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CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                             I Commissione Consiliare Speciale
                    (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                 e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                        IX Legislatura                                   14 novembre2012

RESOCONTO INTEGRALE                                               una comunicazione da parte di un privato cittadino
AUDIZIONE N. 268                                                  sull’argomento. In verità sono pervenute diverse
DEL 14 NOVEMBRE 2012                                              comunicazioni da parte di un gruppo di cittadini che
                                                                  si relaziona attraverso i social network, in raccordo
ARGOMENTO: Trasparenza amministrativa del                         con gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
sito istituzionale del Consiglio regionale                        Ministri–Dipartimento Funzione Pubblica per il
                                                                  monitoraggio       dei      siti   delle      pubbliche
INTERVENUTI                                                       amministrazioni. È stata, così, evidenziata una serie
                                                                  di mancanze circa la trasparenza del sito web del
Assistono la seduta, per gli uffici della Commissione,            Consiglio regionale. Questa Commissione, già in
il dirigente Enrico Gallipoli e la funzionaria Anna               data 2 febbraio 2012 ha affrontato la problematica; vi
Rosselli.                                                         leggo il verbale relativamente al punto all’ordine del
                                                                  giorno “Trasparenza degli Uffici del Consiglio
PRESIDENZA del presidente Nicola Caputo                           regionale”: “si fa presente che confrontando i siti
                                                                  istituzionali della Giunta regionale e del Consiglio
Inizio lavori ore 12.30                                           regionale della Campania emerge per quest’ultimo,
                                                                  una carenza di informazioni in riferimento alle
PRESIDENTE: riscontriamo l’assenza dei soggetti                   organizzazioni degli uffici, dei funzionari ad essi
convocati, e, in particolare, del coordinatore                    preposti e della loro reperibilità. Si sottolinea la
dell’Area generale di coordinamento del Consiglio                 necessità di attivarsi presso il Consiglio, cioè presso
regionale, dott. De Angelis e del dirigente del Settore           l’Area generale di coordinamento della struttura
amministrazione ed economato del Consiglio                        amministrativa per migliorare il sito al fine di
regionale, dott.ssa Giovenco, che pochi minuti fa                 consentire ai cittadini il massimo della trasparenza
hanno rappresentato un impedimento a essere                       del Consiglio e delle sue strutture politiche e
presenti in quanto impegnati in Ufficio di Presidenza.            burocratiche”. Questa decisione della Commissione
Quasi contemporaneamente alla loro comunicazione                  è stata poi comunicata al Presidente del Consiglio
d’impedimento ho ricevuto una telefonata da parte                 regionale e al dirigente dell’Area generale di
del Presidente del Consiglio regionale, Paolo                     Coordinamento, allegando il verbale della
Romano, in cui lo stesso ha asserito che i dirigenti,             Commissione. Nulla è accaduto dal 27 aprile 2012
non possono partecipare all’audizione odierna                     all’8 novembre 2012, data in cui è pervenuta alla
giacché sono organismi tecnici e non possono                      Commissione, la comunicazione da parte di questo
confrontarsi con la Commissione. Un’asserzione a                  Comitato di cittadini, che vorrei leggere in modo da
mio avviso non corretta e che contesterò, anche con               poterla lasciare agli atti.
una nota al Presidente, o, eventualmente,                         Oggetto: richiesta di trasparenza e accessibilità del
all’occorrenza, in sede amministrativa, al fine di                sito web del Consiglio della Regione Campania.
chiarire la questione in maniera definitiva. La                   Si sottopone all’attenzione delle SSLL la valutazione
Commissione Trasparenza, in particolare, non può                  del sito web istituzionale di codesto Consiglio,
che confrontarsi anche con i soggetti regionali che               effettuata mediante “la Bussola della Trasparenza”
pongono in essere gli atti in discussione e non solo              (Strumento di misurazione del Dipartimento
con gli organi politici: non stiamo parlando, infatti,            Funzione Pubblica), integrata nel corso di una
di atti e procedure sui quali vi può essere la necessità          valutazione pubblica organizzata nell’ambito del
di avere un riscontro politico. Ringrazio i consiglieri           gruppo TRASPARENZA SITI WEB PA su Facebook
Angela Cortese e Raffaele Topo per la presenza.                   (con la creazione di un Evento ad hoc).
L’audizione è stata convocata perché la                           Si premette che ha destato stupore negli scriventi la
Commissione ha ricevuto, in data 8 novembre 2012,                 circostanza che per qualche giorno il sito
                                                                                                                       1
CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                            I Commissione Consiliare Speciale
                   (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                       IX Legislatura                                   14 novembre2012

inspiegabilmente non potesse essere scansito con la                       aprile 2012, non sono presenti curricula di
bussola.                                                                  incaricati posizione organizzativa e le alte
Si comunica alle SSLL che, alla data del 2 ottobre                        professionalità, né altri eventuali incarichi
2012, il sito web istituzionale del il consiglio della                    conferiti a dipendenti.
Regione Campania risulta manchevole di una serie                 Destano davvero molta perplessità nella sezione
di informazioni obbligatorie per legge.                          trasparenza il piano trasparenza 2012 e il
Gli indicatori della trasparenza soddisfatti in base             programma triennale per la trasparenza e
allo strumento “Bussola della Trasparenza”                       l’integrità, ove alle pag. 55 e 56 si prevedono tutte le
risultano solo 6 su 41.                                          date di rinvio degli adempimenti: ad esempio c’è
Segue il Report della valutazione civica del sito web            scritto che molti dati saranno disponibili dal 2013, o
esaminato che integra la valutazione operata.                    altri come Curricula, retribuzioni, compensi ed
Durante l’evento in rete, a cui hanno partecipato                indennità per incarichi di indirizzo politico
cittadini ed esperti del settore, è stato rilevato, in           amministrativo addirittura saranno disponibili dal
particolare, che:                                                2014, ciò in difformità dalla stessa LR 9 del
    a) L’indirizzo di posta elettronica certificata in           06/08/2010 che all’art. 3 era stata dichiarata
        home page non è ben visibile né facilmente               urgente, e ancora nominativi e curricula degli OIV
        accessibile.                                             diventerebbero disponibili dal 2013, e la
E’ presente il link che però andrebbe collocato al di            pubblicazione degli atti gestionali e amministrativi è
fuori del box Contatti.                                          differita nel piano al 2014;
Posizionandolo nella testata o a piè di pagina                       d) In home page è presente una sezione info e
sarebbe presente in tutte le pagine del sito.                             comunicazioni in cui sono presenti alcuni
L’attuale box Contatti potrebbe diventare voce di                         link fra cui: il link “tecniche multimediali” è
menu in sostituzione dell’attuale E-mail, che porta                       privo di contenuti; la rassegna stampa è
ad una pagina di logon per la consultazione via web                       ferma a settembre 2011; ciccando su Nomine
(OWA) della posta elettronica degli accreditati del                       si accede a Lavori della Giunta e Lavori
Consiglio; all’interno troverebbero posto le attuali                      della Commissione per il Regolamento,
sottovoci del box Contatti.                                               pagine in cui sono presenti tutti gli avvisi
Analoga considerazione vale per l’email Consiglio.                        delle procedure relative alle nomine che,
Non risulta soddisfacente ed efficace per il cittadino                    trattandosi       di     selezioni    pubbliche,
nemmeno il format presente per i contatti “scrivi al                      dovrebbero essere inseriti alla pagina Bandi
Presidente”, privo di informativa privacy prevista                        per essere maggiormente visibili a chiunque
dall’art. 13 del Codice privacy e che prevede invece                      possa essere interessato e voglia concorrere.
