Propuesta ASOGOPAL para GPL Junio 2013

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Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales
rurales de Loja mediante la formulación de 113 proyectos
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Nombre del proyecto
“Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la
formulación de 113 proyectos”.
1.2 Entidad ejecutora
Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de Loja
1.3 Cobertura y localización
La Asociación de gobiernos parroquiales se encuentra en el edificio del Gobierno
Provincial de Loja, segundo piso; en la ciudad de Loja la misma que se encuentra entre las
coordenadas 03°59′35″S latitud, 79°12′15″W longitud. El proyecto se ejecutará en las 78
parroquias rurales de la provincia de Loja, cuyos límites son:
 Norte: Provincias del Azuay y El Oro
 Sur: Límite Internacional con el Perú
 Este: Provincia de Zamora Chinchipe
 Oeste: Límite Internacional con Perú
1.4 Monto
El monto del proyecto es de $ 141,647.16 (ciento cuarenta y un mil seiscientos cuarenta y
siete dólares con diez y seis centavos); éste rubro está distribuido de la siguiente manera:
 Gobierno Provincial de Loja: $ 100,000.00
 Contraparte ASOGOPAL: $ 41,647.16
1.5 Plazo de ejecución
Al tratarse de un convenio contra entrega de proyectos, el tiempo de ejecución será de
sesenta días para la revisión, aprobación y elaboración de informes, contado a partir de la
fecha de suscripción del convenio.
1.6 Sector y tipo de proyectos
De acuerdo al índice de clasificación por actividad y rama económica realizado por el
Banco Central del Ecuador, el proyecto se enmarca dentro de los siguientes sectores:
 Sector 3: Saneamiento ambiental
Subsector: 3.1 Agua potable, 3.2 Alcantarillado sanitario, 3.3 Alcantarillado pluvial, 3.5
Letrinización, 3.6 Desechos sólidos
 Sector 5: Apoyo productivo
Subsector: 5.3 Fomento industrial y competitividad, 5.5 Fomento al empleo, 5.6 Otros.
 Sector 6: Agricultura, ganadería y pesca

2
Subsector: 6.1 Desarrollo agropecuario o agroindustrial, 6.2 Infraestructura agrícola,
pecuaria y piscícola, 6.3 Insumos agrícolas (provisión), 6.4 Recuperación de cultivos,
6.5 Riego.
 Sector 7: Vivienda
Subsector: 7.1 vivienda nueva, 7.2 rehabilitación, 7.3 ampliación.
 Sector 8: Protección del medio ambiente y desastres naturales
Subsector: 8.1 planificación y control del medio ambiente, 8.2 protección de cuencas y
áreas naturales protegidas, 8.3 viveros y forestación
 Sector 9: Recursos naturales y energía
Subsector: 9.1 Infraestructura, 9.2 Servicios, 9.7 Otros
 Sector 10: Transporte, comunicación y viabilidad
Subsector: 10.4 vías rurales, 10.6 puentes, 10.7 mantenimiento vial, 10.8 vialidad
especial: ciclo vías, senderos pedestres, pasos peatonales etc. 10.9 equipo caminero
destinado a la ejecución y mantenimiento vial.
 Sector 11: Desarrollo Urbano
Subsectores: 11.1 Mercados, centros comerciales camales, 11.2 camales, 11.3
parques recreacionales, 11.5 cementerios.
 Sector 12: Turismo
Subsectores: 12.1 ecoturismo, 12.2 promoción turística, 12.3 infraestructura, 12.4
turismo sustentable.
 Sector 13: Cultura
Subsectores: 13.1 Infraestructura, 13.3 equipos e insumos.
 Sector 15: Deportes
Subsectores: 15.1 infraestructura, 15.2 equipos.
1.7 Relación con el Plan Nacional del Buen Vivir
Los objetivos nacionales del Buen Vivir en los que se enmarca el proyecto son:
 Objetivo 1: auspiciar la igualdad, cohesión, e integración social y territorial en la
diversidad
 Objetivo 2: mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
 Objetivo 3: mejorar la calidad de vida de la población
 Objetivo4: garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
 Objetivo 5: garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
 Objetivo 6: construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro
común.
 Objetivo 7: Garantizar el acceso a la participación pública y política.
 Objetivo 8: establecer un sistema económico, social, solidario y sostenible.
 Objetivo 9: construir un estado democrático para el buen vivir.

3
Sexo Casos % Acumulado %
Hombre 70,862 50.30 % 50.30 %
Mujer 70,017 49.70 % 100.00 %
Total 140,879 100.00 % 100.00 %
Grupos de edad Casos % Acumulado %
Menor de 1 año 2,512 1.78 % 1.78 %
De 1 a 4 años 11,725 8.32 % 10.11 %
De 5 a 9 años 16,511 11.72 % 21.83 %
De 10 a 14 años 17,139 12.17 % 33.99 %
De 15 a 19 años 13,575 9.64 % 43.63 %
De 20 a 24 años 9,592 6.81 % 50.44 %
De 25 a 29 años 8,129 5.77 % 56.21 %
De 30 a 34 años 7,382 5.24 % 61.45 %
De 35 a 39 años 7,101 5.04 % 66.49 %
De 40 a 44 años 6,503 4.62 % 71.10 %
De 45 a 49 años 6,345 4.50 % 75.61 %
De 50 a 54 años 5,886 4.18 % 79.78 %
De 55 a 59 años 5,947 4.22 % 84.01 %
De 60 a 64 años 5,387 3.82 % 87.83 %
De 65 a 69 años 5,443 3.86 % 91.69 %
De 70 a 74 años 4,329 3.07 % 94.77 %
De 75 a 79 años 3,225 2.29 % 97.06 %
De 80 a 84 años 2,309 1.64 % 98.69 %
De 85 a 89 años 1,096 0.78 % 99.47 %
De 90 a 94 años 519 0.37 % 99.84 %
De 95 a 99 años 174 0.12 % 99.96 %
De 100 años y más 50 0.04 % 100.00 %
Total 140,879 100.00 % 100.00 %
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
La provincia de Loja se encuentra ubicada en el sur de la Cordillera ecuatoriana; forma
parte de la Región Sur comprendida también por las provincias de El Oro y Zamora
Chinchipe.
Limita con las provincias de El Oro al oeste; con la provincia de Zamora Chinchipe al este;
con la provincia del Azuay al norte; y al sur con la República del Perú.
Tiene una superficie de 11.027 km², que en términos de extensión es similar a la
de Líbano, siendo la provincia más extensa de la Sierra Ecuatoriana.
Población:
Tabla 1: Población de las parroquias rurales de la provincia de Loja por sexo
Población por edad:
Tabla 2: Población de las parroquias rurales de la provincia de Loja por edad
Fuente: REDATAM
Fuente: REDATAM

