Guía programa de gobierno

1 Libertad y Orden
República de Colombia
1
G uías para la gestión pública territorial

E
l Departamento Nacional de Planeación
(DNP) presenta la colección Guías para la
gestión pública territorial, por medio de la
cual se busca contribuir al fortalecimiento de los
procesos de democráticos de desarrollo integral

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno
de las entidades territoriales.

Esta primera guía está dedicada al programa de
gobierno, uno de los instrumentos fundamentales
para el fortalecimiento de la democracia y la
promoción del desarrollo, porque es el punto de
partida de la relación entre quienes aspiran a ser
gobernantes y las comunidades.

Dada su importancia para el proceso
democrático y para el inicio apropiado de una
Orientaciones para
nueva administración, orientada a resultados,
esta guía brinda elementos conceptuales,
técnicos y normativos para la cualificación de
construir y elegir el
los candidatos, los nuevos mandatarios y los
ciudadanos en el ejercicio del debate electoral
y el inicio de un nuevo periodo de gobierno y
programa de gobierno
gestión pública en las entidades territoriales.

G u ías para la gesti ón p úbl ica ter ri tor ia l
Guía para candidatos y ciudadanía
Elecciones de autoridades territoriales 2011

www.dnp.gov.co

Libertad y Orden
República de Colombia

Guía s p a ra l a g e s tión p úb l ic a te r r ito r i al

Orientaciones para
construir y elegir el
Guía para candidatos y ciudadanía
Elecciones de autoridades territoriales 2011

Dirección General
Coordinación editorial
Hernando José Gómez Restrepo
Departamento Nacional de Planeación Agradecimientos y reconocimientos
Subdirección General
Juan Mauricio Ramírez Cortés Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaría General
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Tatiana Milena Mendoza Lara Grupo de Gestión Pública Territorial
Dirección de Regalías
Maritza Pomares Quimbaya
Amparo García Montaña Asesores
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Alfredo Javier Rosero Vera
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Dirección de Estudios Económicos
Jaime Alonso Osorio Usuga
Gabriel Armando Piraquive Galeano
José Oswaldo Espinosa Cuervo
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Pérez
Óscar Ismael Sánchez Romero
E n la elaboración de esta guía participaron con
importantes aportes y contribuciones funcionarios
de diferentes entidades del orden nacional y agencias de
Diego Rafael Dorado Hernández Rafael Alberto Cerón Bravo
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales cooperación internacional, a quienes el Departamento
Jean Philippe Pening Gaviria Luz Stella Carrillo Silva Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos:
Dirección de Desarrollo Social Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
José Fernando Arias Duarte Luz Helena Chamorro Arboleda
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial • Presidencia de la República
Nicolás Pérez Marulanda William Augusto Jiménez Santa
• Ministerio de Protección Social
Dirección de Desarrollo Empresarial Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Álvaro Édgar Balcázar Acero Giovanni Celis Sarmiento • Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
La realización editorial de esta publicación fue apoya por la • Ministerio de Cultura
Sonia Juliana García Vargas
Dirección de Desarrollo Urbano Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional • Ministerio de Educación Nacional
José Alejandro Bayona Chaparro (United States Agency for International Development), USAID.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Jefe Grupo de Proyectos Especiales “Las opiniones expresadas en este material son responsabilidad
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez de sus autores y no representan las posiciones u opiniones de • Policía Nacional
Subdirección de Desarrollo Ambiental USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América”.
• Programa Cercapaz (GIZ)
Carolina Urrutia Vásquez
• Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA)
Realización editorial
Fundación Nueva Cultura • Instituto Nacional Demócrata (NDI)
Guías para la gestión pública territorial Dirección editorial
José Miguel Hernández Arbeláez
Fernando Chaves Valbuena
Edición y didactización
Mariela Zuluaga García
María Cristina Rincón
Diego Fernando Álvarez
Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno Mónica Valdés Arcila
Guía para candidatos y ciudadanía Dirección gráfica
Elecciones de autoridades territoriales 2011 Victoria Eugenia Peters Rada
ISBN XXXX-XXXXX
Diagramación
María Cristina Rueda Traslaviña
Impresión Victoria Eugenia Pérez
xxxx xxxxxxx Rubén Darío Rojas Olier
Impreso y hecho en Colombia | Printed in Colombia Ilustración
Daniel Alberto Fajardo Bautista
© Departamento Nacional de Planeación, 2011 Victoria Eugenia Peters Rada
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Wilson Martínez
Bogotá, D. C., Colombia Jorge Alberto Ávila
www.dnp.gov.co Luz Marina Camacho Turriago

