La red Natura 2000, red de espacios naturales protegidos, es una de las principales expresiones de la política ambiental de la UE

1. Junio de 2008 José Luis BERMEJO LATRE Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Zaragoza [email_address] Espacios naturales protegidos, desarrollo sostenible y protección de la biodiversidad

4. “ La economía de los ecosistemas y la biodiversidad”, Pavan Sukhdev Informe que calcula el valor potencial de distintos bienes naturales y los costes que implica su destrucción. En el futuro, proteger en la naturaleza debe ser económicamente más provechoso que destruirla. Al ritmo actual … … la destrucción de los bosques acarreará en 2050 una pérdida del 6% del PIB mundial, debido a la pérdida de funciones realizadas por los bosques (control de riadas, suministro de agua potable). … la pérdida de biodiversidad acarreará en 2050 la desaparición del 11% de los espacios naturale s existentes en 2000 y, en 2030 se habrá destruido el 60% de los arrecifes de coral. El valor monetario de las áreas protegidas del mundo, calculado a partir de los servicios que prestan, oscila entre los 4,500 y los 5,100 millones $ .

6. El desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente en los Tratados de la UE (versiones consolidadas tras el Tratado de Lisboa de 2007)

7. Un largo camino... Comunicación de la Comisión de 22 de julio de 1971... Declaración de la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de París de octubre de 1972... I Programa comunitario de Acción en materia de medio ambiente de noviembre de 1972 (1973-1976) ...Acta Unica Europea... La política de medio ambiente, epígono del mercado interior

8. Objetivos y principios de la UE Art. 3.3 TUE: La Unión (...) obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y (...) en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente . 5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión (...) contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta (...) Art. 4.2.e) TFUE: Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán (al) medio ambiente . Art. 11 TFUE: Las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la Unión , en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.

9. El medio ambiente y el mercado interior Art. 114 TFUE: 1. ... El Parlamento y el Consejo… adoptarán las medidas relativas a la aproximación de las disposiciones… de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior . 3. La Comisión, en sus propuestas… referentes a la aproximación de las legislaciones en materia de (...) protección del medio ambiente (...) se basará en un nivel de protección elevado , teniendo en cuenta especialmente cualquier novedad basada en hechos científicos . 4. Si, tras la adopción… de una medida de armonización, un Estado estimare necesario mantener disposiciones nacionales , justificadas por alguna de las razones importantes (...) relacionadas con la protección del (...) medio ambiente , dicho Estado miembro notificará a la Comisión dichas disposiciones y los motivos de su mantenimiento. 5. … si… un Estado estimara necesario establecer nuevas disposiciones nacionales basadas en novedades científicas relativas a la protección del (…) medio ambiente y justificadas por un problema específico de dicho Estado surgido con posterioridad a la adopción de la medida de armonización, notificará a la Comisión las disposiciones previstas y los motivos de su adopción.

10. La política de medio ambiente de la UE (I) Art. 191 TFUE: 1. La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente contribuirá a alcanzar los siguientes objetivos : — la conservación , la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente , — la protección de la salud de las personas , — la utilización prudente y racional de los recursos naturales , — el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente y en particular a luchar contra el cambio climático . 2. La política de la Unión en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unión. Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga . En este contexto, las medidas de armonización necesarias para responder a exigencias de la protección del medio ambiente incluirán… una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales no económicos, medidas provisionales sometidas a un procedimiento de control de la Unión. 3. En la elaboración de su política en el área del medio ambiente, la Unión tendrá en cuenta: — los datos científicos y técnicos disponibles, — las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Unión, — las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción, — el desarrollo económico y social de la Unión en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones. 4. En el marco de sus respectivas competencias, la Unión y los Estados miembros cooperarán con los terceros países y las organizaciones internacionales competentes. Las modalidades de la cooperación de la Unión podrán ser objeto de acuerdos entre ésta y las terceras partes interesadas.