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Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos % Acumulado %
Directores y gerentes 237 0.47 % 0.47 %
Profesionales cientificos e intelectuales 1,335 2.64 % 3.11 %
Tecnicos y profesionales del nivel medio 321 0.63 % 3.74 %
Personal de apoyo administrativo 834 1.65 % 5.39 %
Trabajadores de los servicios y vendedores 2,370 4.68 % 10.08 %
Agricultores y trabajadores calificados 28,772 56.88 % 66.95 %
Oficiales, operarios y artesanos 2,571 5.08 % 72.03 %
Operadores de instalaciones y maquinaria 1,215 2.40 % 74.44 %
Ocupaciónes elementales 6,730 13.30 % 87.74 %
Ocupaciónes militares 61 0.12 % 87.86 %
no declarado 5,312 10.50 % 98.36 %
Trabajador nuevo 829 1.64 % 100.00 %
Total 50,587 100.00 % 100.00 %
Grupos de ocupación:
Tabla 3: grupos de ocupación en las parroquias rurales de la provincia de Loja
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Los gobiernos autónomos parroquiales de la provincia de Loja, en cada una de sus
jurisdicciones, no cuentan con el apoyo técnico necesario para la elaboración de diferentes
proyectos, cuya ejecución satisfaga las necesidades prioritarias de sus comunidades.
La ASOGOPAL no cuenta con los recursos necesarios para apoyar la demanda de
estudios de proyectos en los seis sistemas de planificación territorial como son: Ambiental,
Económico, Asentamientos Humanos, Socio Cultural, Político Institucional y Movilidad
Energía y Conectividad; para poder apoyar a todos los gobiernos autónomos parroquiales.
Las peticiones presentadas solicitando la elaboración de proyectos de infraestructura y
productivos son numerosas; por ello se requiere urgentemente apoyar la elaboración de
proyectos en los seis sistemas de planificación Territorial. Así mismo, esto incluye el
asesoramiento técnico en contratación mediante el portal.
El apoyo técnico que se brindará a las parroquias está directamente relacionado con el
desarrollo sustentable de las mismas. Por lo tanto, una vez más, este proyecto se enfoca a
mejorar el nivel de vida de quienes habitan en la ruralidad, enfocado a los objetivos
nacionales del buen vivir.
Ahora bien, desde el punto de vista de la necesidad de las parroquias rurales para
incentivar su desarrollo y fortalecimiento, la idea de acción se plasma en cada uno de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, donde cada parroquia ha sido
analizada desde sus potencialidades y debilidades para optimizar su suelo, recuperar
zonas y áreas degradadas, y potenciar un desarrollo autosustentable, aprovechando los
recursos naturales y prestando mayor importancia a las actividades agrícolas. Aliados a
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, se pretende aportar al crecimiento de las
parroquias rurales con el apoyo de técnicos que complementen el trabajo de cada GAD
parroquial.
Fuente: REDATAM

5
2.3 Línea base del proyecto
 73 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los 78 GADs parroquiales de la
provincia de Loja.
1
 77 Planes Operativos Anuales de los 78 GAD's parroquiales de la provincia de Loja.
2
 $12'531.999,40 dólares americanos (año fiscal 2012) para 78 parroquias, de los cuales,
de acuerdo a la decimo cuarta disposición transitoria del COOTAD 70% es para
inversión, y 30% para gastos administrativos.
 78 gobiernos parroquiales sin estructura institucional para ejecutar los proyectos de
inversión que corresponden al 70% de cada presupuesto del GAD parroquial rural.
 1 institución denominada Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia
de Loja (ASOGOPAL) conformada por 78 parroquias rurales.
 13 técnicos capacitados para formular y evaluar proyectos de inversión que
corresponden al 70% de cada presupuesto del GAD parroquial rural.
 Se cuenta con el siguiente personal administrativo: 1 presidente de la ASOGOPAL, 1
director de procesos operativos, 1 directora de talento humano, 1 contador, 1
secretaria, 2 comunicadores sociales, 3 choferes, 1 técnico de PDOT., 1 técnico
social
3
, 1 empleado de servicios generales.
 2 técnicos de asesoría legal para las 78 parroquias rurales de la provincia de Loja.
 4 unidades técnicas conformadas en la Asociación de gobiernos parroquiales de la
provincia de Loja.
 4 técnicos productivos: 1 Dr. Medicina Veterinaria y zootecnia, especializado en
piscicultura, 1 Ing. Agrónomo, especializado en gestión de proyectos, 1 Ing. Industrias
Agropecuarias, masterado en desarrollo comunitario, 1 Ing. Forestal masterado en
economía de los recursos naturales.
 3 técnicos en arquitectura: 1 Arq. masterado en proyectos arquitectónicos, 1 Arq.
masterado en SIG y ordenamiento urbano, 1 Arq. especializada en diseño urbano y
seguridad industrial.
 5 técnicos en proyectos civiles: 1 Ing. civil diplomado en gestión de proyectos, 2 Ing.
civil certificados en ACI, 2 Ing. civil generales.
 1 técnico de PDOT y proyectos sociales, con especialización en planificación territorial.
 1 convenio realizado entre el Gobierno Provincial de Loja y la Asociación de Gobiernos
parroquiales rurales de la provincia de Loja para la formulación y evaluación de
proyectos de tipo productivo, arquitectónico, civil y social.
 Los fondos de la contraparte (ASOGOPAL) para el presente proyecto, ascienden a $
41,647.16.
 El monto financiado por el GPL para el presente proyecto, ascienden a $ 100,000.00.
 2 vehículos disponibles en la ASOGOPAL para que los técnicos tomen datos de
campo; 4 mantenimientos por vehículo y por año.
 La ASOGOPAL cuenta con 8 equipos de computación para los técnicos (3 portátiles, 5
computadores de escritorio), suministros de oficina (11520 carpetas, 11520 binchas, 60
suministros de tinta continua para impresora, 13 escritorios)
1
Carecen de Plan de Ordenamiento las Parroquias rurales del cantón Gonzanamá, y la Parroquia Cazaderos del Cantón Zapotillo.
2
La parroquia Cazaderos carece de presupuesto para realizar el POA.
3
Técnico que trabaja en diferentes modalidades de proyectos sociales bajo el convenio ASOGOPAL-MIES.

