Public procurement in Lithuania, presentation from the PP expert meeting in Druskininkai, Lithuania

1. Viešieji pirkimai:
viešojo pirkimo sutartis
Andrius Šiaudinis, LLM, PMP
a.siaudinis@peritus.lt
2012 m. lapkričio 22 d., Druskininkai Shaping the projects. Achieving results.

2. Struktūra
 Pirkimų vykdymo ciklas
 Sąvokų ypatybės
 Sutarties turinys
 Preliminarios sutartys
 Sutarties keitimas
 Aktualijos
 Teismų praktika

3. Pirkimų ciklas
Mažos vertės pirkimų atveju – tai neprivalomos sąlygos

4. Sąvokos
Direktyva 2004/18/EB 1 straipsnio 2 dalis:
 viešosios sutartys – tai dėl piniginės naudos vieno arba kelių ūkio subjektų
ir vienos ar kelių perkančiųjų organizacijų raštu sudarytos sutartys, kurių
dalykas yra darbų atlikimas, prekių tiekimas arba paslaugų teikimas, kaip
apibrėžta šioje direktyvoje
VPĮ 2 str. 31 d.:
 Viešojo pirkimo–pardavimo sutartis (toliau – pirkimo sutartis) – šio
įstatymo nustatyta tvarka dėl ekonominės naudos vieno ar daugiau tiekėjų
ir vienos ar kelių perkančiųjų organizacijų raštu, išskyrus šio įstatymo 18
straipsnio 10 dalyje nurodytus atvejus, kai viešojo pirkimo sutartis gali būti
sudaroma žodžiu, sudaryta sutartis, kurios dalykas yra prekės, paslaugos
ar darbai

5. Sąvokos
CK 6.165 str. 1 d.:
 Preliminariąja sutartimi laikomas šalių susitarimas, pagal kurį jame
aptartomis sąlygomis šalys įsipareigoja ateityje sudaryti kitą – pagrindinę –
sutartį.
VPĮ 2 str. 22 d.:
 Preliminarioji sutartis – vienos ar kelių perkančiųjų organizacijų ir vieno ar
kelių tiekėjų susitarimas, kurio tikslas – nustatyti sąlygas, taikomas
sutartims, kurios bus sudarytos per tam tikrą nurodytą laikotarpį, visų
pirma susijusias su kainų ir, kur to reikia, numatomų kiekių nustatymu.

6. Reikalavimai sutartims
 Raštu (išskyrus supaprastintus pirkimus, jei sutartis < 10.000 Lt be PVM)
 Sudarant sutartį nekeičiama kaina, kitos PD bei pasiūlymo sąlygos
 Sudaromos iki 3 metų terminui (išskyrus 2006 m. gegužės 5 d. LRV
nutarime Nr. 432 nustatytus atvejus)
 Sutarties sąlygos negali būti keičiamos, išskyrus tokias sutarties sąlygas,
kurias pakeitus nebūtų pažeisti šio VPĮ 3 straipsnyje nustatyti principai ir
tikslai ir tokiems pirkimo sutarties sąlygų pakeitimams yra gautas VPT
sutikimas*
 Sutartyje turi turi būti VPĮ 18 str. 6 d. nustatyta informacija.
*NB: VPT sutikimo nebereikalaujama, kai atlikus supaprastintą pirkimą sudarytos
sutarties vertė yra mažesnė kaip 10 000 Lt (be pridėtinės vertės mokesčio) arba
kai pirkimo sutartis sudaryta atlikus mažos vertės pirkimą.

7. Reikalavimai sutartims
Pirkimo sutartyje, kai ji sudaroma raštu, turi būti nustatyta (VPĮ 18 str 6 d)*:
1) sutarties šalių teisės ir pareigos;
2) perkamos prekės, paslaugos ar darbai, jeigu įmanoma, – tikslūs jų kiekiai;
3) kaina arba kainodaros taisyklės;
4) atsiskaitymų ir mokėjimo tvarka;
5) prievolių įvykdymo terminai;
6) prievolių įvykdymo užtikrinimas;
7) ginčų sprendimo tvarka;
8) sutarties nutraukimo tvarka;
9) sutarties galiojimas;
10) jeigu sudaroma preliminarioji sutartis, – jai būdingos nuostatos.
11) subrangovai, subtiekėjai ar subteikėjai, jeigu vykdant sutartį jie pasitelkiami, ir jų
keitimo tvarka.
 NB: *
* Mažos vertės pirkimų atveju – tai neprivalomos sąlygos

