Este documento presenta las políticas públicas y estrategias del Gobierno de Ecuador para lograr la inclusión social y económica y la erradicación de la pobreza. Describe 1) los marcos normativos e institucionales, 2) conceptos clave de la política de inclusión, 3) ejes de acción, y 4) programas y servicios del Ministerio de Inclusión Económica y Social. El objetivo final es establecer un Sistema Único de Servicios Sociales que brinde protección social a través de pensiones, servicios

1. La Erradicación de la Pobreza en el
Ecuador : Políticas Públicas para la
Inclusión Económica y Social
XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM
Quito, 25 de Noviembre de 2013

2. Contenido
• Introducción
• Marco Normativo e Institucional
• Elementos conceptuales de la política para la
inclusión social y económica
• Ejes de Acción para la Inclusión Económica

3. Diagnóstico
Pobreza por NBI
nacional (urbano/rural)
Pobreza por ingresos
nacional (urbano/rural)
37.6% 36.7%
35.0% 35.1% 36.0%
33.0% 32.8%
29.6% 28.6%
46.96%
25.3%
Dic-2008
Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12
44.91%
Dic-2009
41.81%
43.06%
Dic-2010
Jun-2011
39.42%
36.98%
Dic-2011
jun-12
Coeficiente de Gini
0.54
0.51
0.50
0.50
0.47
0.47
0.46
0.45
0.43
Dec-06
Dec-07
Jun-08
Dec-08
Dec-09
Nacional
Fuente: INEC, 2012.
Jun-10
Dec-10
Urbano
Rural
Jun-11
Dec-11
Jun-12

4. La pobreza es un problema político:
• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.
• Es relativa y multidimensional.
• Es reflejo de la desigualdad:
– Exclusión e inequidad económica y social.
– Discriminación y violencia.
• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la
ciudadanía.
• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.
Erradicarla es un imperativo universal
4

5. Instrumentos normativos y de política para la erradicación
de la pobreza: Ministerio de Inclusión Social
Constitución 2008
Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017
Políticas del MIES
Programas y servicios

6. Constitución del Ecuador 2008
Equidad
Niños, niñas y adolescentes
Personas adultas mayores
Reducción de pobreza
Desarrollo
integral
Necesidades
Especial
Discapacidad
Vulneración de derechos

7. Política del Ministerio de Inclusión Económica
Inclusión social:
• Ciclo de
vida, familias y la
equidad horizontal
entre
generaciones
Inclusión económica
y movilidad social:
• equidad
vertical, las
familias desde su
situación socio
económica

8. Habilitación y autonomía económica
Seguridad de Ingresos
Equidad Vertical
Por condición socioeconómica
Equidad multidimensional
Potencial Humano
Igualdad de Oportunidades
Familias
Equidad horizontal
Por ciclo de vida
8

9. La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social
AMBITOS DE LA POLÍTICA: Atención al ciclo de vida y
Familia
La familia como sujeto
de políticas públicas
para la protección y
movilidad social:
Equidad horizontal
Cuidados e
inclusión social
Movilidad, act
oría y
participación
Generación de
Capital social
capacidades y
potencial
humano
Desarrollo
Infantil
Primera
infancia
Niñez y
adolescencia
Juventud
Adultez
Mayor
Potenciación
de la
movilidad
social de la
Familia

10. Inclusión Social: Ámbitos y Servicios
Desarrollo
integral, atención
y cuidados
Primera
infancia
Niñez y
adolescencia
Desarrollo
infantil
integral
Juventud
Adultos
Adultos
Mayores
Actoría juvenil
Personas con
discapacidad
Red de Atención
Atención especializada con enfoque comunitario y de familia
Protección
Especial
Acogimiento (vulneración de derechos y /o ausencia de referente familiar)
Adopciones
Impulso a la Erradicación del Trabajo Infantil y la Mendicidad
Apoyo a casos de vulneración de derechos

11. Ámbitos de la Política
Piso de
protección
social
Protección
Al Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Aseguramiento
Seguridad No
contributiva
Seguridad
Contributiva
Movilidad Social y
Superación de
Pobreza
Promoción y
Acompañamiento
Familiar
Inclusión Económica
11