la formula del consenso non prevista per il                          e) Si ritiene che le due denominazioni in home
trattamento dei dati personali effettuati dagli enti                      page “stampa e comunicazioni” e “info e
pubblici.                                                                 comunicazioni”          possano     determinare
    b) Mancano in home page link e informazioni                           confusione e difficoltà nel reperimento delle
        relative all’URP;                                                 informazioni;
    c) Al link trasparenza risultano assenti                         f) Non è presente in home page il link Dati
        nominativi, curricula e retribuzioni degli                        informativi       sull’organizzazione    e     i
        OIV, curricula del Segretario Generale e di                       procedimenti all’interno della cui pagina
        altri Dirigenti, retribuzioni di alcuni                           dovrebbero essere presenti             il link
        Dirigenti, curricula retribuzioni di coloro                       organigramma, l’elenco delle tipologie di
        che rivestono incarichi di indirizzo politico                     procedimento svolte da ciascun ufficio di
        amministrativo, le notizie circa mi incarichi                     livello dirigenziale non generale, i termini e
        di collaborazione conferiti risultano ferme ad                    le scadenze per la conclusione di ciascun
                                                                                                                         2
CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                             I Commissione Consiliare Speciale
                    (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                 e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                        IX Legislatura                                   14 novembre2012

         procedimento; manca la dotazione organica                l’elenco delle proprietà immobiliari della Regione e
         e la programmazione triennale del                        loro destinazione d’uso,
         fabbisogno formativo;                                    l’elenco o di tutti gli incarichi esterni attribuiti
     g) Alcuni link presenti in home page nella                   (studi, progettazioni, contratti a tempo determinato);
         sezione “link utili” accedono a pagine prive             Con indicazione per ogni incarico in maniera
         di contenuto come “Istituzioni” e “Leggi                 omogenea delle seguenti voci: ufficio proponente,
         delle Regioni”;                                          soggetto assegnatario, tipologia dell’incarico,
     h) Al link Consiglio – Organismi istituzionali               (studio, progetto, prestazione, contratto a tempo
         collegati – risultano vuote le pagine relative           determinato), ammontare pecuniario riconosciuto,
         a Commissione Pari Opportunità, Consulta                 data di conferimento e di decadenza dello stesso e
         femminile, e Difensore Civico; relativamente             dichiarazione dell’esistenza di rapporti di
         a quest’ultimo, anche se non nominato, si                consulenza con le società controllate o partecipate
         ritiene che dovrebbe essere data al cittadino            dalla Regione, nonché attestazione di eventuali
         la relativa comunicazione;                               condizioni di incompatibilità;
     i) Non risultano pubblicate sul sito le                      La ragione sociale, dati essenziali di bilancio,
         determinazioni dirigenziali;                             nominativi dei consiglieri di amministrazione e
Oltre all’inserimento di tutti i contenuti succitati, in          relativi emolumenti, nonché elenco degli incarichi
un’ottica di trasparenza, dovrebbero essere inseriti              esterni, per ogni società controllata o ente
nel footer della home page: le note legali e la                   strumentale della Regione;
privacy policy previste dalla Linee guida dei siti web            Pur essendo presente la pubblicità dei lavori
degli enti pubblici del 2011 emanate dal Ministero                consiliari, con la relativa pubblicizzazione delle
dell’Innovazione e della pa, la denominazione dei                 sedute e degli argomenti in discussione nelle
responsabili privacy ed il teto del Regolamento sui               commissioni e in Consiglio non è presente l’audio –
dati sensibili e giudiziari.                                      video con l’indicizzazione così come previsto dalla
Si osserva che nel sito web del Consiglio della                   vigente normativa della Regione Campania.
Regione Campania non risultano pubblicate le                      Acsessibilità del sito. Il sito presenta diverse non
informazioni di cui alla L.R. 9 del 06/08/2010                    conformità       rispetto    alle     norme    vigenti
“Anagrafe pubblica degli eletti. Disposizioni sulla               sull’accessibilità dei siti istituzionali (legge 9
trasparenza e l’informazione”                                     gennaio n. 4 del 2004 “Disposizioni per favorire
In particolare:                                                   l’accesso ai soggetti disabili agli strumenti
i gettoni di presenza percepiti a qualsiasi titolo dalla          informatici” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
Regione;                                                          13 del 17 gennaio 2004 e norme ad essa collegata).
le dichiarazioni dei redditi derivanti dalle attività             Indichiamo, a mero titolo esemplificativo, solo le più
istituzionali,      relativi   all’anno     precedente            macroscopiche.
l’assunzione dell’incarico, agli anni in cui ricopre              Il sito presenta pagine HTML non conformi e,
l’incarico e all’anno successivo;                                 soprattutto, documenti e contenuti non conformi dato
gli atti presentati, con relativo iter fino alla loro             che pubblica gli atti amministrativi come file PDF
approvazione (progetti di legge, emendamenti a                    non standard, non accessibili e non conformi alle
progetti di legge presentati, risoluzioni, ordini del             regole WCAG 2.0 specifiche per il formato PDF.
giorno, interpellanze ed interrogazioni).                         Il testo eseguito attraverso valutatori automatici
Il quadro delle presente rai lavori del Consiglio,                (AChecker) evidenzia, solamente nella home page 22
delle commissioni ed i voti espressi sui singoli                  errori di accessibilità e 259 errori HTML.
provvedimenti adottati dagli stessi;                              Nelle pagine non sono presenti elementi di
le spesse per viaggi, telefonia e dotazione                       intestazione (H1, H2 …), utili soprattutto agli
informativa;                                                      utilizzatori di screen reader per navigare tra i
                                                                                                                       3
CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                             I Commissione Consiliare Speciale
                    (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                 e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                        IX Legislatura                                   14 novembre2012

contenuti (e anche per meglio catalogare il sito da               Si sono iscritti e hanno partecipato all’evento in 61,
parte dei motori di ricerca).                                     come      organizzatori     e/o    singoli,   e/o    in
Alcune funzioni non sono disponibili con java script              rappresentanza di alcune associazioni (Associazione
disattivo nel browser (ricerca, calendario,…).                    Blindsight project, Centro Studi di Informatica
La dimensione del font del testo è espressa in pixel,             Giuridica Csig di Ivrea – Torino), e hanno
quindi,      fissa   anziché    proporzionale,       non          contribuito alla redazione del presente report e/o
consentendo, quindi, agli utenti ipovedenti che                   comunque condividono il reclamo, tra gli altri, i
utilizzano      browser    obsoleti     di    effettuare          partecipanti identificati su Fb: Mauro Alovisio, Titti
ingrandimenti del testo.                                          Cimmino, Salvo D’Addeo, Rita Donadio, Piero
Nel codice non sono presenti collegamenti che                     Draghi, Paolo Gargiulo, Silvia Guarnotta, Giuseppe
consentono agli utenti che utilizzano screen reader               Lanzetta, Licata Lab, Pasquale Milite, Mara
di saltare il menu e accedere a varie sezioni della               Muccoli, Marì Muscarà, Leopoldo Muschetti,
pagina.                                                           Iolanda Palma, Daniela Petrecca, Nazzareno
Nei moduli di ricerca presenti in alcune sezioni, le              Prinzivalli, Carlo Poggi, Francesca Russo, Donato
etichette esplicative (label) dei relativi campi sono             Sacello, Roberto Scano, Laura Strano, Giuseppe
assenti.                                                          Vella.”
