Entre las actividades propias de gestión de documentos, definidas en los modelos teóricos archivísticos, la clasificación cobra singular importancia en la actualidad, debido a que debido a que los cuadros de clasificación se entienden como “fuentes autorizadas” (UNE-ISO/TS 23081-2., p.32) para la creación de los esquemas de metadatos
2. Introducción
Entre las actividades propias de gestión de documentos, definidas en
los modelos teóricos archivísticos, la clasificación parece cobrar
singular importancia en la actualidad.
Ello es debido a:
Incidencia de la tecnología en el impulso de un cambio de modelo
de gestión en las organizaciones.
Transformación en la práctica de producción, y en el soporte
documental
Requerimiento legal de clasificación de los documentos, ligados a su
contexto de producción con la finalidad de asegurar su: integridad,
autenticidad, confidencialidad, disponibilidad, trazabilidad, calidad,
protección, recuperación y conservación física y lógica.
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@alfonsdr
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3. Información general
Si a ello añadimos:
•
Vinculación del concepto de proceso a un nuevo enfoque que
concibe la gestión en las organizaciones como objetivos medibles
de eficacia y eficiencia en la ejecución del conjunto de sus
actividades
•
Aparición en el vocabulario técnico de expresiones como procesos
archivísticos, bien de forma independiente o ligados a conceptos
de trabajo como calidad, normalización, integración, innovación,
etc.
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4. Introducción
Clasificación
“modo en que se organizan lógica y
físicamente
los
documentos
y
series
documentales, cualquiera que sea su soporte, ya
desde el mismo instante de su producción en las
oficinas" (Llansó, 2006, 246),
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5. Objetivos
Identificar el proceso de clasificación
Formular un plan de clasificación adaptado a las funciones de la
organización
Documentar el plan de clasificación institucional
Experiencia relacionada con el tema
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6. Vocabulario
Glosario de términos
Acción
Actividad
Agente
Clasificador de fondos
Cuadro de clasificación
Competencia
Fondo
Función
Procedimiento administrativo
Serie
Subfunción
Subfondo
Unidad documental
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7. Vocabulario
Acción.- Acto, jurídico o no, realizado por uno o más agentes e
integrado en una actividad o proceso (CNEDA)
Acto administrativo
"toda declaración unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de
la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales
de forma inmediata“” (Gordillo, A)
“Acto jurídico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado
por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria” (García de
Enterría)
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@alfonsdr
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8. Vocabulario
Agente.- "Institución, familia o persona responsable o involucrada en la
creación, producción, gestión, etc. de documentos de archivo"
Clasificador de fondos.- Sistema de clasificación del conjunto de los
fondos de documentos de los cuales una institución tiene la
competencia de custodia.
Competencia.
"Obligación y cargo de hacer algo". (RAE)
“Misión y obligación de una persona o una entidad por ejercer un cargo o
ser responsable de una labor” (Wordreference)
Conjunto de funciones, potestades y elementos personales y materiales
que el ordenamiento jurídico atribuye a cada ente o a cada órgano.
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@alfonsdr
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9. Vocabulario
Competencia de los órganos administrativos son los siguientes:
Es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos
administrativos que la tengan a tribuida como propia, salvo los
casos de delegación o avocación (art. 12 LRJ-PAC).
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Cada órgano debe, por tanto, actuar dentro de su propia
competencia, siendo éste un requisito para la validez de sus
actos.
Además, en virtud del principio de legalidad, la competencia
debe ejercerse de conformidad con lo establecido en las normas
y para el fin dispuesto por las mismas.
@alfonsdr
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10. Vocabulario
Competencia criterios fundamentales de distribución
•
•
Territorial
•
Jerárquico
Funcional
Cuadro de clasificación.- es el instrumento que formaliza y
representa la sistematización de los documentos de un fondo
agrupados en series, de acuerdo con el principio de procedencia.
