La Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar en Ibarra es una experiencia de participación ciudadana que comenzó en 2003 impulsada por el gobierno local. Reúne a actores sociales de sectores públicos y privados para planificar el desarrollo del cantón tomando en cuenta su identidad cultural. La Asamblea ha realizado siete reuniones generales para definir proyectos, fortalecer organizaciones comunitarias y promover el control social participativo.

1. LA ASAMBLEA DE
UNIDAD
CANTONAL DE
MONTÚFAR: UNA
EXPERIENCIA DE
PARTICIPACIÓN
QUE REIVINDICA
LA IDENTIDAD
LOCAL AUCM-IBARRA
03022011

2. EXPERIENCIA DESDE LO LOCAL EN PC
 Este proceso constituye una de las
experiencias de participación, que nace
y se desarrolla a partir de la voluntad
política del gobierno local.
 Es una práctica participativa que se
inscribe en la línea de impulsar el
desarrollo local a través de la
intervención de la sociedad civil en la
gestión pública, con identidad local
 Su acción se despliega como parte de
un plan del Cantón, más que una
propuesta autónoma desde la
Municipalidad o desde misma sociedad
civil. De este modo, dicha experiencia
nos presenta un modelo de
participación mixto, donde lo público y lo
civil no se excluyen al momento de
configurar un proceso participativo.

3. NUESTRO CANTON:
El Cantón Montúfar, tiene una
población de 35.000 habitantes
aproximadamente, está ubicado
en el norte del Ecuador, en la
provincia del Carchi, posee un
clima frío, atravesado por ríos,
bosques nublados, páramos y
ostenta el galardón de “Prócer
del Trabajo”, y ciudad como BIEN
CULTURAL DE LA NACION por su
arquitectura colonial en el centro
de la ciudad de San Gabriel que
son los principales atractivos
turísticos. Se caracteriza por ser
un cantón eminentemente
agrícola-ganadero. No obstante,
su centro urbano - San Gabriel -
concentra las actividades
administrativas y de comercio.

4. NUESTRA CULTURA:
 Culturalmente, la población de Montúfar se ha caracterizado, por el
trabajo comunitario, expresado a través de la minga, actividad que ha
permitido la construcción de caminos, canales de riego y de agua para
el consumo humano.
 La categoría de “pastuso”, actualmente constituye uno de los
principales referentes de la identidad cultural del cantón, en tanto se
relacionan con las prácticas, tradiciones, y símbolos de la “Cultura
Pasto”. Pueblos aborígenes que habitaban en la franja andina de lo
que actualmente es el Norte de Ecuador.

5. CONJUGACION DE LO POLITICO Y CULTURAL
 Sin embargo, la particularidad de dicho proceso, es
justamente la conjugación del tema político – cultural.
 Una de las principales acciones para la configuración del
proceso participativo, fue replantear el desarrollo
cantonal, tomando en cuenta las condiciones
socioculturales de su entorno, y por tanto contribuyendo
al fortalecimiento de una identidad local democrática, a
través del fortalecimiento de prácticas participativas.

6. ACTORES CLAVES DE INICIO DEL PROCESO
 El proceso de participación
en Montúfar, se configuró a
partir del involucramiento
de varios actores locales,
que de alguna forma
incidían en el proceso de
desarrollo del cantón.
 Es así, que el denominado
“Grupo Cultural Borrega
Negra” empieza a plantear
una serie de propuestas
relacionadas con la ley
orgánica del Régimen
Municipal en torno a la
Planificación para
denunciar su carencia en el
Gobierno Local.

7. ¿COMO INCIDIERON LOS ACTORES
CLAVES?
 Situación que en el año 2000, les
permitió desarrollar la propuesta
de crear un “Departamento de
Cultura”, que permita el
fortalecimiento de su identidad
local, misma que más tarde, fue
acogida en el Plan de Gobierno,
por el alcalde de ese entonces.
 Este triunfo político no sólo
concretó la idea del movimiento
cultural, sino que además empezó
a revertir la tendencia de poca
participación, incorporando la
Planificación y el Presupuesto
Participativo en las actividades
municipales Alcalde del Cantón
Montúfar ( año 2000-2009)

8. ¿CÓMO SE DESARROLLO LA PROPUESTA DESDE EL
MUNICIPIO?
 Una de las estrategias
implementadas por el Municipio, fue
la generación de 200 talleres
aproximadamente, con el fin de, por
un lado, motivar la participación
ciudadana y por otro, fortalecer su
identidad cultural.
 Esto permitió identificar las diferentes
organizaciones sociales existentes en
el cantón a nivel urbano y rural.
Organizaciones que a pesar de
pertenecer al mismo cantón, se
encontraban desarticuladas, por
tanto otro de los retos, fue justamente
crear espacios de articulación y
organizar a los distintos sectores
sociales de la zona (mujeres, niñez,
adolescencia, adultos mayores,
productores, entre otros).

