1. Ministerio Viceministerio
de Economía y Finanzas de Hacienda
InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos
en el Perú "
Lima, 29, 30 y 31 de Octubre 2012
MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y
CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS
Políticas y mecanismos de financiamiento público
Cómo generar presupuesto e inversión a
través del Presupuesto por Resultados.
Experiencia de Implementación del PP 068
Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres -PREVAED-
VLADIMIR FERRO
Dirección General de Presupuesto Público
Dirección de Presupuesto Temático
Lima, 31 de octubre 2012
2. I.- Lineamientos Generales sobre Presupuesto por Resultados
EL Ministerio de Economía y Finanzas, el SINAGERD y el
Presupuesto por Resultados
Lógica de un Programa
Presupuestal -PP-
Estructura del Sistema Nacional de Acuerdo Nacional
Gestión de Riesgo de Desastres CEPLAN
-SINAGERD-
PROBLEMÁTICA GENERAL
ASOCIADA A UNA POLÍTICA
DE ESTADO EN GRD
PROBLEMA ESPECÍFICO
EN GRD A RESOLVER
INTERVENCIONES
EFICACES PARA
RESOLVER EL
PROBLEMA ESPCÍFICO
3. Amenazas presentes a nivel nacional
AMENAZAS / PELIGROS
REMOCIÓN DE
GEOLÓGICO METEOROLÓGICOS BIOLÓGICOS ANTRÓPICOS
MASAS
4. Incidencia por
amenaza a nivel
departamental
2006-2010
Fuente: INDECI
A: Antrópico
G: Geológico
M: Meteorológico
R: Remoción de
Masas
O: Otros
5. Recurrencia y letalidad por amenaza a nivel nacional
2003-2010
Fuente: INDECI
Cantidad de emergencias Mortalidad asociada por
por amenaza amenaza
Otros
Remoción de masas
604
2,090
2%
6%
Otros
159 Antrópico
10% 360
Remoción de
masas 21%
Antrópico
13,588 229
Biológico
40% 14%
28
2%
Meteorológico Meteorológico
17,318 292
50% 17% Geológico
608
36%
Biológico
71
Geológico 0%
604
2%
6. II.- Enfoque estratégico para el diseño del PP en GRD
Nexo entre riesgo de desastres y pobreza
PREVAED
Otros
PP
Otros
PP
Fuente:
EIRD (2009). Informe de
Evaluación Global sobre la
Reducción del Riesgo de
Desastres. Naciones
Unidas, Ginebra, Suiza
7. Macro-estrategias para la reducción de los desastres
dentro de un proceso de desarrollo sostenible
Otros
PP
PREVAED
Otros
PP
Fuente:
Sudmeier-Rieux, K. and Ash, N. (2009).
Environmental Guidance Note for Disaster
Risk Reduction: Healthy Ecosystems for Otros
Human Security. Revised Edition. Gland PP
Swizertland: IUCN
8. Diseño Estratégico del PP068 PREVAED AMENAZA
Desarrollo y difusión de 1
estudios territoriales sobre
AMENAZA peligros
I
Limitada exposición de la Implementación de
2
población y sus medios de instrumentos para la
vida planificación del desarrollo
Ocupación del territorio
3
controlado
AMENAZA
II
REDUCCIÓN DE Mejora de la resistencia Protección física de la 4
de los bienes y servicios población y sus medios de
VULNERABILIDAD de la población vida
REDUCCIÓN DE
5
IMPACTOS Servicios básicos
resistentes
III
Fortalecimiento y
Reducción del riesgo Mejora de la respuesta de
preparación de la 6
población para la
la población organizada.
de desastres: respuesta ante
emergencias
Reducción de los
Articulación
PREVAED Impactos por Interinstitucional para
Amenazas Capacidad para el manejo alerta y respuesta
de emergencias y
Aumento de la desastres por parte del
Otros Capacidad de Estado.