Non esiste, infine, alcun modo tramite il sito per                Questa dunque la nota dei cittadini. Sull’argomento è
favorire la partecipazione democratica del cittadino              pervenuta alla Commissione ieri, 13.11.2012 una
al Governo, né esiste la possibilità di commentare                nota a firma del dirigente Amministrazione ed
una proposta di legge; si suggerisce pertanto di                  Economato del Consiglio regionale, dott. ssa
introdurre servizi online e strumenti 2.0 che                     Giovenco, che vi leggo:
favoriscano la partecipazione dei cittadini                       “In riferimento all’oggetto, in merito alle notizie
all’attività di Governo regionale.                                diffuse recentemente da alcuni quotidiani, ed oggetto
Si chiede pertanto alle SSLL trasparenza e di voler               di segnalazione da parte di privati cittadini, sulla
disporre, ognuno per le rispettive competenze e con               presunta bocciatura del portale del Consiglio
urgenza, l’osservanza della normativa da parte dei                regionale della Campania, si precisa quanto segue.
responsabili, con la pubblicazione di tutte le                    Il settore amministrazione ed economato, attraverso
informazioni previste dalla vigente normativa e alla              l’Ufficio Sistemi Informativi, in forza di un contratto
data odierna assenti.                                             con un RTI aggiudicatario di una più ampia gara
La presente, anche ai sensi dell’articolo 6 di gente              per la conduzione dell’intero sistema informatico,
regolamento Commissione Speciale I Trasparenza.                   cura anche la gestione tecnico – informatica del
Certi che i destinatari della presente apprezzeranno              portale                  del                 Consiglio
la     presente     segnalazione      finalizzata     al          (www.consiglio.regione.campania.it) .
miglioramento del servizio a vantaggio dei cittadini              Quest’ultimo, al pari dei portali di qualsiasi
campani, si rimane in attesa di un vostro cortese                 Pubblica Amministrazione, è un insieme di pagine
sollecito intervento e riscontro.                                 web, organizzate con le impostazioni consentite dal
Dibattimentale le comunicazioni relative alla                     tipo di tecnologia disponibile, contenente sezioni
presente potranno essere indirizzate agli scriventi               (principalmente di tipo informativo/comunicativo), il
presso trasparenzasitiwebpa@gmail.com e presso                    cui popolamento spetta a soggetti, non informatici,
l’indirizzo della scrivente Cinzia Pagliata, residente            aventi requisiti ben specificati dalla normativa
in Via Vampolieri 25 Aci Catena (CT), C.I. n. AS                  vigente: ad esempio, funzionari giornalisti
8942066, e saranno poi condivise e pubblicate, per                pubblicisti e/o comunicatori, che in genere sono
trasparenza, all’interno del gruppo TRASPARENZA                   incardinati negli Uffici Stampa e URP (negli Uffici
SITI WEB PA su Facebook.                                          Relazioni con il Pubblico). Com’è noto, il Consiglio
                                                                  regionale della Campania non ha Ufficio Stampa, né
                                                                                                                       4
CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                             I Commissione Consiliare Speciale
                    (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                 e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                        IX Legislatura                                   14 novembre2012

URP, né tantomeno ha nominato un Direttore                        diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo
editoriale o un responsabile delle pubblicazioni, per             della qualità delle informazioni online e dei servizi
cui attualmente i contenuti, sul portale, vengono                 digitali, ad esempio, consente di inserire l’indirizzo
inseriti (previo un mero addestramento tecnico –                  del sito web da testare, ed ottenerne, in automatico,
informatico, per le modalità di “redazione” interna),             la pagella, per la misurazione di un certo numero di
da dipendenti di ruolo di altri Settori, aventi                   indicatori di contenuti (per le Regioni, le Linee
mansioni diverse da quelle innanzi citate, che                    guida 2010 riportavano 21 indicatori, mentre le
sopperiscono, con dedizione, alla carenza di figure               linee guida 2011 prevedono 41 indicatori). Sul
professionali specifiche. In home page e nella                    portale “bussola della trasparenza” è anche
sezione “Trasparenza”, sono, da tempo, pubblicate                 possibile accedere alle “classifiche” distinte per le
anche gran parte delle informazioni e dei dati,                   varie tipologie di pubblica amministrazione, centrale
obbligatori per legge, che sarebbero oggetto della                e locale, correttamente però, tale portale avverte gli
presunta “bocciatura” di cui sopra: ad esempio,                   utenti che gli automatismi tecnologici utilizzati sono
piano delle performance, programma triennale per                  in continua evoluzione, e potrebbero generale “falsi
la trasparenza, dichiarazioni dei redditi e stato                 positivi” o “falsi negativi”. La classifica dei 20
patrimoniale dei consiglieri, curricula e retribuzioni            portali delle Giunte regionali, pubblicata il
dei dirigenti, tassi di assenza del personale, codice             09/11/2012, che vede sul podio, al primo posto, la
di comportamento e disciplinare dei dipendenti,                   Sardegna (con 25 indicatori soddisfatti su 41),
elenchi di consulenti e collaboratori (aggiornato                 seguita dal Lazio (16/41) e dalla Toscana (14/41),
agli ultimi affidamenti di incarichi, poi inrotti per la          mentre la Campania è nella parte finale (7/41, la
spending review nazionale e locale), etc.. A                      metà della terza classificata), ex aequo con Abruzzo
differenza dei portali delle Giunte regionali (che                e Basilicata, è sorprendentemente in posizione
maggiormente debbono evidenziare i servizi a                      migliore rispetto ad altre regioni quali Emilia
sportello erogati dall’esecutivo, a volte anche in                Romagna e Trentino Alto Adige (entrambe 4/41).