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@alfonsdr
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11. Vocabulario
Fondo.- Todos los documentos producidos (expedidos y recibidos)
por un agente (productor del fondo) en el ejercicio de sus funciones y
estructurados de acuerdo a criterios funcionales u orgánicos u otros
criterios (Heredia, 2011)
Función.- Responsabilidad u objetivo principal asumido por la
sociedad o realizada por un agente, e integrada por un conjunto de
actividades y procesos (CNDA)
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@alfonsdr
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12. Vocabulario
Procedimiento administrativo.- "el proceso de toma de decisiones de
la Administración Pública, es decir, la secuencia ordenada de
actuaciones que se siguen para la formación de la voluntad de la
Administración expresada en decisiones (actos administrativos) sobre
materias de su competencia" (Estudio sobre los procedimientos
administrativos de la Administración General del Estado: relación de
procedimientos, Madrid, Ministerio de Administraciones Públicas,
1998, p. 11).
Serie.- Sucesión o conjunto de documentos testimonio continuado de
una actividad que son producidos por uno o más agentes como
responsables de esa actividad y regulada por una misma norma
jurídica, o por el uso administrativo.
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@alfonsdr
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13. Vocabulario
Subfunción.- División de función: Cualquiera de las agrupaciones de
actividades o procesos en que puede dividirse una función. (CNDA)
Subfondo.- Según ISAD (G), subfondo puede ser equivalente a sección
o división de fondo, sin embargo en alguna adaptación de dicha norma,
subfondo no es una sección o división de fondo, sino una agrupación
documental correspondiente a una institución subordinada de la
principal, pero con cierta autonomía, que está tratada como un fondo y
con su propio cuadro de clasificación. De acuerdo con su tratamiento
se identificaría con un fondo. Es el caso de las empresas, patronatos o
fundaciones. (Heredia, 2011).
Al igual que en el caso de las Subseries, esta categoría, no debe tenerse
en cuenta en la estructuración del Cuadro de Clasificación.
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@alfonsdr
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14. Vocabulario
Unidad documental.- Se entiende como “la unidad archivística básica
resultado de la actividad, proceso o actuación de una persona física o
jurídica” (Cruz, 2011, 348).
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@alfonsdr
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15. Marco teórico y conceptual
La Archivística como contexto
Principios teóricos de la Archivística
respeto a la procedencia y al orden original de los documentos
Concepto de fondo de archivo (Natalis de Wally 1841) permiteagrupar los
documentos por clases
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@alfonsdr
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16. Marco teórico y conceptual
La gestión de documentos (I)
Tratamiento archivístico al que se someten los documentos en las
primeras fases del ciclo de vida, orientado a una explotación más eficaz,
eficiente y económica de los mismos por parte de las organizaciones,
durante el tiempo en que son necesarios para la gestión administrativa,
la toma de ediciones y la obtención de pruebas” (Cruz 2011, 186).
Área de gestión responsable de un control eficaz y sistemático de la
creación, la recepción, el mantenimiento, el uso y la disposición de
documentos, incluidos los procesos para incorporar y mantener, en
forma de documentos, la información y prueba de las actividades y
operaciones de la organización. (ISO 15489:2001, 8).
24/11/13
Esto implicará que la gestión de documentos no es exclusiva de los
archiveros, sino que su importancia ha de radicar en que todos aquellos que
produzcan, reciban, gestionen, traten, regulen jurídicamente, estarán
implicados en la gestión de documentos.
@alfonsdr
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17. Marco teórico y conceptual
La gestión de documentos (II)
Normalización de las políticas y los procedimientos (UNE-ISO
15489-1. 2006, 6) que permiten asegurar una adecuada atención y
protección de los documentos, en todos los formatos y soportes,
recibidos o producidos por cualesquiera organización en el ejercicio de
sus actividades, al mismo tempo que permite que la evidencia y la
información que contienen puedan ser recuperadas de un modo
eficiente y seguro.
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@alfonsdr
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18. Marco teórico y conceptual
La clasificación
En la literatura archivística se identifica con expresiones tales como
clasificación de archivos, clasificación de fondos, clasificación de
fondos archivísticos, clasificación de series documentales,
clasificación en archivos, cuadro de clasificación de archivos,
cuadro de clasificación de fondos, cuadro de organización de
documentos.