6
CANTÓN PARROQUIAS RURALES
LOJA 13
CALVAS 4
CATAMAYO 4
CELICA 4
CHAGUARPAMBA 4
ESPÍNDOLA 6
GONZANAMÁ 4
MACARÁ 3
OLMEDO 1
PALTAS 7
PINDAL 3
PUYANGO 5
QUILANGA 2
SARAGURO 10
SOZORANGA 2
ZAPOTILLO 6
TOTAL 78
AÑO POBLACIÓN PROYECTADA
2010 141,178.00
2011 148236.9
2012 155648.745
2013 163431.1823
AÑO POBLACIÓN PROYECTADA
2010 98,864.60
2011 168069.82
2012 285718.694
2013 485721.7798
2.4 Análisis de la oferta y la demanda
2.4.1 Demanda
El análisis de la demanda comprende la población de referencia, la población demandante
potencial, y la población demandante efectiva. En la tabla 4, 5 y 6 se detallan dichas
demandas.
Tabla 4: Población de referencia
Tabla 5: Población demandante potencial
Tabla 6: Población demandante efectiva
* La proyección de la población se realizó en base a una tasa de crecimiento del 5%.
*141,178.00 es el resultado de la suma de la población de todas las parroquias rurales de la
provincia de Loja.
Fuente: Base de datos del INEC 2010
Elaboración: Los autores
* Se trabaja con el supuesto de que la población potencialmente demandante representa el 70%
de la población de las parroquias de la provincia de Loja

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2.4.2 Oferta
La contratación del equipo técnico de la ASOGPAL pretende conseguir 113 proyectos,
cubriendo los seis sistemas de planificación territorial como: Sistema Ambiental, Sistema
Económico, Sistema Socio Cultural, Sistema de Asentamientos Humanos, Sistema de
Movilidad Energía y Conectividad y Sistema Político Institucional.
En la tabla 7 se detalla la oferta proyectada para la presente propuesta.
Tabla 7: Oferta de proyectos del equipo técnico de la ASOGOPAL propuestos
UNIDADES TÉCNICAS
PROYECTOS
POR CONVENIO
NIVEL DE
FACTIBILIDAD
UNIDAD PRODUCTIVA 35
Nivel de
prefactibilidad
UNIDAD
ARQUITECTÓNICA
26
Diseño
definitivo
UNIDAD CIVIL
44 Diseño
definitivo
UNIDAD SOCIAL 8
Diseño
definitivo
TOTAL 113
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
La población objetiva la constituye las 78 parroquias rurales de la provincia de Loja. Se
pretende formular y evaluar proyectos de acuerdo a las necesidades de las organizaciones
y de la comunidad en general. Los proyectos a elaborarse se encuentran dentro del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cada parroquia.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo general y objetivos específicos
3.1.1 Objetivo general
 Fortalecer la gestión de los gobiernos parroquiales rurales a través de la formulación de
proyectos en base a los seis sistemas de planificación territorial como: Sistema
Ambiental, Sistema Económico, Sistema Socio Cultural, Sistema de Asentamientos
Humanos, Sistema de Movilidad Energía y Conectividad y Sistema Político
Institucional.

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3.1.2 Objetivos específicos
 Brindar asesoramiento técnico a los GAD´s rurales para el fortalecimiento y desarrollo
de su gestión administrativa.
 Fomentar el desarrollo socioeconómico a través de la consolidación de un equipo
técnico multidisciplinario que formule y evalúe los proyectos planificados por los GAD’s
rurales de la provincia de Loja.
3.2 Indicadores de resultado
 Asignación de $ 100,000.00 dólares por parte del GPL a la ASOGOPAL para el
proyecto "Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Parroquiales Rurales de Loja
mediante formulación de 113 proyectos."
 13 técnicos de diferentes áreas encargados de formular y evaluar los proyectos de
inversión previstos en los 77 planes operativos anuales.
 La unidad productiva entregará 35 proyectos al final de contrato.
 La unidad arquitectónica entregará 26 proyectos al final de convenio.
 La unidad civil entregará 44 proyectos al final de convenio.
 La unidad social entregará 8 proyectos al final de convenio.

