1. LA GESTION PUBLICA Y LA
PARTICIPACION CIUDADANA
OBJETIVO GENERAL
Al culminar la presente unidad el estudiante tendrá una visión
general del proceso administrativo mostrado en el marco de la
gestión pública.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
•Identificar los componentes de la gestión pública
•Reconocer la importancia del conocimiento de los planes de
desarrollo a nivel nacional, departamental y local

2. LA GESTION PUBLICA
La Gestión publica pone el acento en la dimensión operacional de los
servicios públicos, mirándola a partir de los resultados mas bien que de
las reglas, esa es la diferencia entre gestión y administración. Los
resultados son la esencia de la gestión, Los elementos que la posibilitan
es la administración.
Para la administración publica el énfasis hay que ponerlo en el sistema
político y en la naturaleza y el papel de las instituciones publicas,
centrándose en los objetivos del Estado traducido en leyes, reglamentos
y control. A la inversa la Gestión publica pone el énfasis en el
funcionamiento de las organizaciones publicas y en la ejecución de las
políticas y muy especialmente los resultados.

3. La Gestión Publica debe estar constituida por tres momentos
fundamentales que se deben retroalimentar mutuamente:
1.Planeación
2.Ejecución
3.Evaluación.
Para lograr resultados de la gestión pública es necesario disponer de
una serie de instrumentos, recursos y procedimientos como los
señalados en el cuadro No. 1.

4. Cuadro 1 Ejemplo de Componentes de la Gestión
INSUMOS DE EJEMPLOS
GESTIÓN
Recursos - Organización administrativa
- Recurso humano
- Recursos financieros propios y transferidos.
- Recursos físicos
- Comunidad organizada
Procesos ‑ Identificación de necesidades de inversión
‑ Formulación, discusión y aprobación de los planes de desarrollo, POT, planes
sectoriales y planes de inversión
‑ Proceso presupuestal
- Evaluación de gestión y resultados
Instrumentos - Plan de Desarrollo
- Plan de ordenamiento territorial
‑ Plan de Acción
- Presupuesto
- Plan Operativo Anual de Inversiones
- Las metodologías y conocimientos transferidos por otros niveles de gobierno
- Normas y regulaciones
- SISBEN
‑ Estratificación Socioeconómica
- Informes al Concejo
‑ Sistemas de Información.
- Archivos

5. -Planeación:
La planeación es el primer momento de la gestión en el cual se identifican, ordenan
y armonizan de manera participativa y concertada el conjunto de estrategias
seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según sea la problemática
analizada y los recursos disponibles. El proceso de Planeación es permanente y uno
solo, aunque toque distintos ámbitos como el territorial, el sectorial , el organizativo y
financiero.
El Plan de Desarrollo es la expresión fundamental del proceso de planeación
municipal donde se integran estrategias de corto, mediano y largo plazo en relación
con el modelo de ocupación y usos del suelo, educación, salud, etc.
- Ejecución:
La ejecución es el momento de la gestión en el cual se realizan las estrategias de
desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a través de la
elaboración, aprobación y ejecución del Presupuesto, de la contratación, y de la
realización de los programas y proyectos.
- Evaluación:
Consiste en realizar un seguimiento periódico, sistemático y continuo a las acciones
de la administración, de acuerdo con los lineamientos, estrategias y metas del Plan
de Desarrollo, para retroalimentar la planeación. Es el momento de la gestión que
permite presentar resultados sobre la base de los compromisos adquiridos por el
alcalde en su Programa de Gobierno y recogidos en el Plan de Desarrollo.

6.
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LA GESTION PUBLICA
La gestión municipal, no puede ser responsabilidad única del alcalde y su
equipo de gobierno. En toda sociedad el éxito del desarrollo social
depende de la participación activa de cada uno de sus estamentos, con
un interés común y de acuerdo con sus propias fortalezas y posibilidades.
Así, la comunidad en general o sociedad civil (población, gremios,
sindicatos, etc.) y la dirigencia política deben brindar su aporte al logro
de los objetivos de desarrollo.
El éxito de la gestión local y el grado de gobernabilidad del alcalde y de
ejecución de su programa de gobierno esta altamente relacionado con
su liderazgo y su capacidad de generar la participación y el compromiso
de la comunidad durante los tres momentos de la gestión.