8. Sutarties terminas
VPĮ 18 str. 7 d.
• Viešojo pirkimo sutartis negali būti sudaroma ilgesniam kaip 3 metų terminui
• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. gegužės 5 d. nutarimas Nr. 432
• „Dėl viešojo pirkimo – pardavimo sutarčių, sudaromų ilgiau kaip 3 metams, terminų
nustatymo kriterijų ir atvejų, kuriais gali būti sudaromos tokios sutartys, aprašo
patvirtinimo“

9. Sutarties terminas
Ilgiau kaip 3 metams gali sudaryti tokiais atvejais:
 pirkdama elektros energiją ir šilumą, dujas, karštą ir šaltą vandenį, nuotekų ir atliekų
tvarkymo paslaugas;
 pirkdama paskolas, teikiamas bankų ir kitų finansinių institucijų;
 pirkdama prekes nuomos, lizingo (finansinės nuomos), pirkimo išsimokėtinai būdais;
 pirkdama aptarnavimo, remonto ar priežiūros paslaugas, kai įsigyjamo pirkimo
objekto pirkimo sutartis apima ir šių paslaugų pirkimą;
 pirkdama darbus;
 įgyvendindama investicijų projektus pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės
sutartis;
 pirkdama paslaugas, kai ilgesnio kaip 3 metų termino sutartis ekonominiu ar
socialiniu požiūriu naudingesnė, perkančioji organizacija tai pagrindžia ir gauna VPT
sutikimą vykdyti tokį pirkimą.
 kita


10. Preliminarioji sutartis
 Tinkamos sudarant prekių/paslaugų/darbų pirkimo sutartis, kurios reguliariai
sudarinėjamos
 Sudaroma viena sutartis 1-4 metams, vietoj kasmetinių pirkimų
 Jei su vienu tiekėju – vykdomas “užsakymas” nustatytomis sąlygomis arba
papildomas tiekėjo pirminis pasiūlymas
 Sutartis preliminariosios sutarties, sudarytos su keliais (>3) tiekėjais, pagrindu, gali
būti sudaroma:
 neatnaujinant tiekėjų varžymosi
 atnaujinant tiekėjų varžymąsi
 СPO preliminariosios sutartys (atvejo analizė)

11. Kavos?

12. Teismų praktika
• LAT 2007 m. spalio 16 d. Nr. 3K-3-403/2007 (Vilniaus m.savivaldybės administracija
v. LR generalinis prokuroras) nagrinėdamas klausimą, ar PD nustatytas perkamos
paslaugos kainos apskaičiavimo būdas – įkainio bazės nustatymas - prieštaravo VPT
direktoriaus 2003 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. 1S-21 patvirtintos “kainodaros
metodikos” reikalavimams, pažymėjo, kad PO PD nustato pirkimo sutarties kainą
vadovaudamosi pirkimo sutarčių kainodaros nustatymo metodika; kainodaros
taisyklės yra PD sudėtinė dalis; jos turi būti aiškios ir nedviprasmiškos, kad vėliau
nekiltų nesusipratimų dėl suteiktų prekių, paslaugų ar atliktų darbų įkainojimo. PO
negali prisiimti per didelės rizikos dėl pirkimo sutarties kainos.
• 2009 m. sausio 20 d. Panevėžio apygardos teismas byloje Nr. 2-67-198/2009 dėl
maitinimo paslaugų pirkimo sutarties pripažinimo negaliojančia savo sprendime
nurodė, kad Apraše išsamiai išdėstyta, kokiais atvejais PO prekių, paslaugų ar darbų
pirkimo sutartis gali sudaryti ilgiau kaip 3 metams. Kadangi maitinimo paslaugų
teikimo pirkimo sutartys apraše buvo nenurodytos, teismas konstatavo, kad
atsakovai po minėto Vyriausybės nutarimo priėmimo, pratęsdami sutarčių terminus
ilgiau nei 3 metams, nesivadovavo VPĮ principais.