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3.3 Matriz de Marco Lógico
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN:
El fin es elaborar proyectos en
los seis sistemas de
planificación territorial, que
contribuyan en la ejecución de
los POA de los GAD´s
parroquiales
78 parroquias rurales atendidas con
proyectos al término de convenio.
Informe, documentos
físicos y digitales de los
proyectos
Los presidentes de las 78 parroquias
solicitan formalmente la formulación y
evalución del proyecto
PROPÓSITO:
Fomentar el desarrollo
socioeconómico a través de la
consolidación de un equipo
técnico multidisciplinario que
formule y evalúe proyectos
planificados por los GAD´s
rurales de la provincia de Loja
113 proyectos formulados y
evualados finalizado el convenio
Informe, documentos
físicos y digitales de los
proyectos
Los presidentes de las parroquias
rurales cuentan con los recursos
económicos para ejecutar los
proyectos por administración directa.
COMPONENTES:
1. Formulación y evaluación de
proyectos
35 proyectos en el Sistema
Económico, Ambiental, 26 proyectos
en el Sistema de Asentamientos
Humanos, 44 proyectos en el Sistema
Movilidad, Energía y Conectividad y 8
proyectos en el Sistema Socio
Cultural, Político Institucional,
elaborados y entregados al término de
convenio
Proyectos
Que los proyectos se entreguen en
los cronogramas establecidos
2. Equipos informáticos y
materiales para los técnicos
8 equipos de computación (3
portátiles, 5 computadores de
escritorio), suministros de oficina
(11520 carpetas, 11520 binchas, 60
suministros de tinta continua para
impresora, 13 escritorios) al término
de convenio
Proformas, facturas,
contratos.
Que los equipos y materiales se tenga
en existencia en los locales
comerciales de la ciudad de Loja.
3. Transporte de técnicos a las
parroquias
2 vehículos disponibles en la
ASOGOPAL; 2 mantenimientos por
vehículo y por año, al término de
convenio
Proformas, facturas,
contratos.
Que los vehículos estén en buen
estado para las visitas de campo de
los técnicos.
ACTIVIDADES
1. 1 Convenio entre el GPL y la
ASOGOPAL para la ejecución
del proyecto "Fortalecimiento
institucional de los gobiernos
parroquiales rurales de Loja
para la formulación de 113
proyectos."
$ 100,000.00
Convenio, contrato de
técnicos por servicios
ocacionales, proformas,
facturas, informes
técnicos, etc.
El convenio se legaliza en el menor
tiempo posible
1. 2 Gestión administrativa para
la labor de técnicos
$ 34,150.67
Contrato de servicios
ocasionales
Que se contraten los técnicos con los
perfiles adecuados
2.1 Provisión de equipos
informáticos a los técnicos
$ 1,249.41
Equipos y materiales
físicos, proformas,
facturas, contratos de
venta
Que los equipos tengan las
especificaciones técnicas adecuadas
para el trabajo requerido
2.2 Provisión de suministros de
oficina a los técnicos
$ 1,249.51 Facturas, proformas
Que un local comercial de la ciudad
provea los sumunistros de oficina
para el proyecto.
3.1 Mantenimiento del vehículo $ 3,331.77 Facturas, proformas
El mantenimiento de los vehículos se
realiza en un taller mecánico de la
ciudad
3.2 Logística de la comisión $ 1,665.80
facturas, informes de
gastos de liquidación
TOTAL DEL PROYECTO: $ 141,647.16

10
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad técnica
La elaboración de proyectos en los seis sistemas de Planificación Territorial, está
enfocado directamente a las parroquias rurales de la Provincia de Loja, para lo cual, el
Gobierno Provincial de Loja financiará la elaboración de los proyectos.
La necesidad de desarrollo de las parroquias de la Provincia de Loja, se da por el
abandono que sufre y ha sufrido la provincia, especialmente la frontera ecuatoriana como
consecuencia del enfrentamiento bélico entre Ecuador y Perú. La ruralidad ha sido casi
abandonada en infraestructura y mayor aun la falta de políticas que fomenten la
producción.
El reconocimiento de las parroquias como un nivel de gobierno está dando grandes
resultados, el cambio es notable. Aun con los pocos recursos que se asignan, los logros
son innumerables. Con este proyecto, se contribuye al rápido desarrollo de las parroquias.
El Gobierno Provincial contribuye grandemente al rápido desarrollo y bienestar de los
habitantes del sector rural. El apoyar con un proyecto a un gobierno parroquial, significa
que se le ayuda a ahorrar el costo de inversión, así mismo se procura que los recursos
sean mejor invertidos.
Un sinnúmero de necesidades se cubren con los proyectos, desde casas comunales hasta
puentes medianos. En la parte productiva, se están ya ejecutando proyectos de
mejoramiento de huertos, crianza de cuyes y aves. Un gran número de ejemplos se puede
citar para corroborar el apoyo que se da desde la ASOGOPAL.
Con la implementación de este proyecto no solamente se colabora al desarrollo de las
parroquias, sino que se brinda mejores oportunidades de vida a los pobladores del sector
rural. Se potencia el talento humano a través de oportunidades en la producción, se
reduce la migración hacia la ciudad y otros países, asegurando así que los ciudadanos
vivan cerca de sus familias y se construya una patria solidaria.
El enfoque del proyecto, siempre tendrá una visión sustentable, asegurando así que los
ciudadanos vivan en ambiente saludable, con una justicia social prioritaria y con
oportunidades económicas. Esto se puede asegurar con el equipo técnico asesor que
posee la ASOGOPAL.
4.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto
4.1.1.1 Componentes de la ingeniería del proyecto
Los componentes que se consideran dentro de la ingeniería del proyecto son los
siguientes: formulación y evaluación de proyectos, equipos informáticos y materiales para
los técnicos, transporte para los técnicos a las parroquias.
a.) Formulación y evaluación de proyectos
En el diagrama de flujo 1 se detalla los componentes del proyecto "Fortalecimiento
institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113
proyectos".