12. Políticas para la inclusión social
Piso de protección social
Protección
Al Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Sistema de
Cuidados
Ciclo de Vida
(Atención P.)
Población
con
discapacidad
Protección
Especial para
restitución de
derechos
Trabajo
infantil
Aseguramiento
Seguridad No
contributiva
Seguridad de
consumo
Seguridad
contingencias
Pensiones
Seguridad
Contributiva

13. Componentes de la inclusión social
Desarrollo
integral, atención
y cuidados
Atención a las necesidades
específicas del sostenimiento
básico y desarrollo integral de la
población de atención prioritaria
por ciclo de vida y condición de
discapacidad
Protección
Especial
Prevención y contribución a
superar la vulneración de
derechos de la población de
atención prioritaria, a través de
servicios especializados con
corresponsabilidad social, de
forma integrada que aporten a
garantizar el Buen Vivir.
Inclusión
Social

14. Políticas para la inclusión económica y
movilidad social
Movilidad Social y Contribución a superación de Pobreza
Promoción y
Acompañamiento
Familiar
Capacidades
Vinculación y
Activación de
Servicios básicos
Movilidad/Inclusión Económica
Inclusión
Financiera
Inclusión
Productiva
Mercados
Financiamiento
Organización
Habilitación
Salida del
BDH
Vinculación/
Activación empleo y trabajo

15. Políticas para la inclusión económica y
movilidad social
Aseguramiento no
Contributivo
Inclusión
Económica
Movilidad Social
Busca proteger en el corto plazo el
consumo de los hogares en condiciones
de vulnerabilidad y evitar la
transmisión de la pobreza en el
mediano y largo plazo; además implica
asegurar un piso de protección social
como un mínimo indispensable para su
sobrevivencia
Busca medir las oportunidades de
progreso en una sociedad y describe la
facilidad con la cual una persona puede
cambiar su posición dentro de una
estructura socioeconómica.

16. Re conceptualización de las Transferencias
Monetarias
Aseguramiento
para el piso de
protección
social
Movilidad y
promoción para
salida de pobreza
1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la
pobreza por ingresos, que protege una contingencia
de caída en pobreza.
2. Pensión para la población que no tiene acceso a
seguridad social contributiva: parte del sistema de
aseguramiento universal.
3. Soporte para la superación estructural de
pobreza, asociado a condiciones o necesidades y
generación de capacidades.
Dirigida a población que está por encima de un nivel
básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de
egresamiento progresivo de la transferencia
monetaria.

17. Piso de protección y ámbitos del MIES
Aseguramiento: Vinculaciones Dinámicas
• Cubre con una
pensión para la
población que no
puede vincularse
a la seguridad
social
garantizando
seguridad de
consumo y ahorro
en el futuro
• Apalanca
capacidades y
oportunidades
para la
vinculación
laboral y para la
generación
autónoma de
ingresos
Pensiones
No contributiva
(Asistencia social:
universal o
focalizada)
Contributiva
(Seguridad social)
Pilar solidario
( + Financiamiento
estable)
Transferencias
Pensión Asistencial
Cobertura de
caída en
pobreza
Pensión Jubilar
Promoción
Movilidad
Empleo
ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR

18. Piso de protección y ámbitos del MIES
Promoción: Provisión y vinculación con servicios
• Genera servicios de
cuidado para la
vinculación con
educación y salud
• Vincula necesidades con
servicios sociales
básicos para completar
piso de protección:
• Acompañamiento
• Corresponsabilidad
Capacidades
Sistema de
Cuidados
Habilitación
Activación
Servicios
Servicios básicos
Oportunidades
Cobertura de piso
de protección
Potencialidades
para movilidad
Promoción
Movilidad
Empleo

19. Piso de protección: Ecuador
Promoción
Activación de servicios
Provisión de servicios
Aseguramiento:
Pensiones C.
Aseguramiento:
Pensiones NC
Aseguramiento: Riesgo
Temporal
(acompañamiento
Temporal (acceso)
Permanente
Temporal

