son vinculantes; la
demarcación territorial es muy limitada habiéndose
postergado la creación de nuevos distritos del 2006 al
31 de diciembre del 2011, estando 92% de las
provincias y 80% de los distritos sin limites definidos,
existiendo 2,405 municipalidades de centros poblados
menores que podrían querer convertirse en distritos.
 Es urgente la prioridad de la ley de OTE y el OTE de las
Regiones, para adecuada política de la demarcación

19. Desafíos principales (7 de 7)
Bloqueada la Modernización de la
Gestión Pública Descentralizada
 Se han afirmado los gobiernos municipales y regionales,
que son una pujante fuerza descentralista con importante
inversión a cargo y una emprendedora sociedad civil local
 Pero persiste el Estado centralista, como substrato de
gestión pública institucional no modernizada: tributaria;
administrativa – planeamiento - presupuestal; servicios
públicos salud y educación; y sistemas urbanos
 Entrampamiento en sistemas básicos por modalidad de
transferencias: limitadas, separando competencias de
recursos, sin matrices de los sistemas, con reglas de
mercado demandante
 Sistemas burocráticos centralistas de administración traban
afirmación autonómica ciudadana y nueva gestión
descentralizada en Estado unitario y descentralizado, pese
a esfuerzos de reforma institucional de algunos gobiernos
regionales

20. Enfoque territorial
para Descentralización
con ciudadanía

21. • Territorialidad y valor añadido territorial: capital
sinérgico.
• Crecimiento y Desarrollo: las endogenizaciones,
innovaciones y excedentes. Las autonomías de los
territorios y sus construcciones integradas
El Desarrollo Territorial
 Territorialidad : apropiación del espacio:
 Hiperconexión en medio de la fragmentación, que
lleva a visión multiescalar.
 El lugar-territorio: espacio global localizado.
 Homologaciones y diferenciación.
 Complejidad de centralidades espacio temporales
por crisis estado nacional, continentes y
regiones.
 Territorios que compiten
 Territorialidad y valor añadido territorial: capital
sinérgico.
 Crecimiento y Desarrollo: las
endogenizaciones, innovaciones y excedentes.
Las autonomías de los territorios y sus
construcciones integradas

22. Descentralización con
ciudadanía
 Integrar la nación en unidad superior,
 Reducir asimetrías y desigualdades sociales y
territoriales,
 Potenciar desarrollo territorial policéntrico y
competitivo-innovativo
 Fortalecer democracia con participación
 Mejorar calidad de vida con inclusión social
 Institucionalizar gobiernos subnacionales con
autonomías y eficiente gestión pública
descentralizada

23. Distribución Democrática
del poder
 La descentralización busca el equilibrio de poderes
(centralidades) al interior del Estado Nación:
 Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo, legislativo, judicial;
 Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y
local;
 Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas y
pobres
 La descentralización busca una nueva relación democrática
de la soberanía de la comunidad de ciudadanos y el
Estado, con la sociedad civil y el mercado, en un país
intercultural.
 La descentralización afirma la mayor unidad de la nación y
el rol de soberanía del Estado Nación en el mundo global,
afianzando su territorios de país policéntrico, y su
integración en Suramérica.

24. Territorialidad: pasar de la obra a
sinergias de proyecto de
desarrollo e integración
 Unidad de planeamiento, presupuesto y gestión
 Base para la integración de políticas públicas
 Económicas
 Sociales
 Ambientales
 Pacto social de concertación
 Planeamiento descentralizado

25. Objetivos y Políticas

26. Objetivos
 Gestión moderna asentada en soberanía de comunidad
de ciudadanos, gobierno nacional unitario y autonomías
de gobiernos subnacionales
 Reencuentro con las potencialidades del territorio en la
nueva situación glocal
 Modernización con la distribución democrática de poder
del Estado a gobiernos subnacionales y las sociedades
locales
 Gestión pública descentralizada, con descentralización
fiscal
 Sistemas de innovación local y regional, en circuitos de
información y conocimiento vinculados a las dinámicas
territoriales
 Objetivos nacionales articulando con el planeamiento
multianual de los ejes descentralizados de desarrollo e
integración