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Diagrama 1.- Descripción general del proyecto
Acuerdo político: Prefectura GPL y
presidencia ASOGOPAL
Formulación y evaluación del
proyecto: Fortalecimiento
institucional de los gobiernos
parroquiales rurales de Loja mediante
la formulación de 113 proyectos.
Consejo directivo ASOGOPAL
Director de
procesos
operativos de
ASOGPAL (78
GAD´s
parroquiales)
Formulación y evaluación de proyectos
productivos
Contratación de
técnicos de unidad
productiva
arquitectónicos
Contratación de
técnicos de unidad
arquitectónica
civiles
Contratación de
técnicos de unidad
civil
sociales
Contratación de
técnico de unidad
social
Formatos de
acuerdo al
requerido por la
unidad ejecutora
del proyecto
b.) Equipos informáticos y materiales para los técnicos
Comprende la provisión de equipos informáticos a los técnicos, y la provisión de
suministros de oficina a los técnicos, necesario para el buen rendimiento del trabajo diario,
y por consiguiente la formulación y evaluación de los proyectos en los seis sistemas de
Planificación Territorial.
c.) Transporte de técnicos a las parroquias
Comprende el mantenimiento de los vehículos, y la logística de la comisión de los técnicos
involucrados en las inspecciones de campo, previa y fundamental para la formulación y
elaboración del proyecto de acuerdo a las necesidades y especificaciones de cada sector.

12
4.1.1.2 Procesos de la ingeniería del proyecto
Se deben considerar los siguientes aspectos:
a) Identificación de la necesidad de proyectos en los seis sistemas de planificación territorial
por parte de los líderes barriales y el presidente de cada GAD parroquial.
b) Reunión del presidente del GAD con la directiva interna y la asamblea parroquial para
priorización de presupuesto y líneas de proyectos construir.
c) Elaboración, análisis y revisión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- los
proyectos deben elaborarse en función del plan, el mismo que tendrá una duración de 4
años
d) Reunión del presidente del GAD con la directiva interna y la asamblea parroquial para
asignación de la partida presupuestaria del año fiscal determinado en base a los PDOT´s y
de cada eje temático de proyectos (sistema ambiental, sistema económico, sistema socio
cultural, sistema asentamientos humanos, sistema político institucional, sistema movilidad,
energía y conectividad) para la elaboración del POA anual.
e) Solicitud del presidente del GAD al presidente de la Asociación de Gobiernos Parroquiales
Rurales de la ciudad de Loja (ASOGOPAL) para que se realice la inspección de campo y
un proyecto determinado de acuerdo al POA en curso.
f) El técnico recepta la solicitud, se traslada al sitio y se realiza la toma de datos de campo in
situ.
g) Con los datos tomados el proyecto formulado y evaluado por el técnico encargado en las
oficinas de la ASOGOPAL, para luego ser entregado al presidente del GAD mediante un
acta de entrega.
h) El presidente del GAD en conjunto con el vocal de la comisión (civil, arquitectónico,
productivo o social) revisan el proyecto y consideran el personal técnico cualificado para la
ejecución del mismo.
i) Contratados los técnicos del proyecto se ejecutan todas las actividades previstas en base
a los cronogramas establecidos, (se recomienda ejecutar los presupuestos dentro del año
fiscal) y para cada proyecto debe haber al menos un coordinador a tiempo permanente o
parcial, un técnico de campo y un fiscalizador.
j) El seguimiento y los resultado de los proyectos según la ley vigente, debe ser monitoreada
por la Contraloría General del Estado, para la correcta implementación y ejecución de
cada proyecto a ejecutar.
4.1.1.3 Metodologías
El formato a usarse en cada uno de los proyectos, se ajustará a lo dispuesto por GPL.
Para proyectos en el Sistema Económico, Ambiental, Socio Cultural, Político Institucional
lo designará PLANIFICACIÓN Y GOBERNABILIDAD y los proyectos en el Sistema de
Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad, lo designará ESTUDIOS Y
PROYECTOS.
4.1.1.4 Insumos
 2 vehículos importados (1 Mazda, 1 Chevrolet)
 8 equipos de computación (3 portátiles y 5 de escritorio)
 suministros de oficina (papel bond A4, carpetas folder, tintas de impresora)
 mobiliario de oficina (escritorios y sillas)