20. RUPTURAS DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN
SOCIAL
Pasar de lo
privado y personal
A lo público
y colectivo
Desmercantilizar el acceso
al bienestar
Provisión de
bienes, servicios y
transferencias
Ruptura de la única
vinculación del empleo a la
seguridad social
Fortalecimiento pilar no
contributivo
Protección Social extendida

21. El Imperativo: Erradicar la pobreza
• Dentro de los principales retos que tiene la política social en el Ecuador es
establecer un modelo de gestión y organización de servicios
territorializados, con enfoque de atención al ciclo de vida, en conjunto y
coherencia con otros agentes públicos.
• Constituir un Piso de Protección Social que permita, además, universalizar el
aseguramiento.
• Organización de la oferta pública desde un proceso de movilidad centrado en
el individuo y su familia.
• Consolidar un Sistema Único de Servicios Sociales cuya función es
normar, estandarizar y establecer un criterio de calidad a la oferta pública.
• Participación corresponsable de la población como componente de
promoción y movilidad social.
• Consolidar un proceso de acompañamiento familiar para promover la
movilidad social.

22. ESTRATEGIA PLAN FAMILIA
ESTRATEGIAS NACIONALES
Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017
Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Pobreza
2 - Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad
3 - Mejorar la calidad de vida de la población
4.Fortalecer
las
capacidades
y
potencialidades de la ciudadanía
8 - Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible.
9 - Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas
Estrategia Nacional para la
Transformación de la Matriz
Productiva
SISTEMA UNICO DE SERVICIOS SOCIALES
PLAN FAMILIA
S.U.S.S.- articula e identifica los servicios y prestaciones sociales del MIES y de otras instancias del
gobierno central y los gobiernos autónomos y descentralizados direccionados a población en situación de
vulnerabilidad y riesgo social.

23. Oferta de Servicios
para hogares en extrema pobreza
1. Georeferenciación de
la oferta de servicios
en territorio
2. Consolidación de la
oferta ministerial MIES
3. Construcción de la
oferta de servicios
públicos (intersectorial)
y en articulación con
servicios de GAD’s
Servicios
de
Inclusión
Salud y
Educación Social
Vivienda y
saneamiento
Autonomía
(trabajo, ing
resos, econ
omía
popular y
solidaria)
BDH
(consumo
mínimo)
Piso de Protección Social
Inclusión Económica y
Movilidad Social

24. Oficinas de Trabajo
Social
TRABAJADORAS SOCIALES / CATASTRO DE SERVICIOS
Sistema único
de Servicios
Sociales para el
Ciclo de Vida
Hacia el sistema único de
servicios sociales
Otros servicios del
Estado
Otros servicios del Estado
Servicios sociales de
inclusión y equidad
social
MCDS
Eduación, Saludo, Vivienda
Sistema de
Servicios de
Cuidado
MIES
Articulados con
GADs, OSCs, Iglesia, ONGs

25. Servicios Especializados
Servicio
Integral
Sistema Único de Servicios Sociales
Ámbito Intersectorial
MENÚ DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Piso de
Protección Social
Salud
Educación
Vivienda
Otros servicios
sociales
gobierno central
Otros servicios
sociales GADs
Violencia de
Género
Atención al ciclo
de vida
Trabajo
Inclusión
económica
Migración
Defensoría
Pública, Sistema
Judicial (juicios de
alimentos)
Otros…

26. PROTECCIÓN
SOCIAL
SISTEMA DE
EQUIDAD
SISTEMA
CUIDADOS
SEGURO SOCIAL

27. ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL
PROTECCIÓN
SOCIAL
SEGURO
SOCIAL
SISTEMA DE
EQUIDAD
PROMOCIÓN
PISO
SISTEMA DE
CUIDADOS
SIS. SERVICIOS
SOCIALES
SEGURO SOCIAL