9. RESULTADOS DE LA INTERVENCION MUNICIPAL
Finalmente, la realización de
estos talleres tuvo como
resultado el desarrollo del “Plan
Estratégico del Cantón” con las
siguientes áreas temáticas: 1)
cultura, educación y deportes, 2)
organización y participación
ciudadana, 3) modernización de
gobiernos locales 4) ambiente y
recursos naturales, 5)
infraestructura y desarrollo
social y 6) transporte,
producción y salud. Y finalmente
el tema de género y
generacional, niñez y
adolescencia, y el de juventud
incorporado recientemente,
como ejes transversales para
todas las áreas.

10. Breve Recorrido Histórico de la Asamblea
•La experiencia de
Participación en
Montúfar, se concreto, a
través del Concejo
Municipal, el 14 de abril
del 2003, que aprobó la
Ordenanza que
establecía el
reconocimiento legal de
la AUCM publicada en el
Registro Oficial # 71 del
29 de abril del 2003.
•Actualmente está
reconocida desde el
artículo 56 de la Ley
Orgánica de Participación
Ciudadana y Control
Social, con funciones
específicas y se rige por
sus propios Estatutos

11. Breve Recorrido Histórico de la
Asamblea
 En diciembre del mismo año, se
realiza la Primera Asamblea
Cantonal desarrollada con la
participación de 253 actores claves
representantes de: juntas
parroquiales, comunas campesinas,
estudiantes, grupos juveniles,
organizaciones sociales, grupos
culturales, cooperativas de vivienda
y cooperación internacional.
 La Segunda Asamblea de Unidad
Cantonal se realizó en enero del
2004, con la concurrencia de 654
participantes, se aprueban los
estatutos y se conformaron los
siguientes comités intersectoriales,
correspondientes a los ejes del Plan
de Desarrollo.

12. Breve Recorrido Histórico de la
Asamblea
 La Tercera Asamblea realizada enero
del 2005 concurriendo 540
participantes concentró su trabajo en la
evaluación de los logros y las
limitaciones enfrentadas por cada una
de las mesas temáticas, así como la
definición de propuestas y lineamientos
de políticas para cada eje temático.
 En el año 2006 se realizó la cuarta
Asamblea Cantonal, con la concurrencia
aproximada de 350 representantes de
la sociedad civil y en junio del 2008 se
realizó la quinta Asamblea Cantonal con
alrededor de 350 personas distribuidas
en 9 mesas temáticas de trabajo,
correspondiente a los nueve Comités
Intersectoriales.
 En el año 2010 se realizó la SEPTIMA
ASAMBLEA en el Colegio Técnico
Agropecuario Jorge Martínez Acosta
considerando el nuevo marco
Constitucional y legal vigentes a partir
del año 2008.

13. ASAMBLEA GENERAL CANTONAL
(7 realizadas)
EQUIPO ASESOR
Ex Delegados CDG
Ex Miembros Ejes
Profesionales

14. 1. Alcalde; (REGIMEN AUTONOMO)
2. Concejal /a delegado; (REGIMEN AUTONOMO)
3. Delegado /a de la Asociación de Empleados y
Sindicato Municipal; (SOCIEDAD CIVIL)
4. Delegado /a de las Comunas del Cantón; (SOCIEDAD
CIVIL)
5. Delegado /a de los Barrios; (SOCIEDAD CIVIL)
6. Delegado /a de las Juntas Parroquiales; (REGIMEN
AUTONOMO)
7. Delegado /a del sector Productivo; (SOCIEDAD CIVIL)
8. Delegado /a del sector del régimen dependiente del
Gobierno Central en el Cantón Montúfar; (REGIMEN
DEPENDIENTE)
9. Delegado /a de los sectores Cultural, Educativo y
Deportivo; (SOCIEDAD CIVIL)
10. Delegado /a del Transporte; (SOCIEDAD CIVIL)
11. Delegada de Mujeres; (SOCIEDAD CIVIL)
12. Delegado /a por los Profesionales; (SOCIEDAD CIVIL)
13. Delegado /a de los sectores prioritarios de inversión de
los adultos mayores, jubilados y personas con
capacidades especiales; (SOCIEDAD CIVIL)
14. Delegado /a por la niñez, adolescencia y juventud; y,
(SOCIEDAD CIVIL)
15. Delegado de las Organizaciones no Gubernamentales
Locales. (SOCIEDAD CIVIL)

