Modulo De Vigilancia Ciudadana

Módulo de
CAPACITACIÓN en
VIGILANCIA CIUDADANA
para formadores y
formadoras locales

ESTE MÓDULO DE CAPACITACIÓN EN VIGILANCIA CIUDADANA PARA FORMADORES Y FORMADORAS LOCALES HA SIDO
ELABORADO EN EL MARCO DE LA CONSULTORÍA REALIZADA PARA LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO POR ÁNGEL ESPINAR

ÁLVAREZ, CON FONDOS DE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - AECI. ESTE MATERIAL FORMA
PARTE DE UN CONJUNTO DE INICIATIVAS DE PROMOCIÓN DE VIGILANCIA CIUDADANA QUE VIENE REALIZANDO LA

DEFENSORÍA DEL PUEBLO, LA MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL MINISTERIO DE LA
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES.

ESTA PUBLICACIÓN HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN -
COSUDE

© DEFENSORÍA DEL PUEBLO
JIRÓN UCAYALI Nº 388, LIMA 1, PERÚ
TELÉFONO: (51-1) 426-7800
FAX: (51-1) 426-7889
PORTAL: http://www.defensoria.gob.pe
E-MAIL: defensor@defensoria.gob.pe

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E ILUSTRACIONES: Carlos Cuadros

LIMA, PERÚ, MARZO 2004

Índice
Presentación .................................................................. 5
Orientaciones metodológicas para desarrollar talleres
de capacitación ............................................................. 6

Recomendaciones para los formadores locales ..... 6
Recomendaciones para el uso del módulo ............. 8

1. Participar fortaleciendo la gestión pública local ..... 9

2. Para entender la vigilancia ciudadana ..................... 17

3. Organizados vigilamos mejor ................................ 25

4. ¿Qué vamos a vigilar? ............................................ 34

5. Planificando nuestra acción de vigilancia .............. 48

6. Para vigilar, necesitamos estar informados ............ 58

7. Con nuestra propuesta, fortalecemos la gestión
pública .................................................................. 69

Anexo 1: Pauta Metodológica ........................................ 76

Anexo 2: Juego “El país y sus ciudadanos” ................... 77

Anexo 3: Juego “Definiendo la vigilancia ciudadana” ..... 79

Anexo 4: Juego “Los compromisos del Estado y
la ciudadanía” ................................................. 80

Anexo 5: Juego “El reportaje” ....................................... 81

Anexo 6: Ficha de autoevaluación ................................. 82

Anexo 7: Ficha de evaluación del taller de capacitación
en vigilancia ciudadana ................................. 83

MÓDULO DE CAPACITACIÓN EN VIGILANCIA CIUDADANA

Presentación

La protección de los derechos fundamentales y constitucionales y la
supervisión de la administración estatal y de los servicios públicos,
han supuesto para la Defensoría del Pueblo un esfuerzo permanente
por promover una ciudadanía activa, un Estado eficiente y un vínculo
ágil entre éste y la sociedad, bases para la gobernabilidad y el forta-
lecimiento democrático. Desde esta perspectiva, para el éxito de los
procesos de consolidación democrática y reforma del Estado en
curso, resulta fundamental e imprescindible diseñar y potenciar me-
canismos de intervención ciudadana a través de los cuales la pobla-
ción y sus organizaciones se hagan cargo de forma responsable de
la vigilancia y el control de la gestión pública, en ejercicio de los dere-
chos de participación que la Constitución reconoce.
En el marco del actual proceso de descentralización, la Defensoría
del Pueblo busca promover el fortalecimiento de mecanismos de
control y transparencia, sobre la base de la rendición de cuentas, la
supervisión por organismos autónomos y competentes y el desarro-
llo de iniciativas de vigilancia ciudadana. Así, la promoción de una
vigilancia ciudadana orientada a contribuir al ejercicio transparente y
responsable de la función pública constituye uno de los ejes priorita-
rios para la actuación de la Defensoría del Pueblo. Por otro lado, de
modo complementario a acciones de supervisión de los programas
sociales que se viene implementando en las Oficinas Defensoriales,
ponemos particular interés en la promoción de una vigilancia ciuda-
dana orientada a promover un proceso de transferencia y gestión
eficiente y responsable de los programas sociales por parte de los
gobiernos locales.
Por su parte, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobre-
za busca institucionalizar la participación de la ciudadanía en el dise-
ño, toma de decisiones y fiscalización de la política Social del Esta-
do; para lo cual desarrolla iniciativas de coordinación con los orga-
nismos estatales para establecer las condiciones que permitan un
seguimiento y vigilancia de los programas sociales y de la formula-
ción de políticas y estrategias de lucha contra la pobreza. En base a
mecanismos concertados de trabajo, Estado y sociedad civil bus-
can potenciar la participación de las organizaciones e instituciones

4

Tendiendo puentes... entre el Estado y la ciudadanía

sociales en el actual proceso de transferencias de competencias que
permita el ejercicio del principio de responsabilidad compartida, la
transparencia y eficiencia en la gestión de los programas sociales a
nivel local.
Así mismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, como parte
de un Estado en proceso de descentralización y en la idea de promo-
ver procesos de desarrollo de capacidades que favorezcan una ges-
tión local eficiente y transparente de los Programas Sociales; se suma
a este esfuerzo interinstitucional para ofrecer información útil y opor-
tuna a todos los actores que requieren tomar decisiones sobre la
gestión de los Programas Sociales.
Desde diversos organismos del Estado se han desarrollado esfuer-
zos para atender de manera organizada el desarrollo de capacida-
des básicas que permita a gobiernos locales y regionales asumir las
nuevas competencias a transferirse. Sin embargo, resulta fundamen-
tal promover la participación y vigilancia de la sociedad civil en estos
procesos, a través de las redes de líderes y organizaciones sociales
ya existentes y que, en esta oportunidad, asumen un rol de vigilancia
para el mismo proceso de transferencia así como frente a la gestión
local de los mencionados programas.
Para ello, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación de Lu-
cha contra la Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
han sumado esfuerzos y voluntades para implementar un conjunto
de acciones de promoción de vigilancia ciudadana dirigidos a líderes
y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Este «Módulo de Capacitación en Vigilancia Ciudadana para
formadores y formadoras locales» forma parte precisamente de este
esfuerzo conjunto, en tanto herramienta pedagógica que busca po-
tenciar y desarrollar capacidades en los actores de sociedad civil en
la vigilancia social de los programas sociales en el ámbito local. Con-
fiamos en que su utilización y creativa adaptación a los contextos
regionales será un aporte a la tarea de formarnos como ciudadanas
y ciudadanos comprometidos con el fortalecimiento de la
institucionalidad democrática en el Perú.

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Orientaciones metodológicas para
desarrollar talleres de capacitación

1 Recomendaciones para el
uso del módulo

El módulo ha sido diseñado para ser un instrumento de trabajo
para la capacitación en vigilancia ciudadana de líderes y lideresas
locales. Al mismo tiempo es un material para ayudarte en tu pro-
pia formación como formador/a local. Recuerda que se trata de
una ayuda y que no todo está dicho, por eso tu iniciativa y creati-
vidad son importantes cuando tengas que llevar adelante sesio-
nes de capacitación.
El módulo está estructurado siguiendo el orden de la planifica-
ción de una acción de vigilancia ciudadana y presenta la siguien-
te estructura:

Título de la sesión, compuesto de una frase que puede ser
usada como idea fuerza de la sesión.

Objetivos de aprendizaje, en el que se presentan las com-
petencias que deben alcanzar las y los participantes para em-
prender acciones de vigilancia. Estos objetivos pueden ser pues-
tos de forma visible de modo que pueda hacerse referencia per-
manente a la meta de aprendizaje.
Después de cada sesión se recomienda hacer una memoria de
la sesión anterior, recapitulando los aprendizajes significativos.

