1. IMPACTO DE LA CRISIS ECONOMICA SOBRE LA NIÑEZ COLOMBIANA Alfredo Sarmiento Gómez 1

2. La crisis de finales del siglo XX y la situación de los niños 2

3. Origen de las Crisis Crisis 1999 Crisis 2008 Originada en países en desarrollo, principalmente asiático. Desregulación y crédito excesivo y Muchos países con altos déficit externo y fiscal. Se expande al mundo por el sector financiero Se origina en Estados Unidos y rápidamente se expande a todo el mundo. De una crisis hipotecaria se convierte en una crisis de solvencia del sistema financiero americano y europeo. 3

4. 4 En Colombia. Apertura comercial agresiva en 1990. Se esperaban tasas de promedio anual de 6.8% para toda la década. Se obtuvo un 4.5% entre 1991 y 1995. A partir de 1996 hubo recesión; crecimiento de 0.9% y el nuevo mileno abrió con una tasa de 1.0% anual. Fuente: Misión social sobre datos DANE. Cuentas nacionales

5. Los efectos de la Crisis 1998 5 Gran aumento de la pobreza y de la desigualdadEl desempleo abierto entre 1996 y el año 2.000 pasó del 8 al 20%. La crisis golpeó de manera selectiva, preferentemente a los más pobres. En 1999 el diez por ciento más rico tenía un desempleo abierto de 7.4% en tanto que para el 10% más pobre era de 32.2%.

6. 6 Pero dejo la descentralización y las transferencias: mejoró la estabilidad del gasto social importantísimo para educación y salud. Pasó el gasto social de ser el 8 % del PIB en 1990 al 14,5 % en 1997. El peso del gasto en educación y salud es importante cuando se está mirando el efecto sobre niños y jóvenes. La participación en el gasto de educación es más del 90% y para los niños, tomando los niveles de primaria y secundaria supera el 50 % en todos los años. En salud la participación es menor pero es también cercana al 50 %.

7. La crisis del 2008 7

8. Comportamiento del PIB 1995 - 2009 8

9. Indicadores Básicos Dato de abril del 2010. La más alta desde el 2004 para abril. Informalidad 58 % PIB. 2005 2009. DANE. Informe del DANE sobre el Producto Interno Bruto (Año 2009) 9

10. Consecuencias de las Crisis Crisis 1999 Crisis 2008 Fue especialmente adversa para la economía, para los pobres y para los niños. Cae PIB: Para el año 1999, el PIB presentó una tasa negativa de crecimiento de -4,3%, 9.5 puntos porcentuales menor que la registrada para 1995 (5.2) Aumenta la Pobreza: La pobreza creció significativamente, de 56% en 1995 a 60% en el 2000. La indigencia pasó de 19% a 23%. Desaceleró el crecimiento económico y social del país. Cae el crecimiento del PIB: De 7.5% en el 2007, bajó a 2.5% en el año 2008, y a 0.5% en el 2009. El impacto real de la crisis se observa especialmente en el aumento del 3% de la población en indigencia 10

11. Consecuencias de las Crisis (2) Crisis 1999 Crisis 2008 Aumenta el desempleo: La tasa de desempleo aumentó notoriamente de 7.1% en 1994 a 16.6% en el 2000. Deterioro del empleo: Los trabajadores independientes aumentaron en 2.2 millones (11%) entre 1994 y 2000 El desempleo que en 2005 tenía una tasa de 10.3%, ascendió a 11.3% en el 2009. 2,4 millones de personas sin ocupación en este año. Deterioro de la calidad del trabajo, 43% de las personas ocupadas, más de 8 millones trabajan por cuenta propia El desempleo y el subempleo , alcanzan tasas del 13.5% e diciembre 2008 y 56.5 % de informalidad en el 2009, frente a 10.3% y en el 2005.