7. .
En el Cuadro 2 se esbozan las posibilidades de participación en cada uno de los
momentos de la gestión local.
Cuadro 2. Actores de la gestión
Actores Planeación Ejecución Evaluación
Administración Formula el Plan de Formula los planes de ac- Elabora y presenta al
Local Desarrollo Municipal en ción, el plan de inversión, y concejo y a la comunidad
coordinación con los el presupuesto los informes de gestión
programas del Gobierno sobre la base de las metas
Nacional y Departamental. del Plan de Desarrollo.
Sociedad Civil
Participa en la formulación Participa en la Ejerce funciones de
del Plan a través del consejo identificación, formulación veeduría sobre la
Territorial de Planeación y ejecución de proyectos administración territorial.
Dirigencia
Política.
Aprueba las estrategias y Aprueba el plan de inversión Recibe y evalúa los
programas del Plan. y el presupuesto. informes de gestión sobre
la base de las metas del
Plan de Desarrollo.
La participación de la comunidad no sólo es importante para asegurar el éxito de la
política pública, también lo es para asegurar la transparencia, la retroalimentación y
los procesos de evaluación y resultados.

8. Para garantizar la participación comunitaria en la toma de decisiones, adicional a los
Consejos Territoriales de Planeación, la administración local dispone de una serie de
mecanismos, entre las que se encuentran de acuerdo con la Ley 134/94 las siguientes:
Cuadro 3. Participación de las comunidades
Mecanismo de Definición
Participación
Iniciativa Popular Es el derecho político que tienen los ciudadanos, las
Normativa organizaciones cívicas, sindicales, gremiales, indígenas o
comunales o partidos o movimientos políticos con personería
jurídica, de presentar iniciativas legislativas y normativas para
ser tramitadas ante las corporaciones públicas.
Cabildo Abierto Es una reunión de los Consejos Distritales, Municipales y de las
Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes
participan para discutir temas de interés general para la
comunidad.
Revocatoria de Mandato Es la facultad que tienen los ciudadanos, que eligieron al
alcalde, de dar por terminado el mandato que le confirieron al
elegirlo cuando consideren que esta incumpliendo con los
compromisos de su programa de Gobierno.
Consulta Popular
Mediante este instrumento el alcalde puede convocar a los
ciudadanos para que decidan sobre temas de interés municipal,
distrital o local.

9. PLANEACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
Una de las principales debilidades de la administraciones municipal es
la falta de continuidad de los planes y programas de desarrollo.
Muchas de las acciones se emprenden parcialmente o no se
concluyen y, en general, es difícil que en sucesivas administraciones se
capitalicen transformaciones que solucionen los problemas
estructurales del desarrollo municipal.
Para superar estas dificultades la Constitución dispuso la obligación de
diseñar planes de desarrollo a la Nación y las entidades territoriales, a
través de un proceso participativo, con el objeto de asegurar el uso
racional de los recursos públicos y el desempeño adecuado de las
competencias y funciones de cada nivel de gobierno. Esta disposición
ha sido desarrollada a través de la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
(Ley 152/94) en la cual se definen las autoridades e instancias de
planeación y se establecen los procedimientos para la formulación,
ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo .

10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM- es un instrumento guía para la
acción de las instancias públicas y privadas del municipio, en el cual
se expresan los resultados de un proceso de planeación concertado
entre los diversos sectores de la población local. En él se definen:
Los objetivos de desarrollo del municipio
Las estrategias y programas que se van a impulsar
Las metas que pretende alcanzar para garantizar la prosperidad del
municipio en el corto, mediano y largo plazo,
La mejora en la calidad de vida de la población
El aprovechamiento racional, y eficiente de los recursos humanos,
naturales, físicos, ambientales, administrativos y financieros de los
cuales dispone la entidad territorial.

