1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
"RÓMULO GALLEGOS"
UNERG
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS EN BARRIO
SUCRE DE MARACAY, A TRAVÉS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster
en Educación, Mención Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V.
Tutor: Dr. Argenis Cedeño
San Juan de los Morros, Octubre de 2010

2. ii

3. DEDICATORIA
Este trabajo está especialmente
dedicado a los miles de millones de
personas que, en todo el planeta,
habitan en zonas de ingresos medios
y bajos, que se encuentran expuestos
a niveles de riesgo inaceptables.
Especial mención para la comunidad de
Barrio Sucre, ya que sin su colaboración
no habría sido posible la realización de
esta investigación.
iii

4. RECONOCIMIENTOS
Agradezco de todo corazón, por el apoyo
recibido, a mi esposa y mis hijos, al Centro
de Investigación para la Gestión Integral
de Riesgos (CIGIR), a la Cruz Roja
Venezolana Seccional Aragua, a Protección
Civil del Estado Aragua y al Consejo Local
de Planificación Pública del Municipio
Girardot.
iv

5. INDICE GENERAL
pp.
LISTA DE CUADROS…………………………………………………......... vii
LISTA DE GRÁFICOS………………………………………………………. viii
RESUMEN............................................................................................... ix
ACTO
I. ÁREA PROBLEMÁTICA
Planteamiento de la Situación de Estudio................................................. 12
Propósitos de la Investigación………………………………...…..……. 16
General................................................................................................... 16
Específicos..................…………………………………………….….. 16
Justificación de la Investigación............................................................... 17
II. MARCO TEÓRICO-REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigación.............................................................. 20
Contexto de Acción o Desarrollo Geográfico del Proyecto…………..... 27
Fundamentos Teóricos del Estudio……….……………….……….…… 30
La Educación Popular………………………………………………… 30
La Gestión Local del Riesgo en Latinoamérica………........................ 32
Fundamentos Legales............................................................................... 36
El Desarrollo Comunitario.................................................................... 36
La Gestión de Riesgos………………….………………………….… 42
III. MARCO METODOLÓGICO
Marco Epistemológico……………………………………………….….. 52
La Metodología Cualitativa…………...…………………………..…….. 54
El Procesamiento de Datos y las Nuevas Tecnologías…….……………….. 61
El Método: La Investigación Acción Participación…………………….. 75
Principios de la IAP………………………………………………..… 75
Etapas de la IAP……………………………………………………… 77
1. Diseño General del Proyecto………………………………..….. 77
v

6. Selección de la Comunidad…………………………………………………..... 78
Contacto Inicial con Líderes Comunitarios……………………………...…….. 78
2. Identificación y Priorización de los Problemas………..……….. 79
3. Análisis del Problema………………………………………..…. 83
4. Formulación de Hipótesis (Provisionales)……………………… 84
5. Recolección de la Información Necesaria…………………….... 85
Análisis Cualitativo de Contenido Empleando Atlas.ti (6.1).. 88
IV. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Estructuración Teórica de la Información……………………..……. 96
El Plan de Acción……………………………………………..…….. 105
Diseño del Plan de Acción……………………………………..… 105
Implementación del Plan………………………………………..... 106
Evaluación de las Acciones Ejecutadas……………………….…. 107
V. CONSIDERACIONES FINALES……………………………………… 115
REFERENCIAS................................................................................................. 118
ANEXOS
A Gráficos Relacionados ………………………………….…………... 121
B Fotos………………………………………………………………..... 127
C Cuadros Diversos………………………………………………….… 136
D Documentos Varios…………………………………..…………….... 139
vi

7. LISTA DE CUADROS
pp.
CUADRO
1 Elección de las unidades de texto……………………..……………. 72
2 Proceso de codificación………………….………………………… 73
3 Características de las categorías…………………………………… 74
4 Categorías y códigos provisionales del texto de las entrevistas…. 87
5 Diferentes citas tomadas de la entrevista a la Sra. Ra…….……... 91
6 Códigos creados en la unidad hermenéutica “RRD Barrio Sucre”. 92
7 Matriz de análisis………………………………………………….... 93
8 Matriz de marco lógico del plan de RRD de Barrio Sucre…….… 148
vii

8. LISTA DE GRÁFICOS
pp.
GRÁFICO
1 Hoja Excel que facilita la estimación
cualitativa del riesgo de desastres.……………..…………….….. 82
2 Representación gráfica del riesgo de
desastre estimado………………………………………………… 83
3 Manager de Documentos Primarios, con
algunos de los asignados…………………………………..…… 89
4 Codificación de porciones de texto
de una entrevista (Atlas.ti)……………………………………….. 90
5 Red de una familia que muestra su relación
con otros códigos ó familias…………………………………….... 94
6 Red de la familia “Vulnerabilidad” muestra
su relación con otros códigos ó familias……………………….... 102
7 Red de la Familia “Capacidad” muestra su
relación con otros códigos y familias…………………………….. 103
8 Red de la Súper Familia “Riesgo” muestra
la relación con otras familias, incluida Amenaza
y Desastre…………………………………………………………. 104
9 Ventana inicial del software F4Media para la
traducción de multimedia a texto………………………………... 123
10 Vista satelital donde se observan los dos ríos más
importantes de Maracay…………………………………………. 124
11 Vista satelital donde se remarcó el ámbito
geográfico de Barrio Sucre……………………………………….. 124
12 Vista satelital donde se observan ambas cuencas……………….. 125
13 Formato de encuesta aplicado a personal de Protección Civil…. 125
viii

9. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
"RÓMULO GALLEGOS"
UNERG
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES HIDROMETEOROLÓGICOS EN
BARRIO SUCRE DE MARACAY, A TRAVÉS DEL DESARROLLO COMUNITARIO.
Trabajo de Grado Maestría en Educación, Mención
Desarrollo Comunitario.
Autor: Williams R. Godoy V.
Tutor: Dr. Argenis Cedeño
Fecha: Octubre 2010
Resumen
El presente trabajo de investigación se realizó bajo la Metodología Cualitativa,
la cual tiene como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno y con el
Método de Investigación Acción-Participación, donde la Comunidad, objeto de
estudio, es también Sujeto del mismo, por cuanto participa de forma activa, tanto en
la selección del problema como en la búsqueda y aplicación de las soluciones, el
proyecto en particular se desarrolló en la Comunidad de Barrio Sucre de Maracay, y
tuvo como propósito principal la Reducción del Riesgo de Desastres desde el marco
del Desarrollo Comunitario, esto en virtud de que dicha localidad se encuentra
ubicada a los márgenes del rio Las Delicias y no cuenta con obras de infraestructura
que permitan mitigar la Amenaza del desbordamiento del mismo. Se realizó un
diagnostico inicial con la realización de un censo socioeconómico, posteriormente se
realizaron unas entrevistas semiestructuradas en profundidad para recoger los datos
que permitirían categorizar y analizar los datos con el apoyo del programa Atlas.ti y
como resultado se realizó de una serie de actividades de capacitación para formar a
los vecinos en Gestión de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios
y Elaboración de Proyectos comunitarios desde el marco de la Planificación
Estratégica Participativa, para, posteriormente, realizar una evaluación de los
resultados y verificar si se introdujeron cambios significativos en la percepción de la
comunidad con respecto a los temas planteados.
Descriptores: Gestión de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana, Primeros Auxilios,
Proyectos Comunitarios,
ix

