Предварительные итоги реализации Адресной программы «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» 2008 – 2018 годы Доклад председателя постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.Н.Никешина на депутатских слушаниях 21 июня 2016.

1. Предварительные итоги реализации
Адресной программы
«Развитие застроенных территорий
в Санкт-Петербурге»
2008 – 2018 годы
1

2. 1. Принятие
Адресной программы
«Развитие застроенных
территорий в Санкт-Петербурге»
2

3. 1.1. Закон Санкт-Петербурга
от 16 апреля 2008 года №238-39
«Об адресной программе в Санкт -
Петербурге «Развитие застроенных
территорий в Санкт-Петербурге»
(далее – Закон об Адресной
программе)
3

4. «Адресная программа является основанием для
проведения в установленном градостроительным,
жилищным и земельным законодательством порядке
мероприятий по подготовке документации, в том
числе о результатах обследования застроенных
территорий, необходимой для принятия
Правительством Санкт-Петербурга решений о
развитии указанных в адресной программе
застроенных территорий»
(Статья 1 Закона об Адресной программе)
Приложение к Закону содержит Перечень
планируемых к развитию застроенных территорий в
Санкт-Петербурге
4

5. 1.2. ОБЕЩАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
«…Надо заниматься всей территорией. Иначе вы своей
поправкой толкнете нас на уплотнительную застройку»
«…Даже после принятия закона и принятия адресной
программы процедура начала развития территории может быть
только с полного согласия всех проживающих на этих
территориях»
«…на территории надо достигать стопроцентного согласия, по
крайней мере, в той части, в которой подлежат сносу дома, где
жители с нами согласятся»
А.И. Вахмистров
(Выписка из протокола заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
12. 12.2007, 1е чтение Закона об Адресной программе )
5

6. Выполнение обещаний:
- не проведены предварительное обследование
территорий;
- не были оценены экономическая и социальная
целесообразность,
- не были проанализированы градостроительные
возможности реализации Адресной программы на
данных территориях.
1.3. НАЧАЛО РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ 6

7. В августе 2008 года на торги была выставлена
первая территория. Остальные территории были переданы
инвестору в 2009 году.
В Адресную программу попали:
- территории, на которых половина и более домов не
подлежит сносу;
- территории, на которых отсутствуют «стартовые пятна»;
- территории, на которых отсутствуют участки для
размещения объектов социальной и транспортной
инфраструктуры.
В РЕЗУЛЬТАТЕ:
7

8. 2. Проблемы реализации
Адресной программы
8

9. 2.1. Градостроительные
проблемы
9

10. Примеры соотношения общего количества домов и
сносимых домов :
Квартал Всего домов Сносится
Щемиловка 49 32
Песочное 270 219
Сосновая поляна 17-17А 93 50
Гражданский 1-1А 13 8
Тихорецкий 55 38 17
Полюстрово 43 14 9
Ржевка 35 43 20
Ульянка 6 107 89
(Данные из информационных материалов, представленных на
заседаниях Комиссии по развитию застроенных территорий)
2.1.1. ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА-ВЫБОРОЧНОЕ
ВКЛЮЧЕНИЕ ДОМОВ В АДРЕСНУЮ ПРОГРАММУ 10

11. В работе: Подготовка к работе: Отсутствуют свободные
участки:
1.Сосновая поляна, 7-17 1. Полюстрово 43 1. Ульянка
2.Колпино, 10 2. пос.Песочный 2. Дачное
3. Ржевка, 35 3. Нарвская застава 3. Автово
4. Славянка 4. Сосновая поляна 1-5 4. 7-10 ЗВЖД
5. Лиговка 5. 9 ЗВЖД
6. Малая Охта, 16 6. 13-14-16 ЗВЖД
7. Гражданка, 1-1А 7. Тихорецкий 55
8. Красный Кирпичник 8. Гражданка 7-17
9. 18 ВВЖД 9. Щемиловка
10. 2А и 2Г Ульянка
2.1.2. Отсутствие экономически и градостроительно
обоснованных возможностей «веерного» расселения

12. В квартале у Нарвской заставы для реализации Адресной программы необходимо
снести исторические здания.
Схема зон охраны в районе Нарвской заставы
Зона регулируемой застройки ЗРЗ 1-1
(Из Закона Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года №820-7 «О границах зон охраны
объектов культурного наследия…»)
2.1.3. ПРОБЛЕМЫ С СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ 12