Reflexionando sobre la participación y la vigilancia,
es una ayuda para que puedas tener una comprensión teórica
del tema. Debes usar esta parte cuando tengas que preparar el
taller, esto no quita que puedas complementar tu propia prepara-
ción con otra información. Se sugieren en esta parte un par de
preguntas que puedes usar al inicio del taller para “abrir los fue-
gos” y recoger aprendizajes previos. No olvides que esta parte
no debe excederse de unos 15 a 20 minutos.

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Actividad para motivar la participación, consiste en una
serie de dinámicas o juegos por cada sesión, para motivar la
participación y la comprensión del tema de un modo más lúdico.
Las actividades deben durar entre 20 a 30 minutos. Si el taller
programado es de corta duración aplica sólo algunas dinámicas
que sirvan para animar la participación.

Herramienta para la vigilancia ciudadana, se trata de
un instrumento práctico para implementar acciones de vigilan-
cia. Es clave el manejo de estos instrumentos y el ponerlos en
práctica durante la acción vigilante. La vigilancia ciudadana es
una especie de caja de herramientas que uno aplica paso a paso
y según las necesidades que presenta la vigilancia.
Las dos primeras sesiones no contienen herramientas dado que
se tratan de sesiones introductorias y generales.

Soporte legal para vigilantes, contiene fragmentos de la
normatividad vigente como una ayuda a tu trabajo de capacita-
ción y como soporte legal de las acciones de vigilancia que pue-
das a emprender. Básicamente es un material de lectura.
Al final del módulo se encuentran los “Anexos” de las activida-
des, los cuales pueden ser fotocopiados o reproducidos según
las necesidades de capacitación.
También están a tu disposición las fichas de evaluación para re-
conocer los aprendizajes logrados y el funcionamiento del taller
de capacitación. No olvides que al finalizar una sesión o todo el
taller hay que dar un espacio para la evaluación.
Para confeccionar la pauta metodológica (Anexo 1) del taller, te
sugerimos que des prioridad a los temas tomando en cuenta las
necesidades de capacitación y la disponibilidad de tiempo de
los y las participantes.

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Es importante que cuando elabores la pauta del taller incorpores
las sesiones de un modo ordenado. No necesariamente tienes
que desarrollar todo, sólo aquellos temas que respondan a la
necesidad de los participantes. Pero también hay un mínimo in-
dispensable: las sesiones cuarta, quinta y sexta. Sin estas sesio-
nes sería difícil entender la vigilancia en su sentido práctico.

2 Recomendaciones prácticas para
los/las formadores/as locales
Cuando trabajamos con organizaciones sociales en talleres de
capacitación es fundamental tener en cuenta algunos consejos
prácticos que pueden ayudarnos a desarrollar óptimamente nues-
tras sesiones de capacitación.

a. Procurar generar un clima de confianza y de reconocimiento.
Recuerda que es muy importante recoger de las experiencias
de la gente.
b. Alienta a que todos participen y recuerda que las personas par-
ticipan de diferentes maneras.
c. Equilibra la participación de modo que todos puedan hablar.
Una regla de oro en la facilitación es hablar lo necesario para
dejar espacio a que los demás se expresen.
d. Mantén al grupo enfocado en la tarea y en el proceso de
aprendizaje.
e. No olvides manejar una buena ubicación y desplazamiento de
modo que puedas llegar y escuchar a todos. Mira a las y los
participantes y llámalos amablemente por sus nombres.
f. Prepara con tiempo el tema que vas a desarrollar y los mate-
riales que vas a usar. Pero al mismo tiempo aprende a sentirte
cómodo/a en la ambigüedad, recuerda que no eres tú quien
controla la ruta de aprendizaje, sólo eres el/la guía.

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1 PARTICIPAR FORTALECIENDO LA
GESTIÓN PÚBLICA LOCAL

Objetivos de aprendizaje

Conocer el proceso de descentralización y la
transferencia de los programas sociales.

Comprender que con la participación y la
vigilancia ciudadana fortalecemos la gestión
pública.

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Reflexionando sobre la participación y la
vigilancia

• ¿Qué conocemos del proceso de descentralización y la
transferencia de los programas sociales?
• ¿Qué experiencias de participación y vigilancia ciudadana
tenemos o conocemos respecto a la gestión pública en
nuestra localidad?

La descentralización constituye un proceso y una realidad que nos
involucra a todos y exige de nuestra parte participar y vigilar, para que
las decisiones y acciones que competen a las instancias locales, regio-
nales y nacionales sean en beneficio de todos. La participación y la
vigilancia ciudadana como formas de vivir nuestra condición de ciuda-
danos y ciudadanas nos comprometen con los procesos de democra-
tización que vive nuestro país.

Para ello es importante conocer qué implica la descentralización y qué
competencias y recursos serán descentralizados a nuestros gobiernos
locales o regionales. En primer lugar, la descentralización implica una
nueva forma de organizar las decisiones en el país. Según la Ley de
Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
nuestro país está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos. En estas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno
a nivel nacional, regional y local.

Pero no se trata sólo de una nueva organización geográfica o jurisdiccio-
nal, ni tan sólo de traspaso de presupuesto o patrimonios. Se trata sobre
todo de la incorporación de nuevas competencias que permitan a las
distintas instancias de gobierno decidir, con la participación de la ciu-
dadanía, aquello que permita alcanzar el desarrollo para todos.

En segundo lugar, la descentralización implica una gestión democrática
de los asuntos públicos. El centralismo no sólo se ha dado a nivel del
gobierno central, sino también en el tipo de gestión de las autoridades
públicas, tanto en el nivel sectorial como municipal. Hemos tenido auto-

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ridades acostumbradas a gobernar solas o con su propia gente, ne-
gando a la ciudadanía la posibilidad de participar en la gestión de lo
público. Como ciudadanos muchas veces no se nos ha tomado en cuen-
ta en las decisiones que tienen que ver con nuestra vida en común. Por
ello, la descentralización requiere de nuestra participación en las deci-
siones y en el manejo de la gestión pública local o regional.

Como parte de los procesos de descentralización, a partir del 2003 los
programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inver-
sión e infraestructura productiva, vienen siendo transferidos a los Go-
biernos Locales y Regionales, en función de las capacidades de gestión
de cada Gobierno Regional y Local.

Es importante tomar en cuenta que la mitad de la población de nuestro
país vive en pobreza y que el 24% está en situación de extrema pobreza.
Para atender algunos aspectos específicos de esta situación el Estado
ha diseñado los programas sociales, los cuales consisten en acciones y
recursos que permiten mitigar las carencias o problemas de la pobla-
ción que se encuentra en situaciones de emergencia o de abandono.
Estos programas serán administrados por los gobiernos regionales o
locales según corresponda, pero requieren de nuestra participación
tanto en la gestión compartida como en la vigilancia para su correcta
administración, de modo que cumplan con los fines para los que fue-
ron creados.

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El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, ha agrupado los
fondos, proyectos y programas de lucha contra la pobreza en tres
rubros:

• Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA)

• Inversión Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y For-
talecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP, PAR;
INABIF)

• Programas de Apoyo y Promoción a Personas y Familias en Situa-
ción de Riesgo y Discriminación (INABIF Pandillas-PAR, Programa
,
Wawa Wasi, Programa contra la Violencia Familiar y Sexual)

Están incluidos en estos fondos y proyectos, el Programa Nacional de
Rehabilitación de Cuencas Hidrográficas-PRONAMACHS, a cargo del
Ministerio de Agricultura; el Programa de Rehabilitación de Vías-
PROVIAS Rural, a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicacio-
nes; el Organismo para la Reconstrucción y Desarrollo del Sur-
ORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Cons-
trucción y Pequeños Sistemas de Electrificación Rural a cargo del
Ministerio de Energías y Minas.

Como podemos ver, muchas decisiones y recursos pasarán a manos de
la administración municipal o regional, y nuestra participación es funda-
mental para que la gestión sea compartida y vigilemos el correcto mane-
jo de estos programas como manda la Ley.