10. INTRODUCCIÓN
La percepción de los desastres como fenómenos naturales difíciles de prevenir y
de controlar por el hombre, ha prevalecido en toda la historia de la humanidad. Esta
visión ha generado políticas y acciones de atención a las emergencias una vez que
éstas ocurren o después que ya han sucedido, resultando ineficaces para disminuir los
daños y pérdidas producidos. Al presentarse un evento desastroso se pone en
evidencia la fragilidad de algunos asentamientos humanos y su inadecuada relación
con el ambiente que ocupan. Esto nos obliga a emprender cambios de paradigma en
nuestra visión de los desastres, que va mucho más allá de la atención a la emergencia.
En vez de actuar de manera reactiva, se debe pasar a una actitud proactiva. Es
necesario enfocar las acciones de la gestión del riesgo como una opción centrada en
la prevención, mitigación y reducción del riesgo existente en la sociedad.
Es por ello necesario promover y apoyar la creación de una cultura de prevención
a través de acciones que faciliten el compromiso de todos los actores responsables y
de la población en general. Esto permitiría desarrollar políticas efectivas dirigidas a la
reducción de los desastres y la creación de mecanismos y capacidades que permitan
una coordinación segura, efectiva y eficaz de todos los actores.
En calidad de facilitador comunitario para la gestión local del riesgo y como
maestrante en educación, mención desarrollo comunitario, el autor de este trabajo,
seleccionó este proyecto que está orientado al fortalecimiento de la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, con el fin de capacitarlos y dotarlos de las herramientas
básicas que les permita, con el apoyo del mismo, llevar adelante la gestión local del
riesgo en su localidad, enfocándolo desde el desarrollo comunitario.
El presente trabajo tiene como propósito principal diseñar una estrategia desde el
desarrollo comunitario para disminuir el riesgo de desastres, de tipo
10

11. hidrometeorológico en la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, el mismo se
compone de cinco actos, que a manera de una “Obra de Teatro”, presentan el
transcurrir de la investigación.
En el primer acto se vislumbra el Área Problemática, por cuanto en un principio
no se preestablece el problema a tratar, este surge del colectivo, quienes lo precisan y
lo desarrollan para enfrentarlo posteriormente.
El acto segundo muestra el marco teórico, que no es excluyente ni modelador,
sino que es más de referencia para guiar nuestras ideas, luego el marco metodológico
nos permite mostrar que mecanismos, métodos, técnicas e instrumentos se emplearon
para el diseño de nuestra investigación.
Los hallazgos de la investigación son mostrados en el acto cuatro, en él incluimos
el plan de acción, así como la evaluación de las acciones desarrolladas para llevar a
buen término nuestro trabajo y por último se presentan las consideraciones finales
que, a manera de conclusiones expresan los resultados del trabajo en líneas generales.
11

12. ACTO I
ÁREA PROBLEMÁTICA.
“Enfrentarse, siempre enfrentarse,
es el modo de resolver el problema.
¡Enfrentarse a él!.”
Joseph Conrad
Planteamiento de la Situación de Estudio.
El daño a gran escala causado por las inundaciones del mes de julio en Pakistán y
la asombrosa cantidad de pérdida de vidas en el terremoto de Haití a principios de
este año son un claro recordatorio de cómo un solo desastre puede retrasar los
programas de desarrollo por años y tal vez por décadas.
El terremoto que azotó a Puerto Príncipe en enero mostró lo peligroso que puede
ser un gran desastre en una zona urbana. Muchos edificios del gobierno central, la
sede de las Naciones Unidas, las escuelas locales y los hospitales no habían sido
construidos para soportar el terremoto y se derrumbaron.
En la actualidad, los centros urbanos, es decir las ciudades y los pueblos, cubren
entre uno y tres por ciento de la superficie de la Tierra, pero albergan a más del 50 %
de la población mundial. De éstos, alrededor del 74 % ó 2,57 mil millones los
habitantes urbanos que viven en naciones de ingresos medios y bajos están expuestos
a niveles inaceptables de riesgo. (Reliefweb, 2010).
Mientras que la urbanización trae muchos beneficios, la mala planificación y
desgobierno de las ciudades pueden poner en peligro las vidas de miles de personas y
12

13. sus medios de vida. La falta de compromiso político para mejorar el entorno urbano,
significa que las personas pobres que carecen de servicios esenciales se mantienen en
alto riesgo de ser afectado por una serie de desastres, como terremotos, inundaciones
y deslaves.
Esto es solo una muestra de lo inclemente que pueden ser los efectos de los
fenómenos de la naturaleza cuando coinciden con malas prácticas en la ocupación del
territorio, la construcción de estructuras incapaces de resistir los sismos y la falta de
preparación de la población para actuar ante este tipo de eventos.
Nuestra región de Suramérica y el Caribe no ha escapado a esta tendencia y ha
sido, igualmente, susceptible a estas calamidades, así como en nuestro país, sin
menospreciar los sismos como el ocurrido en Caracas de 1969 o el de cariaco de
1997, los eventos de mayor importancia, han sido de origen hidrometeorológicos,
representados por poderosas vaguadas o nubes asociadas a grandes movimientos de
masas de aire como las tormentas tropicales y los huracanes, los cuales, debido a la
latitud de nuestro país, no nos ha golpeado directamente, hasta ahora.
La Tragedia de Vargas, ocurrida en diciembre de 1999, se convirtió en la
catástrofe de mayor envergadura de la que se tenga registro alguno en nuestra nación,
aun cuando las lluvias de los meses de noviembre y diciembre de ese año afectaron a
varios estados como; Miranda, Falcón, Zulia, etc. cerca del 90 % de los daños se
produjeron en el estado Vargas. En esos meses, las precipitaciones fueron inusuales,
al punto de que, en Maiquetía entre los días 14, 15 Y 16 de diciembre (sólo 3 días)
fueron casi el doble (911 mm) que el promedio anual (510 mm), esto sin mencionar
las condiciones predominantes del clima durante las semanas anteriores a estos días,
que debido a las persistentes lloviznas fueron saturando el suelo y las laderas de las
montañas. (CEPAL, 2000)
Estas condiciones propiciaron los aludes torrenciales que transportaron gran
13

14. cantidad de sedimentos y arrasaron con todo lo que conseguían a su paso,
produciendo, según cifras oficiales, entre 10 Y 12 mil personas fallecidas o
desaparecidas y perdidas económicas y de infraestructura por el orden, que según la
CEPAL (2000), de los 3.200 millones de dólares
En el Estado Aragua y en su capital, la ciudad de Maracay, se han producido
varios eventos hidrometeorológicos de importancia, sin embargo el de mayor
relevancia lo representa, sin lugar dudas, la Tragedia del Limón, ocurrida el 6 de
septiembre del año 1987, cuando el río, del mismo nombre, se desbordó afectando
principalmente los sectores El Progreso, Mata Seca y La Candelaria, los cuales se
encuentran ubicados en el extremo noroeste de la ciudad, así como a un grupo grande
de personas que regresaban, en sus respectivos vehículos, de las playas de Ocumare
de la Costa y fueron sorprendidos en la carretera por la avalancha de lodo y rocas
que se desprendía de las laderas de la montaña y que, con un gran poder, atropelló
todo cuanto estaba a su alcance, incluidos personas y vehículos.
A los pocos días del evento ya había varias versiones del posible origen de tan
lamentable suceso, para el imaginario popular se debió a unas explosiones de origen
desconocido en la parte alta de la montaña, para otros, a movimientos sísmicos
focalizados en el sector, al rompimiento de una gran presa o embalse ubicado en lo
alto del parque "Henri Pittier", etc. Hoy día, afortunadamente, sabemos que este
suceso no se debió a otra cosa que a un fenómeno de origen natural como lo fueron
las lluvias excepcionales de ese día, en especial en la cuenca de la mencionada
corriente de agua, lo cual trajo como consecuencia deslaves torrenciales de la capa
superficial de las montañas de ese sector.
Este tipo de eventos son, en ocasiones, llamados de manera incorrecta “desastres
naturales" y es que, naturales son los fenómenos que los originan, los desastres por si
mismos no son naturales, es necesaria la presencia e intervención del hombre para
que estos se produzcan, los fenómenos naturales son propios de la dinámica de la
14