Departamento Nacional de Planeación | 5

Introducción

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

D ada la importancia del programa de gobierno para el inicio
apropiado de una nueva administración orientada a resultados,
el Departamento Nacional de Planeación elaboró esta guía dirigida a
los candidatos, la ciudadanía en general y los partidos políticos.
La guía desarrolla cinco grandes temas: (1) aspectos generales del
programa de gobierno; (2) elementos importantes a tener en cuenta en
la formulación del programa; (3) recomendaciones dirigidas a candidatos
sobre la construcción de su propuesta política; (4) recomendaciones para
los electores, y 5) marco normativo de los programas de gobierno.
El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales
para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo,
porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a
ser gobernantes y las comunidades. Por tanto, es un instrumento con
relevancia política y técnica.
A los candidatos que buscan respaldo democrático les permite
presentar sus propuestas para resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento.
Al ciudadano le permite analizar la visión que sobre el desarrollo de la
entidad territorial tiene cada aspirante, para poder elegir su opción con
base en un análisis responsable y objetivo.

Nota aclaratoria En el marco del control social, los ciudadanos deben evaluar el
El uso de un lenguaje que no discrimine ni cumplimiento del programa de gobierno y pueden revocar el mandato a
marque diferencias entre hombres y mujeres los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos.
es una de las preocupaciones del equipo de En el aspecto técnico, los candidatos tienen la responsabilidad de pensar
trabajo que ha editado las Guías para la gestión el desarrollo de la respectiva entidad territorial, partiendo del ejercicio
pública territorial. Sin embargo, con el fin de previo de definir la visión colectiva de desarrollo, la cual debe validarse o
evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar construirse con los diferentes actores.
siempre o/a para marcar la existencia de ambos
La definición de las propuestas de gobierno debe buscar el logro
sexos, hemos optado por emplear expresiones
genéricas, como candidato o ciudadano, en el de dicha visión colectiva y debe estar soportada en las competencias
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. que la Constitución y las leyes establecen para la respectiva entidad
Se deja la mención explícita del femenino cuando territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores
la oposición de sexos sea relevante en el contexto. del territorio, estableciendo compromisos del candidato con el electorado.

Estructura de contenido Guía 1

Unidad 1
Aspectos generales del programa de gobierno
Explica el significado del programa de gobierno
y su importancia en las relaciones entre gobernantes y gobernados.

Unidad 2
Elementos para la formulación
del programa de gobierno
Presenta los elementos y temas
necesarios para formular el programa de gobierno.

Guía 1
Unidad 3
Orientaciones para construir
y elegir el programa de gobierno Recomendaciones para los candidatos
Presenta diez pasos indispensables
para formular y presentar el programa de gobierno.

Unidad 4
Recomendaciones para el ciudadano
Muestra la importancia de analizar el programa de
gobierno y los elementos básicos para elegir al mejor candidato.

Anexos
Competencias, fuentes de financiación, fuentes
de información y proyectos estratégicos.

Unidad
1

El programa de gobierno

Unidad 1
Aspectos generales ¿Qué es un programa de gobierno?

¿Qué importancia tiene?

¿A quién va dirigido?

¿Cuándo se presenta?

Validez política

10 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 11

El programa de gobierno
Es la base para cumplir la responsabilidad
que comparten gobernantes y gobernados
con respecto al futuro del territorio.