15. NUESTRA VISION
Un Cantón con participación pública y
privada mediante la planificación y
coordinación interinstitucional, a través
de la sociedad civil organizada para
fortalecer el desarrollo local, mediante la
gestión y cogestión de recursos técnicos
y económicos, de forma transparente

16. NUESTRA MISION
Comprometer la participación activa y
permanente, de los diferentes actores sociales
en su fortalecimiento organizativo e inclusión
en procesos de control social como el
presupuesto participativo tomando como base
el Plan Estratégico del Cantón Montúfar, y la
incorporación de nuevas herramientas
estratégicas que aseguren el desarrollo
integral del Cantón

17. ¿CÓMO
TRABAJAMOS?
 La Asamblea trabaja con diferentes proyectos en los diez
ejes del Plan Estratégico, a través de convenios con
Instituciones Nacionales e Internacionales, con énfasis
en herramientas de control social, programas de
capacitación, fortalecimiento organizativo, cuidado del
medio ambiental entre otros.
 Cuenta con una base de más de 800 actores sociales
organizados del Cantón, entre públicos y privados, del
área urbana y rural, en permanente actualización y
retroalimentación, quienes son convocados de forma
anual para planificar y decidir el Desarrollo Local,
teniendo como base el Plan Estratégico Participativo del
Cantón

18. FUNCIONES AUCM Art. 60 LOPCYCS; y Art.
8 Estatuto
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento,
particularmente, en lo que corresponde a los servicios
públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes
en el ámbito de los territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y
políticas públicas locales;
3. Promover la organización social y la formación de la
ciudadanía en temas relacionados con la participación y el
control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de
rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades
electas;
5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre
asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo
nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la
ética y bajo el amparo de la Ley.0

19. FUNCIONES GENERALES AUCM ACORDE A
LA CONSTITUCION, LOPCCS Y COOTAD
 Ejercicio de la silla vacía en las sesiones de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados;
 Participación ciudadana en la priorización del gasto dentro de
la Formulación del Presupuesto en los distintos Niveles de
Gobierno;
 Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto dentro de la Formulación del Presupuesto en los
distintos Niveles de Gobierno
 Integrar la Asamblea Ciudadana Plurinacional e intercultural
para el Buen Vivir
 Integrar los Consejos de Planificación de los GOBIERNOS
AUTONÓMOS DESCENTRALIZADOS
 Incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control
social de todos los niveles de gobierno, así como de las
entidades públicas y de las privadas que presten servicios
públicos (BUEN VIVIR).
 Reconocer al voluntariado de acción social y desarrollo como
una forma de participación social

20. MOMENTOS CLAVES
2000 Generación de la Propuesta de Participación
Ciudadana, por el Grupo cultural “Borrega Negra”, al
candidato a la alcaldía del cantón por el partido político
Izquierda Democrática.
2001 – 2003
 Creación del Departamento de Cultura en el Municipio de
Montúfar mediante ordenanza expedida el 14 de julio del
2003, quien se encargo de elaborar la metodología para
la implementación de la Participación ciudadana y
Presupuesto Participativo.
 Inicio de la sensibilización del proceso en los barrios de la
ciudad de San Gabriel, en el 2001.
 Elaboración del Plan Participativo del Gobierno Municipal
de Montúfar.
2003 Convocatoria del Municipio a la Primera Asamblea
Cantonal de Montúfar, aprobación del Plan Estratégico y
de la ordenanza que instituye la Asamblea.