Formulaciones de Schellenberg, sobre acciones, estructura orgánica,
y asuntos, a mediados del siglo XX, cuando se introduce en la
terminología archivística el concepto de clasificación.
Con la aparición de los documentos electrónicos, Roberge al hablar de
la clasificación de documentos establece como objetivo de la
clasificación “encontrarlos rápidamente para consultar su contenido” y
liga esta actividad a la gestión integral de los documentos
administrativos al afirmar que “el objetivo de esta operación dentro de la
gestión documental es también planificar su periodo de conservación y
determinar de antemano su destino final” (2006: pag. 0.2).
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@alfonsdr
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19. Marco teórico y conceptual
La clasificación
Cambio de enfoque (Sabourin 2001, 138), que va:
DESDE la clasificación de documentos basada en la materia
informativa de los mismos
HASTA la clasificación basada en la interpretación de la información
del contexto y contenido de los mismos pues son el resultado de los
procesos de negocio de la Organización
La clasificación, como un conjunto de acciones objetivas, a partir de
criterios prefijados y plasmados en un instrumento medial, el cuadro de
clasificación, elaborado tomando como referencia una fuente primara
de información. Su ejecución en la práctica consistirá en la asignación
de un conjunto de metadatos en las definiciones de los procesos
administrativos (DÍAZ, 2012)
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@alfonsdr
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20. Marco teórico y conceptual
La clasificación
En la actualidad la formulación de un sistema de clasificación de
documentos implicará:
Relacionar los sistemas de producción y de administración de
documentos en una institución, con el fin de visar mediante medios
electrónicos su autenticidad, fiabilidad, integridad, y disponibilidad.
Creación de un identificador único al documento (ID)
Automatizar la captura de documentos, y su posicionamiento en el
nivel correspondiente del Sistema de Clasificación de Documentos, al
mismo tiempo que facilitará la gestión del control de acceso a la
información contenida en los documentos.
Anticipar la asignación de metadatos de valoración, para cada serie
documental establecida, que hagan referencia a los periodos de
caducidad o permanencia de los documentos dentro del sistema,
facilitando las actividades automatizadas de selección de
documentos.
@alfonsdr
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21. Marco teórico y conceptual
El concepto de proceso
Desde la perspectiva de la gestión de documentos un proceso
técnicamente se puede entender como “una o más secuencias de
operaciones que se requieren para producir un resultado y que está sujeto
a unas determinadas reglas o procedimientos” (ISO/TR 26122:2008, 7).
“la gestión documental enfocada a procesos, tiene sus raíces en la
doctrina archivística convencional; no viene a romper con los postulados
tradicionales de nuestra disciplina y ni mucho menos, con los principios de
aceptación universal, como lo son el de Procedencia y el de Orden
Original. Pues únicamente responde a un nuevo entramado
organizacional y que ahora es orientado por los postulados del sistema de
calidad, al cual la gestión de documentos no es ajena” (Sierra 2009,168)
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@alfonsdr
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22. Marco jurídico (España)
Normas generales
Constitución Española de 1978
Artículo 105
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b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del
Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado
@alfonsdr
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23. Marco jurídico (España)
Normas generales
Ley 30/1992 de 26 de junio, del Régimen Jurídico de las
Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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Artículos 38 y 45 en lo que refiere al impulso, empleo y aplicación
de técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, tanto
para la comunicación con la ciudadanía como para la aplicación
práctica a algunas de las actividades de la propia administración,
tales como registros y archivos
@alfonsdr
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24. Marco jurídico (España)
Normas generales
Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información
del sector público
24/11/13
Artículo 4.5, que establece que “las Administraciones y organismos
del sector público facilitarán mecanismos accesibles electrónicamente
que posibiliten la búsqueda de los documentos disponibles para su
reutilización, creando sistemas de gestión documental que permitan a
los ciudadanos la adecuada recuperación de la información, tales
como listados, bases de datos o índices y portales que enlacen con
listados descentralizados”.