11. El plan de ordenamiento territorial -POT-: es el instrumento que
define a largo y mediano plazo el modelo de ocupación del
territorio señalando su estructura básica y las acciones
territoriales necesarias para su adecuada organización. En este
sentido, el POT permite reordenar el territorio de acuerdo con los
propósitos de desarrollo económico, social, ambiental de largo
plazo, en donde se conjugan decisiones administrativas, análisis
técnicos, expectativas de los grupos sociales, directrices,
políticas, estrategias, metas y actuaciones a fin de orientar el
desarrollo físico del territorio, con una mirada de largo plazo

12. COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GENERAL
RURAL
Areas de producción Gestión del
agropecuaria Desarrollo
PROSPECTIVA Normas parcelación Territorial
PROSPECTIVA
SOCIOECONOMICA
SOCIOECONOMICA Participación
Areas de conservación Fortalecimiento
Modelo de y protección institucional.
estrutura Areas expuestas a riesgos Financiamiento
territorial naturales.
Infraestructuras, servicios Programa
equipamientos de Ejecución
OBJETIVOS
OBJETIVOS Estrategia VIS
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS Redes servicios Acuerdo
TERRITORIALES
TERRITORIALES Planes parciales.
URBANO
Basado en el Plan de Ordenamiento Territorial –POT-, hoy el alcalde puede tener un
conocimiento más profundo del territorio, de los usos del suelo y de las posibilidades
de desarrollo urbano y agrícola del municipio. El POT le permite al Alcalde contar con
elementos técnicos para una toma de decisiones mas acertada en cuanto a
programas de vivienda, de expansión comercial o industrial de su municipio, entre
otros temas.

13. Armonía y Complementariedad entre el Plan de Ordenamiento
Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal
Artículo 21 de la Ley 388 de 1997. “ El Plan de ordenamiento Territorial
define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del
territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las
acciones territoriales necesarias para su adecuada organización, el
cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal
sentido, en la definición de programas y proyectos de los planes de
desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de
largo y mediano plazo de ocupación del territorio”

14. Valor agregado del POT al momento de elaborar el Plan de
Desarrollo Municipal
•Información espacializada
•Perspectiva regional
•Visión de futuro y Modelo de ocupación territorial
•Dinamización de procesos sociales y compromisos con
el territorio

15. Cuadro 5. Composición de la Parte Estratégica Del Plan de Desarrollo Municipal
Elementos Características
- Diagnóstico -General de todos los aspectos de la vida municipal, de las
características de su población y del estado actual y evolución de la
economía, las finanzas y la provisión de servicios.
- Análisis de Condiciones. -Políticas, económicas, financieras y sociales para definir fortalezas,
debilidades y potencialidades.
- Objetivos
-Generales, físicos, sectoriales e institucionales de largo y mediano
plazo.
- Metas
-Definición concreta de los niveles que se aspira a alcanzar en cada
área de la gestión, durante el periodo de Gobierno.
- Procedimientos y
mecanismos -Identificación de mecanismos, acciones e instancias de
coordinación necesarias para lograr las metas
- Estrategias
-Definición de Políticas y programas que guiarán la acción del
gobierno a favor de los objetivos y las metas planteadas
- Medios e instrumentos
- Definición de planes de acción y concertación con otras instancias
de gobierno

16. Cuadro 6 Componentes fundamentales del Plan de Inversiones
Elementos Características
-Proyección de recursos Con base en el Análisis financiero de la entidad territorial y
financieros disponibles de la determinación de los recursos requeridos y las políticas
definidas para obtener recursos adicionales.
-Descripción de Programas y De acuerdo con las competencias locales, los costos, la
subprogramas disponibilidad de recursos y el diagnóstico de cada sector,
establecer concretamente en que áreas se va a invertir, con
su correspondiente justificación, objetivos, metas específicas
y proyectos prioritarios de inversión.
-Elaboración de Determinación de costos totales en el periodo de gobierno,
Presupuestos Plurianuales. para cada programa, subprograma y proyecto de inversión y
asignación anual prevista de recursos, provenientes de las
diferentes fuentes de financiación.
-Especificación de
mecanismos para su
ejecución