12. 12 La característica histórica Colombiana sin grandes auges ni depresiones (excepto 1999) con crecimiento estable

13. 13 La recuperación del crecimiento del PIB es de ciclo corto pero los ciclos de los indicadores sociales son más estructurales y persistentes

14. 14 Pero el desempleo es muy alto en términos absolutos y relativos y este es el vínculo entre desarrollo económico y bienestar de la gente

15. 15 Incidencia de la pobreza extrema Reducir de 20.4 a 8.8% el porcentaje de personas que vive en extrema pobreza Fuente: 1991, 1993: Boletín SISD-30/ Encuesta Nacional de Hogares (ENH-III trimestre). De 1996-2004: Calculado por la Misión de Pobreza (ENH-III trimestre, ECH-2001, 2002, 2003, 2004). 2005: Cálculos de la MERPD. Tomado de Pobreza y Desigualdad: diagnósticos y estrategias

16. 16 Según DNP en 2009 : 16.4 La pobreza extrema baja solo en las trece ciudades más grandes pero sube en el total del país en el momento más alto de crecimiento económico ¿ Un crecimiento generador de miseria? Según DNP en 2009: 7.1

17. 17 La mayor parte de la población pobre es de niños no solo porque 34 % de la población (16 millones) tienen menos de 18 años; sino porque las familias más pobres tienen mayor número de niños, menores de 15 años. Según CEPAL, en Colombia el porcentaje de niños de 14 años, o menos, que son pobres es 30 % más alto que los pobres de todas las edades y este porcentaje se incrementó entre 2002 y 2008.

18. 18 La pobreza claramente es rural

19. 19

20. Crece la brecha entre departamentos. En 2002, el departamento del país con mayor incidencia de pobreza extrema, Boyacá (41,9%), tenía 5 veces el índice de Bogotá (8,6%); para el 2008, Chocó (47,6%) tiene 12 veces el índice de Bogotá (3,9%).

21. Se ha favorecido más a las trece principales ciudades que al conjunto de áreas urbanas y a estas más que a la zona rural El comportamiento de la pobreza extrema muestra lo que Bagwati 1958, llamó crecimiento que conlleva miseria “inmizerating” Esto muestra que el crecimiento no es una condición suficiente para disminuir la pobreza.(Kakwani 2007, Banco Mundial 2006, Bourguignon). La respuesta de la pobreza al crecimiento depende de la inequidad existente. El reto es que la forma de crecimiento debe ser a favor de los más vulnerables Parte se explica por la crisis más prevenible de los últimos años, que, sin embargo no llevó a acciones de la sociedad para superarla: la crisis de los alimentos 21

22. Dos hechos : el aumento de los precios se inicia en el 2000, tiempo suficiente para prever y evitar sus efectos negativos sobre los hogares y, los niños. La escalada posterior a partir del 2004 se debe adicionalmente al impulso que se dio al biocombustible como lo muestra en el comportamiento de los precios del Azúcar, Cereales y Aceites. Si bien en el 2009 los precios internacionales disminuyeron como efecto de la menor demanda de alimentos de los países desarrollados y de los Asiáticos; En el 2011 están nuevamente en 22

23. El crecimiento de los precios de los alimentos, es más grave para los hogares pobres ( 20 %) que gastan en alimentos el 18 % , frente al 8 %, de los más ricos. Naturalmente la inequidad que ya era bastante alta (0.58 del coeficiente de Gini) aumenta a (0.59) volviendo al mismo nivel de 2002, cinco puntos por encima del dato de 1991 (0,54). 23

24. 24 Desigualdad de ingresos En el 2005, el 20% de la población más pobre tenía el 2,9% del ingreso, mientras que el 20% más rico de la población recibe el 61.7% del ingreso, 20 veces más Fuente: DNP-MERP. 1991-2000. Encuesta Nacional de Hogares (septiembre); 2001-2005. Encuesta Continua de Hogares (tercer trimestre) Con los datos de 2008 el 20 % más rico tiene el 59,2 % del ingreso y el 20% más pobre el 2,7 %