13. Teismų praktika
 Pirkimo sutarties keitimas gali būti laikomas esminiu, kai juo nustatomos sąlygos,
kurios, jei būtų buvusios nurodytos viešojo pirkimo sąlygose, būtų suteikusios
galimybę dalyvauti kitiems, nei dalyvavo, konkurso dalyviams arba konkurso
nugalėtoju pripažinti kito nei pasirinktas asmens pasiūlymą (Lietuvos apeliacinio
teismo 2010 m. gruodžio mėn. 21 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 2A-
1137/2010) (Valstybinės ligonių kasos prie LR sveikatos apsaugos ministerijos v. AB
Lietuvos paštas).
 Pirkimo sutarties kaina gali būti perskaičiuojama pasikeitus mokesčiams tik tuo
atveju, jei su tokia galimybe yra supažindinti visi pirkimo sutarties sudarymu
suinteresuoti tiekėjai dar pirkimo pradžioje. Lietuvos apeliacinis teismas 2007 m.
vasario 27 d. civilinėje byloje Nr. 2A-192/2007 (UAB „Vingės statyba“ v. UAB
„Vilniaus kapitalinė statyba“)

14. Sutarties keitimas
1. Viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių sąlygų keitimo rekomendacijos
2. Viešojo pirkimo – pardavimo sutarčių kainodaros nustatymo metodika

15. Sutarties keitimas
 Kainodaros būdai:
 fiksuotos kainos nustatymas;
 fiksuoto įkainio nustatymas;
 įkainio bazės nustatymas;
 dalinis sutarties vykdymo išlaidų padengimas.
 Kainos koregavimo būdai:
 dėl bendro kainų lygio kitimo
 dėl pasikeitusių mokesčių
 Subrangovo keitimas
 Termino keitimas
 Apimčių keitimas

16. Aktualijos
Nuo 2012 m. spalio 1 d. įsigaliojo VPĮ pakeitimai
• Atsisakyta pirkimo planų sudarymo mažos vertės pirkimams;
• Nereikalaujama VPT sutikimo pakeisti sutartis, kurios buvo sudarytos atlikus mažos
vertės pirkimus;
• Sutarties sudarymo atidėjimo terminas netaikomas mažos vertės pirkimuose;
• Kultūros paslaugų suprastinti pirkimai bus atliekami pagal LRV ar jos įgaliotos
institucijos nustatyta tvarką;
• Teikti tik metinę ataskaitą už visus įvykdytus kultūros paslaugų pirkimus;
• Suteikta galimybė visus supaprastintus pirkimus, ne tik mažos vertės, atlikti pirkimo
organizatoriui;
• Suteikta galimybė, o ne prievolė skelbti informacinį pranešimą Sk-5 forma;
• Nustatytas privalomas pranešimas dėl savanoriško ex ante skaidrumo, kai atliekamas
VPĮ 2 priedėlio B paslaugų sąraše nurodytų paslaugų pirkimas ir kai pirkimo vertė ne
mažesnė negu nustatyta tarptautinio pirkimo vertės riba.

17. Klausimai
 Nuo 2012 m. spalio 1 d. įsigaliojo VPĮ pakeitimai, numatantys, kad Viešųjų pirkimų
tarnybos sutikimas nereikalingas norint pakeisti sutartį, sudarytą atlikus mažos
vertės pirkimą. Ar taikoma ir toms pirkimo sutartims, kurios, atlikus mažos vertės
pirkimą, sudarytos iki 2012 m. spalio 1 d.?
 Viešojo pirkimo–pardavimo sutartyje, kurios vertė yra 20 tūkst. Lt, buvo numatytas 7
mėnesių sutarties galiojimo terminas, pratęsimų nebuvo numatyta. Ar gali viešojo
pirkimo–pardavimo sutartis būti pratęsiama abiejų šalių susitarimu dar vienam
mėnesiui? Kaip spręsti pratęsimo poreikio problemą?
Mažos vertės pirkimų atveju – tai neprivalomos sąlygos

18. Efektyvių pirkimų!
UAB “Peritus sprendimai”
Vokiečių g. 28/17-16, Vilnius
t +370 (5) 2 100 000
f +370 (5) 2 784 389
www.peritus.lt
a.siaudinis@peritus.lt
Kompetencijų sritys:
 ES parama
 Projektų valdymas
 Viešieji pirkimai
 Strateginiai tyrimai
 VPSP