No olvidemos que participar es un derecho y una responsabilidad ciuda-
dana a intervenir activamente en los asuntos públicos. Podemos partici-
par de diversas formas: i) a través de los mecanismos que contempla la
Constitución (referendum, remoción y revocatoria de autoridades); ii) a
través de los procesos de concertación que generan espacios de en-
cuentro entre vigilantes y vigilados; iii) a través de la cogestión, en la
que podemos intervenir junto con los funcionarios públicos en la con-
ducción y manejo de proyectos y programas locales; y, iv) a través de la
vigilancia ciudadana, participando en acciones de fiscalización y con-
trol de la gestión pública.

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Actividad para motivar la participación

“El país y sus ciudadanos”

Objetivo:
Que los/las participantes reflexionen sobre su condición de ciuda-
danos a partir de situaciones que fortalecen o vulneran sus dere-
chos.

Materiales:
Tiza, tarjetas de color rosado y celeste (ver anexo 2), plumones,
dado (puede ser hecho de cartulina).

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Desarrollo:
1. El/la facilitador/a previamente dibuja en el piso un camino con
pasos del 1 al 15. Otra alternativa es construir el camino con
hojas de papel numeradas que son pegadas en el piso.

1 2 3 4 5 6 7 8

2. Los participantes se organizan en dos grupos y un represen-
tante de cada grupo se coloca en el punto de partida (detrás
del paso 1), mientras los demás están al costado.
3. El/la facilitador/a tiene los dos grupos de tarjetas y entrega una
de ellas al participante según el tipo de número que saque al
lanzar el dado.
• Si le toca número impar deberá leer en voz alta y comen-
tar con la ayuda de su grupo el contenido de la tarjeta de
color rosado.
• Si le toca un número par deberá leer en voz alta una
tarjeta celeste y realizar la actividad sugerida con ayuda
de sus demás compañeros y compañeras.
4. Cada participante debe tirar el dado y leer la tarjeta que le
toque. A medida que van tirando el dado, el representante del
grupo irá avanzando en el espacio que le corresponda. Gana
el juego el grupo que llega primero a la meta. Si sobran tarje-
tas y alcanza el tiempo, cada grupo toma una, lee, comenta o
cumple con la tarea sugerida.

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Soporte legal para los vigilantes

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

Artículo 17º.-
Participación Ciudadana
17.1 Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este
efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informa-
ción pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conforma-
ción y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciu-
dadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la materia, la
participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de
consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los
gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

Artículo 21º.-
Fiscalización y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribu-
ciones propias.
21.2. Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, con-
forme a Ley.

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Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Artículo 8°.-
Principios rectores de las políticas y la gestión regional
La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instan-
cias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases
de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la ges-
tión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y
proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resul-
tados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La
implementación de portales electrónicos en internet y cualquier otro
medio de acceso a la información pública se rige por la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública N° 27806.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Públi-
ca Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y
sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regiona-
les incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos
para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, lo-
gros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia Públi-
ca será una de ellas. Los titulares de la administración pública regio-
nal son gestores de los intereses de la colectividad y están someti-
dos a las responsabilidades que la ley establezca.

Artículo 75º.-
Régimen de fiscalización y control
a. Fiscalización
El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente del Con-
greso de la República, del Consejo Regional y la ciudadanía, conforme a
ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalización se ejerce con arreglo a los principios de gestión pública
regional señalados en la presente Ley.

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2 PARA ENTENDER LA VIGILANCIA
CIUDADANA


Reconocer la importancia de la vigilancia ciu-
dadana como mecanismo de participación
que contribuye al fortalecimiento de la ges-
tión pública.

Conocer los alcances de la vigilancia ciuda-
dana en los procesos de descentralización
que vive el país.

17


vigilancia

• ¿Qué sabemos de la vigilancia ciudadana?
• ¿Cómo puede servirnos la vigilancia ciudadana para que
la gestión pública sea más eficiente y transparente?

La descentralización implica una mayor capacidad de los gobiernos
locales o regionales para tomar decisiones en el manejo de los asun-
tos públicos a favor del desarrollo y el bienestar de la ciudadanía. Esto
significa que el uso de los recursos y las acciones que emprendan las
diferentes instancias de gobierno, en el nivel local, regional o central,
deben estar orientados por los criterios de la eficiencia, la transparen-
cia y la participación ciudadana.
Uno de los mecanismos de participación que permite a la ciudadanía
velar por el cumplimiento de estos criterios es la vigilancia ciudadana.
Algunos todavía confunden la vigilancia ciudadana con la seguridad
ciudadana. Por ello es importante aclarar su significado y sentido.
La vigilancia ciudadana es un derecho y un mecanismo de participa-
ción que los ciudadanos y ciudadanas pueden ejercer para fiscalizar o
controlar la gestión pública con el fin de fortalecerla y concertar sus
propuestas para lograr el desarrollo de todos.
El vigilar no es una concesión que hace el Estado a los ciudadanos y
tampoco la búsqueda gratuita de la confrontación de la sociedad civil
con el Estado. Se trata de tender puentes entre la ciudadanía y las
autoridades y funcionarios públicos. En ese sentido, la vigilancia ciu-
dadana es propositiva, ya que su finalidad es contribuir a la democra-
tización de la gestión pública, para que ésta sea más transparente,
eficiente y participativa.
Por otro lado, la vigilancia ciudadana funciona como un derecho facilita-
dor, es decir, un derecho que permite incorporar otros derechos ciudada-
nos. Por ejemplo, es fundamental para la vigilancia tener acceso a la infor-
mación pública como derecho que tiene todo ciudadano y ciudadana a
estar informado de todo lo que concierne a la gestión local o regional.

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VIGILANCIA Poderes del Estado,
organismos públicos,
programas y proyectos
sociales, etc.

SOCIEDAD ENTIDADES
CIVIL PÚBLICAS

Espacios mixtos:
Comités de gestión
VIGILANCIA Núcleos ejecutores, etc.

Por otro lado, la vigilancia no es sólo controlar o fiscalizar, sino también
contribuir con propuestas para solucionar los problemas o mejorar la
gestión pública. Por ejemplo, que las organizaciones sociales vincula-
das a los programas alimentarios participen en los comités de gestión
junto con los responsables municipales de los programas.
Por tanto, la participación en la vigilancia ciudadana ayuda a:
• Afirmarnos como ciudadanos y ciudadanas a través del ejercicio
de nuestros derechos y responsabilidades cívicas.
• Participar en la gestión local tendiendo puentes con el Estado o
la Municipalidad sobre la base de una relación de concertación
para fortalecer el proceso de descentralización y promover el
desarrollo.
• Consolidar la democracia sobre la base de la transparencia de
las decisiones y acciones de la gestión pública para prevenir o
erradicar actos de corrupción y uso político.

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Objetivo:
Que los participantes compartan sus nociones acerca de la vigilancia
ciudadana y se pongan de acuerdo para construir una definición.

Materiales:
Tarjetas, papelógrafo, plumones (anexo 3)

Desarrollo:
1. Se forman grupos de 5 a 10 personas.
2. El/la facilitador/a prepara previamente las tarjetas que se encuen-
tran en el anexo (hay que tener tres juegos de tarjetas por grupo)
y las coloca en el piso con las palabras hacia arriba.

20


3. Cada participante del grupo escoge tres palabras que conside-
ra define la vigilancia ciudadana. Las tarjetas restantes se reti-
ran del juego.
4. Cada participante muestra y lee las palabras que escogió y fun-
damenta su noción de la vigilancia ciudadana.
5. Una vez que todos hayan presentado su noción de la vigilancia,
vuelven a colocar todas las tarjetas en el piso, y se ponen de
acuerdo para eliminar tarjetas hasta quedarse con sólo cinco
tarjetas.
6. El grupo debe ponerse de acuerdo para ordenar las cinco pala-
bras para elaborar una frase que defina la vigilancia ciudadana
y la escriben en un papelógrafo.
7. Si hay más de un grupo, cada grupo presenta su definición en
plenario y se analiza las semejanzas y diferencias.

Soporte legal para los/las vigilantes

Ley 27972, Ley de Gobiernos Locales

Artículo 111º.-
Participación y control vecinal
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma indivi-
dual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a
través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de dere-
chos políticos, de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de
la materia.