maniera interattiva, per enti locali, cittadini ed                Per quanto concerne il criticato portale del
imprese), in genere quelli delle assemblee legislative            Consiglio     regionale,    è     evidente    che    il
regionali sono di tipo informativo – divulgativo, e               soddisfacimento di 6 indicatori su 41 non si discosta
quindi l’attenzione degli utenti esterni (enti, studiosi,         dalla media delle regioni posizionate nella parte
giornalisti, cittadini) si rivolge principalmente alle            finale della classifica di cui sopra, ma ad una più
leggi (iter in Commissioni ed in Aula), agli eletti               attenta verifica, effettuata sui portali di altre
(attività istituzionali e situazioni amministrative ed            amministrazioni, risulta che tale posizione è
economico – patrimoniali di singoli consiglieri e                 comunque paragonabile o migliore di quella di
gruppi politici) ed ai nominati (curricula e                      alcuni enti, quali:
retribuzioni di assessori regionali, dirigenti anche                  • Ministeri (politiche agricole e forestali:
apicali, consulenti e collaboratori esterni). In questo                   4/42);
contesto si inseriscono le recenti segnalazioni,                      • Enti regionali (DigitPA: 6/41; ARAN –
inviate, ai vertici del Consiglio, dai cittadini che                      Agenzia per la rappresentanza negoziale
hanno utilizzato lo strumento online (reso                                delle pubbliche amministrazioni: 6/41;
disponibile gratuitamente dal Ministero per la                            Agenzia delle entrate: 7/34, Agenzia del
Pubblica Amministrazione e la semplificazione,                            Territorio: 4/34; INPS: 5/42; INAIL: 4/42);
all’indirizzo     www.magellanopa.it)      denominato                 • Consigli regionali (Lazio: 7/41; Umbria
“Bussola per la Trasparenza”, che consente alle                           7/41; Piemonte: 5/41);
pubbliche amministrazioni e ai cittadini di utilizzare
                                                                      • Province (Milano: 7/42; Padova: 5/42;
strumenti per l’analisi ed il monitoraggio dei siti
                                                                          Trento: 4/42);
web. Il principale obiettivo è di accompagnare le
amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento                                                                     5
CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                             I Commissione Consiliare Speciale
                    (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                 e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                        IX Legislatura                                   14 novembre2012

     • Comuni (Firenze: 7/42; Taranto: 3/42).                              amministrazione deve provvedere a che le
Il responsabile dell’Area generale di coordinamento                        informazioni disponibili sul sito web “siano
di intesa con il settore amministrazione ed                                pubblicate in un formato e con modalità tali
economato, ha ravvisato di provvedere ad una più                           da non consentirne la modificazione da parte
efficace riorganizzazione di processi e risorse, alla                      degli utenti della rete”);
luce delle normative in tema di “Trasparenze                          •    DPCM del 26.04.2011 (pubblicazione nei siti
Amministrative”, di seguito elencate, che hanno                            informatici di atti e provvedimenti
imposto ed impongono l’adozione di alcuni urgenti                          concernenti procedure ad evidenza pubblica
provvedimenti:                                                             o di bilanci e… regolamentazione delle
     • Legge 18.06.2009, numero 69, art. 21,                               modalità e delle forme di pubblicazione sui
        comma 1 (Ciascuna delle pubbliche                                  siti informatici delle procedure ad evidenza
        amministrazioni di cui all’articolo 1, comma                       pubblica);
        2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.                  •    L.L. Campania n. 9 del 06.08.2010
        165, e successive modificazioni, ha l’obbligo                      “anagrafe pubblica degli eletti. Disposizioni
        di pubblicare nel proprio sito internet le                         sulla Trasparenza e l’informazione” (Art. 1:
        retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli                       Al fine di agevolare il diritto di accesso
        indirizzi di posta elettronica e i numeri                          all’informazione dei cittadini, il Consiglio
        telefonici ad uso personale dei dirigenti e dei                    regionale e la Giunta regionale rendono
        segretari comunali e provinciali, nonché di                        disponibili sui rispettivi siti web istituzionali,
        rendere pubblici, con lo stesso mezzo, i tassi                     entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore
        di assenza e di maggiore presenza del                              della     presente     legge,     le     seguenti
        personale distinti per uffici di livello                           informazioni: …);
        dirigenziale);                                                •    “Linee Guida 2010 e Linee Guida 2011 per i
     • Legge 18.06.2009, numero 69, art. 32,                               siti web della P.A.”, emanate dal Ministero
        comma 1 (A far data dal 1 gennaio 2010 gli                         della Pubblica amministrazione e della
        obblighi di pubblicazione di atti e                                semplificazione (www.magellanopa.it);
        provvedimenti amministrativi aventi effetto di                •    Art. 1, comma 12, del decreto legislativo
        pubblicità legale si intendono assolti con la                      174/2012 pubblicato in Gazzetta Ufficiale
        pubblicazione nei propri siti informatici da                       237 del 10.10.2012 ed in vigore
        parte delle amministrazioni e degli enti                           dall’11.10.2012 (Il rendiconto è trasmesso,
        pubblici obbligati);                                               entro 20 giorni dalla chiusura dell’esercizio,
     • Direttiva 8/2009 del Ministro per la pubblica                       alla competente sezione regionale di
        amministrazione      e    l’innovazione     (la                    controllo della Corte dei Conti perché si
        responsabilità della formazione dell’atto                          pronunci, nel termine di 20 giorni, sulla
        soggetto a pubblicità legale è del                                 regolarità dello stesso con apposita delibera
        Responsabile del Procedimento che ha                               che viene trasmessa al Presidente
        generato l’atto, persona capo dell’Ufficio o                       dell’assemblea regionale che ne cura la
        del Servizio che ne ha le competenze per                           pubblicazione. Il rendiconto è, altresì,
        materia, mentre la responsabilità della                            pubblicato come allegato al conto consuntivo
        pubblicazione online è del Responsabile del                        dell’assemblea);
        Procedimento di pubblicazione individuato                     •    Art. 2, comma 2, lettera e) del medesimo d.l.
        dalla Direttiva 8/2009);                                           174/2012 (una quota pari all’80% dei
     • Provvedimento del Garante per la protezione                         trasferimenti erariali a favore delle regioni…
        dei dati personali del 24.06.2010 (ogni                            è erogata a condizione che la Regione, con le
                                                                                                                            6
CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA
                                              I Commissione Consiliare Speciale
                     (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati
                                                  e dell’utilizzo di tutti i fondi)
Resoconto Integrale n.268                         IX Legislatura                                   14 novembre2012

         modalità previste dal proprio ordinamento,                    3. Riorganizzazione tecnologica del portale del
         entro il 30 novembre 2012, … abbia                                Consiglio e creazione di nuove sezioni e
         disciplinato le modalità di pubblicità e                          relativi contenuti;
         trasparenza dello stato patrimoniale dei                      4. Redazione di specifici ordini di servizio per il
         titolari di cariche pubbliche elettive e di                       personale, in ciascun Settore, incaricato
         Governo di competenza, prevedendo che la                          della raccolta, redazione, pubblicazione ed
         dichiarazione, da pubblicare annualmente,                         aggiornamento periodico di quanto previsto
         all’inizio e alla fine del mandato, sul sito                      dalla normativa vigente;
         internet dell’ente riguardi: i dati di reddito e              5. Calendarizzazione dell’addestramento del
         di patrimonio con particolare riferimento ai                      personale incaricato.
         redditi annualmente dichiarati; i beni                    Si tratta di riferimenti e informazioni che potevano
         immobili e mobili registrati posseduti; le                essere meglio chiariti in sede di Commissione. Ci
         partecipazioni in società quotate e non                   sono osservazioni che, ovviamente, potremmo fare a
         quotate; la consistenza degli investimenti in             questa nota del dirigente dott.ssa Giovenco, ma
         titoli obbligazionari, titoli di Stato, o in altre        aspetteremo la sede opportuna per poter lavorare tutti
         utilità finanziarie detenute anche tramite                insieme al miglioramento del sito del Consiglio
         fondi di investimento, sicav o intestazioni               regionale nella direzione di una sempre maggiore
         fiduciarie, stabilendo altresì sanzioni                   trasparenza.
         amministrative per la mancata o parziale
         ottemperanza…);                                           I lavori terminano alle ore 12,50
     • La nuova procedura online, disponibile in
         area riservata sul portale della Giunta
         regionale, per consentire, ad operatori
         autorizzati del Consiglio regionale, in
         autonomia, di pubblicare documenti (firmati
         digitalmente) sul BIRC digitale, con valore
         legale.