15. tierra, del natural ciclo del agua, del movimiento de las masas de aire, de la constante
modificación de la morfología terrestre, así como del desplazamiento de las placas
tectónicas.
El denominado "Calentamiento Global", representado por el incremento de la
temperatura en todo el planeta, en algunos grados centígrados en los últimos años, es
el resultado, según los expertos, del uso indiscriminado de los combustibles fósiles,
los cuales, entre otros efectos nocivos, producen el llamado "Invernadero". Al
dañarse la capa de ozono, esta no cumple su cometido, como lo es filtrar los rayos
ultravioleta de la luz solar, permitiendo que estos entren a nuestra atmósfera pero que
luego no puedan salir aumentando así su temperatura.
Esta situación pareciera un círculo vicioso de nunca acabar, a mayor población
mayor demanda de energía y a mayor consumo de esta se incrementa el consumo de
materias primas y la producción de gases de efecto invernadero y la temperatura del
planeta. No es casual entonces que en los últimos años haya aumentado
considerablemente el número de los desastres producidos por fenómenos naturales,
solo en el año 2005 se produjo la más inusual temporada de huracanes de la que se
tenga memoria, al punto de hacerse insuficiente los nombres disponibles (21 letras del
alfabeto) al ocurrir 25 tormentas tropicales de las cuales 13 llegaron a la categoría de
huracanes, esto pareciera confirmar la tesis de muchos científicos, según la cual el
calentamiento global presagia un futuro no muy alentador y junto con el aumento de
la población mundial, en especial en los países menos desarrollados y las
comunidades asentadas en zonas de alto riesgo.
El área problemática de este trabajo abarca la condición de riesgo en la que se
encuentra, específicamente, la comunidad de Barrio Sucre de Maracay, la cual junto a
otras comunidades vecinas se encuentran expuestas a la amenaza o peligro latente de
la ocurrencia de algún fenómeno atmosférico que ocasione una lluvia de similar o
mayor intensidad que las precipitadas en la vecina cuenca del río El Limón en
15

16. septiembre de 1987, esto sin duda, traería consigo no solo el desbordamiento del río
sino que la cantidad de daños, pérdida de vidas, propiedades y modos de producción
sería significativamente mayor dada la gran cantidad de personas y empresas que
habitan cerca de sus riberas, desde la parte alta del río hasta su desembocadura en el
Lago de Valencia.
Es por todo lo expuesto que consideramos delimitar nuestra problemática en los
términos de las siguientes interrogantes: ¿Es posible modificar la percepción que se tiene
en la comunidad respecto al Riesgo de Desastres?, ¿Podemos concienciar a los habitantes
de la comunidad respecto a la importancia que, para el desarrollo de su localidad, tiene la
implementación de proyectos comunitarios orientados hacia la Gestión Local del
Riesgo?, ¿Puede un Sistema de Alerta Temprana diseñado e instalado por la misma
comunidad ser efectivo para notificar a todos los habitantes y permitir tomar las acciones
correspondientes en el momento oportuno?, ¿Será factible impulsar la creación del
Comité Comunal de Gestión de Riesgo, que permita la sustentabilidad y continuidad en
el tiempo de los propósitos perseguidos por este proyecto de investigación?
Propósitos de la Investigación.
General
-Reducir el Riesgo de Desastres originados por eventos de tipo hidrometeorológicos al
que están expuestos las personas y sus bienes, en la comunidad de Barrio Sucre, a través del
Desarrollo Comunitario.
Específicos
-Concienciar a la comunidad respecto de la importancia que tiene la Gestión Local
del Riesgo para el desarrollo sostenible de las poblaciones y de sus residentes.
16

17. -Fortalecer a los integrantes de las comunidades en el diseño y elaboración de
Proyectos Comunitarios que les permita gestionar obras estructurales y otros planes
para la prevención y mitigación de los desastres.
-Impulsar la creación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitario que
permita notificar de manera expedita, a todas los miembros de la comunidad, la
proximidad o inminencia de inundaciones o deslaves e iniciar las acciones
correspondientes.
-Promover la creación del Comité Comunal de Gestión de Riesgos y de otras
subestructuras organizativas que faciliten, a la comunidad, dar la respuesta inicial en
caso de desastres.
-Incrementar la resiliencia de la comunidad ante los desastres, de manera que
puedan retomar a la normalidad a la mayor brevedad y con las menores pérdidas
posibles en caso de un evento.
Justificación de la Investigación
Como es de todos conocidos, el desarrollo es un término aplicado al mejoramiento
económico y social de una determinada comunidad o población, traducido en mejoras
de infraestructura y servicios de educación, salud, transporte, seguridad y otros
servicios básicos, pero para que este sea sostenible o sustentable debe permitir hacer
frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades y, no menos importante, debe ir
acompañado de una adecuada gestión del riesgo, que permita asegurar la subsistencia
de lo creado ante eventos naturales que podrían echar por el suelo lo avanzado en pro
del desarrollo.
En la actualidad, afortunadamente, en nuestro país está muy en boga la
17

18. participación protagónica de las comunidades a través de los Consejos Locales de
Planificación Pública y los Consejos Comunales y se ha otorgado a estos la decisión
de seleccionar y proyectar las obras y servicios necesarios en sus localidades, de tal
forma que ellos decidirán si lo más necesario para su comunidad es la construcción
de un centro de atención de salud, una cancha deportiva o un colegio, pero resulta de
vital importancia concienciar a los habitantes de estos sectores sobre las amenazas y
las vulnerabilidades que les atañen, y que de nada servirá hacer una determinada obra
de infraestructura en la comunidad si esta se encuentra cerca de una quebrada, que
regularmente se desborda o de un talud en un cerro, que eventualmente podría
derrumbarse.
Es por ello que creemos imprescindible que las comunidades consideren
inicialmente como proyectos comunitarios aquellos tendientes a asegurar que los que
se realicen posteriormente no corran peligro de ser arrasados por las amenazas
presentes en el sector, es decir hacer la Gestión Local de Riesgos para asegurar con
obras estructurales de prevención y mitigación, por ejemplo, que no se desborde la
quebrada, lo cual permitirá que lo que se construya luego perdure en el tiempo y que
aun cuando la magnitud del evento sobrepase la capacidad de las obras de
construidas, la comunidad este suficientemente preparada y se produzca la menor
cantidad de pérdidas materiales, pudiendo volver a la normalidad en el menor tiempo
posible.
Por estas razones se ha planteado realizar una intervención en la comunidad de
Barrio Sucre de Maracay, que funcionará como plan piloto que pueda ser corregido y
replicado al resto de las comunidades de la cuenca del río Las Delicias (o Madre
Vieja), en virtud de ser esta la que cuenta con un mayor índice de riesgos y
vulnerabilidad en el sector, y partiendo de la premisa de que la gestión del riesgo
debe hacerse desde lo local hacia lo general, en virtud de que, ante la presencia de un
evento catastrófico, los organismos de atención de emergencia pueden tardar minutos
o inclusive horas en llegar, y es la comunidad organizada quien debe diseñar y operar
18