Artículo 112º.-
Participación vecinal
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formula-
ción, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y
gestión.
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la infor-
mación.

21


Artículo 113º.-
Ejercicio del derecho de participación
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de parti-
cipación vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o más de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
3. Derecho de referéndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, aso-
ciaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras si-
milares de naturaleza vecinal.
7. Comités de gestión.

Artículo 114º.-
Iniciativa en la formación de dispositivos municipales
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho
mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopción de una
norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte
de los vecinos de la circunscripción o del propio concejo municipal. La
iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC,
de más del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provin-
cia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las normas para el
ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artículo.

Artículo 115°.-
Derecho de referéndum
El referéndum municipal es un instrumento de participación directa del
pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pro-
nuncia con carácter decisorio, respecto a la aprobación o desaprobación
de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria
que estén de acuerdo a ley.
El referéndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Eleccio-

22


nes a través de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal
o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del
número total de electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) días
siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos.
El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades políticas, militares, policiales,
y las demás que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia
para la realización del referéndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan efectos legales,
se requiere que hayan votado válidamente por lo menos el 35% (treinta y
cinco por ciento) del total de electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus
resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cum-
plimiento. Pasados los tres años un mismo tema puede someterse a refe-
réndum municipal por segunda vez.

Artículo 116°.-
Juntas vecinales comunales
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peti-
ción de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pú-
blica a elecciones; las juntas estarán encargadas de supervisar la prestación
de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creación. Las juntas vecinales comunales, a
través de sus representantes acreditados, tendrán derecho a voz en las se-
siones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las
normas generales a que deberán someterse.

Artículo 117º.-
Comites de gestión
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representan-
tes, en comités de gestión establecidos por resolución municipal para la
ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico. En la resolución
municipal se señalarán los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.

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Artículo 118°.-
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligación de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de
30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regi-
dor o alcalde, según sea el caso, y a imponer las sanciones correspon-
dientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la
improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de de-
nuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y
a solicitar la información que considere necesaria, sin expresión de cau-
sa; dicha información debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley en la materia.

Artículo 119º.-
Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin específico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentará la convocatoria a cabildo abierto.

24

3 ORGANIZADOS VIGILAMOS
MEJOR


Reconocer la importancia de la organización
en los procesos de participación y vigilan-
cia de la gestión pública.

Definir el perfil de los y las vigilantes y las
funciones del comité de vigilancia en los
procesos de participación y vigilancia.

25


vigilancia

• ¿Cómo vemos la participación de las organizaciones
sociales?
• ¿Qué características (valores, tipos de liderazgo) definen a
los miembros y líderes de nuestra organización?

Los actuales procesos de democratización que vive nuestro país re-
quieren de nuestra participación como ciudadanos. Pero es funda-
mental estar organizados si queremos lograr intervenir en las decisio-
nes que tienen que ver con los problemas y el desarrollo de nuestra
localidad, sobre todo para lograr que nuestras propuestas sean toma-
das en cuenta por quienes tienen la responsabilidad de conducir los
asuntos públicos.
Nuestro país tiene muchas y excelentes experiencias participativas ci-
mentadas en el sentido comunitario y solidario que existe en la gen-
te que ha contribuido a superar problemas de pobreza y hambre. Ejem-
plo de ello, son las organizaciones de mujeres de los comedores popu-
lares y el vaso de leche, las juntas vecinales, los grupos defensores del
medio ambiente, etc.
Pero también la participación tiene la otra cara de la moneda, cuando
existen organizaciones que son usadas con fines personales o políti-
cos, cuando los y las dirigentes tienen actitudes poco democráticas y
llevan años sin renovarse en los cargos, cuando se usan mal los recur-
sos que están destinados a atender las necesidades de los más po-
bres. Estas formas de participación en la organización son las que no
construyen democracia ni generan desarrollo personal ni comunitario.
La participación y vigilancia de la gestión pública requiere de una ciuda-
danía organizada y cimentada sobre bases democráticas y transparen-

26


tes. Ahora que el proceso de descentralización está implicando la trans-
ferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales y regio-
nales, y la gestión de éstos requiere la participación de los ciudada-
nos; es fundamental que así como exigimos eficiencia y transparen-
cia a las autoridades y funcionarios públicos, nosotros como ciuda-
danos y ciudadanas seamos los primeros en demostrar con nuestras
actitudes y acciones que somos democráticos, solidarios, transpa-
rentes y honestos.
El contexto actual nos brinda una oportunidad para que nuestra organi-
zación participe en la gestión pública. Por ejemplo, en la gestión y vigi-
lancia de los programas sociales de lucha contra la pobreza, o en la
vigilancia de la ejecución de las obras a cargo del comité de gestión o
núcleo ejecutor en coordinación con la Municipalidad y Foncodes, o
vigilar el cumplimiento de las asignaciones presupuestales y realización
de obras del presupuesto participativo priorizadas en el plan de desa-
rrollo local. Hay muchas posibilidades para participar y vigilar, pero de-
finitivamente necesitamos estar organizados para ello.
Si ya tenemos nuestra organización, es importante reflexionar en grupo
la importancia que puede tener la vigilancia ciudadana como mecanis-
mo de participación y de qué formas podemos organizarnos mejor para
realizar una acción de vigilancia. Pero también es importante motivar a
aquellos que no están organizados y pueden constituirse en un comité
de vigilancia. Por ejemplo, hay beneficiarios de los programas de vaso
de leche o de comedores populares que sólo están recibiendo la ayuda
pero no participan directamente. Ellos podrían constituir un comité de
vigilancia, o cualquier grupo de vecinos que tengan interés en una ac-
ción concreta y sostenida.
No olvidemos que el comité de vigilancia es una organización de la so-
ciedad civil integrada por ciudadanos y ciudadanas de una localidad
que busca contribuir a la democratización de la gestión pública. En ese
sentido, las acciones del comité de vigilancia están orientadas a esta-
blecer relaciones de diálogo y participación con las entidades del Esta-
do, en el nivel central, regional o local a través de iniciativas de fiscaliza-
ción o control social de las acciones de las autoridades y funcionarios,
así como del uso de los recursos públicos.

27



“Los valores de la organización”

Objetivo:
Que los y las participantes identifiquen y reflexionen en torno a los
valores que más ayudan al fortalecimiento de su organización.

Materiales:
Papelógrafo, tarjetas de colores, plumones.

Desarrollo:
1. Se forman 3 ó 4 grupos y se les pide a los/las participantes que
le pongan un nombre.
2. A cada grupo se le entrega 10 tarjetas que simularán billetes de

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100 soles cada uno, con los cuales deberán adquirir tres valo-
res que consideran fortalecerá más a su organización.
3. Se coloca una lista de valores que serán subastados:
C O M P R O M I S O -T R A N S PA R E N C I A - H O N E S T I D A D -
RESPONSABILIDA D -DEMOCRACIA- SOLIDARIDAD -
SINCERIDAD-LEALTAD-PERSEVERANCIA-RESPETO-JUSTICIA-
CONFIANZA-ORDEN.
4. Cada grupo tendrá unos minutos para ponerse de acuerdo qué
valores va adquirir y deberá elegir un representante para el mo-
mento de la subasta.
5. El/la facilitador/a grafica en un papelógrafo una tabla colocan-
do los nombres de los grupos y los valores que el grupo va
adquiriendo.
6. Se subasta valor por valor hasta lograr agotar todos, según el
número de grupos participantes.
7. Al finalizar la subasta compartirán:
• ¿Lograron conseguir los valores que habían elegido?
• ¿Cómo lograron elegir o ponerse de acuerdo sobre los
valores que querían? ¿Por qué consideraron que eran
los valores más importantes para su organización?
• ¿Qué valores creen que falta poner en práctica en su
organización?

Herramienta para la vigilancia ciudadana
“Organizando el comité de vigilancia ciudadana”
Cuando existen organizaciones sociales que ya vienen actuando en el
espacio local y quieren implementar una acción de vigilancia, lo único
que deben plantearse es la necesidad de fortalecer la organización y
definir las nuevas responsabilidades que implica su participación a
través de la vigilancia. Por ejemplo, las organizaciones de los comedo-
res populares, que ya tienen incluso reconocimiento municipal, sólo
tendrán que adecuar funciones y responsabilidades según el tipo de
vigilancia que van a realizar.