27. Dimensiones de la
descentralización
 Política
 Económica
 Pluricultural
 Fiscal
 Administrativa (transferencias)
 Servicios (salud, educación, otros)

28. Estado Unitario y Descentralizado
en la relación de los Niveles de
Gobierno y Gestión Institucional
del territorio (1 de 2)
 Es urgente la prioridad de la ley de OTE y el OTE de las
Regiones, para afirmar la ley de consulta previa en el
uso de los territorios, y realizar una adecuada política
de la demarcación

29.  Gobiernos Regionales:
 Gobiernos Municipales
 Las poblaciones originarias, comunidades y
formas de asociatividad
 Participacion ciudadana
Estado Unitario y Descentralizado
en la relación de los Niveles de
Gobierno y Gestión Institucional
del territorio (2 de 2)

30. Gestión Descentralizada y
Relaciones sistémicas en el
EUD
 Planeamiento
 Sistemas de administración
 Control
 Coordinación
 Participación ciudadana

31. Planeamiento de la
Descentralización, y los Ejes
Nacionales de Integración y
Desarrollo Descentralizado
(ENIDD)

32. Objetivos del Plan 2012-2016
(1)
 Reencuentro con las potencialidades del
territorio en la nueva situación glocal como
nación megabiodiversa, puerto continental,
bioceánica, intercultural, diversificada con valor
agregado, competitiva-innovativa , con base
civilizatoria andino amazónica
 Modernización con la distribución democrática
de poder del Estado a gobiernos subnacionales,
reforma institucional de los regionales y
municipales, reconocimiento de las atribuciones
de comunidades, pueblos y asociatividades, y
reencuentro del Estado con el Perú rural

33.  Gestión pública descentralizada, modernización
de sistemas, descentralización fiscal, gobierno
electrónico
 Sistemas de innovación local y regional, en
circuitos de información y conocimiento
vinculados a las dinámicas territoriales y sus
conglomerados productivos
 Objetivos nacionales articulando con el
planeamiento plurianual de los ejes de
integración y desarrollo, sumando esfuerzos
GN con GRs y GLs
Objetivos del Plan 2012-2016
(2)

34. Planeamiento
 Ejes nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado
 Las relaciones entre ciudades y los flujos
glocales
 La nueva demografía: jóvenes, migrantes,
mujer, formalización informales
 OTE: usos suelo, potencialidades, sistemas
tecnológicos glocales
 La articulación en circuitos glocales

35. Organización del Territorio
Policéntrico y competitivo-
innovativo
 Modelo gravitacional: polarización urbana regional por
redes de servicios
 Densidad servicios / flujos migratorios
 Distancias reales ( tiempos de acceso) entre polos /
mallas transporte
 Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Territorial
 Ajustes según dimensiones
 Ambiental, Adaptación a cambio climático
 Socio cultural
 Económico productivo
 Institucional

36. Niveles
 Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, para
pasar de Estado vertical centralista a Estado red
soberano que es filtro en espacio mundial glocal
 Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades,
organizaciones sociales, participación directa de los
ciudadanos.
 Los ENIDD en JIC, con proyectos sinérgicos
estructurantes.
 Relaciones intergubernamentales:
 las transferencias deben promover mas autonomías,
 la mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con la
ciudadana,
 la mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional,
sistemas integrados
 afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios

37. Autonomías, reforma institucional
y en gestión de los Gobiernos
Regionales y Municipales
 Autonomía política
 Participación/representación/rendición de cuentas
 Construcción y fortalecimiento de instituciones
 Reforma al sistema de partidos políticos
 Elección de autoridades nacionales, regionales y locales
 Autonomía Administrativa:
 Responsabilidades precisas
 competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado
 Sistemas de gestión pública descentralizada
 Modelos de gestión para Reforma Institucional
 Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios;
 Cooperación público-privado-social: concertación social;
 Eficiencia por resultados sociales;
 Sistemas de Gobierno Electrónico.