13. Здания, которые компания ООО «Воин-В» успела построить,
грубо нарушают вид на объект культурного наследия
федерального значения - Дача Чернышева И.Г. «Александрино»
(квартал Ульянка 2А)
13

14. В квартале Ульянка 2А компания
ООО «Воин-В» в нарушение утвержденного
проекта планировки территории отказалась
строить электрическую распределительную
подстанцию, которая должна была
обслуживать не только квартал 2А, но и рядом
находящиеся территории.
2.1.4. ПРОБЛЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТОВ
ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИЙ
14

15. 2.2. Организационно -
административные проблемы
15

16. •Комиссия является совещательным консультативным
органом при Правительстве Санкт-Петербурга.
•Решения Комиссии носят рекомендательный
характер.
•График заседаний Комиссии:
До 7 мая 2014 года – 1 раз в месяц (реально – 1
раз в 3-5 месяцев)
С 7 мая 2014 года – 1 раз в 3 месяца
(Постановление Правительства Санкт-Петербурга №904
от 28 июля 2008 года)
2.2.1. КОМИССИЯ ПО РАЗВИТИЮ ЗАСТРОЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
16

17. СТРУКТУРА КОМИССИИ:
- районные подразделения
- рабочие группы (протокол от 18 сентября
2015 года)
(не определены полномочия и участие в
принятии решений по вопросам РЗТ)
17

18. Для руководства программой, которая
затрагивает весь город, назначен
совещательный орган, не имеющий
постоянного штата и реальных
полномочий
18

19. - 4 вице-губернатора, курирующих вопросы
градостроительной деятельности;
- 2 вице-губернатора, курирующих вопросы
имущественных отношений;
- 6 вице-губернаторов курирующих вопросы жилищной
сферы;
- 5 председателей комитета по строительству
- 4 председателя Комитета по управлению городским
имуществом (преобразован в Комитет имущественных
отношений);
- 4 председателя Комитета по градостроительству и
архитектуре.
2.2.2. СМЕНА ВИЦЕ-ГУБЕНАТОРОВ И КОМИТЕТОВ
С НАЧАЛА РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНОЙ
ПРОГРАММЫ
19

20. 2.3. Проблемы граждан
20

21. 2.3.1. УПЛОТНИТЕЛЬНАЯ ЗАСТРОЙКА. СТРОИТЕЛЬСТВО
НОВГО ДОМА ВПЛОТНУЮ К СУЩЕСТВУЮЩЕМУ.
КВАРТАЛ УЛЬЯНКА 2А
21

22. - инвесторы не торопятся расселять дома;
- инвесторы навязывают свои условия собственникам
расселяемых квартир;
- инвесторы начинают расселять дом, не получив
согласия всех жильцов;
- город самоустранился от решения вопросов
расселения собственников.
2.3.3. ПРОБЛЕМА РАССЕЛЕНИЯ ДОМОВ,
КОТОРЫЕ В СООТВЕТСВИИ С АДРЕСНОЙ
ПРОГРАММОЙ ДОЛЖНЫ
БЫТЬ СНЕСЕНЫ
22

23. «… Нам лично, взамен 4-х комнатной квартиры
предложили 2-3-х комнатную квартиру площадью 58
кв. м, не учитывая количество прописанных человек и
то, что мы стоим на учете в качестве нуждающихся в
жилье. Больше попыток с нами договориться со
стороны СПб Реновация не проводилось.»
Выдержка из письма гражданина, проживающего в квартале Сосновая
Поляна7-17, ул. 2-я Комсомольская
04.12.2014
ПРИМЕР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНВЕСТОРА
С СОБСТВЕННИКАМИ
23

24. «…ситуация за последние два дня только ухудшилась! У нас
отключено центральное отопление, уже двое суток, горячая вода
включается периодически. … вместо установки заглушек,
сотрудники вышеупомянутой организации («Жилкомсервис»)
срезают батареи, трубы, наружные держатели цветочных ящиков,
стеклопакеты, грузят в машины и вывозят, а мы вынуждены
замерзать! В помощь нам, тот же г-н Секретарев А.А. предложил
поменять газовую плиту на электрическую, мотивируя это
нахождением в соседних парадных ночевок лиц БОМЖ и
возможностью взрыва бытового газа.»
Выдержка из письма гражданина, проживающего в квартале Сосновая Поляна7-17,
ул. 2-я Комсомольская
17 марта 2016 года
ПРИМЕР СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ
С ЧАСТИЧНО РАССЕЛЕННЫМ ДОМОМ
24