E’ pertanto stata avviata, di intesa con i settori
competenti una serie di incontri per opportuna
allocazione di risorse (rif. Legge regionale 9/2010
art. 2, comma 2: “agli oneri per gli anni successivi
si fa fronte con la legge di bilancio”), quanto segue:
     1. Organizzazione delle modalità attuative, per
         le obbligatorie attività di raccolta dati e
         pubblicazione sul portale del Consiglio
         regionale e sul BURC digitale e per
         l’eventuale interconnessione telematica con i
         sistemi informativi di Corte dei Conti,
         Ministeri e Commissione per la Trasparenza
         e il Controllo dei rendiconti dei partiti e dei
         movimenti politici;
     2. Nomina del Rup per il procedimento di
         pubblicazione;


                                                                                                                        7

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Commissione Regione Campania - resoconto sito web

  • 1. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 RESOCONTO INTEGRALE una comunicazione da parte di un privato cittadino AUDIZIONE N. 268 sull’argomento. In verità sono pervenute diverse DEL 14 NOVEMBRE 2012 comunicazioni da parte di un gruppo di cittadini che si relaziona attraverso i social network, in raccordo ARGOMENTO: Trasparenza amministrativa del con gli uffici della Presidenza del Consiglio dei sito istituzionale del Consiglio regionale Ministri–Dipartimento Funzione Pubblica per il monitoraggio dei siti delle pubbliche INTERVENUTI amministrazioni. È stata, così, evidenziata una serie di mancanze circa la trasparenza del sito web del Assistono la seduta, per gli uffici della Commissione, Consiglio regionale. Questa Commissione, già in il dirigente Enrico Gallipoli e la funzionaria Anna data 2 febbraio 2012 ha affrontato la problematica; vi Rosselli. leggo il verbale relativamente al punto all’ordine del giorno “Trasparenza degli Uffici del Consiglio PRESIDENZA del presidente Nicola Caputo regionale”: “si fa presente che confrontando i siti istituzionali della Giunta regionale e del Consiglio Inizio lavori ore 12.30 regionale della Campania emerge per quest’ultimo, una carenza di informazioni in riferimento alle PRESIDENTE: riscontriamo l’assenza dei soggetti organizzazioni degli uffici, dei funzionari ad essi convocati, e, in particolare, del coordinatore preposti e della loro reperibilità. Si sottolinea la dell’Area generale di coordinamento del Consiglio necessità di attivarsi presso il Consiglio, cioè presso regionale, dott. De Angelis e del dirigente del Settore l’Area generale di coordinamento della struttura amministrazione ed economato del Consiglio amministrativa per migliorare il sito al fine di regionale, dott.ssa Giovenco, che pochi minuti fa consentire ai cittadini il massimo della trasparenza hanno rappresentato un impedimento a essere del Consiglio e delle sue strutture politiche e presenti in quanto impegnati in Ufficio di Presidenza. burocratiche”. Questa decisione della Commissione Quasi contemporaneamente alla loro comunicazione è stata poi comunicata al Presidente del Consiglio d’impedimento ho ricevuto una telefonata da parte regionale e al dirigente dell’Area generale di del Presidente del Consiglio regionale, Paolo Coordinamento, allegando il verbale della Romano, in cui lo stesso ha asserito che i dirigenti, Commissione. Nulla è accaduto dal 27 aprile 2012 non possono partecipare all’audizione odierna all’8 novembre 2012, data in cui è pervenuta alla giacché sono organismi tecnici e non possono Commissione, la comunicazione da parte di questo confrontarsi con la Commissione. Un’asserzione a Comitato di cittadini, che vorrei leggere in modo da mio avviso non corretta e che contesterò, anche con poterla lasciare agli atti. una nota al Presidente, o, eventualmente, Oggetto: richiesta di trasparenza e accessibilità del all’occorrenza, in sede amministrativa, al fine di sito web del Consiglio della Regione Campania. chiarire la questione in maniera definitiva. La Si sottopone all’attenzione delle SSLL la valutazione Commissione Trasparenza, in particolare, non può del sito web istituzionale di codesto Consiglio, che confrontarsi anche con i soggetti regionali che effettuata mediante “la Bussola della Trasparenza” pongono in essere gli atti in discussione e non solo (Strumento di misurazione del Dipartimento con gli organi politici: non stiamo parlando, infatti, Funzione Pubblica), integrata nel corso di una di atti e procedure sui quali vi può essere la necessità valutazione pubblica organizzata nell’ambito del di avere un riscontro politico. Ringrazio i consiglieri gruppo TRASPARENZA SITI WEB PA su Facebook Angela Cortese e Raffaele Topo per la presenza. (con la creazione di un Evento ad hoc). L’audizione è stata convocata perché la Si premette che ha destato stupore negli scriventi la Commissione ha ricevuto, in data 8 novembre 2012, circostanza che per qualche giorno il sito 1
  • 2. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 inspiegabilmente non potesse essere scansito con la aprile 2012, non sono presenti curricula di bussola. incaricati posizione organizzativa e le alte Si comunica alle SSLL che, alla data del 2 ottobre professionalità, né altri eventuali incarichi 2012, il sito web istituzionale del il consiglio della conferiti a dipendenti. Regione Campania risulta manchevole di una serie Destano davvero molta perplessità nella sezione di informazioni obbligatorie per legge. trasparenza il piano trasparenza 2012 e il Gli indicatori della trasparenza soddisfatti in base programma triennale per la trasparenza e allo strumento “Bussola della Trasparenza” l’integrità, ove alle pag. 55 e 56 si prevedono tutte le risultano solo 6 su 41. date di rinvio degli adempimenti: ad esempio c’è Segue il Report della valutazione civica del sito web scritto che molti dati saranno disponibili dal 2013, o esaminato che integra la valutazione operata. altri come Curricula, retribuzioni, compensi ed Durante l’evento in rete, a cui hanno partecipato indennità per incarichi di indirizzo politico cittadini ed esperti del settore, è stato rilevato, in amministrativo addirittura saranno disponibili dal particolare, che: 2014, ciò in difformità dalla stessa LR 9 del a) L’indirizzo di posta elettronica certificata in 06/08/2010 che all’art. 3 era stata dichiarata home page non è ben visibile né facilmente urgente, e ancora nominativi e curricula degli OIV accessibile. diventerebbero disponibili dal 2013, e la E’ presente il link che però andrebbe collocato al di pubblicazione degli atti gestionali e amministrativi è fuori del box Contatti. differita nel piano al 2014; Posizionandolo nella testata o a piè di pagina d) In home page è presente una sezione info e sarebbe presente in tutte le pagine del sito. comunicazioni in cui sono presenti alcuni L’attuale box Contatti potrebbe diventare voce di link fra cui: il link “tecniche multimediali” è menu in sostituzione