En esta unidad
usted podrá:

Colombia es un Estado Social de Derecho
• Revisar los aspectos
básicos y la importancia
de este instrumento.
• Precisar su alcance y Organizado en forma
algunos conceptos. de República unitaria y
• Saber a quién va dirigido descentralizada, Candidatos y ciudadanos deben
y por qué. Por eso... Candidatos ser conscientes de la responsabilidad Ciudadanos
• Conocer el cronograma con autonomía de sus entidades que tienen en el proceso electoral.
electoral de 2011. territoriales,

Nación democrática,
participativa y pluralista,

Para pensar
y comentar La responsabilidad del
• Candidato, ¿conoce usted cumplimiento de los fines de
las dinámicas del territorio Estado es compartida entre la
que aspira gobernar, los Nación y los territorios,
potenciales y las necesidades • Son corresponsables de su propio
y también entre
más apremiantes de los desarrollo.
gobernantes y gobernados.
ciudadanos?; ¿sabe que su • Deben tomar decisiones responsables
programa de gobierno es la frente al futuro de su territorio, que
base para orientar la gestión • Deben visualizarse en su rol de depende de la gestión que adelanten los
en los próximos cuatro años? máximos orientadores del desarrollo del gobernantes que ellos mismos eligen.
• Ciudadano, ¿sabe por qué territorio. • Deben utilizar los mecanismos de
es importante revisar los • Deben pensarse como garantes participación para velar porque se
programas de los diferentes de los derechos y las libertades garanticen sus derechos y libertades y
candidatos? fundamentales de la población y se avance hacia el desarrollo integral de
• ¿Conoce su responsabilidad de la protección de la democracia. su territorio.
frente al proceso electoral?


¿Qué es un programa de gobierno ? Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos
donde plantean las apuestas y metas con las cuales se
comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio
durante su periodo de gobierno.

E l programa de gobierno
debe reflejar el compromiso
del candidato con los electores
Mejorar la calidad de vida de Aumentar y cualificar
la población, con un enfoque la participación de la
respecto a la construcción colectiva
de sostenibilidad, al propiciar ciudadanía en los procesos
del desarrollo esperado en su
armonía entre: decisorios de la gestión pública y
territorio: municipio, distrito o
• El bienestar de la población. promover el control ciudadano. El programa de gobierno
departamento. En otras palabras,
es el pacto colectivo entre • El uso del territorio. es un pilar fundamental
candidatos y electores. • La conservación y protección
de los recursos naturales.
de la democracia
Es un pacto colectivo para...
1 En este pacto los candidatos • Los servicios ecosistémicos participativa.
plantean las apuestas y metas prestados.
de desarrollo con las cuales se • Las actividades productivas.
van a comprometer durante el
período de gobierno.

2 A su vez, los ciudadanos,
como protagonistas del proceso
democrático y como gestores
de su propio desarrollo, tienen
Integrar los derechos
la responsabilidad de elegir el
programa del candidato que en
humanos (universales, Es la clave de la
indivisibles e interdependientes)
su concepto represente mejor los campaña electoral
a la agenda del desarrollo:
intereses del territorio. En términos formales, el programa de
• Luchar contra la pobreza.
gobierno es un requisito para formalizar
• Promover la equidad de las aspiraciones de un individuo para ser
Una vez elegido un candidato
género. elegido como mandatario de una entidad
como gobernante, el programa Contribuir a la integración
• Proteger el medio ambiente. territorial.
de gobierno se convierte en un de la planeación económica
mandato ciudadano y por eso su • Procurar mejores condiciones y social con la planeación A partir de este documento los candidatos
incumplimiento puede llevar a la de convivencia, seguridad y del desarrollo territorial del deben realizar su proceso proselitista,
revocatoria del mandato (Art. 2, desarrollo de la paz. municipio plasmada en que le permita a la ciudadanía elegir el
Ley 131 de 1994). • Hacer una gestión pública el Plan de Ordenamiento mejor programa por su contenido, y por la
efectiva. Territorial (POT). viabilidad y pertinencia de sus propuestas.