@alfonsdr
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25. Marco jurídico (España)
Normas generales
Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos.
Título VI, archivo electrónico de documentos; artículo 42 adición de
metadatos,
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“la incorporación de información en forma electrónica asociada a los
documentos, de carácter instrumental e independiente de su contenido,
destinada al conocimiento inmediato y automatizable de alguna de sus
características, tiene la finalidad de garantizar la disponibilidad, el acceso,
la conservación y la interoperabilidad del propio documento”
“asociar a los documentos electrónicos metadatos de carácter
complementario, para las necesidades de catalogación específicas de su
respectivo ámbito de gestión”.
@alfonsdr
25
26. Marco jurídico (España)
Normas generales
Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración
Electrónica
Art. 21 e) La clasificación, de acuerdo con un plan de clasificación adaptado
a las funciones, tanto generales como específicas, de cada una de las
Administraciones públicas y de las Entidades de Derecho Público vinculadas
o dependientes de aquéllas.
Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica
24/11/13
“forman parte de la seguridad los procedimientos que aseguren la
recuperación y conservación a largo plazo de los documentos
electrónicos producidos por las administraciones públicas en el ámbito
de sus competencias”
@alfonsdr
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27. Normas técnicas
ISO / UNE
ISO 15489-1/2 de información y documentación. Gestión de
documentos
“una poderosa herramienta de apoyo para el desarrollo de las mismas,
y para muchos de los procesos de gestión de documentos, como:
el establecimiento de vínculos entre documentos individuales que
reunidos proporcionan una representación continúa de la actividad;
la garantía de que los documentos se denominan de un modo
coherente a lo largo del tiempo;
la ayuda a la recuperación de todos los documentos relacionados con
una función o una actividad concretas
24/11/13
@alfonsdr
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28. Normas técnicas
ISO / UNE
ISO 15489-1/2 de información y documentación. Gestión de
documentos
la definición de niveles de seguridad y acceso adecuados para
conjuntos de documentos;
la atribución de permisos de acceso a los usuarios para acceder a
determinados grupos de documentos u operar en los mismos;
la distribución de la responsabilidad de la gestión de determinados
grupos de documentos;
la distribución de los documentos para la realización de las tareas
oportunas; y
el establecimiento de plazos y medidas de conservación y disposición
apropiados.” (ISO 15489-1:2001, p.7)
24/11/13
@alfonsdr
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29. Normas técnicas
ISO / UNE
ISO/TR 26122 IN de información y documentación. Análisis de los
procesos de trabajo para la gestión de documentos
Facilita el análisis desde la perspectiva de la gestión por procesos
UNE-ISO/TS 23081-2. Información y documentación. Procesos de
gestión de documentos. Metadatos para la gestión de documentos
24/11/13
Y en segundo lugar la relación entre clasificación y la codificación
debido a que los cuadros de clasificación se entienden como “fuentes
autorizadas” (p.32) para la creación de los esquemas de metadatos.
@alfonsdr
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30. Normas técnicas
ISO / UNE
UNE-ISO 30300 Información y documentación. Sistemas de gestión
para los documentos. Fundamentos y vocabulario
UNE-ISO 30301 Información y documentación. Sistemas de gestión
para los documentos. Requisitos
24/11/13
la clasificación la incorpora como un proceso independiente de
gestión de documentos en las organizaciones, al mismo tiempo que
determina un concreto modelo de clasificación al entender que “los
documentos deben agruparse (clasificarse) de acuerdo con los
procesos de trabajo con los que estén relacionados. El esquema de
agrupación (cuadro de clasificación) de los documentos, que refleja la
naturaleza, cantidad y complejidad de los procesos de trabajo de la
organización, debe documentarse (incluyendo cambios en el tiempo) e
implementarse como parte de los procedimientos de dichos procesos
de trabajo”.(ISO 30301, 21).
@alfonsdr
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31. Normas técnicas
MoReQ
El cuadro de clasificación, de estructura jerárquica y carácter
funcional, constituye para MoReQ el elemento clave de cualquier
sistema de gestión de documentos, ya que define el modo en que los
documentos de archivo se organizarán, al mismo tiempo que
permite establecer las relaciones de contexto que existen entre ellos.