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4.1.2 Especificaciones técnicas
4.1.2.1. Componente 1: Formulación y evaluación de proyectos: Capital de talento humano.
a) Unidad Productiva:
 Dr. Medicina Veterinaria y zootecnia, especializado en piscicultura: éste profesional
está encargado de proyectos en las áreas de manejo y reproducción de vacunos,
ovinos, cunicultura, cobayos, avicultura, apicultura, porcinocultura, piscicultura,
caprinocultura, equinos, entre otros.
 Ing. Agrónomo, especializado en gestión de proyectos: proyectos de horticultura,
plantaciones frutales, cultivos de ciclo corto, elaboración de abonos orgánicos,
maquinaria agrícola, sistemas agro silvopastoriles, finanzas agrícolas, fortalecimiento
institucional de las organizaciones de las parroquias, conformación de cooperativas y
microempresa agrícolas, sistemas de riego agrícola (goteo, aspersión y gravedad),
invernaderos agrícolas, industrialización de la actividad agropecuaria, identificación de
canales de comercialización, buscar los mercados locales, provinciales y nacionales.
 Ing. Industrias Agropecuarias, masterado en desarrollo comunitario: productos
cárnicos, lácteos, conservas, concentrados, productos en fresco, alimentos
deshidratados, procesamiento de productos agrícolas.
 Ing. Forestal masterado en economía de los recursos naturales: formulación y
evaluación de proyectos forestales. Áreas de producción: (manejo de plantaciones
forestales con especies exóticas, planes de aprovechamiento o de corta de bosques
plantados y nativos de acuerdo a la normativa vigente del Ministerio del Ambiente,
planes de restauración ecológica, manejo de plantaciones forestales con especies
nativas, biotecnología forestal para la producción de plantas in vitro y a campo abierto,
gestión económica de los bosques, industria forestal). Área de conservación: manejo
cartográfico de áreas protegidas (mapeo y delimitación de coberturas boscosas) planes
de manejo de parques nacionales, bosques protectores, estudios de flora y fauna,
estudios de ecoturismo o turismo ecológico, diseño de infraestructura ecológica, y
senderos ecológicos.
 3 técnicos en arquitectura: 1 Arq. masterado en proyectos arquitectónicos, 1 Arq.
seguridad industrial.
b) Unidad Arquitectónica:
 3 técnicos en arquitectura: 1 Arq. masterado en proyectos arquitectónicos, 1 Arq.
seguridad industrial: proyectos arquitectónicos, paisajismo y diseño urbano,
restauración y rehabilitación, obras comunitarias (casas comunales, edificios
parroquiales, parques recreativos, plazas, capilla, subcentros de saludo entre otros).
c) Unidad Civil:
 5 técnicos en proyectos civiles: 1 Ing. civil diplomado en gestión de proyectos, 2 Ing.
civil certificados en ACI, 2 Ing. civil generales: Saneamiento básico.-Sistemas de agua
potable y agua entubada, Alcantarillado pluvial y sanitario, Letrinas, Baterías sanitarias.
Infraestructura vial.- Mantenimiento y mejoramiento de vías, Alcantarillas, Puentes y
pasarelas, Adoquinados. Infraestructura civil.- Cerramientos, Muros de contención,
Viseras, Cálculo y diseño estructural de edificaciones. Infraestructura deportiva.
Canchas deportivas y estadios, Mini coliseos, Cubiertas de áreas deportivas.
Infraestructura de riego.- Pequeños sistemas de riego, Diseño de sistemas de riego
presurizado, Sistemas de bombeo, Acueductos.

14
d) Unidad Social:
 1 técnico en proyectos sociales: 1 Ingeniero forestal con especialización en
planificación territorial y buen conocimiento en elaboración de proyectos sociales.
4.2 Viabilidad económica
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación,
mantenimiento y beneficios
La comparación entre los beneficios que va a generar a la sociedad, la realización del
proyecto, con sus costos se hará bajo el método costo-beneficio. El cálculo de inversión
total será la resultante de la inversión realizada por el GPL más la de la Asociación de
Gobiernos Parroquiales rurales de la provincia de Loja.
La valoración de los beneficios que va a generar el proyecto, está representada por los
ahorros que se pudieran incurrir los presidentes de los 78 GAD's parroquiales rurales de
Loja, por concepto de pago de consultorías (a empresas o consultores naturales) en la
formulación y evaluación de proyectos en los seis sistemas de Planificación Territorial.
Además de esto se tiene ahorros en tiempo por la contratación y elaboración de dichos
proyectos.
4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación, mantenimiento
y beneficios.
 Inversión: Para la contratación de los técnicos, el presidente de la ASOGOPL en
conjunto con el directorio, presidente y el director de procesos operativos, llamaron a
concurso de méritos y oposición para ocupar los cargos laborales respectivos para el
convenio del 2012, los mismos que se mantendrán para el presente año.
El Gobierno Provincial de Loja, no adquiere relación laboral ni de dependencia
respecto del personal que la ASOGOPAL contrate para la ejecución del presente
proyecto.
 Beneficios valorados: Los beneficios que obtiene la población objetivo con la
ejecución del proyecto de inversión será de tipo económico. A cada técnico
contratado se le asignará en términos de ahorros el valor de lo que costaría formular y
evaluar un proyecto de inversión de ésta naturaleza. Para fines de éste apartado, se
deberá considerar un porcentaje fluctuante entre un 1 a 20% del monto total del
proyecto y de acuerdo a recomendaciones de la Contraloría General del Estado.
4.2.3 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
Tabla 9: Indicadores económicos
Los indicadores económicos (TIRF, VANF, B/CF, TIRE, VANE, B/CB, TIRS, VANS, B/CS)
se calcularán de acuerdo al tipo de proyecto elaborado en cualquiera de los seis sistemas
de planificación territorial y al propósito de tipo de financiamiento que sea otorgado al
GAD. Los proyectos ambientales si no se cuenta con los precios de mercado y de no
mercado simplemente no tendrán indicadores económicos.

15
4.3 Análisis de sostenibilidad
4.3.1 Análisis del impacto ambiental y de riesgo
El proyecto "Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja
mediante la formulación de 113 proyectos" por considerar para el caso de obras pequeñas
y que no ocasionan mayores impactos al ambiente serán considerados proyectos de
categoría 1 y 2; es decir proyectos beneficiosos que producirán una evidente mejora al
medio ambiente, por lo que no se requerirá de un estudio de impacto ambiental. Para el
caso de los proyectos de categoría 3 y 4 (proyectos grandes que ocasionan impactos al
ambiente) será necesario realizar un estudio de impacto ambiental.
4.3.2 Sostenibilidad social
La población beneficiada con el presente proyecto mediante la elaboración de los
proyectos en los seis sistemas de planificación territorial asciende a 141.178 habitantes
en 78 parroquias rurales de la provincia de Loja. El gobierno central a través de los
GAD´s parroquiales asigna una partida presupuestaria que es distribuida en función de
una asamblea parroquial considerando enfoques de género, interculturalidad y
participación ciudadana.