¿Qué importancia tiene un
Para los candidatos es un instrumento de
campaña y de planeación de su gestión;
para los ciudadanos es un instrumento de
programa de gobierno? participación en el desarrollo y de control
social a la gestión del gobernante elegido.
• Dar a conocer la propuesta
que construyó de manera
Para el candidato participativa.
Para el candidato es importante porque le ayuda • Ser reconocido políticamente
a asumir un compromiso real con las acciones que como un líder con iniciativa y ¿A quién va dirigido?
espera implementar para mejorar las condiciones de capaz de gobernar.
vida de los ciudadanos. Por tanto, es el insumo básico Al candidato • Captar la atención de
A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas
de los candidatos y contar con elementos más cualificados para votar por la
para la formulación del Plan de Desarrollo. le permite: los diferentes grupos de
más idónea.
población, para buscar
A las autoridades públicas territoriales, porque es la base fundamental
consensos en temas de interés
para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato electo.
colectivo y contar con el
respaldo en las elecciones. A los partidos políticos, que lo pueden tomar como base para revisar que los
discursos de los candidatos sean fieles a los principios y filosofía del Partido.
• Contar con un insumo,
concreto y concertado, para
elaborar el Plan de Desarrollo ¿Cuándo se presenta?
y materializar los objetivos y Los candidatos tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la
metas de desarrollo. Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011 y pueden
• Rendir cuentas a la modificarlo hasta el jueves 18 de agosto de 20111. ¿Dónde dice?
ciudadanía sobre los “Una vez registrado se debe surtir su publicación en el órgano oficial
1 Calendario electoral 2011,
compromisos adquiridos. de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones establecido mediante la
departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación Resolución 0871 de febrero 8
donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de de 2011 de la Registraduría
su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso Nacional del Estado Civil.
de medios de comunicación”2. 2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.

Validez política
Para el ciudadano • Tener más elementos para
Los candidatos pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento
ejercer su derecho al voto y
Para el ciudadano es importante porque es un político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, por medio
elegir la propuesta con la cual
instrumento que le facilita el cumplimiento de su de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la
se sienta más identificado.
Registraduría Nacional del Estado Civil.
papel como corresponsable de su propio desarrollo y
Al ciudadano • Tener un punto de partida
el futuro de su departamento, municipio o distrito. En este caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas
le permite: para ejercer el control
equivalentes al menos al 20% del resultado de dividir el número de
ciudadano a la gestión del
ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número
futuro mandatario.
de curules o cargos a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para
inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000. Ver el procedimiento
en: http://www.registraduria.gov.co/informacion/com_2010_265.htm.

Unidad
2

Porque

¿Qué se debe tener en cuenta?

De manera que

Unidad 2
Elementos para la formulación
¿Qué debe contener,
plantear y considerar?

Contenido sugerido

Enfoques, bases, compromisos
y proyectos estratégicos


¿Qué se debe tener en cuenta al Tanto candidatos como electores deben tener en
cuenta que el programa de gobierno que construyan

formular el programa de gobierno? colectivamente debe ser viable y legítimo.

El programa de gobierno debe: Porque: De manera que:
• Seguir los preceptos de la Constitución Política de
Colombia y la normatividad vigente.
En esta unidad
usted podrá:
• Ser consistente con las competencias asignadas a la • El candidato y la ciudadanía deben • No se adquieran compromisos que sean
• Conocer aspectos relevantes respectiva entidad territorial. tener claridad sobre cuáles son las responsabilidad de otro nivel de gobierno.
para tener en cuenta en la competencias de la respectiva entidad • Se evite la extralimitación y duplicidad de funciones.
formulación del programa territorial. • Se garantice el uso eficiente de los recursos. Ver
de gobierno. Anexo 1.
• Saber cuáles son los
elementos principales que • Buscar la armonización con la política pública de • La acción local debe tener en cuenta la • Las propuestas se articulen con las principales
debe contener la propuesta otros niveles de gobierno. forma en que funciona el Estado, las políticas sociales, económicas y ambientales del
de gobierno. políticas, planes, normas y procedimientos país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
del nivel nacional y de los demás niveles “Prosperidad para todos” 2010-2014 y en los
territoriales. diferentes documentos CONPES.
• Se deben tener presentes los compromisos del Estado
colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y los acuerdos relacionados con derechos
• Velar por la construcción o el logro de la visión
humanos y acciones afirmativas hacia grupos
compartida de largo plazo del territorio.
étnicos, entre otros.
Para pensar • Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento
Territorial, aprobado y vigente.
y comentar
Ciudadanos y candidatos Continúa en la página siguiente
• No olviden que los
compromisos de gobierno
deben responder a las ¿Dónde dice?
competencias establecidas por En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo Para saber más
la Constitución y las leyes. 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, además del CONPES
• El candidato debe saber que este periodo de
• Tengan en cuenta que un
3629 del 14 de diciembre de 2009, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
gobierno es definitivo para el logro de las Metas del
(SRPA): Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley; la Ley 1257 de 2008,
programa de gobierno Milenio propuestas para 2015.
por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el manejo de la ola invernal y
claro, concreto y acorde con • El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), define
gestión del riesgo, cambio climático; el documento CONPES Social 102 de 2006, que da
la realidad de la entidad el modelo de ocupación territorial. Este se hace
los lineamientos para la política de reducción de la pobreza extrema –Red de Protección
territorial da la oportunidad efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco
Social para la Reducción de la Pobreza Extrema-Red Unidos–, y el documento CONPES
de promover una gestión de la vigencia del POT.
3616 de 2009 –Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la Población
efectiva y de impacto social y en Situación de Pobreza Extrema y/o Desplazamiento–, entre otros.
económico.