11. La política de medio ambiente de la UE (II) Art. 192 TFUE: 2. … el Consejo, por unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, adoptará: b) las medidas que afecten a: — la ordenación territorial ; — la gestión cuantitativa de los recursos hídricos o que afecten directa o indirectamente a la disponibilidad de dichos recursos; — la utilización del suelo, con excepción de la gestión de los residuos; 4. Sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la Unión, los Estados tendrán a su cargo la financiación y la ejecución de la política… de medio ambiente . 5. … cuando una medida (de armonización) implique costes que se consideren desproporcionados para las autoridades públicas de un Estado, dicha medida establecerá las disposiciones adecuadas en forma de: — excepciones de carácter temporal, — apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesión… o ambas posibilidades. Art. 193 TFUE: Las medidas de protección adoptadas en virtud del artículo 192 no serán obstáculo para el mantenimiento y la adopción, por parte de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección. Dichas medidas deberán ser compatibles con los Tratados y se notificarán a la Comisión.

12. Contenidos de la política ambiental: > 600 actos normativos de la UE 1. Generalidades: responsabilidad por daños ambientales evaluación estratégica/evaluación de impacto ambiental participación pública y acceso a la justicia ecoauditorías y ecogestión 2. Contaminación: ruido seguridad nuclear calidad del aire calidad de las aguas sustancias químicas, riesgos industriales, biotecnología (OGMs) 3. Espacio, medio y recursos naturales: protección del suelo residuos conservación de fauna y flora (biodiversidad) protección de las aves protección de los hábitats

14. Marco normativo de la red Natura 2000 Derecho comunitario Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres Transposición a Derecho español Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de la fauna y flora silvestres RD 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora silvestres Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

15. ... y la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes... Disp. final 1ª: modificó la derogada Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres para elevar a rango legal las figuras de ZEC y ZEPA. Art. 13.e): “...las CCAA podrán incluir en el CMUP los montes públicos... que contribuyan a la conservación de la diversidad biológica, a través del mantenimiento de los sistemas ecológicos, la protección de la flora y la fauna o la preservación de la diversidad genética y, en particular, los que constituyan o formen parte de... ZEPAs, ZECs u otras figuras legales de protección...”. Art. 34.2: “Aquellos (montes) que deban su catalogación o clasificación como protectores al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artículo 13.e) se gestionarán garantizando el mantenimiento en un estado de conservación favorable o, en su caso, la restauración de los valores que motivaron dichas clasificaciones”.

16. Figuras de protección (sitios Natura 2000) Objetivo : preservar, mantener o restablecer una diversidad y una superficie suficiente de hábitats para prácticamente todas las especies de aves, designando ZEPAs y manteniendo sus hábitats; promover una conservación y gestión genérica para todas las aves en el territorio de la UE (la conservación de las aves, especialmente de aquellas más amenazadas, no se restringe únicamente a las ZEPA, sino que se extiende a todo el territorio). Objetivo : garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales (Anexo I) y de la fauna y flora silvestres (Anexo II); mantener o restablecer en un estado favorable los hábitats naturales y las especies silvestres de fauna y flora de interés comunitario. La conservación de especies y hábitats se extiende allende los LIC, implicando por ello a todo el territorio.

17. Proceso de creación de la red Natura 2000

18. Fechas clave en la creación de Natura 2000 (I) actualización reg. Macaronésica, Alpina, Atlántica y Continental

19. Fechas clave en la creación de Natura 2000 (II) nueva actualización de las listas de LICs completar LICs marinos no costeros ... Principios de 2009: > 25.000 sitios = 807.000 km 2 = 20 % de la superficie terrestre total UE, + 100.000 km 2 de espacios marinos

20. Desarrollo de la red Natura 2000 Delimitación de Regiones biogeográficas Selección nacional de hábitats y especies de interés comunitario del Anexo I de la Directiva (Listas de referencia) 116 Hábitats y 195 taxones de especies en España, 18 de ellos prioritarios (fauna)

21. Atlántica : zonas costeras occidentales, tierras bajas y acantilados, grandes estuarios. Las regiones biogeográficas originarias Alpina : cadenas montañosas de gran altitud y clima extremo, bosques y picos rocosos: Alpes, Pirineos y Apeninos. Boreal : extremo norte, círculo polar ártico; 60 % de bosques y miles de aves migratorias. Continental : centro agrícola de Europa (11 países, desde Francia hasta Polonia). Macaronésica : islas volcánicas europeas del Océano Atlántico: Azores, Madeira y Canarias. Un 0,3 % del territorio UE cobija el 19 % de los hábitats protegidos. Mediterránea : países del sur de Europa, con climas calurosos y secos, zonas de montaña, de pradera, islas y extensas franjas costeras.