25. Фото частично расселенного дома в квартале Сосновая
Поляна7-17, ул. 2-я Комсомольская
25

26. «…Договорами о развитии застроенных территорий
участие Санкт-Петербурга не установлено.
Переселение собственников жилых помещений,
расположенных в домах, подлежащих сносу, согласно
ст.46.1 градостроительного кодекса Российской
федерации осуществляет инвестор»
Ответ вице-губернатора Н.Л. Бондаренко
от 05.04.2016 года №102/11.21-1675
ПРИМЕР ОТВЕТА НА ВОПРОС ОБ УЧАСТИИ
ГОРОДА В РАССЕЛЕНИИ СОБСТВЕННИКОВ
26

27. Кварталы, включенные в Адресную программу развития
застроенных территорий, были исключены из всех других
программ развития Санкт-Петербурга. В результате на этих
территориях не осуществляется капитальный ремонт домов,
не реконструируются инженерные сети, не проводится газ;
не осуществляется благоустройство и др.
По планам Инвесторов для некоторых территорий
программу придется продлить до 2025-2030 годов. В
результате стоимость квартир в жилых домах, которые не
планируются к сносу, падает
2.3.4. ОТКАЗ В ПРОВЕДЕНИИ РЕМОНТА И
БЛАГОУСТРЙОСТВА
27

28. Разрешения на строительство, срок действия которых превышает срок
действия договоров о развитии:
1.Разрешение на строительство от 15 декабря 2015 года
№ 78-017-0178-2015,
Адрес объекта: Санкт-Петербург, Лиговский пр., участок 35, ФЗУ №10.
Срок действия разрешения: до 15 декабря 2019 года.
Действие инвестиционного договора - до 24 января 2019 года
(договор от 25 января 2010 года № 21/Р000001)
2. Разрешение на строительство от 24 сентября 2015 года
№ 78-005-0107-2015,
Адрес объекта: Санкт-Петербург, пр. Стачек, участок 249,1.
Срок действия разрешения: до 30 марта 2018 года.
Действие инвестиционного договора – до 24 февраля 2018 года
(договор от 24 февраля 2009 года № 05/РЗТ-004708).
2.3.5. РИСКИ УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
28

29. 3. Анализ результатов реализации
Адресной программы
29

30. • улучшение социальных и экономических параметров
жилищного фонда в Санкт-Петербурге;
•повышение эффективности использования застроенных
территорий в Санкт-Петербурге, занятых домами,
признанными аварийными и подлежащими сносу,
реконструкции или не отвечающими современным
требованиям к качеству проживания;
•реконструкция и развитие систем инженерной, социальной,
коммунально-бытовой инфраструктур в Санкт-Петербурге;
• снижение затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию
жилищного фонда в Санкт-Петербурге, повышение
эксплуатационных характеристик жилья.
ОСНОВНЫМИ ЦЕЛЯМИ И ЗАДАЧАМИ РАЗВИТИЯ
ЗАСТРОЕННЫЗ ТЕРРИТОРИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
ЯВЛЯЮТСЯ:
30

31. 3.1. Первая цель -
улучшение социальных и экономических
параметров жилищного фонда в
Санкт-Петербурге, которое должно
привести к повышению уровня
обеспеченности населения
Санкт-Петербурга жильем и
комфортности условий проживания.
31

32. На всех территориях, по которым
принято решение о развитии, должно
быть построено более 8 400 000
квадратных метров жилья (100%),
рассчитанного на проживание 450 тысяч
человек
32

33. На сегодняшний день в соответствии с
утвержденными проектами планировки
территорий построено 58 000 квадратных
метров жилья (0,73%)
(Из информационных материалов, представленных на
заседаниях Комиссии по развитию застроенных территорий)
33

34. В соответствии с договорами о развитии
Инвесторы должны передать городу для
переселения нанимателей 1 012 400 кв.м.
(100%) или более 15 тысяч квартир
В соответствии с планами реализации
мероприятий на 01 июля 2015 года должно
быть передано 261 985 кв.м (26%)
34