17. Cuadro 7 Autoridades e Instancias de Planeación
Responsable Acción
Alcalde Imparte las orientaciones para iniciar el proceso de planeación y elaborar el
plan de desarrollo de acuerdo con su Programa de Gobierno.
`
Presenta el resultado del proceso de planeación al Consejo de Gobierno.
Convoca al consejo territorial de planeación y le presenta el Plan de
desarrollo.
-Garantiza la participación de todos los sectores de la comunidad
Consejo Territorial de Planeación - Analiza y discute el contenido del Plan de Desarrollo
- Formula recomendaciones sobre forma y contenido
-Conceptúa Sobre el Plan elaborado por el gobierno local
-Estudia y aprueba el plan de desarrollo como resultado del proceso de
Concejo Municipal planeación
‑ Coordina con las distintas dependencias las acciones para la elaboración
Oficina de Planeación del Plan.
Municipal
‑ Brinda el apoyo requerido para la elaboración del Plan.
Otras Dependencias de la -Presenta las prioridades de inversión sectoriales.
administración
- Revisa y Consolida el Documento del Plan, teniendo en
Consejo de Gobierno cuenta las direc-trices de planeación del Programa de Gobierno.
‑ Canaliza sus prioridades de inversión a ser consideradas en el proceso
de Planeación.
Comunidad ‑ Ejerce acciones de tipo consultivo en el ajuste del Plan.

18. Aspectos Fundamentales a tener en cuenta en la formulación del Plan
de Desarrollo.
Para el desarrollo efectivo de todos los pasos previos a la formulación y
aprobación del plan de desarrollo, se debe tener en cuenta los
siguientes insumos básicos:
. Plan de Gobierno
. Plan de Ordenamiento Territorial
. Plan Nacional de Desarrollo
. Plan de Gobierno del Gobernador electo
. Planes de Desarrollo de los anteriores alcaldes y sus evaluaciones.
. Planes y estadísticas sectoriales

19. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RECUPERACIÓN DE LA POLÍTICA
Conceptos en torno a la participación
La participación está de moda en Colombia. Gracias al debate
previo a la creación de la Constitución de 1991, y a su misma
promulgación, la participación empezó a ser el tema preferido
entre políticos, periodistas, intelectuales y líderes de la sociedad
civil.
Pero la moda no es gratuita ni le pertenece sólo a Colombia: la
participación pasó de ser un tema casi marginal en los discursos
políticos, a convertirse en un concepto fundamental en la
construcción de las democracias contemporáneas.

20. CONCEPCIONES DE LA PARTICIPACIÓN
Tipo Descripción
La participación como elemento para combatir Se participa para integrarse al mundo del
la marginalidad. mercado y de la sociedad mayor.
La participación para combatir la manipulación Se participa para controlar el acceso de
clientelista. clientela al Estado o el uso patrimonial de los
bienes públicos.
La participación para reducir el papel del Se participa para descargar al Estado de
Estado. ciertas funciones y responsabilidades que le
son transmitidas a la sociedad organizada o a
la iniciativa privada.
La participación para modernizar el Estado. Se participa para presionar una mejora en la
administración del Estado y en alguna medida
para defender al Estado de acciones
privatizantes, lo mismo que para construir un
espacio.

21. TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Tipos de participación Descriptores claves
Social Organización e intereses sectoriales
Comunitaria Condiciones de vida, localidad
Ciudadana Intereses comunes
Política Conformación del poder, reglas de juego
para grupos sociales relativamente
amplios.

22. TRABAJO FINAL
•Consulte el Plan de Desarrollo de su municipio y realice un análisis de
los programas y estrategias que en ellos se plantean.
•Realice un reflexión sobre la importancia que tiene para el ciudadano el
conocimiento de los elementos de la gestión pública.
•Investigue cuales son los mecanismos de participación ciudadana y
comunitaria.
•Investigue cuales son los mecanismos de participación política
ENLACES
Constitución Política de Colombia
www.google.com Liderazgo y participación ciudadana
DNP + Gestión pública