19. sus propios sistemas de alerta temprana que permita notificar a los vecinos de la
proximidad de un evento generador, así como orientar los pasos a seguir en caso de
ser necesario desalojar un determinado sector, evacuar algunas personas con mayor
vulnerabilidad como ancianos, enfermos o discapacitados, atender con primeros
auxilios aquellos individuos que así lo ameriten, hasta tanto lleguen a manos de
personal médico o a un centro de salud.
El énfasis en una estrategia de prevención y reducción de la vulnerabilidad social
ante riesgos de origen natural, permitirá en el mediano plazo, no sólo ahorros
cuantiosos, sino que reducirá la pérdida de muchas de vidas. Los recursos que ahora
son necesarios para la reconstrucción y la ayuda humanitaria, tendrían así un mejor
destino al promover un desarrollo sostenible y equitativo. Ello con el fin de trabajar
por un propósito común: salvar vidas y reducir las pérdidas de propiedades a través
de una amplia aplicación preventiva del conocimiento científico y técnico. No en
vano se dice que: un céntimo invertido en prevención, equivale a diez Bolívares en
pérdidas por un desastre y como lo señalara el Ex Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan (1999):
Edificar una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de
la prevención deben proveerse en el presente, sus beneficios sólo se
obtienen en un futuro distante. Más aún, los beneficios no son tangibles:
son los desastres que no sucedieron (p. 06).
19

20. ACTO II
MARCO TEÓRICO-REFERENCIAL
“Todas las teorías son legítimas y
ninguna tiene importancia. Lo que
importa es lo que se hace con ellas.”
Jorge Luis Borges
Antecedentes de la Investigación
En cuanto a proyectos relativos a la asistencia de las comunidades, así como los
gobiernos locales para abordar, desde la perspectiva del Desarrollo Comunitario, la
Gestión Local del Riesgo de Desastres existen muchos antecedentes, incluso
experiencias completas y buenas prácticas, recuperadas o sistematizadas, que detallan
como debería ser dicha asistencia, del mismo modo existen diversos autores y
variados marcos teóricos, que en este tipo de investigaciones no debe enmarcar o
“encasillar”, por cuanto este debe ser solo referencial, de acuerdo con lo expresado
por Martínez: “…sólo tiene por finalidad exponer lo que se ha hecho hasta el
momento para esclarecer el fenómeno objeto de la investigación.” (2007)
Entre ellas podemos mencionar algunas que nos servirán de referencias para el
desarrollo de este trabajo como lo son en Latinoamérica las estrategias y programas
regionales y nacionales, y mecanismos interinstitucionales para la reducción de
desastres que se detallan a continuación:
Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América
Central (CEPREDENAC):
El "Programa Regional para la Gestión del Riesgo", desarrollado por el
20

21. CEPREDENAC con el apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que complementa a nivel regional un conjunto de proyectos nacionales
apoyados por el PNUD y otros actores en el marco de la "Estrategia regional de
reducción de vulnerabilidades y desastres". Tiene como propósito el fortalecimiento
de capacidades para la gestión del riesgo a desastres en la región favoreciendo la
extracción de lecciones aprendidas de las principales iniciativas a nivel local a raíz
del Mitch, así como desarrollando metodologías para la incorporación de la variable
riesgo en sectores clave de la planificación.
El programa parte de los siguientes supuestos:
• La gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales cuando ocurre
un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata
más bien de un proceso permanente de reducción de los riesgos existentes y
futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo.
• No es posible abordar la reducción de desastres de manera centralizada. Es
necesario contar con capacidades para gestionar los riesgos en el ámbito local:
alcaldías, juntas comunales, organizaciones de base, asociaciones de vecinos, etc.
ya que hasta eventos de escala regional como el Mitch pueden ser considerados
como la suma de cientos de pequeños desastres y es, fundamentalmente, desde lo
local donde la gestión de riesgos resulta posible. Esto no significa que sea el único
ámbito de intervención ya que aunque los riesgos se manifiestan a nivel local, en
muchas ocasiones, las causas profundas de los mismos exceden este ámbito y
resulta necesario desarrollar intervenciones a escala nacional, regional e incluso
global.
• Es en los éxitos y fracasos de las intervenciones en gestión del riesgo donde
podemos encontrar las lecciones que nos permitan una mejor orientación de las
acciones futuras.
21

22. Es aquí donde se sitúa el presente documento, cuyo objetivo es proporcionar a los
actores que intervienen en el desarrollo local una serie de orientaciones para que las
futuras acciones de desarrollo contribuyan a revertir el proceso de acumulación de
riesgos a desastres.
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPREDE):
"Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina" (PREDECAN) es
un Proyecto con recursos, objetivos, resultados y tiempos definidos, con el objetivo
de "Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos
a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de
la CAN". Como beneficiarios del Proyecto, la Secretaría General de la CAN, en
asociación con el Comité Andino para la Prevención y de los cinco países.
El Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Técnica, estudios,
capacitación y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el
nivel de competencia técnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevención y
Atención de Desastres. Estas actividades se desarrollarán en cinco áreas de trabajo:
i) Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y a nivel Subregional
Andino;
ii) Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo;
iii) Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial
y del desarrollo;
iv) Educación y sensibilización sobre gestión del riesgo; y
v) Proyecto piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo.
Corporación para la Recuperación y el Desarrollo del Estado
Vargas (CORPOVARGAS) - Comunidad Europea.
22

23. Otro de los antecedentes de importancia que debemos mencionar es el
desarrollado en nuestro país durante los años 2002-2007, como lo fue el Programa de
Prevención de Desastres y Reconstrucción en el Estado Vargas (PREDERES) el cual
fue cofinanciado por la Comunidad Europea (CE) y la República Bolivariana de
Venezuela. La Comisión Europea, presente desde el momento de la emergencia,
decidió apoyar tanto a la Reconstrucción como a la Prevención de Desastres futuros,
con este objetivo se llevó a cabo en el 2001, de manera simultánea, la identificación
de 2 Proyectos provenientes de 2 líneas de financiamiento de la CE distintas, pero
concentrados en una misma área: La Parroquia Catia La Mar.
El organismo de contraparte del Gobierno de Venezuela fue el Instituto
Autónomo Corporación para la Recuperación y Desarrollo del Estado Vargas
(CORPOVARGAS) creado a raíz del desastre de 1999 y que guarda dependencia del
Ministerio de Planificación y Desarrollo. CORPOVARGAS tiene como finalidad
promover, ejecutar, financiar y coordinar proyectos y programas de naturaleza fisico-
ambiental, económica y social para el Estado Vargas.
A su vez CORPOVARGAS creó una Unidad Técnica del Programa (UTP)
responsable, ante la Corporación y la Delegación de la CE en Venezuela para la
conducción de las actividades y la implantación del Programa.
La población beneficiaria del Programa PREDERES estaba conformada por los
habitantes de la Parroquia Catia La Mar (PCLM) del Municipio de Vargas, y su
objetivo reducir el nivel de riesgo ambiental y ante desastres (en especial la
vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos) de la población de la PCLM. El
área de intervención alberga aproximadamente 92.000 habitantes y se trata de la zona
con mayor población y el menor nivel económico del Litoral Vargas y cuenta con tres
cursos de agua potencialmente peligrosos como las Quebradas Tacagua y La Zorra y
el Río Mamo.
23