¿Qué se debe tener en cuenta al
formular el programa de gobierno?

Continuación de la página anterior
El programa de gobierno debe: Porque: De manera que:
• Considerar la visión hacia el futuro del ambiente • Las dinámicas sociales y ambientales
territorial y especialmente los proyectos que pueden afectar o modificar su territorio.
requieran permisos y licencias ambientales.

• Ser viable financieramente. • Las entidades territoriales cuentan • Los candidatos y la ciudadanía conozcan las fuentes
con varias fuentes de recursos para de recursos al elaborar o elegir un programa de
el cumplimiento de sus competencias. gobierno.

• Considerar los convenios y tratados
internacionales.

Desarrollo local frente a los • Considerar que en el territorio existen diferentes • Niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
Objetivos de Desarrollo del Milenio grupos poblacionales: niñas, niños, adolescentes, indígenas, afrodescendientes, Rrom,
jóvenes, adultos, personas en condiciones de desplazados, personas en condiciones
discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores. de discapacidad, entre otros, tienen
En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas,
diferentes necesidades e intereses.
2000) Colombia y 188 naciones acordaron
trabajar en el logro de unos propósitos
• Estar orientado a resultados. • El programa de gobierno debe contener • Orienten a la ciudadanía en la decisión de voto.
comunes para erradicar la pobreza del
iniciativas y propuestas claras. • Muestren el rumbo de la entidad territorial.
planeta. Estos se concretaron en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar
la pobreza extrema y el hambre, lograr la
educación básica universal, promover la
equidad de género y la autonomía de las
mujeres, reducir la mortalidad infantil, Colombia lo hizo a través del documento CONPES esenciales para la formulación de los programas de llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia,
mejorar la salud materna, combatir el VIH/ Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas gobierno y los planes departamentales y municipales el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio
Sida, la malaria y otras enfermedades; e indicadores ODM que el país se plantea alcanzar de desarrollo. debe tener un sólido componente de trabajo por
garantizar la sostenibilidad del medio en 2015, y el documento CONPES Social 140 de Estamos a cuatro años del plazo fijado para la equidad, tanto entre grupos sociales como entre
ambiente, y promover una asociación 2011, por medio del cual se modifica el documento lograr las metas y, aunque ha habido avances, regiones. En este contexto, las estrategias para la
mundial para el desarrollo. CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a los informes nacionales de seguimiento a los superación de la pobreza extrema, que implementen
Los ODM ratifican la responsabilidad la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en ODM destacan las profundas inequidades que los nuevos gobernadores y alcaldes en el marco
que tienen los Estados de garantizar los las líneas de base y las metas de algunos de los subsisten entre distintas regiones del país: unas de la Red Unidos, serán de vital importancia para
derechos fundamentales de las personas, indicadores inicialmente adoptados y se hicieron pujantes, generalmente urbanas, que reciben los que se cumpla con las metas respectivas en el Plan
combatir la pobreza y promover el desarrollo cambios en fuentes de información. beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayoría Nacional de Desarrollo 2010–2014 y para que los
humano de sus habitantes, de acuerdo con Estos documentos son referentes básicos para la rurales, además de grupos poblacionales como los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincón
su realidad. construcción de las macropolíticas nacionales y afrocolombianas e indígenas, a quienes no les han del territorio nacional (PNUD-ODM).


Contenido sugerido
El programa de gobierno busca convertir los
sueños colectivos en realidad; aquí se dan
algunas orientaciones para lograrlo.