16
5. PRESUPUESTO
Tabla 10: Presupuesto detallado por componentes y actividades del proyecto Fortalecimiento institucional de los gobiernos parroquiales rurales de
Loja mediante la formulación de 113 proyectos.
Crédito Cooperación Crédito Fiscales
Recursos
Propios
Comunidad TOTAL
1. 1 Convenio entre el GPL y la ASOGOPAL para la
ejecución del proyecto "Fortalecimiento institucional
de los gobiernos parroquiales rurales de Loja
mediante la formulación de 113 proyectos
$ 100,000.00 $ 100,000.00
1. 2 Gestión administrativa para la labor de técnicos $ 34,150.67 $ 34,150.67
2.1 Provisión de equipos informáticos a los técnicos $ 1,249.41 $ 1,249.41
2.2 Provisión de suministros de oficina a los técnicos $ 1,249.51 $ 1,249.51
3.1 Mantenimiento del vehículo $ 3,331.77 $ 3,331.77
3.2 Logística de la comisión $ 1,665.80 $ 1,665.80
TOTAL $ 100,000.00 $ 41,647.16 $ 141,647.16
3er. COMPONENTE
COMPONENTES RUBROS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
EXTERNAS INTERNAS
1 er. COMPONENTE
2do. COMPONENTE

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6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1 Estructura operativa
6.1.1 Reglamento operativo de ejecución del proyecto
El procedimiento interno que el proyecto realizará para la ejecución de las actividades será
el siguiente:
a) Convenio entre el GPL y la ASOGOPAL: Firma entre los representantes ejecutivos del
GPL y los representantes de la ASOGOPAL.
b) Gestión administrativa para la labor de técnicos: administrar los rubros
presupuestados dentro del presupuesto.
c) Provisión de equipos informáticos a los técnicos: adquisición de equipos informáticos
para complementar los equipos actuales.
d) Provisión de suministros de oficina a los técnicos: adquisición en una librería local de
suministros de oficina por contratación directa. (papel bond A4, tintas de impresora,
carpetas folder etc.)
e) Mantenimiento del vehículo: De acuerdo a la programación de mantenimiento de
vehículo (en base al costo y calidad de lubricantes, cambio de filtros de aire y
combustible, cambio de neumáticos cada 40000 km.) se hará la revisión por
kilometraje.
f) Logística de la comisión: Los viáticos y subsistencia se harán de acuerdo al grado de
escalafón y jerarquía profesional propuesto por el Ministerio de Relaciones Laborales.
6.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Tabla 11: Arreglos institucionales para la ejecución del proyecto Fortalecimiento
institucional de los gobiernos parroquiales rurales de Loja mediante la formulación de 113
proyectos.
DIRECTA (D) O INDIRECTA (I) TIPO DE ARREGLO
Indirecta Convenio
GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA Y
ASOGOPAL
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
TIPO DE EJECUCIÓN
ARREGLOS INSTITUCIONALES
La modalidad de ejecución se realizará en función de los siguientes parámetros:
a) El técnico encargado de formular y evaluar el proyecto en cualquiera de los seis
subsistemas de planificación territorial, entrega dos copias originales con un acta de
responsabilidad a la secretaría de la ASOGOPAL;
b) La secretaría de la ASOGOPAL realiza una revisión de forma con ayuda de dos personas
para la correcta edición del documento.
c) Director Técnico operativo de ASOGOPAL, revisará y firmará un acta para su proceso
correspondiente.
d) Revisados los documentos, secretaría hace llegar un original a Coordinación de
Gobernabilidad, Planificación y desarrollo territorial del GPL.
e) Posteriormente se realiza la revisión y aprobación de los proyecto elaborado por
ASOGOPAL por el personal del GPL (empresa pública o coordinación correspondiente).
f) Se hará la entrega del proyecto al GAD parroquial para el cual ha sido elaborado el
proyecto para fines de ejecución.

18
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Monitoreo de la ejecución
Para determinar el avance de las acciones del proyecto el Director de Procesos
Operativos dará seguimiento a los proyectos elaborados en cada una de las unidades
técnicas con la finalidad de cuantificar el número de proyectos a presentarse en las fechas
previstas al gobierno provincial de Loja.
La gerencia y administración del proyecto estará a cargo de la DIRECCIÓN DE
PROCESOS OPERATIVOS, apoyado de las unidades de Talento Humano y Presupuesto,
Asesoría Legal y Comunicación Social.
El Director de Procesos Operativos, conjuntamente con el equipo técnico del proyecto
coordinará y organizará al equipo para que los objetivos del proyecto se cumplan a
cabalidad.
Se planifica de tal manera que el equipo técnico pueda realizar las visitas de campo y
proyectar el tiempo requerido para realizar la entrega del proyecto.
En lo que corresponde al área de ingeniería civil, existen 5 técnicos, de los cuales dos
están asignados a la ZONA 4 que corresponde a los cantones de Loja y Saraguro.
En lo que corresponde a la zona 1, 2 y 3 se asigna 3 tres técnicos uno para cada zona
respectivamente.
Concerniente al área de arquitectura, existen 3 técnicos, los cuales irán atendiendo los
requerimientos de los gobiernos parroquiales de acuerdo a los pedidos.
En lo que respecta al área productiva, existen 4 técnicos que estarán a cargo de una zona
cada uno. Siendo de esta manera, responsables de proveer de proyectos para cada
parroquia.
En cuanto al área social, existe 1 técnico que estará a cargo de todas las zonas, de
acuerdo al orden y prioridad de pedidos por parte de los GAD's.
Al final del mes, el equipo técnico realiza la entrega de un informe individual que es
revisado por el Director de Procesos Operativos, dando así el aval para ser entregado en
un informe completo al Gobierno Provincial de Loja. Este informe contiene un resumen
impreso de los proyectos entregados, una copia de la solicitud del requerimiento del
proyecto por parte del gobierno parroquial y un acta de entrega recepción del proyecto.
Así mismo se entrega un cd con la información de sustento, incluido los proyectos
realizados para la fecha.
Cada técnico entregará los proyectos necesarios en los seis sistemas de Planificación
Territorial que serán revisados por el personal administrativo y de esta manera completar
los 113 proyectos que se entregarán al GPL según convenio.