dell’attuale E-mail, che porta privo di contenuti; la rassegna stampa è ad una pagina di logon per la consultazione via web ferma a settembre 2011; ciccando su Nomine (OWA) della posta elettronica degli accreditati del si accede a Lavori della Giunta e Lavori Consiglio; all’interno troverebbero posto le attuali della Commissione per il Regolamento, sottovoci del box Contatti. pagine in cui sono presenti tutti gli avvisi Analoga considerazione vale per l’email Consiglio. delle procedure relative alle nomine che, Non risulta soddisfacente ed efficace per il cittadino trattandosi di selezioni pubbliche, nemmeno il format presente per i contatti “scrivi al dovrebbero essere inseriti alla pagina Bandi Presidente”, privo di informativa privacy prevista per essere maggiormente visibili a chiunque dall’art. 13 del Codice privacy e che prevede invece possa essere interessato e voglia concorrere. la formula del consenso non prevista per il e) Si ritiene che le due denominazioni in home trattamento dei dati personali effettuati dagli enti page “stampa e comunicazioni” e “info e pubblici. comunicazioni” possano determinare b) Mancano in home page link e informazioni confusione e difficoltà nel reperimento delle relative all’URP; informazioni; c) Al link trasparenza risultano assenti f) Non è presente in home page il link Dati nominativi, curricula e retribuzioni degli informativi sull’organizzazione e i OIV, curricula del Segretario Generale e di procedimenti all’interno della cui pagina altri Dirigenti, retribuzioni di alcuni dovrebbero essere presenti il link Dirigenti, curricula retribuzioni di coloro organigramma, l’elenco delle tipologie di che rivestono incarichi di indirizzo politico procedimento svolte da ciascun ufficio di amministrativo, le notizie circa mi incarichi livello dirigenziale non generale, i termini e di collaborazione conferiti risultano ferme ad le scadenze per la conclusione di ciascun 2
  • 3. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 procedimento; manca la dotazione organica l’elenco delle proprietà immobiliari della Regione e e la programmazione triennale del loro destinazione d’uso, fabbisogno formativo; l’elenco o di tutti gli incarichi esterni attribuiti g) Alcuni link presenti in home page nella (studi, progettazioni, contratti a tempo determinato); sezione “link utili” accedono a pagine prive Con indicazione per ogni incarico in maniera di contenuto come “Istituzioni” e “Leggi omogenea delle seguenti voci: ufficio proponente, delle Regioni”; soggetto assegnatario, tipologia dell’incarico, h) Al link Consiglio – Organismi istituzionali (studio, progetto, prestazione, contratto a tempo collegati – risultano vuote le pagine relative determinato), ammontare pecuniario riconosciuto, a Commissione Pari Opportunità, Consulta data di conferimento e di decadenza dello stesso e femminile, e Difensore Civico; relativamente dichiarazione dell’esistenza di rapporti di a quest’ultimo, anche se non nominato, si consulenza con le società controllate o partecipate ritiene che dovrebbe essere data al cittadino dalla Regione, nonché attestazione di eventuali la relativa comunicazione; condizioni di incompatibilità; i) Non risultano pubblicate sul sito le La ragione sociale, dati essenziali di bilancio, determinazioni dirigenziali; nominativi dei consiglieri di amministrazione e Oltre all’inserimento di tutti i contenuti succitati, in relativi emolumenti, nonché elenco degli incarichi un’ottica di trasparenza, dovrebbero essere inseriti esterni, per ogni società controllata o ente nel footer della home page: le note legali e la strumentale della Regione; privacy policy previste dalla Linee guida dei siti web Pur essendo presente la pubblicità dei lavori degli enti pubblici del 2011 emanate dal Ministero consiliari, con la relativa pubblicizzazione delle dell’Innovazione e della pa, la denominazione dei sedute e degli argomenti in discussione nelle responsabili privacy ed il teto del Regolamento sui commissioni e in Consiglio non è presente l’audio – dati sensibili e giudiziari. video con l’indicizzazione così come previsto dalla Si osserva che nel sito web del Consiglio della vigente normativa della Regione Campania. Regione Campania non risultano pubblicate le Acsessibilità del sito. Il sito presenta diverse non informazioni di cui alla L.R. 9 del 06/08/2010 conformità rispetto alle norme vigenti “Anagrafe pubblica degli eletti. Disposizioni sulla sull’accessibilità dei siti istituzionali (legge 9 trasparenza e l’informazione” gennaio n. 4 del 2004 “Disposizioni per favorire In particolare: l’accesso ai soggetti disabili agli strumenti i gettoni di presenza percepiti a qualsiasi titolo dalla informatici” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. Regione; 13 del 17 gennaio 2004 e norme ad essa collegata). le dichiarazioni dei redditi derivanti dalle attività Indichiamo, a mero titolo esemplificativo, solo le più istituzionali, relativi all’anno precedente macroscopiche. l’assunzione dell’incarico, agli anni in cui ricopre Il sito presenta pagine HTML non conformi e, l’incarico e all’anno successivo; soprattutto, documenti e contenuti non conformi dato gli atti presentati, con relativo iter fino alla loro che pubblica gli atti amministrativi come file PDF approvazione (progetti di legge, emendamenti a non standard, non accessibili e non conformi alle progetti di legge presentati, risoluzioni, ordini del regole WCAG 2.0 specifiche per il formato PDF. giorno, interpellanze ed interrogazioni). Il testo eseguito attraverso valutatori automatici Il quadro delle presente rai lavori del Consiglio, (AChecker) evidenzia, solamente nella home page 22 delle commissioni ed i voti espressi sui singoli errori di accessibilità e 259 errori HTML. provvedimenti adottati dagli stessi; Nelle pagine non sono presenti elementi di le spesse per viaggi, telefonia e dotazione intestazione (H1, H2 …), utili soprattutto agli informativa; utilizzatori di screen reader per navigare tra i 3