24. Para cumplir con su objetivo, el Programa se organiza en dos ejes estratégicos: la
Prevención Estructural y la Prevención No Estructural.
1. Prevención Estructural que incluyó la disminución de riesgos por medio de la
construcción de canalizaciones, drenajes, presas de sedimentación, puentes y
espigones. Todos estos elementos se ejecutan con el fin de asegurar el flujo adecuado
de lluvia.
2. Prevención No Estructural que busca disminuir los riesgos ante desastres
naturales, básicamente hidrometeorológicos, por medio de la eliminación o
disminución de vulnerabilidades, por tanto, el trabajo se dirige a:
a) Fortalecer la organización comunitaria como requisito indispensable para
desarrollar una intervención participativa. Se debe entender que en la generación de
condiciones de riesgo (y por lo tanto de vulnerabilidades) también intervienen los
propios beneficiarios y la forma cómo estos se relacionan con su entorno. Por lo
tanto, la mejor forma de disminuir la exposición al riesgo debe basarse en el
entendimiento sobre cuáles son las condiciones de riesgo, cómo se generan las
vulnerabilidades, su identificación y el trabajo e intervención a tener sobre las
mismas.
b) El Fortalecimiento institucional, principalmente de la Alcaldía, como institución
clave con competencias legalmente establecidas en los sectores de intervención del
PREDERES, especialmente en lo referido a su responsabilidad en la gestión del
riesgo, cloacas, drenajes, tratamiento de aguas residuales y manejo de desechos
sólidos. Para ello, resulta necesario mejorar su capacidad para la administración del
territorio en las áreas claves de recaudación tributaria, catastro, planificación del
desarrollo municipal (incluyendo la planificación participativa de inversiones) y
gestión de servicios públicos municipales.
24

25. c) La aplicación de un sistema de gestión de riesgos en las cuencas de trabajo,
articulando las comunidades beneficiarias y el conjunto de instituciones presentes en
el Estado Vargas para:
I. La generación de conocimiento y monitoreo de las Cuencas Tacagua, La Zorra y
Río Mamo a través de una red de Medición Hidroclimatológica y un Modelo de
Simulación de Inundaciones.
II. Implantación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) que informe en tiempo
real a los organismos a cargo de la seguridad civil y que posibilite la preparación
de la población ante situaciones de crisis y emergencias.
III. El funcionamiento de un Sistema de Gestión de Información y Monitoreo de
Riesgos y una Sala Situacional.
d) El mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental, como un
elemento central para prevenir, mitigar y reducir riesgos en las cuencas,
específicamente, el refuerzo al sistema de recolección de desechos sólidos y la
incorporación a la red formal de eliminación de aguas servidas de las viviendas en
toda la Parroquia Catia La Mar.
El antecedente específico de este programa al cual hacemos referencia forma parte
del eje estratégico del componente no estructural, como lo es el Fortalecimiento de la
Organización Comunitaria, de ello podemos indicar que la intervención realizada por
las Organizaciones Facilitadoras (OFA) arrojó resultados satisfactorios, por cuanto
logró sensibilizar de forma directa a 3.981 personas, de los 43.859 habitantes de los
sectores intervenidos en las tres cuencas donde fue aplicado el Programa, lo cual
representa un porcentaje significativo de más del 9 % de la población. De igual
forma, resultaron fortalecidas 114 Organizaciones Comunitarias que hacen vida en
estas localidades e informados de manera directa 232 líderes comunitarios en cuanto
25

26. al alcance y contenidos del Programa.
En materia de Gestión Local de Riesgos, debemos señalar que se capacitó en total:
1472 personas, las cuales se apoderaron de los conocimientos básicos que les
permitirá reconocer las condiciones de riesgos con las cuales pueden convivir y los
mecanismos necesarios para minimizar estas condiciones a través de la disminución
de sus vulnerabilidades y el establecimiento de las obras de mitigación que
disminuyan la potencialidad de las amenazas, en especial las de origen
hidrometeorológicos, muchos de ellos (251) se convirtieron en protagonistas de
dichos procesos al incorporarse como miembros activos de los 16 Comités de Base de
Gestión de Riesgo (CBGR) que se constituyeron durante el proceso y de los 3
Comités de Cuenca de Gestión de Riesgo (CCGR) que se encuentran en proceso de
conformación.
Se realizaron 5 Simulacros de Evacuación y 2 simulaciones en igual número de
comunidades, en estas participaron, como desalojados, más de 1350 personas
habitantes de estos sectores, sin contabilizar a los organizadores y organismos de
seguridad que colaboraron con la realización de los mismos, estas actividades aportan
un saldo muy positivo, por cuanto deja para cada una de las comunidades; el
establecimiento de su propio sistema de alerta temprana, y los Planes de Contingencia
a emplear en caso de futuras eventualidades.
En el área de la Educación Ambiental se constituyeron 5 Comités o Brigadas de
Ambiente y se capacitó a 618 personas de las comunidades en cuanto a la
problemática de la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos,
esto les permitió visualizar dicha situación en sus sectores y diseñar planes para
atacar este problema, creando y proponiendo sus propias rutas e itinerarios de
recolección y reconociendo el papel fundamental que desempeñan dentro de este
ciclo de la basura.
26

27. En cuanto al componente de Proyectos Comunitarios es necesario indicar que se
capacitó a un total de 658 miembros de las comunidades para el diagnostico de
problemas, Marco Lógico, Negociación, etc ... lo cual les permitió la formulación y
elaboración de 23 Proyectos Comunitarios que fueron presentados para su
financiamiento ante las diversas instituciones y, los más importante, es que ahora
cuentan con herramientas que les permitirá resolver los diversos problemas de sus
comunidades a través de la formulación e implementación de este tipo de Proyectos.
Contexto de Acción o de Desarrollo Geográfico del Proyecto
Barrio Sucre, se encuentra ubicado en la Parroquia Las Delicias, zona norte del
Municipio Girardot, el cual, junto al Municipio Mario Briseño Iragorri albergan a
la ciudad de Maracay, capital del estado Aragua. Cuenta con una superficie de
unas 50 hectáreas y una población de unos 2.259 habitantes, así como unas 512
viviendas, el sector esta dividido en tres poligonales urbanas donde funcionan igual
número de Consejos Comunales, esta ubicada geográficamente en los 10° 16’ 52”
de latitud norte y 067° 34’ 03” de longitud oeste y tiene una temperatura media
anual de 26,5º centígrados y una pluviosidad anual de 834 mm, con una estación
seca bien definida.
Esta comunidad tiene una población total de 2.259 personas, divididas en
1.261 individuos de sexo femenino y 998 masculinos, los menores de 18 años
(menores de edad) representan un 29,5% de la población, es decir 667 personas,
existen 512 viviendas lo cual representa un número de 4,4 habitantes por
vivienda.
Su geografía es de Serranía de Litoral, se producen lluvias orográficas que
posibilitan condiciones húmedas y más fresca, así como la formación de bosques
nublados, el Parque Nacional Henri Pittier (el más antiguo del país) limita a dicho
territorio por el norte y el este, a su vez, condiciones locales posibilitan mayor
27