19
7.2 Evaluación de resultados e impactos
 Presupuesto total de $100,000.00 (cien mil dólares americanos) asignado en 2
desembolsos por parte del GPL con un anticipo del 80% ($80,000.00) a la firma de
convenio; y el 20% restante con el cierre de convenio una vez aprobados los 113
proyectos por parte de ASOGOPAL.
 35 proyectos en el Sistema Económico, Ambiental, realizados al término del convenio.
 26 proyectos en el Sistema de Asentamientos Humanos, realizados al término del
convenio.
 44 proyectos en el Sistema Movilidad, Energía y Conectividad, realizados al término
del convenio
 8 proyectos en el Sistema Socio Cultural, Político Institucional, realizados al término
del convenio.
7.3 Actualización de la línea base
Una vez que se obtenga el financiamiento respectivo y se vaya a ejecutar el proyecto, la
ASOGOPAL, de ser necesario, actualizará la línea base.

20
8. ANEXOS

21
8.1. Certificaciones técnicas
Anexo 1. Cronograma de desembolso del GPL
DESCRIPCIÓN DESEMBOLSO 1 DESEMBOLSO 2 TOTAL
Elaboración de 113
proyectos en los seis
sistemas de
Planificación
Territorial en el
esquema designado
por GPL
A la firma de
convenio $
80,000.00
A la
aprobación de
los 113
proyectos por
GPL $
20,000.00
$100,000.00
CRONOGRAMA TENTATIVO DE DESEMBOLSO DE GPL
8.2. Cronograma de entrega de proyectos por parte de ASOGOPAL
Anexo 2. Cronograma de entrega de proyectos convenio-GPL-ASOGOPAL.
PROYECTOS MES NÚMERO
Sistema Económico,
Ambiental
Agosto 35
Sistema Asentamientos
Humanos
Agosto 26
Sistema Movilidad,
Energía y Conectividad
Agosto 44
Sistema Socio Cultural
Político Institucional
Agosto 8
TOTAL 113
CRONOGRAMA DE ENTREGA DE PROYECTOS

22
Anexo 5. Estructura Orgánico Funcional de la ASOGOPAL.
PROCESOS HABILITANTES
DE APOYO
TALENTO HUMANO Y
PRESUPUESTOS
Financiero administrativo
Contabilidad
Transporte
Secretaria
Servicios informaticos
Compras Publicas
Servicios Generales
MIES-INFA
COOPERACION
CAPACITACION
DEMOCRACIA DIGITAL
ASAMBLEA GENERAL
CONSEJO DIRECTIVO PROVINCIAL
DIRECTORIO EJECUTIVO
PRESIDENCIA
PROCESOS HABILITANTES
DE ASESORIA
ASESORIA LEGAL
COMUNICACION SOCIAL
PLANIFICACION Y PROYECTOS
PROCESOS OPERATIVOS

23
Anexo 6. Estructura Orgánica Funcional Implementada para apoyo a la Elaboración y Ejecución
del Proyecto
PROCESOS OPERATIVOS
PROCESOS H. DE
APOYO
PROCESOS H. DE
ASESORIA
Director de Procesos Operativos/Coordinación
PROYECTOS CIVILES TALENTO HUMANO Y
PRESUPUESTOS ( E)
(TESORERO)
ASESORIA LEGAL
Ingeniero/a Civil 1 Asesor Legal 1
Ingeniero/a Civil 2 Profesional Asesor Legal 2
Ingeniero/a Civil 3 CONTABILIDAD
COMUNICACION
SOCIAL
Ingeniero/a Civil 4 Contador Comunicador
Ingeniero/a Civil 5 COMPRAS PUBLICAS
PROYECTOS ARQUITECTONICOS Profesional
Arquitecto/a 1
PROYECTOS
SOCIALES
Arquitecto/a 2 Profesional
Arquitecto/a 3
SERVICIOS
INFORMATICOS
PROYECTOS PRODUCT. Profesional (Temporal)
Técnico en Proyectos Productivos 1
TRANSPORTE Y
LOGISTICA
Técnico en Proyectos Productivos 2 Chofer 1
Técnico en Proyectos Productivos 3 Chofer 2
Técnico en Proyectos Productivos 4 SECRETARIA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Secretaria
Técnico 1
SERVICIOS
GENERALES
Técnico 2 Servidor
COOPERACION INTERNACIONAL
Técnico 1

24
8.2. Certificación del Ministerio del Ambiente
Para los proyectos de categoría 3 y 4; es decir proyectos grandes que generan impactos al
ambiente en su implementación se deberá contar con la licencia ambiental
correspondiente.
Junio, 2013.
Elaborado por: Ing. Jhon Alfredo Ortega Abarca.
DIRECTOR TÉCNICO OPERATIVO ASOGOPAL
FECHA: Junio 2013
FIRMA:

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