29


Cuando se trate de grupos nuevos que quieren participar en la vigilan-
cia, es fundamental que definan no sólo los objetivos de la organiza-
ción y las responsabilidades a asumir, sino también que logren regis-
trarse y ser reconocidos ante la entidad municipal.
Hay casos en los que una organización grande formará un equipo de
vigilancia como parte de la organización, ella misma asumirá las fun-
ciones de un comité de vigilancia, o se formará un comité totalmente
nuevo. En todos los casos es importante asegurar el reconocimiento
municipal y definir responsabilidades.
El siguiente cuadro ayuda a establecer responsabilidades y funciones
del comité de vigilancia. Es importante tomar en cuenta las responsabi-
lidades ya existentes en la organización para no generar duplicidades
de cargos, y al mismo tiempo, tener la flexibilidad suficiente para ade-
cuar las funciones de la organización según el tipo de vigilancia que se
vaya a emprender. Al inicio puede que haya poca claridad sobre lo que
cada uno debe hacer, pero a medida que vaya avanzando la acción de
vigilancia las responsabilidades serán más claras. No olvidar que lo fun-
damental es elegir democráticamente a nuestros representantes.

NOMBRE DEL COMITÉ DE VIGILANCIA:

DISTRITO:

Responsabilidad o cargos Funciones

Coordinador(a) Representa al comité y se encarga de
animar y conducir las reuniones del
comité.

Responsables de información Responsables de organizar la información
que proveen los vigilantes; promueve el
análisis y difusión de la información.

Tesorero(a) Responsable de los recursos materia-
les y económicos del comité.

Equipos de vigilantes Responsables de las tareas de vigilan-
cia programadas en el comité: obser-
vación, trámites, entrevistas, etc.

Otras responsabilidades

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Ley Nº 25307, Declaran de prioritario interés nacional la labor que realizan los
Clubes de Madres, Comités de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestiona-
rios, Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y demás
organizaciones sociales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario
que brindan a las familias de menores recursos.

Artículo 1º.-
En concordancia con lo dispuesto en el Artículo 2, numeral 16 y en el
Artículo 3 de la Constitución Política, declárase de prioritario interés na-
cional la labor que realizan los Clubes de Madres, Comités de Vaso de
Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares, Cen-
tros Familiares, Centros Materno Infantiles y demás organizaciones so-
ciales de base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brin-
dan a las familias de menores recursos.

Artículo 2º.-
Las Organizaciones Sociales de Base, tienen existencia legal y personería
jurídica. Para ser reconocidas como tales basta con su inscripción en los
Registros Públicos Regionales. Estos registros, abrirán un libro especial
de Organizaciones Sociales de Base.

Artículo 8º.-
El Programa de apoyo a la labor alimentaria de las organizaciones socia-
les de base, estará a cargo de un Comité de Gestión, el mismo que está
constituido por los representantes de las Organizaciones Sociales de
Base que realizan labor alimentaria, un representante del Ministerio de
Agricultura y un representante del Gobierno Local correspondiente. El
Presidente del Comité de Gestión es elegido por sus miembros en vota-
ción democrática.

31


Artículo 9º.-
La participación de las Organizaciones Sociales de Base en el progra-
ma creado por esta Ley se da tanto en la ejecución de sus fines,
como en el control y fiscalización del cumplimiento de los mismos y
del programa en su conjunto.

Ley Nº 27731, Ley que regula la participación de los Clubes de Madres y Come-
dores Populares Autogestionarios en los Programas de Apoyo Alimentario

Artículo 2º.-
De la participación de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios
Los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras
organizaciones beneficiarias, participan a través de una representante
de cada uno de éstos, en calidad de Delegadas Ad Honorem, con voz y
voto, en los órganos administrativos centrales y desconcentrados encar-
gados de las siguientes funciones:
a. En el diseño de la política y los objetivos anuales de los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional.
b. En la determinación de la población beneficiaria de los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional.
c. En la definición de la canasta integral de alimentos que se otorgan
a las beneficiarias de los Programas de Apoyo Alimentario, confor-
me a los criterios técnicos que establezca el Instituto Nacional de
Salud.
d. En la fiscalización de los recursos destinados a los Programas de
Apoyo Alimentario y Nutricional.
e. En la supervisión del adecuado cumplimiento de las metas y pla-
nes de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional.
f. En la evaluación del funcionamiento del PRONAA relativo a la efica-
cia para llegar a los sectores más pobres, a la incidencia del gasto
administrativo en el costo de adquisición y distribución de alimen-
tos, al eventual desvío de los insumos y productos alimenticios y a
la forma cómo se vincula la adquisición de alimentos con la activi-
dad productiva interna.

32


g. Y, otros que pueda establecer el Reglamento.

Artículo 3º.-
De la participación de los Clubes de Madres y Comedores Populares
Autogestionarios en los Comités de Adquisiciones
Las organizaciones sociales de base, participan a través de una represen-
tante de los Clubes de Madres, una de los Comedores Autogestionarios
y una de las otras organizaciones beneficiarias, en calidad de Veedoras Ad
Honorem, con voz pero sin voto, en los Comités Especiales, Comités Es-
peciales Permanentes y las Comisiones de Adquisiciones del PRONAA,
que lleven a cabo los procesos de selección para la adquisición de insumos
y productos alimenticios relativos a los programas de apoyo alimentario,
en el marco de los dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Su-
premo Nº 012-2001-PCM; y en los Procesos de Adquisición Directa de
Productos Alimenticios a Productores Locales, regulados por la Ley Nº
27060, modificada por la Ley Nº 27418.

33

4 ¿QUÉ VAMOS A VIGILAR?


Identificar las responsabilidades públicas presen-
tes en los problemas que afectan a la comuni-
dad y en el manejo de los programas sociales.

Determinar los objetos de vigilancia en los
programas sociales de lucha contra la pobreza
que orienten la implementación de acciones de
vigilancia.

34


vigilancia

• ¿Cómo vemos la actuación (eficiencia y transparencia) del
Estado o la Municipalidad en nuestra localidad?
• ¿Qué pueden hacer los ciudadanos y ciudadanas para con-
tribuir con un Estado transparente y eficiente?

La participación y la vigilancia ciudadana permite a los ciudadanos y
ciudadanas intervenir en los asuntos públicos para buscar soluciones a
los problemas que afectan a la comunidad y contribuir en la construc-
ción de un Estado transparente y eficiente. Se trata de construir puen-
tes entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado. Eso es lo
que queremos, un Estado sólido y una sociedad civil vigorosa.
En nuestro país el ejercicio de la ciudadanía comienza en los problemas
que nos afectan o cuando vemos que nuestros derechos son vulnera-
dos. En ese sentido la vigilancia ciudadana tiene su punto de partida y
de llegada en algún problema concreto que queremos cambiar.
Pero los problemas vinculados con la vigilancia ciudadana son aque-
llos en los que el Estado o la Municipalidad tienen alguna o total res-
ponsabilidad. Por ejemplo, si la basura se acumula en las calles donde
vivimos y encima los recibos de arbitrios nos vienen muy altos, afec-
tando con ello nuestra salud y nuestra precaria economía, es evidente
la responsabilidad que tiene la Municipalidad por el deficiente servicio
que presta a la comunidad.
Un paso importante en la vigilancia ciudadana es determinar el objeto
de vigilancia. Si este paso está claro, el resto de acciones estarán bien
orientadas y nos ayudarán a no dispersarnos. El objeto de vigilancia
responde a la pregunta: ¿qué vamos a vigilar? Es importante tomar en
cuenta que el objeto de vigilancia está relacionado con el problema
que nos afecta en el que el Estado o la Municipalidad tiene algún tipo
de responsabilidad. Y esta responsabilidad generalmente está aso-
ciada con el comportamiento de las autoridades o de los funcionarios
públicos y el manejo de los recursos públicos.