21. MOMENTOS CLAVES
2004
 Culminación del proceso de fortalecimiento barrial, con
la promulgación de la ordenanza que reglamenta y pone
en vigencia la creación de nuevas unidades barriales y
vías con su nomenclatura de la ciudad de San Gabriel,
del 28 de julio. Y concomitantemente se inicia con el
proceso de organización jurídica de los 12 barrios de la
ciudad.
 Inicia el proceso de elección de los representantes de la
Asamblea y se dota de un espacio físico; y se
implementan las herramientas de control social para
fortalecer el proceso de participación ciudadana
2006 Inicia el proceso de presupuesto participativo para
articularse en la toma de decisiones de la ciudadanía a
través de Barrios, Juntas Parroquiales y Comunas
2007 Incorporación del concepto de “Desarrollo
Económico Local” entre lo público y privado

22. 2008
MOMENTOS CLAVES
 Promulgación de la ordenanza denominada “Para promover, regular y
controlar la organización barrial y la participación social en el cantón
Montúfar” del 15 de febrero.
 Renovación del Consejo de Desarrollo y Gestión y elección de los
miembros de los Comités para el tercer período. Incidencia Nacional,
con la participación de sus representantes en proyectos nacionales.
 Incidencia en la propuesta de elaboración de la nueva constitución de
la República en lo referente a Participación Ciudadana y Ordenamiento
Territorial.
2009
 Incidencia para la conformación de la Red Nacional de Procesos
Participativos y proyectos de ley del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, Participación ciudadana, Planificación
Participativa, Código Orgánico de Organización Territorial
 Sistematización de la experiencia participativa del Cantón Montúfar
 Desarrollo de las Agendas Cantonales y Agenda Provincial de la
Juventud

23. MOMENTOS CLAVES
2010
 V Distinción Buena Práctica en Participación
Ciudadana de la OIDP a la Asamblea de Unidad
Cantonal de Montúfar (Observatorio
Internacional de Democracia Participativa)
 Mención como Buena practica de PC por parte
de Un - Hábitat de las Naciones Unidas
 Preparación del Proceso de Rendición de
Cuentas a las autoridades de elección popular y
dignatarios del GADs. Con el apoyo del CPCCS.

24. CON QUIENES VENIMOS TRABAJANDO
 Asociación de Municipalidades del Ecuador Producción y Competitividad
 Instituto Nacional del Niño y la Familia Regional  Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi
Norte  Ministerio de Industrias y Competitividad Tulcán
 Consejo Provincial del Carchi  Movimiento de Mujeres por la Vida
 Fundación Natura  Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
 Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica Tulcán
 Escuela Politécnica del Ejército  Consejo Nacional de las Mujeres
 Fondo Agil  CARE Ecuador
 Escuela Politécnica Nacional  Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
 Federación de Asociaciones Comunitarias del la Mujer
Carchi  Comisión de Control Cívico de la Corrupción
 Ministerio de Turismo  Servicio de Rentas Internas
 Juntas Parroquiales  Programa de las Naciones Unidad para el
 CHRISTIAN CHILDREN´S FUND INC. Carchi Desarrollo
 Municipio de Montúfar  Agencia de la ONU para los Refugiados
 Consorcio de Consejos Provinciales  Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
 Productos Cárnicos Sanos del Nortes  Consejo de Participación Ciudadana y Control
 Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales Social
del Ecuador  Consejo Noruego para los Refugiados
 Ministerio de Inclusión Económica y Social  Programa de Desarrollo de las NNUU PNUD
Dirección Provincial del Carchi Proyecto Frontera y Paz de Articulación de Redes
 Dirección Nacional de Hidrocarburos Oficina Territoriales
Técnica Tulcán  Red de Procesos Participativos del Ecuador
 Ministerio de Salud Pública Dirección Provincial  Gobierno Provincial del Carchi
del Carchi  INIAP SAN GABRIEL
 Fondo Ecuatoriano Populorum Progresium  Ministerio del Interior
 Ministerio de Cultura  Ministerio de Justicia
 Fundación Terranueva
 Consejo Nacional para la Reactivación de la

25. COMO NOS COMUNICAMOS EXTERNAMENTE
 RED DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PROTECCION INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
 RED DE PROCESOS PARTICIPATIVOS DEL ECUADOR
 RED DE CONTROL SOCIAL MIES
 RED DE GESTORES TERRITORIALES DEL CONCOPE
 RED DE ECUADOR DIALOGA
 SISTEMA DE INFORMACION DE LA COOPERACION DE
AME
 MEDIOS DE PRENSA ESCRITOS: LA HORA, EL NORTE, EL
INTERNET, PAGINA WEB, CORREO ELECTRONICO,
NUEVAS TEGNOLOGIAS PARA LA COMUNICACIÓN E
INFORMACION