25. 25 Sin duda buena parte de la explicación es la inequidad

26. Impacto Social de la Crisis PIB Decrece Recursos Gobierno y Gasto Social Decrece Desempleo Mujeres Jóvenes Inequidad Sexo Ingreso Baja Crimen Nutrición Educación Salud Pobreza e Inequidad Aumenta 26

27. El ingreso crece y la educación se estanca 2010

28. La incidencia de la pobreza entre dos subgrupos tiende a disminuir a medida aumenta la pobreza en un país. Los países con menor grado de infantilización de la pobreza son justamente los países con mayores tasas de pobreza. CEPAL. Panorama social 2009. capítulo 1 p. 25 28 Entre 1990 y 2008, la pobreza infantil se redujo en un grado menor que la del resto de la población. El cociente entre las tasas de pobreza de los niños y los adultos aumentó en todos los países de la región (la excepción es El Salvador, donde se mantuvo constante), presentándose los mayores incrementos en Brasil, Panamá y Uruguay.

29. Crisis Alimentaria A la crisis financiera se ha sumado la crisis alimentaria mundial 2008. Desde el año 2006 y especialmente en el año 2008 el efecto del alza severa de los precios internacionales de los alimentos y energéticos, elevaron las tasas de inflación. La FAO considera entre las variables claves para explicar ésta escalada internacional de los precios de los alimentos: a. El uso de granos y semillas oleaginosas para producir biocombustible y, b. Los precios del petróleo. Los biocombustibles, maíz para etanol y colza-aceites vegetales para dio diesel, podrían explicar hasta un 30% el alza de los precios de los alimentos. La inflación alimentaria en el país creció de 7,2 en el 2007 a 14,5 en el 2008. 29

30. Crisis Alimentaria (2) Este aumento, en un año, del 100% en el índice de inflación tiene gran impacto negativo en los ingresos reales de los hogares, especialmente de los pobres. Conlleva cambios de importancia en la dieta alimentaria y por ende, en el estado nutricional de la población. Los grupos más vulnerables son los niños y las mujeres pertenecientes a los deciles de la población de menores ingresos. 30

31. 31 Crónica: Talla para la edad menos dos desviaciones estándar; global bajo peso para la edad

32. 32

33. 33

34. Contenido Porqué invertir en la niñez? Los derechos de los niños La situación actual de Colombia La crisis de largo plazo Retos hacia el futuro 34

35. Porqué invertir Económicamente es el mejor negocio. Acumular en las personas es más rentable que acumular en inversiones físicas, Tinbergen, Mincer, Shultz, Sen, Heckam 35

36. Desde la salud: es muy caro en pérdida de futuro no atenderlos El desarrollo cognitivo es débil e incompleto si no se hace tempranamente. Si entre los menos 9 meses y los tres año, no se da una buena nutrición, se producen daños irreversibles Niños bien nutridos con estímulos sicosociales y con padres educados tendrán mejor desarrollo sicomotor e intelectual 36

37. 37 Si se educa el niño tendrá además otros beneficios sociales por ejemplo, la disminución del embarazo temprano, la regulación de la natalidad, el mejor criterio para votar, el fortalecimiento de la democracia, etc. En Colombia por cada año adicional de educación el ingreso promedio aumento en 12 % en términos reales y por externalidad el 8%. Es la inversión legal de mayor rentabilidad

38. 38 Desarrollo es prevenir, aliviar y superar los riesgos: De no alcanzar libertades básicas. Rawls desde la política De no lograr los derechos exigibles. Desde el derecho De no lograr y desarrollar las capacidades y no encontrar la canasta de bienestar desde la economía De no alcanzar la condición humana como individuo y colectivodesde la filosofía

39. 39

40. Retos hacia el futuro i) Erradicar la desnutrición, el hambre y la pobreza, asociadas al desempleo abierto y al empleo vulnerable ii) la educación que expulsa a los jóvenes y tiene una persitente mala calidad que no ha mejorado en los últimos diez años; iii) lograr que el gasto nacional dirigido a niños, niñas y adolescentes se mantenga y se dirija alcanzar la cobertura universal de educación de calidad hasta el grado 11 y la erradicación de la desnutrición y el hambre, logrado recuperar los niveles de empleo de 1994 40