28. humedad y cálidas temperaturas en algunas caletas costeras, como Chuao y
Choroní.
La Topografía en general es de relieves abruptos y quebradas con pendientes
superiores al 40% que se corresponden a las serranías del litoral. La red
hidrográfica está formada básicamente por el rio Las Delicias, que nace en la parte
alta de cordillera de la costa, en terrenos del parque nacional Henri Pittier y
atraviesa toda la comunidad así como a la ciudad de Maracay hasta su
desembocadura en el lago de Valencia, este río se ha convertido actualmente en
uno de los principales colectores de descargas de aguas servidas, tanto el uso
urbano como industrial.
La cuenca del río Las Delicias (Madre Vieja) en la ciudad de Maracay, tiene una
población aproximada de 28.000 habitantes asentados a sus orillas, según el censo
realizado en el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), esta cuenca
guarda características muy similares a la del río El Limón y están separadas tan solo
por unos 12 km, en muchas oportunidades anteriores se han producido
desbordamiento del rio, ocasionando daños a las viviendas más próximas a sus
riveras.
Los terrenos donde hoy se ubica Barrio Sucre formaban parte de una finca
llamada “Sabana de Paja” la cual fue adquirida por el Gral. Juan V. Gómez, quien le
cambió el nombre por el de “Las Delicias”, allí hizo construir varias casas, como “El
Mirador” donde, desde el año 1913, reunió en sus corrales diversas especies de
animales obsequiados por amigos, tanto de Venezuela como del exterior y que
posteriormente se convertiría en el Zoológico de Maracay. Otra de las casas fue la
construida en 1931 para el Mariscal Franchet d'Esperey en honor a su visita, la cual
era una réplica de la casa de este en Francia, allí funciona en la actualidad la 4ta
División del Ejercito.
28

29. Bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gómez, quien dirigió el país desde
1908 hasta su muerte en esta ciudad en 1935, Maracay se desarrolló como un
verdadero centro cultural al convertirla en su lugar habitual de residencia, en ella
construyó también; el hotel Jardín, un centro turístico con extensos jardines, un
teatro de ópera, un arco de triunfo y una plaza de toros.
En la ciudad se encuentra el Mausoleo de Gómez. Es sede de la Base Aérea
Libertador, de la Escuela de Aviación Militar, de la Facultad de Veterinaria y
Agronomía de la Universidad Central de Venezuela y del Núcleo de la
Universidad de Carabobo (La Morita) y de varios museos.
La ciudad de Maracay, dentro de la cual está Barrio Sucre, se halla en el norte
de Venezuela, en una cuenca de la sierra costera conocida como valles de Aragua,
muy cerca de la orilla nororiental del lago de Valencia a 445 m de altitud, en una
de las zonas más fértiles del país. Maracay está conectada por la Autopista
Regional del Centro con el resto de Venezuela. La ciudad, fundamentalmente
centro industrial y comercial, está bien comunicada. Manufactura textiles, papel,
cemento, tabaco, alimentos (conservas de carne y productos lácteos
especialmente), perfumes y jabón.
En el área circundante se desarrolla una intensa actividad agropecuaria
centrada en el cultivo de caña de azúcar, tabaco, café y cacao; además, en la zona
se produce madera y se cría ganado. El comercio regional se ha consolidado
gracias a su estratégica posición y fácil acceso. Elevada a parroquia eclesiástica
por el obispo Diego de Baños y Sotomayor en marzo de 1701, su crecimiento
inicial se debió fundamentalmente al cultivo del añil y el tabaco, el cual se
exportaba a España.
El barrio debe su nombre a uno de los parceleros que adquirió una propiedad
luego de la muerte del Gral. Gómez, por ser oriundo del estado oriental y en honor al
29

30. prócer, propuso a resto de los habitantes el nombre de “Sucre”, lo cual fue aceptado
mayoritariamente. En la actualidad, Barrio Sucre es una pujante comunidad con
sectores de clase media y otros muy modestos, que trabajan de manera fuerte y
sostenida para contribuir con el desarrollo de su comunidad.
Fundamentos Teóricos del Estudio
En este capítulo trataremos de exponer los avances que en esta materia se han
desarrollado, en especial en nuestra región latinoamericana, así como los trabajos y
experiencias que se han recogido y el acontecer en materia de Desarrollo
Comunitario y de la Gestión Local del Riesgo de Desastres a partir de este y por
último haremos un esbozo de la estructura jurídica que soporta a todo lo relativo al
tema.
La Educación Popular
Como “corriente” de pensamiento y acción, la educación popular sólo puede
entenderse y conceptualizarse a partir de su propia praxis. Por lo tanto, no se trata de
dar una definición de ella, sino que más bien corresponde analizar sus componentes y
sus diferentes expresiones para así construir las categorías que ayudan a dar cuenta de
su naturaleza.
Este proceso cuenta con importantes antecedentes relacionados con pedagogos,
políticos, actores sociales e incluso próceres de nuestras historias que podríamos
reconocer como “precursores” de la educación popular, sus planteamientos y
propuestas políticas, educativas y pedagógicas son en verdad muy coincidentes con
las que sostiene la actual educación popular. Entre aquellos viejos precursores
encontramos las ideas de Andrés Bello y Simón Rodríguez, maestros de Simón
Bolívar, del propio Bolívar, de José Martí, de Félix Varela, de José Carlos
30

31. Mariátegui, de Sandino y de Lázaro Cárdenasa, sólo por mencionar a los más
connotados.
En 1994 el Colectivo de Investigación Educativa “Graciela Bustillos” de Cuba
realizó un muy interesante evento llamado “Precursores de la educación popular”. En
él se estudiaron justamente los planteamientos y propuestas de los aquí mencionados
y otros más. Resulta realmente sorprendente la gran similitud de dichos
planteamientos (acotados a su época y circunstancia) con lo que plantea la educación
popular.
En Europa, y a pesar de las grandes diferencias contextuales, desde principios del
siglo pasado el movimiento de las escuelas populares (sobre todo en países nórdicos)
y el original movimiento de las universidades populares, marcan sin duda referencias
importantes de carácter histórico a lo que hoy conocemos modernamente como
“educación popular”, sin embargo, efectivamente se trata sólo de referencias en el
sentido histórico, pues más que influir directamente su impacto tuvo que ver con el
predominio que ejercieron en muchos de sus precursores “modernos”.
Habría que agregar más actualmente -de una u otra manera– la influencia
indudable de las propuestas de pedagogos como Freinet, Vygotsky y Piaget, entre
otros, pero quien realmente vino a constituirse como el “padre” moderno de esta
propuesta teórico-práctica es sin duda el gran pedagogo brasileño Paulo Freire.
Nacido en el nordeste brasileño y muerto en 1997, vivió una vida plena de
compromiso coherente (que incluso le costó cárcel y destierro durante la dictadura
militar de los sesentas en su país) y de una gran producción intelectual. Sus primeras
obras La educación como práctica de la libertad y Pedagogía del oprimido,
justamente de dicha década, se han convertido en verdaderos clásicos de la pedagogía
moderna y, por supuesto, de la corriente llamada educación popular. A lo largo de su
vida Freire nos ofreció muchas más obras, siendo las últimas la Pedagogía de la
esperanza y la Pedagogía de la autonomía. Como obras póstumas, su viuda Ana
31