E l programa de gobierno debe plantear
la forma en que el candidato, si es
elegido, asumirá la construcción colectiva del
Contener
iniciativas que
desarrollo territorial: de las relaciones sociales, apunten a solucionar
problemas y aprovechar e Plantear
culturales, económicas y ambientales. Basarse en la garantía
impulsar las potencialidades compromisos de
En otras palabras, debe plasmar la forma de derechos y en el
que promuevan el desarrollo sujeción a la ley en el
como tiene previsto movilizar a los diferentes interés general.
sostenible del territorio. manejo de los recursos
actores sociales, culturales, económicos,
y la contratación.
institucionales y ambientales del territorio,
para alcanzar la visión compartida de futuro
del departamento, distrito o municipio5,
de la cual forma parte el modelo de
ocupación territorial definido en el POT y las Incluir proyectos
Considerar enfoques diferenciales estratégicos
determinantes de ordenamiento definidas por
según las divisiones territoriales para garantizar:
las Corporaciones Autónomas Regionales.
(municipios, veredas, barrios) y los El programa
Es importante que en su construcción se • la provisión de bienes y servicios
grupos poblacionales (niños, adolescentes,
consideren:
de gobierno públicos a su cargo;
desplazados, mujeres, personas en
• Los aportes del pasado en valores y condiciones de discapacidad, grupos debe... • el mejoramiento del bienestar de
tradiciones. étnicos y otros). la población en condiciones
de equidad.
• Las expresiones culturales que identifican
lo local y territorial, lo cual supone que
el programa incluya responsabilidades
intergeneracionales e interculturales.
Se sugiere incluir en el programa de gobierno...
• La continuidad de las buenas experiencias
del gobierno actual y de los anteriores. • Presentación general del candidato (hoja de vida).
Comprometerse a
• Los aportes sociales del presente a • Análisis general de la situación del municipio en las dimensiones institucional, social,
realizar una gestión
manera de gérmenes de futuro.
pública transparente, económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación
• Los procesos de integración regional o
visible y de dialógo de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos y población vulnerable, en especial
de asociatividad existentes o que se estén
permanente con la las personas en condiciones de discapacidad, de desplazamiento o en pobreza extrema.
gestando, para aunar esfuerzos en pro del
sociedad civil. • Visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio, distrito o
desarrollo territorial.
departamento.
• La conjunción entre un ˝gobierno como
herramienta de transformación social, y • Presentación de la plataforma programática.
el territorio como contexto vivo y variable • Propuestas y programas bandera por implementar.
de la acción política”.

Unidad
3

1. Construcción de la agenda temática
Cómo formular el programa
de gobierno en 10 pasos
2. Conformación del equipo técnico-político

Formularlo y socializarlo
3. Elaboración del plan de trabajo

4. Construcción de la plataforma ideológica
Estructurar el contenido
5. Recolección y análisis
de insumos de información
Unidad 3
Reflexionar sobre 6. Reflexión, análisis y comprensión
Recomendaciones la gestión pública de las dinámicas del territorio
para los candidatos 7. Definición de objetivos
y programas bandera

8. Consolidación y concertación

9. Inscripción del programa de gobierno

10. Socialización del programa de gobierno

Recomedaciones frente a la
gestión pública territorial


Cómo formular el programa
Para adelantar el proceso de formulación y presentación
legal del programa de gobierno, se recomienda a los

de gobierno en 10 pasos
candidatos liderar personalmente el proceso y adelantar
con su equipo de trabajo los siguientes 10 pasos.

En esta unidad
usted podrá:
Construcción de una Construcción de
• Adquirir elementos para
orientar y preparar la
formulación y socialización
1
agenda temática, a partir
de la visión colectiva
4 la plataforma
ideológica Consolidación y

8
del programa de gobierno. de desarrollo concertación del
• Estructurar el contenido
del documento que
deberá presentar ante la
ciudadanía.
• Reflexionar sobre aspectos
claves para la propuesta
de gobierno frente a los
Recolección
Inscripción ante
la Registraduría 9
5
procesos de gestión pública.
de información
(radiografía)
Definición de objetivos

7 y programas bandera

Reflexión, análisis y

6
Para pensar
comprensión de las
y comentar

2
Conformación del
2
Ciudadanos y candidatos dinámicas del territorio
• La precisión y claridad equipo técnico-político

3
de los planteamientos son

10
la razón de ser del voto Socialización del
programático.
• La propuesta política debe
Elaboración del
ser el principal elemento
de debate en la contienda plan de trabajo
electoral.