28. Movilidad Social: Habilitación para salida de la
pobreza
Sobre la línea de pobreza
Habilitación
económica
Inclusión
Financiera
Vinculación a
servicios
sociales
Corresponsabilidad
Aseguramiento
Movilidad Social
Bajo la línea de pobreza
Familias que
cumplen
condicionalidad
Familias con
piso de
protección
social estable.
Transferencias condicionadas
Bono Joaquín Gallegos Lara
Pensiones
Familias articuladas
a factores de
producción, capaci
dades y trabajo
digno

29. CONCEPTUALIZACIÓN DE INCLUSIÓN ECONÓMICA
MIES-IEPS
PISO DE
PROTECCIÓN
SOCIAL
SERVICIOS
SOCIALES
PISO DE
PROTECCIÓN
SOCIAL
GENERACIÓN
CAPACIDADES
EXCLUSIÓN SOCIAL
INEQUIDAD
FORTALECI
MIENTO
MOVILIDAD
ABSOLUTA
MOVILIDAD
RELATIVA
POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
VIABILIDAD
ECONÓMICA
AUTONOMÍA
ECONÓMICA
ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
GENERACIÓN
CAPACIDADES

30. SERVICIOS MIES IEPS
II. Desarrollo de
Circuitos Solidarios
III. Inclusión
Financiera
IV. Asistencia Técnica
V. Articulación
Actores
Bono de Desarrollo Humano.
Pensión Jubilar no contributiva
Pensión para Personas con discapacidad
Crédito de Desarrollo Humano
Bono de Emergencia
ARTICULACIÓN AL EMPLEO
EMPRENDIMIENTOS
I. Fortalecimiento de
capacidades y
asociatividad

31. CIRCUITOS DE LA EPS
MANUFACTURA
HILANDO EL DESARROLLO
UNIFORMES SENAMI
TEXTILES Y MADERA
ALCOHOL ARTESANAL
PRODUCCIÓN
MAIZ Y ARROZ
PODA DEL CAFÉ
CIRCUITOS SIERRA CENTRO
SERVICIOS
CIBV’S
SERVICIOS DE LIMPIEZA
SERVICIOS DE GUARDIANÍA
OTROS
PROYECTOS
SOCIO VULCANIZADORA
SOCIO PAN
SOCIO TIENDA
SOCIO JOVEN
Consume y Modifica
patrones de consumo
Produce
Abastecimiento y
Reabastecimiento
AgregaValor
Vinculación a
Mercado Público y
Privado
Logística de
distribución

32. ESTRATÉGIA DE FINANCIAMIENTO DE IE
MERCADO POTENCIAL
CATEGORIAS
CONDICIONES
Menores de 18
NUMERO DE
USUARIOS
17.224
18-45
Urbano
1.020.947
59%
175.717
341.362
Adultos Mayores
345.832
Madres
Rural
696.992
41%
45-65
65 a mas
Rangos_edad
486.644
603.113
TOTAL
369.666
296.763
No Pobres
328.262
Sin Puntaje
Segmentos de Pobreza
Menores de edad con
discapacidad
Personas con
discapacidad
Extrema Pobreza
Pobreza
TipSubsidio
26.256
%
1,7%
47,7%
17,2%
33,4%
33,9%
59,1%
18.163
1,8%
53.839
1.020.947
5,3%
36,2%
29,1%
32,2%
2,6%

33. PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROS
INCLUSIÓN FINANCIERA
PRINCIPIOS
SERVICIOS
Acceso a servicios y
productos financieros bajo
los principios de:
•Territorialidad
Desarrollo Local
y
•Profundización
capilaridad financiera
FINANCIAMIENTO
y
•Calidad
Servicio
y costo del
•Solidaridad democrática
AHORRO
CANALIZACIÓN DE
RECURSOS
PÚBLICOS
OTROS SERVICIOS
FINANCIEROS
OBJETIVOS
RENTABILIDAD
SOCIAL
COBERTURA Y
PROFUNDIZACIÓN
DINAMIZACIÓN
TERRITORIOS
MEJORA
CONDICIONES DE
MERCADO
MOVILIDAD SOCIAL
ASCENDENTE

34. GRACIAS
veronica.legarda@inclusion.gob.ec