32. María Araujo de Freire (Nita) nos ha regalado ya la Pedagogía de la indignación y la
Pedagogía de los sueños posibles.
La Gestión Local del Riesgo en Latinoamérica
La visión del hombre respecto a los desastres ha variado con el tiempo, en la
antigüedad se asignaba la responsabilidad de la ocurrencia de dichos eventos a causas
mítico-religiosas, en la civilización griega, por ejemplo, se creía que los rayos y
truenos eran lanzados, a la tierra, como castigo por Zeus, el dios del fuego, y que los
terremotos eran producto de fuertes vientos subterráneos. Aún en el presente existen
personas que desde su punto de vista religioso y cultural, consideran que ante estos
fenómenos no queda más que resignarse, e inclusive en las legislaciones de algunos
países se prevé aún la definición de "acto fortuito" o de "fuerza mayor" para indicar
una catástrofe, la cual, no puede ser intervenida o evitada.
Desde la edad media, cuando el hombre comenzó a descubrir el origen científico
de los eventos mencionados, se inició el estudio de los, inicialmente, llamados
"desastres naturales", desde el punto de vista de las ciencias naturales y aplicadas
"fisicalismo", y del fenómeno originador de la tragedia. Posteriormente surgen
nuevas corrientes del pensamiento orientadas al estudio de las catástrofes como
"procesos" y no como "productos" ya terminados, no susceptibles de intervención.
A mediados de la década de los 70 y como consecuencia de grandes sequías en
África y de devastadores tifones (huracanes) en el Sudeste de Asia, que llamaron la
atención mundial y suscitaron operativos humanitarios de respuesta sin precedentes,
surge en Inglaterra una escuela de pensamiento social novedoso sobre los desastres,
denominada por algunos, la escuela de la "Economía Política de los Desastres", de la
cual Westgate, O’Keefe y Wisner (1977); investigadores ligados a la Unidad de
Investigación de Desastres (Disaster Research Unit), de la Universidad de Bradford,
son algunos de los más importantes representantes de esta corriente del pensamiento.
32

33. Para esta época se comienza a hablar de los desastres como el resultado de una
serie de situaciones vinculadas al aspecto social, en particular, el grupo mencionado
anteriormente, toma la llamada "teoría de la dependencia" como marco conceptual
para entender el desarrollo y describe que, “...los desastres son el resultado de
procesos económicos y sociales globales, regionales y locales, que crean condiciones
de existencia humana insostenibles frente a los eventos naturales extremos". (Lavell,
2004, p. 13).
De igual forma se indica que existe una muy estrecha relación entre los desastres
y la vulnerabilidad humana, sus escritos marcan el comienzo de lo que luego se
llamará la "Escuela de la Vulnerabilidad" la cual tendrá muchísimo auge en las
décadas siguientes.
La línea de pensamiento "estructuralista" que comienzan a armar estos autores en
tomo a los desastres, viene a desafiar frontalmente la corriente dominante
desarrollada en la geografía hasta ese momento, por parte de Gilbert White y sus
colegas en los Estados Unidos, la cual se derivaba de las teorías funcionalistas de la
Ecología Humana.
Por otra parte, por su método de enfoque integral u holístico, la escuela
"estructuralista" contrasta notoriamente con los aportes parciales y disciplinarios de la
otra escuela de pensamiento dominante en ese momento: la de la "Sociología de los
Desastres", desarrollada por Enrico Quarantelli, Russell Dynes y otros colegas en los
Estados Unidos, con su énfasis en el problema de la respuesta social y organizacional
a los desastres.
En Latinoamérica a partir del año 1982 se presentan una serie de sucesos
catastróficos de importancia; la región de los andes fue severamente afectada por el
fenómeno de El Niño, con inundaciones, deslizamientos y sequías; en el año '83 se
presentó un terremoto que destruyó, en gran parte, la histórica ciudad de Popayán en
33

34. Colombia; y (en ese mismo país), en 1985 la erupción del Volcán Nevado del Ruiz
hizo que se derritiera todo el hielo y nieva de su cumbre ocasionando grandes
inundaciones y avalanchas de lodo que arrasó con la población de Armero,
ocasionando más 20.000 mil muertes; ese mismo año un gran terremoto sacudió y
destruyó parcialmente la ciudad de México.
En agosto de 1992, se reúnen en Costa Rica, representantes de 10 instituciones
dedicados a la promoción de un enfoque social hacia el estudio de los desastres, con
el fin de constituir una red de colaboración interinstitucional y multidisciplinaria que
concentre, enriquezca y fortalezca el trabajo de estos grupos hasta la fecha dispersos,
así como para elaborar una agenda de investigación para los próximos 5 años que
incluya los temas más relevantes que deben enfrentarse en el marco de la Década
Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales promovida por la ONU.
Estas instituciones son el Grupo de Tecnología Intermedia para el Desarrollo
(ITDG-Perú), Compañeros de las Américas (CdIA-Ecuador), el Observatorio
Sismológico del Sur Occidente de la Universidad del Valle (OSSO-Colombia), la
Fundación para la Comunicación Popular (FUNCOP/CAUCA-Colombia), la Oficina
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD-Colombia), la
Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-
Costa Rica), el Consejo de Iglesias para las Emergencias y Reconstrucción (CIESAS-
Costa Rica), el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, A.c. (COMECSO-México),
el Disaster Research Unit de la Universidad de Manitoba (DRI-Canadá), el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC-Canadá) y la Universidad
de Paraiba (Brasil).
Es así como nace La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en
América Latina (LA RED), la cual ha establecido, entre otros, como marco de
referencia global para el impulso de la investigación, el siguiente parámetro básico:
34

35. La investigación debe estar ubicada conceptualmente dentro de un marco
en el cual se defina la problemática de los desastres como un problema no
resuelto del desarrollo, bajo el precepto de que los desastres no son un
problema de la naturaleza per se, sino más bien un problema de la
relación entre lo natural y la organización y estructura de la sociedad. (La
Red, 1992, p. 03)
Entre los autores más relevantes que podemos consultar en la RED, y con los
cuales compartimos la gran mayoría de sus criterios, están Ornar D. Cardona, quien
por cierto, fue galardonado en el año 2004 con el premio Sasakawa de las Naciones
Unidas; el premio mundial más prestigioso de prevención de desastres, asignado por
méritos en el trabajo desarrollado en el área de la reducción de los desastres, están de
igual forma: Ian Davis, Allan Lavell, Andrew Maskrey, Gustavo Wilches-Chaux, y
Elizabeth Mansilla, entre otros.
Para estos autores la investigación debe fundamentarse en el análisis de las causas
profundamente históricas, que reconstruyan el proceso de conformación de la
vulnerabilidad de la sociedad y que identifiquen los aspectos sociales que
necesariamente tendrían que modificarse para avanzar en la resolución del problema.
La investigación no debe reducir el problema de los desastres a los
grandes eventos, sino también considerar la multiplicidad de eventos
recurrentes de pequeña y mediana escala que azotan a los distintos países
cada año. Esto, en el reconocimiento de que eventos pequeños y
medianos forman parte de un proceso continúo que finalmente puede
desembocar en desastres de mayor envergadura. Además, el estudio de las
percepciones, actitudes y respuestas de pobladores y de instituciones
frente a estos eventos, puede ofrecer información valiosa para la
prevención, atención y recuperación de los desastres en general. (ibíd.)
En virtud de lo anterior LA RED elaboró un desarrollo conceptual y metodológico
sobre los desastres de todas las magnitudes y sobre diversidad de entornos locales,
que permite registrar todos los eventos previos sin importar su magnitud, y posibilita
representar cartográficamente todas las variables consideradas mediante el
levantamiento de datos estadísticos, a través del software DESINVENTAR. Este
Sistema de Inventarios, se basa en una metodología de registro de información sobre
35