1
Paso 1 2
Paso 2 3
Paso 3
Construcción de una agenda Conformación del equipo Elaboración del plan
temática colectiva técnico-político de trabajo

El candidato debe:
• Conformar un equipo de trabajo El candidato y su equipo deben elaborar un plan
El candidato debe trabajar en la construcción de una de trabajo que defina como mínimo:
interdisciplinario, con niveles claros de
agenda temática de posibles acciones de gobierno.
coordinación y responsabilidad, para diseñar
y atender los aspectos técnicos y políticos que • Objetivos y estrategias
conlleva la formulación del programa de
• Actividades a realizar
gobierno.
La agenda se construye en función de… • Tiempo de trabajo para cada actividad
• Seleccionar personas idóneas y conocedoras
• Asignación de responsables
de la realidad local de su municipio, distrito
o departamento, y con experiencia en los • Costo de las actividades que se van a
diferentes sectores de la gestión territorial. desarrollar, para garantizar su viabilidad

• Incluir delegados que representen los intereses • Espacios para análisis y discusión de propuestas
de las distintas entidades, instituciones y y articulación de temas
El conocimiento organizaciones del territorio, con el fin de
La visión colectiva
propio sobre la hacer más participativo e incluyente el proceso.
del desarrollo
entidad territorial

El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la
postulación del candidato, su elección y la etapa posterior en caso de ser elegido.

Calendario 2011-2015 para los gobiernos territoriales

La agenda expresa el punto de

mandatarios territoriales
vista del candidato, con el objetivo

Proceso de empalme
de alimentar la discusión y motivar la

Elecciones de
Presentación
participación para la construcción colectiva
del programa de gobierno.
Formulación y aprobación Ejecución, seguimiento,
La agenda le sirve al candidato Plan de Desarrollo evaluación, rendición
para buscar apoyo en actores de la 2012 - 2015 de cuentas
comunidad que conozcan su trayectoria
como líder y a los cuales pueda comunicar
su intención de convertirse en candidato 18 de 30 de noviembre– enero–mayo de 2012 2012 2013 2014 2015
para las próximas elecciones. agosto de octubre de diciembre
2011 2011 de 2011


4
Paso 1
Construcción de la plataforma Palabras claves

ideológica
• Eslogan: fórmula o frase breve con fin publicitario
o propagandístico, generalmente aguda y fácil de
recordar.
• Imaginario colectivo: es el conjunto de ideas,
La plataforma filosófica o ideológica imágenes e impresiones que el público tiene acerca
expuesta por un candidato es, en esencia, de un dirigente (es honesto, es cumplido, etc.).
lo que puede distinguirlo de los demás
• Innovar: es plantear cosas distintas pero viables,

nente ético
La plataforma ideológica que impliquen verdaderas transformaciones en el
aspirantes. Por ello, su propósito es fijar
se debe expresar en valores mediano y largo plazo.
en el imaginario colectivo una forma
y principios, los cuales definen • Impronta: huella, generalmente de tipo moral,
de gobernar que marque la diferencia
el tipo de desarrollo que se busca que deja una cosa en otra.
respecto a los demás. Debe atreverse • Marca: nombre, término simbólico o diseño que
y se pretende reflejar, tanto en el
a innovar, a plantear cosas sirve para identificar los productos o servicios
territorio como en las personas que
distintas, pero viables, que de un vendedor o grupo de vendedores, y para
lo habitan, en la sociedad y en el

po
impliquen verdaderas En el momento de diseñar diferenciarlos de los productos de los competidores.
desempeño de la economía.

om
transformaciones en el la plataforma ideológica el • Principios: son los elementos rectores sobre
mediano y largo plazo. candidato y su equipo de campaña los cuales se va a regir la administración del

yc
i os
deben preguntarse cuál es la impronta,
mandatario electo para alcanzar las metas de

ncip
desarrollo propuestas. Por ejemplo: competitividad,
la marca de gobierno o el eslogan por
el cual quieren que la gente identifique su Valores, pri liderazgo, sostenibilidad, participación, flexibilidad,
corresponsabilidad, entre otros.
periodo de gobierno. Esto se hace con base
• Valores: definen el modelo de conducta de la
en la vocación y realidad de la entidad sociedad que desea promover durante su periodo
territorial que aspira a gobernar de gobierno. Por ejemplo: respeto, vocación de
y considerando los valores y servicio, equidad, honestidad, transparencia,
principios de arraigo. solidaridad, tolerancia, libertad, entre otros.