26. RESULTADOS OBTENIDOS DE LA AUCM
 Un espacio de participación ciudadana
permanente, que ha permitido el
fortalecimiento socio organizativo a nivel
parroquial, comunal y barrial.
 La Implementación de herramientas de control
social, como modelo participativo, con
Presupuestos Participativos, sistemas de
rendición de cuentas, veeduría ciudadana a
través de la sociedad civil.
 Inclusión de los ejes trasversales de niñez y
adolescencia, genero y generacional y juventud
en todos los niveles de la gestión y mas ejes
de trabajo, previstas en el Plan Estratégico
Participativo del Cantón.

27. RESULTADOS OBTENIDOS DE LA AUCM
 Intercambio de experiencias con otros
procesos de participación a nivel
nacional, formar parte de la comisión de
procesos participativos para la
conformación de una RED Nacional.
 A pesar de la dispersión de la labor social
en la localidad, el proceso ha realizado
varias alianzas estratégicas con las
organizaciones locales, provinciales y
nacionales, y se han ejecutado acciones
a través de un Plan Operativo Anual,
logrando articular diversos planes y
proyectos nacionales hacia lo local.

28. RETOS
 Ser un modelo de participación ciudadana en el
norte del país, promoviendo y fortaleciendo
continuamente procesos de democratización,
inclusión, decisión, planificación, concertación,
contraloría social y combate a la corrupción
entre los actores sociales públicos y privados
locales, provinciales, regionales, nacionales e
internacionales para el desarrollo armónico del
cantón.
 En el ámbito territorial, la AUCM será un
referente participativo caracterizado por su
diversidad cultural, social y política, que trabaja
por la democratización en la implementación de
las políticas publicas y el Buen Vivir

29. RETOS
• El proceso de la AUCM, al ser un espacio abierto a la
población, contará con la aceptación política del
municipio y coordinación social mayoritaria en el
cantón, lo cual permitirá la adhesión de mas actores y
organizaciones sociales, no sólo locales sino
intercantonal, nacionales y hasta internacionales.
• Fue un proceso que durante los tres primeros años,
dependió de la voluntad política de turno. En la
actualidad el rol municipal es fundamental, sin
embargo, su incidencia será cada vez menor, lo que
permitirá a la AUCM, mantener su autonomía de
acuerdo a las normativas legales vigentes.

30. Debilidades
 El enfoque del proceso en la AUCM es participativo,
incluyente, pero todavía existe cierto grado de
debilidad en la comunicación con los sectores rurales,
lo que limita que el proceso tenga mayor
representatividad.
 Algunos Comités no cumplen con lo planificado en las
Asambleas Anuales.
 Existe cierta dependencia económica de los recursos
del Municipio para la implementación de los POA.
 Débil empoderamiento y formación de líderes locales
sin embargo, sabemos que es un proceso
relativamente nuevo y que con el abanico de
posibilidades que brinda la nueva Constitución, este
proceso así como todos los existentes a nivel nacional,
tendrán mayores oportunidades, alianzas, capacidad
de incidencia y autonomía.

31. Debilidades
 El numero de representantes a lo largo de la realización
de las Asambleas anuales, revelan un aparente declive
de la participación (350-400), no obstante es
necesario mencionar que existe un mayor compromiso
y empoderamiento de las organizaciones sociales en el
proceso.
 Es un proceso donde sus representantes tienen
capacidad de propuesta, en las mesas o comités se
trata temas específicos, se formula propuestas y el
grado de participación sigue incrementándose
constantemente, en tanto que sólo en determinados
temas, se podrán tomar decisiones y gestionar,
mientras que en otros únicamente debatir e informarse.

32. MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCION
ASAMBLEA DE UNIDAD CANTONAL DE MONTUFAR
DIRECCION: CALLE BOLIVAR Y SUCRE
TELEFAX: 06 2291530
CONMUTADOR: 06 2290124 EXT. 110
EMAIL: asambleamontufar@yahoo.es
BLOG/WEB www.asambleamontufar.blogspot.com
SAN GABRIEL-CANTON MONTUFAR-PROVINCIA DEL CARCHI