41. Se agotaron las soluciones fáciles. Es necesario que la sociedad como un todo, estado, sociedad civil y familias acuerden estrategias, programas y acciones que superen los períodos gubernamentales y se mantengan en el mediano y largo plazo. Un ciclo educativo requiere al menos 11 años, el desarrollo pleno de los niños desde su concepción hasta la juventud requiere 18 años, lograr un crecimiento económico con tasas de desempleo cercanas al 8 % ha llevado ya 15 años sin lograrse. No se puede esperar que la mayor equidad sea el fruto del crecimiento económico o del manejo de subsidios La equidad y la inversión en la gente es el fundamento de un desarrollo sostenible de largo plazo y es complementaria con la inversión en bienes de capital e infraestructura. “Invertir en los niños desfavorecidos, es una rara política pública sin necesidad de intercambio -trade –off - entre equidad y eficiencia. Se reduce la desigualdad asociada con el accidente de nacimiento y al mismo tiempo aumenta la productividad de la sociedad en general.” Heckman y Materov 2007 41

42. El Futuro: Se acabaron las soluciones fáciles Las soluciones son de mediano y largo plazo Es público pero estatal y privado Integral: Es social pero requiere manejo macroeconómico. Debe atacar la inequidad Educación: Transición demográfica Seguridad alimentaria Cuidado con el gasto: Sin reestructuración fiscal no tiene sentido Directo de presupuesto o indirecto de impuesto 42

43. 2005 2010 2015 2020 Dane proyecciones de población 43

44. 44

45. Implica mantener el gasto en educación como porcentaje del PIB y usar los ahorros de primaria para invertir en calidad en secundaria. 45

46. Corregir la desigualdad 46

47. DNP. Dirección de Desarrollo Social segundo informe ODM 2008 47

48. ‹Nº›

49. DNP. Dirección de Desarrollo Social segundo informe ODM 2008 49

50. Decrece población 5 a 6 año en : 65 mil niños, baja a 1´639 mil niños en 2008. La cobertura en 148 mil niños, que corresponde: 59% aumenta asistencia de niños 5-6 años, 23% disminuye niños 5-6 años adelantados, 18% aumenta asistencia niños diferente edad- Aumenta oferta e ineficiencia. Aumenta relación alumno/docente de 21 (similar a promedio América Latina) a 27. 40% de los docentes no posee título profesional. 50

51. A diferencia de la primaria donde el sistema crece menos que la población, la oferta de la secundaria básica crece en más de 450 mil cupos en los cinco años, 75 mil más que la población de 12 a 15. El resultado es un aumento de dos puntos de la tasa bruta de cobertura, que es ahora de 107 %. Media demasiado baja. A pesar de crecimiento 2005 a 2008

52. 52 SEGURIDAD ALIMENTARIA

54. La pobreza es la principal razón por la que los niños trabajan. La crisis determinó mayores cambios en la población más pobre; la población en los tres primeros deciles de ingreso, en el período 1994-2000, incrementa la participación en la PEA en 8.3 puntos, ganancia que se sucede al mismo tiempo que la reduce en la participación en actividades escolares (3.9 puntos) y en la inactividad de quienes no asisten al colegio o universidad (4.3 puntos). 53

55. Impacto de la Crisis 1999 en la Niñez (3) La baja en el ingreso familiar lleva así mismo, entre otros, a menor demanda de alimentos y de servicios de salud en general. La desnutrición aumentó: la prevalencia de bajo peso al nacer, de 7,3% en el año 2000 sube a 8,8% en el año 2008, por cien nacidos vivos. De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida del 2003 –momento en el cual ya la economía estaba en una fase de recuperación - el 20% de los hogares urbanos del quintil 1 aseguraron que debido a la falta de dinero, algún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas por lo menos durante un día en la semana anterior a la encuesta. (4) 54