  • 4. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 contenuti (e anche per meglio catalogare il sito da Si sono iscritti e hanno partecipato all’evento in 61, parte dei motori di ricerca). come organizzatori e/o singoli, e/o in Alcune funzioni non sono disponibili con java script rappresentanza di alcune associazioni (Associazione disattivo nel browser (ricerca, calendario,…). Blindsight project, Centro Studi di Informatica La dimensione del font del testo è espressa in pixel, Giuridica Csig di Ivrea – Torino), e hanno quindi, fissa anziché proporzionale, non contribuito alla redazione del presente report e/o consentendo, quindi, agli utenti ipovedenti che comunque condividono il reclamo, tra gli altri, i utilizzano browser obsoleti di effettuare partecipanti identificati su Fb: Mauro Alovisio, Titti ingrandimenti del testo. Cimmino, Salvo D’Addeo, Rita Donadio, Piero Nel codice non sono presenti collegamenti che Draghi, Paolo Gargiulo, Silvia Guarnotta, Giuseppe consentono agli utenti che utilizzano screen reader Lanzetta, Licata Lab, Pasquale Milite, Mara di saltare il menu e accedere a varie sezioni della Muccoli, Marì Muscarà, Leopoldo Muschetti, pagina. Iolanda Palma, Daniela Petrecca, Nazzareno Nei moduli di ricerca presenti in alcune sezioni, le Prinzivalli, Carlo Poggi, Francesca Russo, Donato etichette esplicative (label) dei relativi campi sono Sacello, Roberto Scano, Laura Strano, Giuseppe assenti. Vella.” Non esiste, infine, alcun modo tramite il sito per Questa dunque la nota dei cittadini. Sull’argomento è favorire la partecipazione democratica del cittadino pervenuta alla Commissione ieri, 13.11.2012 una al Governo, né esiste la possibilità di commentare nota a firma del dirigente Amministrazione ed una proposta di legge; si suggerisce pertanto di Economato del Consiglio regionale, dott. ssa introdurre servizi online e strumenti 2.0 che Giovenco, che vi leggo: favoriscano la partecipazione dei cittadini “In riferimento all’oggetto, in merito alle notizie all’attività di Governo regionale. diffuse recentemente da alcuni quotidiani, ed oggetto Si chiede pertanto alle SSLL trasparenza e di voler di segnalazione da parte di privati cittadini, sulla disporre, ognuno per le rispettive competenze e con presunta bocciatura del portale del Consiglio urgenza, l’osservanza della normativa da parte dei regionale della Campania, si precisa quanto segue. responsabili, con la pubblicazione di tutte le Il settore amministrazione ed economato, attraverso informazioni previste dalla vigente normativa e alla l’Ufficio Sistemi Informativi, in forza di un contratto data odierna assenti. con un RTI aggiudicatario di una più ampia gara La presente, anche ai sensi dell’articolo 6 di gente per la conduzione dell’intero sistema informatico, regolamento Commissione Speciale I Trasparenza. cura anche la gestione tecnico – informatica del Certi che i destinatari della presente apprezzeranno portale del Consiglio la presente segnalazione finalizzata al (www.consiglio.regione.campania.it) . miglioramento del servizio a vantaggio dei cittadini Quest’ultimo, al pari dei portali di qualsiasi campani, si rimane in attesa di un vostro cortese Pubblica Amministrazione, è un insieme di pagine sollecito intervento e riscontro. web, organizzate con le impostazioni consentite dal Dibattimentale le comunicazioni relative alla tipo di tecnologia disponibile, contenente sezioni presente potranno essere indirizzate agli scriventi (principalmente di tipo informativo/comunicativo), il presso trasparenzasitiwebpa@gmail.com e presso cui popolamento spetta a soggetti, non informatici, l’indirizzo della scrivente Cinzia Pagliata, residente aventi requisiti ben specificati dalla normativa in Via Vampolieri 25 Aci Catena (CT), C.I. n. AS vigente: ad esempio, funzionari giornalisti 8942066, e saranno poi condivise e pubblicate, per pubblicisti e/o comunicatori, che in genere sono trasparenza, all’interno del gruppo TRASPARENZA incardinati negli Uffici Stampa e URP (negli Uffici SITI WEB PA su Facebook. Relazioni con il Pubblico). Com’è noto, il Consiglio regionale della Campania non ha Ufficio Stampa, né 4
  • 5. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 URP, né tantomeno ha nominato un Direttore diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo editoriale o un responsabile delle pubblicazioni, per della qualità delle informazioni online e dei servizi cui attualmente i contenuti, sul portale, vengono digitali, ad esempio, consente di inserire l’indirizzo inseriti (previo un mero addestramento tecnico – del sito web da testare, ed ottenerne, in automatico, informatico, per le modalità di “redazione” interna), la pagella, per la misurazione di un certo numero di da dipendenti di ruolo di altri Settori, aventi indicatori di contenuti (per le Regioni, le Linee mansioni diverse da quelle innanzi citate, che guida 2010 riportavano 21 indicatori, mentre le sopperiscono, con dedizione, alla carenza di figure linee guida 2011 prevedono 41 indicatori). Sul professionali specifiche. In home page e nella portale “bussola della trasparenza” è anche sezione “Trasparenza”, sono, da tempo, pubblicate possibile accedere alle “classifiche” distinte per le anche gran parte delle informazioni e dei dati, varie tipologie di pubblica amministrazione, centrale obbligatori per legge, che sarebbero oggetto della e locale, correttamente però, tale portale avverte gli presunta “bocciatura” di cui sopra: ad esempio, utenti che gli automatismi tecnologici utilizzati sono piano delle performance, programma triennale per in continua evoluzione, e potrebbero generale “falsi la trasparenza, dichiarazioni dei redditi e stato positivi” o “falsi negativi”. La classifica dei 20 patrimoniale dei consiglieri, curricula e retribuzioni portali delle Giunte regionali, pubblicata il dei dirigenti, tassi di assenza del personale, codice 09/11/2012, che vede sul podio, al primo posto, la di comportamento e disciplinare dei dipendenti, Sardegna (con 25 indicatori soddisfatti su 41), elenchi di consulenti e collaboratori (aggiornato seguita dal Lazio (16/41) e dalla Toscana (14/41), agli ultimi affidamenti di incarichi, poi inrotti per la mentre la Campania è nella parte finale (7/41, la spending review nazionale e locale), etc.. A metà della terza classificata), ex aequo con Abruzzo differenza dei portali delle Giunte regionali (che e Basilicata, è sorprendentemente in posizione maggiormente debbono evidenziare i servizi a migliore rispetto ad altre regioni quali Emilia sportello erogati dall’esecutivo, a volte anche in Romagna e Trentino Alto Adige (entrambe 4/41). maniera interattiva, per enti locali, cittadini ed Per quanto concerne il criticato portale del imprese), in genere quelli delle assemblee legislative Consiglio regionale, è evidente che il regionali sono di tipo informativo – divulgativo, e soddisfacimento di 6 indicatori su 41 non si discosta quindi l’attenzione degli utenti esterni (enti, studiosi, dalla media delle regioni posizionate nella parte giornalisti, cittadini) si rivolge principalmente alle finale della classifica di cui sopra, ma ad una più leggi (iter in Commissioni ed in Aula), agli eletti attenta verifica, effettuata sui portali di altre (attività istituzionali e situazioni amministrative ed amministrazioni, risulta che tale posizione è economico – patrimoniali di singoli consiglieri e comunque paragonabile o migliore di quella di gruppi politici) ed ai nominati (curricula e alcuni enti, quali: retribuzioni di assessori regionali, dirigenti anche • Ministeri (politiche agricole e forestali: apicali, consulenti e collaboratori esterni). In questo 4/42); contesto si inseriscono le recenti segnalazioni, • Enti regionali (DigitPA: 6/41; ARAN – inviate, ai vertici del Consiglio, dai cittadini che Agenzia per la rappresentanza negoziale hanno utilizzato lo strumento online (reso delle pubbliche amministrazioni: 6/41; disponibile gratuitamente dal Ministero per la Agenzia delle entrate: 7/34, Agenzia del Pubblica Amministrazione e la semplificazione, Territorio: 4/34; INPS: 5/42; INAIL: 4/42); all’indirizzo www.magellanopa.it) denominato • Consigli regionali (Lazio: 7/41; Umbria “Bussola per la Trasparenza”, che consente alle 7/41; Piemonte: 5/41); pubbliche amministrazioni e ai cittadini di utilizzare • Province (Milano: 7/42; Padova: 5/42; strumenti per l’analisi ed il monitoraggio dei siti Trento: 4/42); web. Il principale obiettivo è di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento 5