En el ejercicio de
formulación del programa Por ejemplo, si se observa que Componente ético.
de gobierno, los valores en la entidad territorial hay alta Es necesario constituir dentro de
seleccionados se constituyen en En la identificación de principios es
incidencia de violencia intrafamiliar y la campaña una institucionalidad
el núcleo de la actuación humana importante revisar los estilos de gobierno exigidos
maltrato infantil, debe reforzarse, desde la que regule su financiación, de
para la construcción de sociedad; por por las tendencias del entorno, en especial los relacionados
educación, el valor de la familia, el respeto por tal forma que se ajuste a la
lo tanto, deben ser incorporados en con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de
la diferencia y la diversidad, la práctica de la normatividad vigente
las diferentes etapas de la gestión gestión participativa y liderazgo democrático.
tolerancia y, en general, la solución pacífica de los (Ley 30 de 1994).
y temas por intervenir. conflictos, al reconocer que los niños y las niñas son La definición de los principios también debe estar guiada
sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben por el estudio de los principales problemas y potenciales de la
establecer las causas de esta problemática, para entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad.
formular objetivos y metas que contribuyan En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio
a mejorar dicho comportamiento en la creativo e interactivo con los diferentes actores respecto
sociedad. de la situación actual y sus expectativas de
desarrollo.


5
Paso 1
Recolección y análisis de
El equipo de gobierno consulta
insumos de información
fuentes de información Resultados de la consulta con actores
relacionadas con

Resultados de consulta con
actores representativos del territorio
como insumo participativo.
Información de la entidad territorial

El programa de gobierno debe recoger
los intereses y expectativas de los
Inventario Se recomienda revisar
ciudadanos y de los municipios
los planes prospectivos
en el caso departamental.
departamentales, provinciales,
Un inventario de
subregionales y/o metropolitanos,
políticas, programas y
Recolección de la información proyectos estratégicos de los
así como las dinámicas de ordenamiento
regional existentes. Se recomienda
La elaboración del programa de gobierno diferentes ámbitos (nacional,
no parte de cero: el candidato debe realizar mesas de trabajo, talleres,
departamental, metropolitano,
analizar la situación de su municipio, reuniones, etc., en las diferentes áreas
si es el caso, y local).
distrito o departamento a partir de geográficas de la jurisdicción y con todos
Es importante los grupos de población para abrir un
su conocimiento y de la revisión de
información disponible y verídica. solicitar información de la situación espacio en el que la comunidad exprese
Fuentes escenciales social, económica, cultural, ambiental, sus planteamientos sobre los potenciales,
del inventario institucional y financiera del territorio y de necesidades y problemas, así como para
El Plan Nacional de Desarrollo los grupos poblacionales. que establezca sus prioridades a favor del
2010-2014 “Prosperidad Conocer en detalle lo relacionado con el bienestar común y el desarrollo integral
para todos”. Plan de Ordenamiento Territorial de su de la entidad territorial. Esto le da
municipio, en lo relacionado con: legitimidad y respaldo a la propuesta
programática.
• Vigencia y estado actual de ejecución
Principales programas que
del plan.
se estén ejecutando en el
• Proyectos definidos para cada vigencia, en
Para saber más municipio y el departamento.
Es pertinente
especial la que le corresponde ejecutar al
• Considerando que la pobreza extrema es un alcalde que resulte elegido. indagar y articular los procesos
problema central en los territorios, es importante en marcha de las organizaciones de
Compromisos del Estado • Prioridades en materia de ejecución, de
tener presente el CONPES Social 102 de 2006,
Colombiano frente a las Metas tal forma que los planteamientos del la sociedad civil que han movilizado
Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema
del Milenio, las cuales se deben programa de gobierno se articulen a la comunidad en pro de objetivos
– Red Unidos (antes Red Juntos), y el CONPES
cumplir al finalizar el año 2015. a las decisiones del POT. relacionados con el logro de la paz y el
3616 de 2009 Lineamientos de la Política de
desarrollo en el ámbito territorial.
Generación de Ingresos para la población en
situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.
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