56. Impacto de la Crisis 1999 en la Niñez (3) Los casos de violencia intrafamiliar aumentaron, los casos posibles de agresión sexual pasaron de 1081 en el año 2000 a 5156 en en año 2008. Vivienda: Por la crisis, el grupo de población más pobre (deciles 1 a 3) registra una afectación menor que el promedio nacional. Mientras el índice de vivienda propia, para los deciles 1 a 3, pasa de 63,4% en 1996 a 61,7% en el 2000, disminución de 1,7 puntos porcentuales, este índice baja en 3,6 puntos porcentuales para el total del país, al pasar de 63,1% a 59,4% en el mismo período. Por área, el índice de vivienda propia para la población más pobre registra diferencia de importancia: 52% en el área urbana frente a 74% en el área rural, para el año 2000. Es especialmente notorio el impacto de la crisis en el decil más bajo del área rural, donde el porcentaje de propietarios baja más de 10 puntos porcentuales , pasando de 79.7% en 1996 a 69,5% en el año 2000. 55

57. La niñez en la post-crisis 2009 En la última década se ha registrado una mejoría significativa en algunos indicadores de salud, supervivencia y desarrollo. (4) Persisten retos sustanciales en materia de reducción de la pobreza, la equidad y la garantía universal de los derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño y el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 del 2006).(4) Avances importantes en indicadores de supervivencia, nutrición e inmunización (4) La tasa de mortalidad infantil ha disminuido en casi un 50% en la última década. Mientras que a mediados de la década de los noventa morían 31 niños y niñas menores de un año por cada 1.000 nacidos vivos, en el 2005 este número se había reducido a 16.(4) 56

59. Reducción de la inversión en capital humano: Las familias pobres son cuatro veces más propensas que las familias ricas a reducir o parar la inversión en capital humano.

60. Aumento de su participación en la fuerza de trabajo, principalmente por parte de mujeres y niños.

61. Cambio de hábitos de consumo: modifica hábitos de compra de bienes y de consumo de alimentos.

62. Aprovechamiento de activos: Diversifica sus ingresos con proyectos productivos

63. Aumenta uso de redes sociales

64. Utiliza crédito informal.. 57

65. Resumen impacto crisis en la niñez Los niños sufren el mayor impacto en las crisis y sus efectos son por lo general permanentes y no son fácilmente reversibles cuando la economía mejora. Aumenta la población infantil en situaciones de pobreza e indigencia. Baja el capital humano. Las crisis económicas tienen impacto importante a largo plazo en el bienestar de los hogares y la niñez, por cuanto decrece la acumulación de activos generadores de ingresos para el futuro, especialmente en lo referente a educación y salud. Se deterioran los indicadores sociales, especialmente los referentes al bienestar de la niñez: educativos, salud y protección. La baja en el nivel de empleo y la caída de los ingresos de los hogares, conlleva, entre otros, a baja en la asistencia escolar, aumento de la deserción escolar, del trabajo infantil, de la desnutrición y de las tasas de mortalidad infantil. El trabajo infantil lo realizan principalmente niños y niñas pertenecientes a hogares en situación de pobreza. Baja el gasto social 58

66. Respuesta a la Crisis – Políticas Niñez Generalidades (2) Países que tienen redes sociales deben responder a la crisis aumentando cobertura y ampliando su alcance. Las transferencias de efectivo condicionadas han sido un instrumento efectivo para proteger a los pobres y con bajos costos. Es de especial importancia el efecto positivo que han tenido en la utilización de servicios de prevención en salud y en la disminución de la deserción escolar. Programas de alimentación en la escuela y raciones para tomar en casa no sólo aumentan el nivel nutricional del niño sino que son un incentivo importante para que el niño asista al colegio. Programas de apoyo al desarrollo de la primera infancia han mostrado su bondad en el logro de mayores niveles de bienestar de los niños en situación de vulnerabilidad y pobreza. 59