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Los siguientes ejemplos de objetos de vigilancia nos muestran la res-
ponsabilidad del Estado o la Municipalidad en los problemas que afec-
tan los derechos o el bienestar de la comunidad:
• El cumplimiento de las leyes vigentes en las responsabilidades
administrativas del Estado. Por ejemplo, acceso a información
pública solicitada por los ciudadanos y cudadanas.
• El uso transparente y eficiente de los recursos económicos y bie-
nes públicos. Por ejemplo, si las licitaciones convocadas por la
Municipalidad provincial para la compra de alimentos es transpa-
rente y neutral.
• La calidad y cobro justo de los servicios públicos del Estado o de
las entidades privadas que brindan servicio público. Por ejem-
plo, la calidad del servicio de recojo de residuos sólidos en una
zona distrital.
• La ejecución de las políticas o programas sociales de lucha con-
tra la pobreza. Por ejemplo, que el programa alimentario benefi-
cie a los que viven en extrema porbreza.


36


“Los compromisos del Estado y la ciudadanía”
Objetivo:
Que las y los participantes reconozcan los compromisos que implica
la participación y vigilancia ciudadana para el Estado y la ciudadanía.

Materiales:
Hoja de compromisos de la Carta Social «Compromiso por el desa-
rrollo y la superación de la pobreza» de la Mesa de Concertación para
la Lucha contra la Pobreza (junio-2001), plumones, papelógrafos. (ver
Anexo 4)

Desarrollo:
1. Se forman dos grupos. Cada grupo recibe la hoja de compromi-
sos e identifica los compromisos que asume tanto el Estado
como la sociedad civil.
2. Después de identificar los compromisos, cada grupo prepara
la representación de estos compromisos a modo de un
sociodrama, procurando representar el máximo número de com-
promisos o mencionarlos durante la representación.
3. Mientras un grupo va realizando la representación, el otro gru-
po tiene que observar e identificar al final los compromisos
que han sido representados. El/la facilitador/a escribe los com-
promisos que ha identificado el grupo en la pizarra o en un
papelógrafo.
4. Una vez que cada grupo ha hecho su representación y la identi-
ficación correspondiente, el/la facilitador/a presenta la Carta So-
cial completa y contrasta con los compromisos identificados
por los participantes. Gana el grupo que más compromisos haya
identificado.

37


1. Detectar el problema:
Es importante para definir el objeto de vigilancia detectar dónde y
cómo se está manifestando el problema que afecta a la población o
indica alguna forma de incumplimiento de la normatividad vigente.
Los criterios que pueden ayudarnos a seleccionar el problema a ser
vigilado pueden ser:
i) Respecto al problema: si vulnera algún derecho o afecta la cali-
dad de vida de las personas, o viola alguna norma jurídica.
ii) Respecto a las instituciones del Estado: el grado de responsabi-
lidad que tienen los funcionarios o las autoridades públicas.
iii) Respecto al comité de vigilancia: si la organización está en capa-
cidad de abordar el problema o puede incorporar capacidades
para enfrentarlo.

2. Identificar las causas que tienen relación con la responsabi-
lidad estatal:

38


Una vez seleccionado o detectado el problema, hay que identificar las
causas de ese problema y ver en cuál o cuáles de ellas hay responsa-
bilidad estatal. Por ejemplo, se ha observado que un comedor popu-
lar está haciendo propaganda para favorecer la reelección del alcalde.
En este caso, es evidente que la responsabilidad estatal radica en la
manipulación y uso político que se hace del comedor popular.

3. Definir el objeto de vigilancia:
El objeto de vigilancia debe ser definido en forma concreta y debe
responder a un problema o aspecto del problema en el que haya una
responsabilidad directa o indirecta del Estado. Siguiendo el ejemplo
anterior, el objeto de vigilancia será la neutralidad política de los cen-
tros de atención alimentaria.
Otro ejemplo, se ha verificado que los funcionarios municipales están
abriendo centros de atención sin ningún criterio de focalización ni de
participación. Aquí encontramos una responsabilidad estatal. En este
caso, el objeto de vigilancia será: verificación del proceso de admisión
de centros de atención bajo criterios de focalización y participación.

En resumen:

1. Detectar el 2. Identificar las 3. Definir el objeto
problema causas del problema de vigilancia
relacionadas con la
responsabilidad
estatal

La municipalidad ha au- Los funcionarios de la Verificación del proce-
torizado el funciona- municipalidad no to- so de admisión de cen-
miento de centros de man en cuenta la parti- tros de atención bajo
atención en lugares cipación de las organi- criterios de focaliza-
que no benefician a los zaciones ni usan crite- ción y participación.
más necesitados. rios de focalización.

Respecto a los programas sociales de lucha contra la pobreza se pue-
den identificar varios objetos de vigilancia. Es importante concentrar-
se sólo en uno o dos de ellos, según la demanda de tiempo y recursos
que exija tal acción de vigilancia.

39


En los programas de complementación alimentaria:

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Nivel Provincial Nivel Distrital

PRONAA

Objeto de
< Focalización Focalización
vigilancia
Comité Objeto de
Admisión
de
Admisión > vigilancia
Gestión
Programación Programación

Adquisición Adquisición
CV CV
Objeto de
vigilancia < Almacenamiento Almacenamiento
Objeto de
CV CV
>
vigilancia
Distribución Distribución

Buen funcionamiento
Superación de la pobreza

Comités
• Org. Provincial • Org. Distrital
de
• Otras OSB • Provincial
vigilancia
• Otras OSB

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En los proyectos de inversión social:

Comité
MIMDES MUNICIPALIDAD de
Gestión

• Diagnóstico
• Focalización y Planificación de Conformación del
priorización de desarrollo local comité de gestión
localidades
• Programación
anual de proyec-
tos locales Acuerdos con Selección y asigna- Objeto de
la localidad ción de profesionales
> vigilancia

Objeto de <
vigilancia Convenio de gestión Convenio
Mimdes-Municipalidad Municipalidad - Comité
de gestión

Elaboración y evaluación
Estimación de costos
del expediente técnico

Personal contratado
Ejecución de la obra Plazo de ejecución
Objeto de Calidad de material
vigilancia <

Supervisión de la obra

Liquidación de la obra

41


Directiva Nº 379-2003-MIMDES “Criterios básicos de la transferencia efectiva y
de gestión de los programas sociales del MIMDES que serán transferidos a las
Municipalidades”

La transferencia efectiva de los proyectos y programas a que se refiere la
presente Directiva, se concreta a partir del 1º de octubre de 2003 a las
municipalidades provinciales y distritales, según corresponda, conforme
al Decreto Supremo Nº 036-2003-PCM, según el ámbito de intervención
y/o ejecución de los mismos, previo cumplimiento de los mecanismos de
verificación establecidos en la Directiva Nº 003-CND-P-2003 aprobada por
el Consejo Nacional de Descentralización.

Caso FONCODES:
4.1. En el caso de FONCODES, serán transferidos los proyectos de in-
fraestructura social a las Municipalidades Distritales en las que se ha eje-
cutado o esté programado ejecutar los proyectos y obras de esa natura-
leza y finalidad.
4.2. Los proyectos y obras culminadas hasta el 30 de septiembre del
año 2003, se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones
técnico-administrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas por
FONCODES.
4.3. Los proyectos en ejecución e iniciados hasta el 30 de septiembre
del año 2003, se transfieren una vez concluidos, según lo señalado en el
numeral precedente.
4.4. Los proyectos programados para iniciarse a partir del 1º de octubre
de 2003, se transfieren a nivel de expedientes técnicos y solicitudes pre-
sentadas, más los recursos financieros ordinarios consignados en el pre-
supuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritales recep-
toras iniciar su ejecución durante el presente ejercicio presupuestal. El
financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditará
a las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Sólo se consi-
derarán como proyectos nuevos los que cuenten con expediente técnico
aprobado, y se encuentren dentro del Plan de Desarrollo Local concerta-
do y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a Ley.