35. На сегодняшний день передано:
6253 кв.м. (0,6 %) – 103 квартиры
(Из информационных материалов, представленных на заседаниях
Комиссии по развитию застроенных территорий)
35

36. •Улучшения социальных и экономических
параметров жилищного фонда в
Санкт-Петербурге в результате Адресной
программы не произойдет.
Также не произойдет повышения уровня
обеспеченности населения Санкт-Петербурга
жильем и комфортности условий проживания.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД: 36

37. 3.2. Вторая цель - повышение эффективности
использования застроенных территорий в
Санкт-Петербурге, занятых домами,
признанными аварийными и подлежащими
сносу, реконструкции или не отвечающими
современным требованиям к качеству
проживания.
37

38. •В рамках реализации программы в
соответствии с инвестиционными
договорами должны снести: 1 095 домов
(100%)
На сегодняшний день снесено: 9 домов
(0,8%)
•
(Из информационных материалов, представленных на заседаниях
Комиссии по развитию застроенных территорий)
38

39. •Повышения эффективности использования
застроенных территорий в Санкт-Петербурге
не произойдет.
В настоящее время реализация Адресной
программы представляет собой
уплотнительную застройку – новые дома
«впихиваются» на свободные участки на
территории кварталов, а старые дома
практически не сносятся.
Предварительный вывод: 39

40. 3.3. Третья цель - реконструкция и
развитие систем инженерной,
социальной, коммунально-бытовой
инфраструктур в Санкт-Петербурге,
отвечающих современным требованиям и
потребностям Санкт-Петербурга
40

41. В соответствии с утвержденными
проектами планировки в рамках Адресной
программы должно быть построено:
Школы: 15
в том числе встроенные 5
Детские сады: 43
в том числе встроенные 18
Поликлиники: 6
в том числе встроенные 5
На сегодняшний день построено: 0 (0%)
41

42. Реконструкции и развития систем
инженерной, социальной, коммунально-
бытовой инфраструктур в рамках
Адресной программы не произошло.
Предварительный вывод:
42

43. 3.4. Четвертая цель –
снижение затрат на поддержание,
ремонт и эксплуатацию жилищного
фонда в Санкт-Петербурге
43

44. 4. Выводы и предложения.
44

45. 4.1. Вывод:
Осуществляя Адресную
программу «Развитие
застроенных территорий», город
не достиг поставленных целей
45

46. Риски 2018 года:
- рост социальной напряженности;
- город может проиграть инвесторам иски о
компенсациях за неисполненные обязательств;
- инвесторы могут оказать неспособны
оплатить штрафы за неисполнение
обязательств, предусмотренных договорами о
развитии.
46

47. 1) до конца 2018 года провести полную ревизию программы
и принять решение о целесообразности её продолжения
и способа реализации (возможность реконструкции, а не
сноса домов);
2) в случае продолжения Адресной программы город
должен выступить третьей стороной во
взаимоотношениях жителей и застройщика;
3) должен быть создан специальный единый орган
управления для обеспечения работы программы с
постоянным штатом и реальными полномочиями
(комитет или департамент);
4.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ: 47

48. 4) Закон об Адресной программе должен быть пересмотрен таким
образом, чтобы в программе участвовали все дома,
расположенные на территории квартала;
5) программа должна быть разделена на этапы с указанием
сроков и объемов работ по каждому этапу;
6) должны быть определены четкие санкции в отношении
застройщика за исполнение этапов и видов работ;
7) направить Губернатору Санкт-Петербурга и в прокуратуру
предложение о принятии обеспечительных мер в части
запрета на продажу квартир в строящихся в рамках Адресной
программы домах до исполнения обязательств инвесторов
перед городом;
48

49. 8) обратиться в прокуратуру с просьбой провести проверку,
подпадают ли действия инвесторов под положения статьи
159.4 Уголовного кодекса РФ о мошенничестве в сфере
предпринимательской деятельности (преднамеренное
неисполнение договорных обязательств);
9) рассмотреть необходимость внесения изменений в
Градостроительный кодекс РФ, которые позволили бы
органам власти более эффективно реализовывать программу
развития застроенных территорий;
10) направить информацию по результатам депутатских
слушаний Губернатору Санкт-Петербурга, полномочному
представителю Президента РФ по Северо-Западному
Федеральному округу и прокурору Санкт-Петербурга
49