67. Respuesta a la Crisis – Políticas Niñez Generalidades (3) Los índices costo/beneficio de estos tres programas, justifican su implementación y desarrollo. Las experiencias en programas similares destacan, que los programas funcionan mejor cuando: a. Su objetivo es financiar un conjunto de servicios para la población pobre vulnerable; b. Es medido con base a pesos reales per-cápita y no como porcentajes; c. Es una expansión, mejoramiento o ampliación del alcance de una red de servicios existente : d. El acceso a la población objetivo es simple y sostenible. 60

68. Los logros en materia de supervivencia y desarrollo infantil que el país ha alcanzado tras años de inversión y esfuerzo sostenido, podrían esfumarse al reducirse los ingresos de las familias ante el aumento del desempleo, el desplome de los ingresos familiares y la reducción del gasto público social (4) Las tasas de mortalidad infantil, que se consideran un indicador crítico de la salud. Decrece utilización de servicios del ICBF Decrece el recaudo tributario, lo que conllevaría a la necesidad de hacer recortes en el gasto público y podría implicar una afectación del gasto público social previsto para el 2009. (4) Crisis 2009: Evolución de los Indicadores de la Niñez 61

70. Cálculos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público: un punto menos de crecimiento reduce la recaudación tributaria en un monto equivalente al 0,2% del PIB (4)62

72. Un aumento del 10% en los ingresos de los padres, reduce la probabilidad que el niño trabaje en un 0.05% y aumenta la probabilidad de que estudie en un 0.19% .

73. Un estudio para Brasil encontró que en períodos de crisis, los niños de 7 a 14 años son 9 puntos porcentuales más propensos a abandonar la escuela, mientras que las niñas, de 7 a 14 años, son 6.9 puntos más propensas a hacerlo. 63

75. El gasto público social sigue siendo altamente procíclico AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social y de cuentas nacionales. a/ Promedio ponderado de los países. b/ Datos provisionales. 65

77. Todo esto tendrá un impacto negativo sobre la pobreza en una región en la que aun hay mas de 180 millones de pobres y más de 70 millones de indigentes

78. La recuperación se consolidará en el 2010 para el que se estima un crecimiento de 4,2%, pero es una tasa insuficiente en términos de los indicadores sociales

79. La velocidad de recuperación dependerá de la capacidad estatal de implementar políticas contra-cíclicas en un espacio macroeconómico estrecho66 66

80. El auge 2003 – 2008 en Colombia… Los principales motores del crecimiento fueron la inversión y el consumo privado… … acompañados por un excelente entorno internacional … un ritmo dinámico de las exportaciones (altos precios internacionales de commodities) … y también un control a los desajustes fiscales Sin embargo… Algunas presiones inflacionarias comenzaron a presentarse en 2006 La fuerte depreciación del peso acompañó buena parte del período de auge 67

81. Aumento de la tasa de desempleo urbano.. * Tomado del Boletín CEPAL/OIT Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe. Boletín # 1, Crisis y mercado laboral, junio de 2009. 68 68 68

82. Indicadores del mercado laboral colombiano (Total Nacional) 69

83. 70 Solamente en una sociedad donde solo unos pocos son pobres, una participación política masiva puede existir y desarrollar las barreras necesarias para evitar sucumbir en una demagogia irresponsable.(Aristóteles. s. III)

84. 71

85. 72

86. 73 Metas para Colombia 2. Mercado laboral: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo. 3. Participación: Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público.

87. 74 Violencia de pareja contra la mujer Porcentaje de mujeres alguna vez unidas con experiencias de violencia física, sexual o verbal generada por la pareja. 1900, 1995, 2000 Aunque los indicadores son un poco más bajos en las mujeres con educación superior , el problema en este grupo también es de grandes proporciones Fuente: Profamilia, Encuesta de Demografía y Salud 1990, 199, 2000

88. 75 OBJETIVO 4: Reducir la Mortalidad en menores de 5 años

89. 76 Mortalidad infantil y de la niñez De continuar con la tendencia actual esta meta se logrará para el 2015. Fuente: : Profamilia. Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 1995, 2000 y 2005

90. 77 Mortalidad en menores de 5 años Meta 2015: 17/1.000 nv Fuente: Profamilia: Encuesta de Demografía y Salud 2005.