42


Caso PRONAA:
4.6. En el caso del PRONAA, será transferido el programa de
complementación alimentaria, a las municipalidades en las que viene fun-
cionando actualmente dicho programa social, correspondiendo la adqui-
sición de alimentos a las municipalidades provinciales y la distribución de
los mismos a las municipalidades distritales. La transferencia comprende
los stocks de alimentos existentes, y/o los recursos financieros para las
adquisiciones de alimentos del programa previstas a partir del 1º de octu-
bre de 2003, según los inventarios y presupuesto correspondientes.
4.7. A efecto de garantizar la correcta y permanente atención a los bene-
ficiarios, a partir del 1º de octubre de 2003, el PRONAA apoyará a las muni-
cipalidades provinciales de cada región en los procesos de adquisición de
alimentos del programa, y con las municipalidades distritales la distribución
y entrega de los mismos a los beneficiarios de su jurisdicción.

Criterios comunes para ambos casos:
4.10. El MIMDES velará por el cumplimiento de los mecanismos de trans-
parencia y participación en la gestión de los programas sociales transferi-
dos, a través de los espacios de concertación local y Comités de Gestión
y Fiscalización para el caso del programa transferido de PRONAA, que
establezcan las municipalidades conforme a Ley.
5.4. El MIMDES coordina con los demás sectores del gobierno nacional,
los gobiernos regionales y las municipalidades, las estrategias, planes y pro-
gramas nacionales de lucha contra la pobreza, con el objetivo de construir un
modelo de gestión descentralizada de los programas sociales. En este cam-
po recoge también los aportes y sugerencias que brinden las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, como la Mesa de Concertación de Lucha
Contra la Pobreza y otros espacios de concertación local.
5.8. Las municipalidades provinciales y distritales asumen la gestión y
administración de los programas sociales transferidos por el MIMDES,
una vez formalizada la suscripción de las respectivas actas de transferen-
cia y recepción de los mismos, debiendo prever las acciones que permi-
tan asegurar la continuidad y calidad de los servicios a la población bene-
ficiaria, con sujeción a las normas de ejecución, evaluación, control y vigi-
lancia respectivamente.
5.10. Para el caso de los proyectos de inversión social, las municipalida-
des a través del Consejo de Coordinación Local deciden los proyectos y
obras por ejecutar, de acuerdo a los techos presupuestales asignados y
las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Local.

43


Directiva N° 005-2004- MIMDES «Criterios básicos para la identificación y pro-
gramación de inversiones y programas sociales correspondientes a las transfe-
rencias programáticas condicionadas en el marco del programa de lucha contra
la pobreza»

Esta Directiva está dirigida a todos los Gobiernos Locales Acreditados
que cuentan con asignación presupuestal para el año 2004 en la fuente
de financiamiento «Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales» y a
las unidades ejecutoras correspondientes del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social – MIMDES.

IV.- DISPOSICIONES GENERALES:
4.1 Los recursos que transfiere el Gobierno Nacional a los Gobiernos
Locales Acreditados con cargo a la fuente de financiamiento «Recur-
sos Ordinarios para los Gobiernos Locales» de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2004, constituyen Transferencias
Programáticas Condicionadas destinada a la ejecución de proyectos de
infraestructura social y productiva; comedores, alimentos por trabajo,
hogares y albergues y otras acciones nutricionales y de asistencia soli-
daria.
4.2 Se entiende por Transferencias Programáticas Condicionadas, para
efectos de la presente Directiva, aquellos recursos públicos cuya ejecu-
ción en el ámbito de los Gobiernos Locales está condicionada al cumpli-
miento de las políticas, objetivos y metas nacionales; así como al monitoreo
y evaluación de los resultados contenidos en los Convenios de Gestión
a suscribirse.
4.3 Los Gobiernos Locales conjuntamente con la población decidirán
sobre la utilización de los recursos transferidos, en armonía con las polí-
ticas sociales de Lucha contra la Pobreza, el Plan de Desarrollo Local
Concertado y el Presupuesto Participativo.
4.4 Los recursos transferidos a los Gobiernos Locales serán destina-
dos exclusivamente para la ejecución de programas y proyectos de Lu-
cha contra la Pobreza, cuya identificación y selección será realizada en
forma participativa, consensual y democrática.
4.5 Los criterios para la identificación y selección de los programas y
proyectos de Lucha contra la Pobreza deberán considerar de manera
prioritaria a los pobladores de zonas de pobreza y extrema pobreza y
responder a sus necesidades básicas asegurando también el desarrollo
de sus capacidades.

44


4.6 El MIMDES como ente rector de las políticas sociales de lucha con-
tra la pobreza dictará las normas necesarias para cumplir con los objeti-
vos y metas de los programas y proyectos de Lucha contra la Pobreza.

V.- DE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INFRA-
ESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA
5.1 Para la identificación de los proyectos de infraestructura social y
productiva se tomarán en cuenta los siguientes criterios:
a) La Población objetivo de los proyectos estará representada por los
centros poblados rurales comprendidos entre 20 y 700 (viviendas)
familias, que carecen de infraestructura básica social y económica,
en todos los distritos considerados como pobres (pobre extremo,
muy pobre y pobre). Se denomina centro poblado a todo lugar del
territorio nacional, identificado con un nombre y habitado con áni-
mo de permanencia y cuyos habitantes tienen intereses comunes
económicos y sociales.
b) Buscarán la ampliación y/o mejora de los servicios de Salud, Edu-
cación y protección del Medio Ambiente, tales como: puestos de
salud, centros educativos, abastecimiento de agua potable, siste-
mas de desagüe y disposición de excretas, caminos, puentes, elec-
trificación rural, locales comunales, otra infraestructura social.
c) Promoverán y fomentarán las actividades productivas, tales como:
pequeños sistemas de riego, conservación de suelos y
reforestación: infraestructuras de comercialización, poscosecha y
de servicios; fortalecimiento de mercados, otras infraestructuras
agropecuarias.
d) Contribuirán a fomentar el empleo y mejora de oportunidades, ta-
les como: proyecto de emergencia social productiva rural (recupe-
ración, rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento de infraestruc-
tura social existente).
e) Otros de impacto social y productivo que coadyuven a la supera-
ción de la pobreza y desarrollo de capacidades.
5.2 Para aquellos proyectos que involucran un conjunto de ámbitos
distritales, provinciales o regionales, los Gobiernos Locales podrán esta-
blecer mecanismos de cooperación y asociación entre sí o con el Gobier-
no Regional para el co-financiamiento y/o la realización de proyectos in-
dependientes pero articulados o complementarios territorialmente, con
la finalidad de optimizar la inversión social en zonas de pobreza.

45


VI.- DE LA IDENTIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN PARA LA
UTILIZACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS PARA COMEDORES,
ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES ALBERGUES:
6.1. Para una eficiente utilización de los recursos transferidos se
deberán adoptar los siguientes criterios para la identificación de zo-
nas en situación de pobreza y extrema pobreza; y la priorización de
la población objetivo adecuada para ser seleccionada como benefi-
ciaria de los Programas; los criterios son:
a) Identificación de las localidades donde exista el mayor número
de pobres y extremos pobres (rurales o urbano marginales) según
evaluaciones específicas acerca de la situación de pobreza de acuer-
do a los mapas de pobreza; índices de desnutrición crónica; altos
niveles de analfabetismo; disponibilidad de los servicios básicos en
la vivienda y otros instrumentos elaborados por instituciones públi-
cas y privadas que permitan determinar los mayores índices de po-
breza de cada localidad.
b) Identificación de la población de mayor vulnerabilidad como
los niños y niñas en situación de riesgo moral, personas con TBC,
adultos mayores y otros que no cumplan con las características mí-
nimas de nutrición.
6.2. La selección de ámbitos geográficos será realizado por el
Gobierno Local Distrital con el apoyo del Gobierno Local Provincial y
la asistencia técnica del MIMDES, quienes efectuarán la identifica-
ción de las localidades y zonas de pobreza y extrema pobreza.
6.3. Los Comités de Gestión proponen los criterios de selección
de los beneficiarios; así como los procedimientos para la Admisión
de los mismos. La relación de los beneficiarios será enviada a la
Municipalidad Distrital quien la remitirá a la Municipalidad Provincial
correspondiente para su consolidación.
6.4. Las municipalidades provinciales adquirirán los productos
alimentarios de acuerdo a la Canasta Alimentaria propuesta por el
Gobierno Regional en coordinación con el Comité de Gestión; la ca-
nasta estará compuesta de preferencia por productos de la zona y/
o departamento.

VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS:
8.1. El MIMDES conjuntamente con las Municipalidades mediante un
Convenio de Gestión establecerán los mecanismos de asistencia técni-

46


ca, capacitación, monitoreo y evaluación de los resultados de los progra-
mas y proyectos transferidos.
8.2. El MIMDES establecerá en coordinación con los Gobiernos Loca-
les un sistema de monitoreo y evaluación del impacto de los programas
y proyectos de inversión social y productiva, la cual considerará la partici-
pación de la población.
8.3. Para la ejecución indirecta de los programas y proyectos de la lu-
cha contra la pobreza por el MIMDES, de acuerdo a lo dispuesto en la
quinta disposición transitoria de la Ley de Presupuesto para el Año Fiscal
2004, la identificación y programación de dichos programas y proyectos
incluirá la participación de los Gobiernos Locales y de sus instancias de
coordinación y concertación local.

47

5 PLANIFICANDO NUESTRA
ACCIÓN DE VIGILANCIA


Identificar el proceso de la vigilancia como
una acción ordenada y realizada en equipo,
orientada al logro de resultados concretos.

Diseñar un plan de vigilancia que oriente las
acciones de los y las vigilantes.

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vigilancia

• ¿Qué experiencias de trabajo en equipo hay en nuestra
organización?
• ¿Cómo puede ayudarnos la planificación para que nuestra
participación y acción vigilante logre lo que busca?

La participación y la vigilancia ciudadana no son acciones espontá-
neas y al azar. Se trata de acciones que realizamos en forma personal y
colectiva en vistas a lograr un objetivo concreto. En ese sentido, la par-
ticipación y la vigilancia ciudadana tienen un punto de partida y de llega-
da, un inicio y un fin. Pero también se trata de un proceso ya que las
acciones se desarrollan en relación con otros actores, sean personas
o instituciones, y se dan en circunstancias determinadas.
Normalmente, cuando emprendemos alguna acción determinada, par-
timos de una situación que consideramos problemática o de dificultad
que queremos superar, y nos planteamos alcanzar una meta concreta
que signifique un cambio de esa situación. Y para ello planteamos una
serie de actividades y medios que nos ayudarán a conseguir tal fin.
Pero todo ello requiere de la participación de todos, un trabajo en equi-
po y organizado. En eso consiste la planificación.
Tengamos en cuenta que la vigilancia ciudadana es un proceso y un resul-
tado a conseguir. Como proceso comprende una serie de acciones y
estrategias secuenciales que deben contribuir a alcanzar metas y objeti-
vos. Como resultado es el logro alcanzado por una serie de acciones
emprendidas por los/las ciudadanos/as. Este logro se puede visualizar
en el cambio que se puede observar en los problemas o en el comporta-
miento de los/las funcionarios/as y autoridades.
Por ejemplo, un comité de vigilancia preocupado con la falta de infor-
mación sobre el manejo de los recursos que tiene la Municipalidad del
programa del vaso de leche se planteó como objetivo lograr la transpa-
rencia en el manejo de los recursos del programa y planteó un conjunto
de acciones que tenían que ver con recoger información sobre el pre-

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supuesto del programa, las licitaciones que se hicieron, cuánto se gas-
tó en la compra de leche, etc. Estas actividades fueron programadas
en un tiempo determinado y se distribuyeron responsabilidades entre
los miembros del comité para realizar las tareas definidas por todos.
Por supuesto, que no podían olvidarse de los recursos, porque iban a
requerir de dinero para movilidad, para hacer las solicitudes de infor-
mación y otros gastos pequeños que todos los miembros del comité
asumieron juntos.


“El pueblo pide”

Objetivo:
Que los y las participantes reconozcan la importancia del trabajo en
equipo y las ventajas de la acción planificada.

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Materiales:
Los que haya en el lugar donde se está desarrollando el taller.

Desarrollo:
1. El/la facilitador/a prepara previamente una lista que contenga
un mínimo de cinco tareas.

• Preparar una arenga sobre la participación ciudadana
que represente al grupo para divulgar a todos.
• Plantear por escrito un objeto de vigilancia relaciona-
do con los programas sociales.
• Diseñar un afiche sobre la vigilancia ciudadana.
• Cantar juntos la estrofa de una canción.
• Construir con papel 5 aviones de modelos diferentes.

2. Se divide a los participantes en grupos de 5 personas como
mínimo cada uno. Cada grupo se organiza como le parezca
para diseñar las tareas. Se da un tiempo preciso para ejecutar
las tareas, que puede ser de 20 minutos, según el tipo y nú-
mero de tareas.
3. Las tareas son leídas al conjunto del grupo o se les entrega la
lista en un sobre. El grupo que termine primero es el que gana.
4. Cuando el equipo tenga todas las tareas grita: “tarea cumpli-
da” y presenta las tareas que ha diseñado. Los otros grupos
muestran las tareas que pudo realizar.
5. El/la facilitador/a invita a los y las participantes a contar cómo
se organizaron para realizar las tareas, que dificultades tuvie-
ron, cómo se sintieron. Y se discute en torno al papel de los
dirigentes, el trabajo en equipo, la utilidad de la planificación,
la importancia de saber qué se quiere lograr con la participa-
ción y la vigilancia ciudadana, etc.

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«El plan de vigilancia»
Una vez que tenemos el problema detectado y definido el objeto de la
vigilancia, hay que preguntarnos qué queremos lograr con nuestra
participación y acción vigilante y qué actividades vamos a realizar para
alcanzar lo que nos hemos propuesto.
Una herramienta clave en la vigilancia ciudadana es el plan de vigilan-
cia que los miembros del comité definirán juntos para llevar a cabo
sus acciones en forma ordenada. Lo primero en el plan de vigilancia
son los objetivos que perseguimos. Después planteamos una serie de
actividades que nos servirán para ir alcanzando poco a poco los obje-
tivos. Sin duda para la ejecución de las actividades de vigilancia re-
queriremos de algunos medios o instrumentos, recursos para realizar-
las, los responsables que se harán cargo de ellas y cuándo van a ser
efectuadas (cronograma).
Como vemos, el plan de vigilancia sigue una serie de acciones
secuenciales y ordenadas y para su ejecución es fundamental el com-
promiso de todos y el trabajo en equipo. Les presentamos una matriz
de planificación conteniendo una experiencia de vigilancia para que
nos sirva de guía.

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Problema La municipalidad ha autorizado el funcionamiento de centros de atención
detectado en lugares que no benefician a los más necesitados.
Objeto de Verificación del proceso de admisión de centros de atención bajo criterios
vigilancia de focalización y participación.
Objetivos de Lograr que la Municipalidad incorpore criterios de participación y focalización
la vigilancia en el proceso de admisión de los centros de atención.
Actividades Medios o Crono-
Responsables Metas Recursos
de vigilancia instrumentos gramas

Mapeo de Ficha de Equipo de Mapeo de Pasajes X X X
centros de mapeo mapeo zonas
atención

Observación Guía de Equipo de 5 centros Pasajes X X
de funciona- observación observaciones observados Materiales
miento de
centros de
atención

Solicitud de Solicitud Responsables 1 solicitud Pago de X
padrones de de información trámite
beneficiarios

Entrevista a Cuestionario Equipo de 3 entrevistas Pasajes X X X
miembros del entrevistadores Materiales
comité de
gestión

Elaboración y Radio local Responsables 1 difusión X
difusión de Reportes de información radial
reportes
1000 reportes

Ley 26300, Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos

Artículo 1º.-
La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participación y
control ciudadanos de conformidad con la Constitución.

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