PP REDUCCIÓN DE Capacidad por nivel
gubernamental
Recuperación 7
IMPACTOS
REDUCCIÓN DE
Fuente:
Adaptado de las investigaciones y propuestas de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la IMPACTOS
ONU, CEPAL-ONU y La Red
9. Diagrama de medios y fines del PP Reducción de
Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres
Productos
Medios Indirectos
AMBIENTE-IGP AMBIENTE-SENAMHI AMBIENTE
Desarrollo de Estudios
Medios Directos Territoriales sobre
Amenazas PCM-CENEPRED DEFENSA-CONIDA UNI-CISMID
Limitada Exposición de la Desarrollo de Instrumentos
Población y sus Medios de de Planificación con EDUCACIÓN SALUD PCM-CENEPRED
Vida Gestión de Riesgos
Ocupación y Uso del
territorio con control URBANISMO PCM-CENEPRED
Resultado
Resultado Final
Específico Protección física de la
Población y sus Medios de AGRICULTURA VIVIENDA UNI-CISMID
Vida
Reducción de la
Reducción del Riesgo de
Vulnerabilidad de la Mejora de la Resistencia de
Desastre en la Población
Población y sus Medios de los Bienes y Servicios
y sus Medios de Vida
Vida ante Amenazas
Servicios Básicos
Resistentes ante las EDUCACIÓN SALUD SANEAMIENTO
Amenazas
Población Fortalecida y
Preparada para la
Respuesta ante
AGRICULTURA SALUD MUJER Y P. V. PCM-INDECI
Emergencia
Aumento de la Respuesta
ante la ocurrencia de
amenazas
AMBIENTE-SENAMHI PCM-INDECI
Alta Articulación para el
Monitoreo, Alerta y Respuesta
Alta Capacidad de Manejo Inmediata AGRICULTURA DEFENSA-DHN SALUD
de Emergencias y Desastres
por parte del Estado
Alta Capacidad Operativa para la DEFENSA-FAP PCM-INDECI
Atención de Emergencias
AGRICULTURA EDUCACIÓN SALUD
9
11. REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
En millones de nuevos soles
Var. %
AÑO 2012 AÑO 2013 2013/PIA
PLIEGO
2012
PIA PIM PROYECTO PIA
GOBIERNO NACIONAL 58.5 83.5 359.0 513.6
01. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 28.8 29.0 99.7 246.3
CENEPRED 4.2 -
INDECI 28.8 29.0 95.5 231.7
05. AMBIENTAL 7.2 7.2 28.6 298.5
MINISTERIO DEL AMBIENTE 3.5 -
INSITITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ 1.3 1.3 12.0 789.5
SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA 5.8 5.8 13.2 125.4
10. EDUCACIÓN 53.2 -
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 50.0 -
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA 3.2 -
11. SALUD 4.4 19.0 115.4 2509.4
MINSTERIO DE SALUD 4.4 19.0 115.4 2,509.4
13. AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3
MINISTERIO DE AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3
37. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 3.6 3.4 3.6 0.0
MINISTERIO DE VIVIENDA 3.6 3.4 3.6 0.0
39. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 -
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 -
GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.2
99. GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.1
GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9
99. GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9
TOTAL 138.9 177.6 708.0 409.6
12. III.- Lecciones aprendidas y acciones por implementar
Dificultades encontradas durante la Implementación del
PP 068 –PREVAED-
PLIEGO NACIONAL O SUBNACIONAL
La Rectoría del
SINAGERD no se ha
desarrollado
No se
prioriza la ALTA DIRECCIÓN ÁMBITO DE COORDINACIÓN
GRD
ENTES
No se asigna o
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y UNIDAD DE
prioriza recursos
PRESUPUESTO
TÉCNICOS EN
con enfoque de GRD
GRD No es de carácter ejecutor. GRD
No se hacen Continua la lógica de
acciones o UNIDADES DE LÍNEA Poca injerencia
gestión reactiva
productos con en la política del
enfoque de sector o Poca vinculación del
GRD gobierno de la SINAGERD a los Sistemas de
Unidad de GRD Presupuesto, de Inversión
Pública, de Planificación,
entre otros
•El desarrollo de Productos por parte del Pliego en el marco del PPR
ha ayudado a disminuir gran parte de las dificultades.
•La participación de las unidades de planificación y presupuesto es
clave para el desarrollo del SINAGERD.
13. Es necesario entender la naturaleza del
SINAGERD como Sistema Funcional Especial
Sistemas Administrativos
SINAGERD
Sistemas Funcionales
SALUD
Adquisiciones y Contrataciones
EDUCACIÓN
Planificación Estratégica
Presupuesto Público
REC. HID.
Inversión Pública
GEST. AMB.
13
14. Articulación de políticas en Gestión de Riesgo de
Desastres a Nivel Regional
CENEPRED Planificación del Desarrollo–Grupo de Trabajo de GRD
INDECI Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres GOB. LOCALES
MINAM
Gestión Prospectiva y Correctiva Gestión Reactiva
PP 068 Sondeo Unidad de Defensa PP 068
PREVAED Unidades Ejecutoras PREVAED
Territorial Civil
Salud Educación Agricultura INDECI
Actividades y Actividades y Actividades y MIMP
Proyectos Proyectos Proyectos
Defensa
Salud
Sist. Reg.
Plataforma Defensa Civil
Educación Defensa Civil
Agricultura
IGP/SENAMHI GOB. LOCALES
ARTICULACIÓN
14
RETROALIMENTACIÓN COLECTIVO SOCIAL
15. Los programas presupuestales son
instrumentos efectivos del SINAGERD
Contactos:
Vladimir Ferro -MEF
vferro@mef.gob.pe
Telf.: 3115930- Anexo 2116
980844239
Gloria Otiniano -INDECI
975399833
Fidel Villena -Salud
957578215
Jazmín Gonzales -Educación
999228512
Cirila Vivanco -Agricultura
Titulares del INDECI y CENEPRED con 982355932
sus equipos técnicos reunidos en la
Augusto Mendoza -Vivienda
Dirección de Articulación Territorial del 999462173
Presupuesto de la DGPP-MEF, en torno
Edson Delgado -IGP
a la implementación de Programas 995064407
Presupuestales.
Gloria Valverde -SENAMHI
998474044
16. Ministerio Viceministerio
de Economía y Finanzas de Hacienda
InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos
en el Perú "
Lima, 29, 30 y 31 de Octubre 2012
MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y
CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS
Políticas y mecanismos de financiamiento público
Cómo generar presupuesto e inversión a
través del Presupuesto por Resultados.
Experiencia de Implementación del PP068
-PREVAED-
VLADIMIR FERRO
Dirección General de Presupuesto Público
Dirección de Presupuesto Temático
Lima, 31 de octubre 2012