91. 78 Mortalidad en menores de 1 año Meta 2015: 14 por 1000 nv Meta: 14/1000 nv Fuente: Profamilia: Encuesta de Demografía y Salud 2005.

92. 79 Retos y Conclusiones Tomar un compromiso explícito, medible y por lo tanto socialmente controlable y factible La multidimensionalidad del desarrollo es una oportunidad para estudiar el progreso de las naciones a partir de diferentes disciplinas. El gran reto es crecer a favor de los pobres de forma que se logre un desarrollo regionalmente equitativo e incluyente en un marco de libertad. Acumulación colectiva: construcción de los público; simplificar, mejorar y hacer equitativos los marcos normativos que afecten el desarrollo de la nación. (acceso a activos de tierra, crédito, propiedad, educación, salud, seguridad social)

93. 80 Retos y conclusiones El compromiso con el desarrollo debe ser de todos; tanto privado como estatal. Evaluar cada actividad de desarrollo privada o pública según su aporte a la equidad y la inclusión. Definir colectiva y específicamente el contenido de los bienes y servicios cuya falta se considera inaceptable. Más democraciaen lo político, para participar en la definición forma de crecimiento y más equidad en lo económico para acceder y disfrutar los activos.

94. 81 OBJETIVO 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre

95. 82

96. 83 Desigualdad de ingresos *El coeficiente de Gini se calculó con base en los ingresos de las personas Fuente: DNP-MERPD. 1991-2000: Encuesta Nacional de Hogares y 2001-2005: Encuesta Continua de Hogares

97. Five policy messages emerge for agriculture:• First, investments in infrastructure connect to higher growth markets in small towns and urban areas, particularly in the low income reiones and middle incomecountries in the sample.• Second, strengthening property rights of poor households, and in particular women, and reinforcing market institutions that support fair and equitable land transactions strengthen the investment incentives for small farmers and facilitate out-migration from agriculture.• T hird, creating an incentive framework that does not discriminateagainst those economic activities where poor households are engaged• Fourth, improving the technology available to both men andwomen smallholders in arid climates, particularly foodcrop producers,raises the incomes of poor rural • Fifth, helping poorer households reduce and cope with risk helpsavoid deprivation but also has important secondary effects throughThe 14 country cases underscore the importance of having policies that promote strong and sustained growth at the core of a propoor growth strategy. But they also reveal the importance of putting into place policies to enhance the capacity of poor households to participate in growthPart 3: Pro-Poor Growth S trategies that R eflect Country Conditions 75encouraging poorer households to invest in higher yielding buthigher risk activities. 84

98. 85 nonagricultural growth, four policy lessons: • First, the quality of the investment climate, including the macro and trade framework, and the incentives for labor-intensive production (labor market regulations, overall regulatory framework for formal enterprises, manufacturing export promotion policies) determine the quality and quantity of employment opportunities for poor workers, particularly in the more attractive formal sector. • Second, access to secondary and girls’ education is important for poor households, given the growing skill bias of nonagricultural employment. Increasing girls’ education, associated with falling fertility rates and rising female labor market participation, is essential in a pro-poor growth strategy. hird, designing labor market regulations that balance workers’ needs and employers’ needs, while reflecting the country’s capacity to implement the regulations, can expand attractive employment opportunities for poor workers in the formal sector. • Fourth, increasing infrastructure access stimulates growth of nonagricultural earnings in poorer areas. Greater spending is required, but so is addressing the institutional quality of service delivery and ensuring that core infrastructure inputs are provided together (for example, roads and electricity).

99. 86

100. El gasto social 87 87 Fuente: DNP ejecución del PGN. Archivos macroeconomía . 87