22. Panónica : estepas de Hungría y el sur de Eslovaquia; praderas secas de la cuenca de los Cárpatos. Las “nuevas” regiones biogeográficas Estépica: llanuras bajas y pantanosas desde Bucarest hasta el norte del Mar Negro. Mar Negro : oeste y sur del Mar Negro, Delta del Danubio (pantanos, lagos e islas).

24. Distribución geográfica global > 1.000 especies animales y vegetales raras y amenazadas > 200 tipos de hábitats

25. Proceso de designación de LICs

27. 7 Navarra, 17 Cataluña, 39 Aragón 174 Canarias

34. Los LICs en España en cifras

35. Las ZEPAs en España en cifras

37. Gestión de los sitios Natura 2000 (art. 6) Activa : adopción de medidas de conservación: medidas reglamentarias, administrativas o contractuales; O aprobación de planes de gestión concretos para cada espacio o grupo de espacios con similares características de la Red Natura 2000 (documentos de planificación y gestión, que especifique claramente qué actuaciones y medidas van a llevarse a cabo en cada espacio. Problemas : ¿PRUG, PORN o PORF? ¿tipos de medidas?

38. Gestión de los sitios Natura 2000 (art. 6) Pasiva : sometimiento de cualquier plan o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los espacios incluidos en la Red Natura 2000 , a una adecuada evaluación de sus repercusiones , teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho espacio. Problemas : ¿evaluación ambiental específica o Evaluación de Impacto Ambiental propiamente dicha?. ¿Nivel de detalle? Soluciones : observar los límites de los de la legislación de EIA En el caso de que el proyecto sea autorizado, se deberá asegurar la restitución de los hábitats afectados.

40. PERSPECTIVAS FUTURAS ZEPA y LIC marinos: avance del conocimiento y constitución de una red completa. Iniciativas privadas: Programa de mares y costas (WWF/Adena) y Proyecto de áreas marinas de importancia para aves (SEO/BirdLife). ZEPA terrestres: completar la red para dar protección suficiente a todas las especies amparadas por la “Directiva Aves” (Anexo I, migradoras habituales y humedales importantes). LIC terrestres: completar la red para subsanar insuficiente representación de especies y hábitat de la Directiva Hábitat (Anexos I y II). Designación de LIC como ZEC y aprobación de los planes de gestión. Definición de los instrumentos de financiación de la gestión: co-financiación con la UE y fórmulas de financiación previstas en la Ley 42/2007 (custodia del territorio y Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad).

42. RED DE PARQUES NACIONALES

43. RED DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ESPAÑOLES

45. Distribución geográfica de los sitios Natura 2000

46. ZEPIMs españolas

47. Figuras normativas de protección de Espacios Naturales PARQUES NACIONALES PARQUES RESERVAS NATURALES MONUMENTOS NATURALES PAISAJES PROTEGIDOS Parque Nacional Reserva Natural Estricta Monumento Natural Área de Manejo de Hábitat Paisaje Terrestre o Marino Protegido Área Protegida con Recursos Manejados humedales del Convenio de Ramsar (1971): 63 españoles Reservas de la Biosfera (UNESCO): 26 españolas 9 de las 14 existentes ( Convenio de Barcelona para la Protección del Mediterráneo , 1976 y Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo, 1995)

54. PARA SABER MÁS… http://circa.europa.eu/Public/irc/env/natura_2000/home http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm http://www.mma.es/portal/secciones/biodiversidad/rednatura2000 http://www.cbd.int/convention

55. [email_address] Gracias por su atención!