38. Componentes para
Planeamiento Territorial
 Superficie: sistemas abiótico, biótico y agua
 Redes Infraestructuras:
 Transporte (vial, ferroviario, aéreo, marítimo)
 Hídrica ( cuenca y diversos usos)
 Comunicaciones: fibra óptica, teléfono, TV, radio,
internet
 Energía: gasoducto, sistemas electricidad,
combustibles
 Circulación flujos glocales territoriales
 Ocupación suelo: patrones ocupación

39. Red urbana prospectiva
 Mediciones de redes de interacción:
 Conectividad: número de nodos que pueden ser accesados
desde un nodo especifico
 Centralidad: estructura del nodo y su entorno
 Flujos (volumen de relaciones del nodo con las totales y su
importancia en red)
 Estabilidad: frecuencia y restricciones de las conexiones
 Intensidad (volumen de flujos)
 Aglomeraciones poblacionales: región, ciudades,
provincia, etc.
 Redes de ciudades: red de conexiones (transporte,
otros) con estructura de nodos (aglomeraciones
poblacionales), en sistema integrado y jerarquizado

40. Ejes Nacionales de
Integración y Desarrollo
Descentralizado
 JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visión
estratégica de los Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo
Descentralizado
 8 dimensiones sinérgicas:
 Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico
 Redes de sistemas urbano regionales
 Adaptación al cambio climático y gestión del agua,
 Infraestructuras de energía (electricidad, combustibles,
hidrocarburos)
 Transporte multimodal
 Conectividad y Telecomunicaciones
 Conocimiento e Innovaciones.
 Recursos productivos y conglomerados valor agregado
 Sinergias eslabonando en los territorios Proyectos Estructurantes
de Inversión de Largo y Mediano Plazo con los de corto plazo
 Alineamiento de PIs entre niveles de gobiernos y sectores

41. INTERNOR
CIAM
CENSUR
MACROSUR

42. Regiones Políticas más
amplias, desde la ciudadania
 La necesidad de regiones políticas más amplias en
la historia de la republica unitaria pero centralista
 Las Experiencias de 1979-1992, y el Referéndum
fallido el 2005
 La Vía autonómica ciudadana para propuestas de
estatutos de gobiernos políticos regionales más
amplios, ratificadas por referendo
 Los avances con la reforma institucional de GRs y
GLs, la descentralización fiscal, los territorios
policéntricos, la participación ciudadana y la
gestión pública descentralizada en administración y
servicios

43. Plan Nacional de Inversiones
Descentralizadas
 Avanzar la descentralización fiscal
 Relacionar con los programas estructurantes en las JCI las
relaciones entre el corto, el mediano y el largo plazo
 Establecer tipologías municipales para facilitar la gestión, el
financiamiento y la ejecución presupuestal
 Agilizar sistemas presupuestales para facilitar inversiones
 Fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales, la
Asistencia Técnica y la gerencia estratégica
 Mejorar y ampliar el FONCOMUN, el FONIPREL, las
Fiducias regionales
 Resolver adecuada gestión de los recursos del canon y de
los servicios ambientales por el aprovechamiento de los
RRNN, y superar brechas territoriales

44. Institucionalizar la conduccion nacional de la
Descentralizacion
 La bifurcación CCI/SD no es la modalidad de forjar
la conducción nacional de la descentralización. Es
necesario un consenso nacional para afirmar la
institucionalidad de la descentralización como
como Política de Estado que forja un nivel superior,
unitario y descentralizado, de unidad de la nación.
 Debe estudiarse considerando la relación entre los
órganos de soberanía y los de autonomía
 Debe estudiarse también la adecuada relación
intergubernamental en los sistemas funcionales y
administrativos, que no puede reducirse a la
ecuación simplificada de Nacional(rector), regional
(regulador) y local (ejecutor)