  • 6. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 • Comuni (Firenze: 7/42; Taranto: 3/42). amministrazione deve provvedere a che le Il responsabile dell’Area generale di coordinamento informazioni disponibili sul sito web “siano di intesa con il settore amministrazione ed pubblicate in un formato e con modalità tali economato, ha ravvisato di provvedere ad una più da non consentirne la modificazione da parte efficace riorganizzazione di processi e risorse, alla degli utenti della rete”); luce delle normative in tema di “Trasparenze • DPCM del 26.04.2011 (pubblicazione nei siti Amministrative”, di seguito elencate, che hanno informatici di atti e provvedimenti imposto ed impongono l’adozione di alcuni urgenti concernenti procedure ad evidenza pubblica provvedimenti: o di bilanci e… regolamentazione delle • Legge 18.06.2009, numero 69, art. 21, modalità e delle forme di pubblicazione sui comma 1 (Ciascuna delle pubbliche siti informatici delle procedure ad evidenza amministrazioni di cui all’articolo 1, comma pubblica); 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. • L.L. Campania n. 9 del 06.08.2010 165, e successive modificazioni, ha l’obbligo “anagrafe pubblica degli eletti. Disposizioni di pubblicare nel proprio sito internet le sulla Trasparenza e l’informazione” (Art. 1: retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli Al fine di agevolare il diritto di accesso indirizzi di posta elettronica e i numeri all’informazione dei cittadini, il Consiglio telefonici ad uso personale dei dirigenti e dei regionale e la Giunta regionale rendono segretari comunali e provinciali, nonché di disponibili sui rispettivi siti web istituzionali, rendere pubblici, con lo stesso mezzo, i tassi entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore di assenza e di maggiore presenza del della presente legge, le seguenti personale distinti per uffici di livello informazioni: …); dirigenziale); • “Linee Guida 2010 e Linee Guida 2011 per i • Legge 18.06.2009, numero 69, art. 32, siti web della P.A.”, emanate dal Ministero comma 1 (A far data dal 1 gennaio 2010 gli della Pubblica amministrazione e della obblighi di pubblicazione di atti e semplificazione (www.magellanopa.it); provvedimenti amministrativi aventi effetto di • Art. 1, comma 12, del decreto legislativo pubblicità legale si intendono assolti con la 174/2012 pubblicato in Gazzetta Ufficiale pubblicazione nei propri siti informatici da 237 del 10.10.2012 ed in vigore parte delle amministrazioni e degli enti dall’11.10.2012 (Il rendiconto è trasmesso, pubblici obbligati); entro 20 giorni dalla chiusura dell’esercizio, • Direttiva 8/2009 del Ministro per la pubblica alla competente sezione regionale di amministrazione e l’innovazione (la controllo della Corte dei Conti perché si responsabilità della formazione dell’atto pronunci, nel termine di 20 giorni, sulla soggetto a pubblicità legale è del regolarità dello stesso con apposita delibera Responsabile del Procedimento che ha che viene trasmessa al Presidente generato l’atto, persona capo dell’Ufficio o dell’assemblea regionale che ne cura la del Servizio che ne ha le competenze per pubblicazione. Il rendiconto è, altresì, materia, mentre la responsabilità della pubblicato come allegato al conto consuntivo pubblicazione online è del Responsabile del dell’assemblea); Procedimento di pubblicazione individuato • Art. 2, comma 2, lettera e) del medesimo d.l. dalla Direttiva 8/2009); 174/2012 (una quota pari all’80% dei • Provvedimento del Garante per la protezione trasferimenti erariali a favore delle regioni… dei dati personali del 24.06.2010 (ogni è erogata a condizione che la Regione, con le 6
  • 7. CONSIGLIO REGIONALE DELLA CAMPANIA I Commissione Consiliare Speciale (per la trasparenza, per il controllo delle attività della Regione e degli enti collegati e dell’utilizzo di tutti i fondi) Resoconto Integrale n.268 IX Legislatura 14 novembre2012 modalità previste dal proprio ordinamento, 3. Riorganizzazione tecnologica del portale del entro il 30 novembre 2012, … abbia Consiglio e creazione di nuove sezioni e disciplinato le modalità di pubblicità e relativi contenuti; trasparenza dello stato patrimoniale dei 4. Redazione di specifici ordini di servizio per il titolari di cariche pubbliche elettive e di personale, in ciascun Settore, incaricato Governo di competenza, prevedendo che la della raccolta, redazione, pubblicazione ed dichiarazione, da pubblicare annualmente, aggiornamento periodico di quanto previsto all’inizio e alla fine del mandato, sul sito dalla normativa vigente; internet dell’ente riguardi: i dati di reddito e 5. Calendarizzazione dell’addestramento del di patrimonio con particolare riferimento ai personale incaricato. redditi annualmente dichiarati; i beni Si tratta di riferimenti e informazioni che potevano immobili e mobili registrati posseduti; le essere meglio chiariti in sede di Commissione. Ci partecipazioni in società quotate e non sono osservazioni che, ovviamente, potremmo fare a quotate; la consistenza degli investimenti in questa nota del dirigente dott.ssa Giovenco, ma titoli obbligazionari, titoli di Stato, o in altre aspetteremo la sede opportuna per poter lavorare tutti utilità finanziarie detenute anche tramite insieme al miglioramento del sito del Consiglio fondi di investimento, sicav o intestazioni regionale nella direzione di una sempre maggiore fiduciarie, stabilendo altresì sanzioni trasparenza. amministrative per la mancata o parziale ottemperanza…); I lavori terminano alle ore 12,50 • La nuova procedura online, disponibile in area riservata sul portale della Giunta regionale, per consentire, ad operatori autorizzati del Consiglio regionale, in autonomia, di pubblicare documenti (firmati digitalmente) sul BIRC digitale, con valore legale. E’ pertanto stata avviata, di intesa con i settori competenti una serie di incontri per opportuna allocazione di risorse (rif. Legge regionale 9/2010 art. 2, comma 2: “agli oneri per gli anni successivi si fa fronte con la legge di bilancio”), quanto segue: 1. Organizzazione delle modalità attuative, per le obbligatorie attività di raccolta dati e pubblicazione sul portale del Consiglio regionale e sul BURC digitale e per l’eventuale interconnessione telematica con i sistemi informativi di Corte dei Conti, Ministeri e Commissione per la Trasparenza e il Controllo dei rendiconti dei partiti e dei movimenti politici; 2. Nomina del Rup per il procedimento di pubblicazione; 7