Una novedad importante que presenta la última versión MoReq2010,
es el uso compartido de recursos. Así se indica que la clasificación se
ejecute de forma centralizada y sea reaprovechada por todos los
sistemas de gestión de documentos que formen parte de un mismo
entorno de producción
24/11/13
@alfonsdr
31
33. El proceso de clasificación
Hasta ahora habíamos convenido que el objeto sobre el que
ejecutábamos la clasificación era plural: documentos, fondos
documentales, series, etc..., es decir un objeto físico, y un conjunto de
objetos de carácter intelectual, que son las agrupaciones de
documentos
En la actualidad, el objeto sobre el que se ejecuta la clasificación ha de
cambiar sustancialmente, ya que asistimos a un desmaterialización del
propio documento, lo que nos obliga fijar nuestro objeto de la
clasificación en la gestión sistemática de un conjunto de actividades
que permiten determinar, para cada proceso administrativo
identificado por la organización,
los metadatos de control y
organización, que le corresponderán a los documentos que genere, de
acuerdo al sistema de clasificación institucional que se haya
formalizado.
24/11/13
@alfonsdr
33
34. El proceso de clasificación
Se categorizan los procedimientos administrativos
ENI en su disposición adicional primera, punto 3 establece la obligatoriedad
en el sector público de institucionalizar como herramienta básica de trabajo
un “Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados:
contendrá información de los procedimientos y servicios, clasificados y
estructurados en familias”.
ISO 15489-2 (2001, 25) determina que “La clasificación es el proceso de
identificación de una o varias categorías dentro de las actividades de la
organización y de los documentos que generan”
24/11/13
@alfonsdr
34
35. El proceso de clasificación
De lo general a lo particular
Atenderemos a dos premisas previas, que se corresponden con dos
principios fundamentales archivísticos:
el principio de procedencia. “los documentos producidos por una
institución u organismo no deben mezclarse con los de otros”
(Ministerio de Cultura, 1995)
24/11/13
el principio de procedencia no deja de ser un elemento de eficacia
ya que permite ahorrar tiempo a la horade plantearse la creación
de un cuadro de clasificación (Greene 2005, 214)
el respeto al orden original.
los documentos de una misma procedencia deben conservar la
clasificación establecida por el organismo de origen, de ahí la
importancia que actualmente tienen las formulaciones que
determinan que la clasificación deberá de estar alineada con los
procesos de negocio de cada organización
@alfonsdr
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36. El proceso de clasificación
De lo general a lo particular
La aplicación de estos dos principios nos llevará a identificar otra
entidad: el fondo documental
24/11/13
se identifican tres nuevas entidades
la organización
las funciones
las actividades.
@alfonsdr
36
37. El proceso de clasificación
LA ORGANIZACIÓN
Rasgos genéricos que definen y caracterizan a estas entidades
centros elementales de decisión, con capacidad, para realizar
actividades de las que son directamente responsables ante la ley, y
contraer y aceptar obligaciones. Así mismo, ha de ser un rasgo
identificativo el que además gocen de autonomía de decisión en el
ejercicio de su funciones, lo que les ha de permitir ser titulares de
bienes o activos con facultad de disposición sobre ellos. (Reglamento
(CE) nº 2223/96:33).
Para la ejecución de las funciones que les son propias se articula en 1
ó “n” órganos productores, cada uno de los cuales tiene atribuciones
competenciales específicas para ejecutar fases procedimentales
administrativas concretas. Sin embargo un órgano productor
solamente puede estar relacionado de forma directa con una
institución productora, y a su vez puede estar relacionado con al
menos un procedimiento administrativo.
24/11/13
@alfonsdr
37
38. El proceso de clasificación
LAS FUNCIONES
Tienen el valor añadido de permitir la diferenciación de los "órganos
administrativos unos de otros […] y amplían el conocimiento del alcance y
naturaleza de cada órgano administrativo" (Hurley (1993, 1)
Permiten identificar, delimitar y describir las actividades que se
articulan entorno a los procesos de gestión de cuya ejecución se
producen los documentos (Barnard, 2011) .
24/11/13
"el problema que nos encontramos es que as funciones no es un fenómeno
científico que opere de acuerdo con Leyes Naturales, sino producto de la
mente humano y de los procesos políticos” (Hurley, 1993, 3).
@alfonsdr
38
39. El proceso de clasificación
LAS FUNCIONES
Identificar las funciones supone obtener la información necesaria para
tomar decisiones con respecto a la formulación del sistema de
clasificación, y en este sentido identificar las fuentes fiables de
información que nos faciliten el acceso a la información requerida.
En el sector público dos fuentes de información de carácter primario
que existen en todas las organizaciones del sector público:
las normas para la elaboración del presupuesto general
el presupuesto general.
24/11/13
@alfonsdr
39
40. El proceso de clasificación
LAS FUNCIONES
Ambos instrumentos prevén para el desarrollo de sus procesos
operativos un modelo jerárquico de clasificación funcional de ingresos y
gastos de la organización agrupados siguiendo la secuencia:
Grupo Funcional
Función
Subfunción
Programa.
Correspondencia real que tiene, entre las actividades presupuestadas y
la producción de documentos como consecuencia de la ejecución del
mismo
UNE/ISO 15489-1 (2001, 7) cuando establece la necesidad de
“identificación y estructuración sistemáticas de las actividades de las
organizaciones o de los documentos generados por éstas en categorías, de
acuerdo con convenciones, métodos y normas de procedimiento,
lógicamente estructurados”
24/11/13
@alfonsdr
40
41. El proceso de clasificación
LAS ACTIVIDADES
Cuyo análisis nos ha de servir siguiendo las recomendaciones de ISO
15489 para “diseñar el sistema de clasificación e identificar los flujos de
los procesos y transacciones”.
24/11/13
@alfonsdr
41
42. El proceso de clasificación
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
"el proceso de toma de decisiones de la Administración Pública, es decir,
la secuencia ordenada de actuaciones que se siguen para la formación de
la voluntad de la Administración expresada en decisiones (actos
administrativos) sobre materias de su competencia" (Estudio sobre los
procedimientos administrativos de la Administración General del Estado:
relación de procedimientos, Madrid, Ministerio de Administraciones
Públicas, 1998, p. 11).
24/11/13
@alfonsdr
42
43. El proceso de clasificación
LA SERIE DOCUMENTAL
Hace referencia a la parte física del sistema de gestión, los documentos
al separar desde el punto de vista de la gestión “los niveles superiores
jerárquicos de un sistema de clasificación, que hacen referencia a las
funciones y competencias, y actividades propias de la organización, lo
que implica separar el contenido archivístico del contexto administrativo
de producción
24/11/13
@alfonsdr
43
44. El proceso de clasificación
Cuadro de clasificación
mantenimiento
de
fondo:
formalización
y
Modelo de gestión de entidades del cuadro de clasificación. Sistema de casos de uso que son “una técnica
de especificación de requisitos” (Métrica, 2012) orientada a la definición de sistemas de información.
Elementos de configuración del caso de uso, la inclusión de la información referente a:
Objeto
Agentes
Condiciones previas
Resultado
Flujo de eventos.
Formalización
24/11/13
@alfonsdr
44
45. Resumen
El proceso de clasificación de documentos en las organizaciones del
sector público aportaría valor añadido si:
24/11/13
estuviese normalizado en su conjunto.
las operaciones de ejecución de la clasificación respondiesen a criterios
objetivos.
la identificación y la formulación de las agrupaciones documentales en
las que se articula el cuadro de clasificación respondiesen a criterios
estrictamente funcionales.
las denominaciones de las agrupaciones documentales se basasen en
una fuente de información de la propia organización.
se documentase en cada organización el proceso de creación y
mantenimiento del cuadro de clasificación
Defina cómo se puede aplicar lo aprendido
Pida la opinión de la audiencia acerca de la sesión de aprendizaje
@alfonsdr
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