36. características y efectos de diversos tipos de desastres, con especial interés en los
desastres invisibles desde escalas globales o nacionales que a su vez permite mirar
acumulados de este tipo de desastres desde lo nacional y global.
Específicamente en nuestro país se ha venido desarrollando, en los últimos años
un movimiento precursor en materia de Reducción de Riesgos de Desastres, este
impulso cuenta con organizaciones públicas, privadas, universidades y ONG´s, entre
las cuales cabe destacar a la Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas
(FUNVISIS), el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología
(MPPCT), la Comisión para la Mitigación de Riesgos de la Universidad Central de
Venezuela (COMIR-UCV), el Centro de Investigación de Riesgos de la Universidad
de Falcón (CIR-UDEFA), el Centro de Investigación en Gestión Integral de Riesgos
(CIGIR), entre otros, así como una serie de profesionales de las más diversas aéreas
como el Ing. Alejandro Liñayo, la Geo. Virginia Jiménez, la Arq. Mercedes Marrero,
el Ing. Juan Murria, entre otros.
Entre los logros más importantes de este sector cabe destacar los diversos
programas orientados hacia diferentes comunidades, el financiamiento de diversos
proyectos de investigación vinculados al área, los programas de educación formal y
la consecución de la aprobación, por parte de la Asamblea Nacional, de la Ley de
Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con la cual se norma todo
lo relacionado a la Gestión de Riesgos en nuestro País.
Fundamentos Legales
El Desarrollo Comunitario.
En materia de Desarrollo Comunitario debemos decir, sin temor a equivocamos,
que el Gobierno Bolivariano lo ha impulsado de manera entusiasta, al punto de estar
expresamente referido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
36

37. (CRBV), así como en las leyes especificas creadas con este fin, como lo son la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales,
La CRBV establece una importante cantidad de artículos relacionados
expresamente con el Desarrollo Comunitario, de igual manera han sido creados una
serie de instrumentos jurídicos para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular,
de los Consejos Comunales, como lo son el Fondo para el Desarrollo Endógeno, en
procura de incentivar la participación protagónica de las comunidades y el desarrollo
endógeno sustentable de las mismas.
Es tal la relevancia asignada a la participación de las comunidades en logro de sus
proyectos de desarrollo que se han creado instancias a nivel ejecutivo como los
Ministerios del Poder Popular para la Participación y Protección Social, así como el
Ministerios del Poder Popular para la Economía Popular, de igual forma se creó la
Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, la cual fue designada por el
Presidente de la República de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública, a los fines de:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel
nacional, regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa
y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano
integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formación y capacitación.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales
5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la
37

38. ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales.
6. Crear en las comunidades, donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular deberá designar una
Comisión Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa
aprobación del Presidente de la República.
La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una Comisión
Local Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobación del
Presidente de la República.
La Asamblea Nacional designará una comisión especial para que conjuntamente
con las comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluación del proceso de
constitución y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisión presentará
el primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) días continuos contados a
partir de la fecha de su conformación, y en lo sucesivo en el mismo período.
Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC):
Se crea, así mismo el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio
autónomo sin personalidad jurídica, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y
se regirá por las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendrá una
junta directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales
y tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la República, en
Consejo de Ministros y Ministras.
Objeto del fondo Nacional de los Consejos Comunales:
38

39. El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los
proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión
Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no
financieros.
La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de
gestión financieras creadas por los consejos comunales.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Con la aprobación de este nuevo instrumento legal se introducen cambios en la
estructura para la conformación de los Consejos Comunales y la ampliación de los
mecanismos de participación son los elementos fundamentales impulsados en la
reformada de la antigua Ley de los Consejos Comunales. Es una herramienta jurídica
que tiene todos los elementos necesarios para continuar afianzando la participación
de las comunidades en la ejecución de políticas públicas que redunden en el
mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares.
En el nuevo texto legislativo se amplia la participación de ciudadanos y
ciudadanas en la conformación de los Consejos Comunales. A partir de la entrada en
vigencia de la ley, las personas tienen que conformar asambleas de ciudadanos como
el primer paso para la creación del consejo comunal.
La principal evolución que se da dentro de la reformada Ley está relacionada con
la organización y conformación del Consejo Comunal y las instancias comunitarias
para la toma de decisiones y la solución de los problemas que los afecten. Por
ejemplo, en materia de constitución del consejo comunal ahora se habla de un equipo
promotor que se va encargar de impulsar su conformación. Posteriormente se pasa a
la realización de una asamblea de ciudadanos en donde todos en la comunidad puedan
participar. De allí surgirá un equipo electoral y una asamblea constitutiva que es la
39

40. que va tomar una serie de decisiones relacionadas con la conformación y vocerías de
ese consejo.
Además en la nueva Ley se establecen unos mecanismos de revocatoria que
permite a todos los miembros de la comunidad retirar de sus funciones a cualquier
persona que detente una vocería o cualquiera de los cargos que se ameritan para el
funcionamiento de los Consejos Comunales.
Por otra parte, da origen a la contraloría real; donde se establecen una serie de
lineamientos para prevenir que ocurran hechos de corrupción o malos manejos de los
recursos que sean asignados para la ejecución de un determinado proyecto y estos son
ahora manejados por una Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en vez de
una cooperativa que fungía de banco comunal.
Ahora los miembros de los Consejos Comunales deberán presentar una
declaración jurada de bienes al inicio y al finalizar sus funciones en la organización
comunal, sin embargo, no se establecen ningún tipo de sanción a quienes incurran en
esa falta porque esa es materia que se va a tocar en el reglamento para la aplicación
de la Ley.
Con la creación del principio de revocatoria en el Consejo Comunal ahora
cualquier persona de la comunidad podrá ser retirada de sus funciones porque por
ejemplo, hagan un manejo poco transparente de los fondos del consejo. Ahora
cualquier delito tipificado en la Ley contra la Corrupción podrán ser aplicados a los
consejos comunales y los miembros de estas organizaciones deberán realizar la
declaración jurada de patrimonio al inicio y al cese de sus funciones para evitar que
puedan ocurrir desviaciones o malos manejos de los fondos asignados.
40

41. Entre los elementos que consideramos más relevantes dentro de este instrumento
jurídico debemos resaltar que da relevancia a la Planificación Participativa, ya que
establece en su Artículo 44, lo siguiente:
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos
comunales, es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la
planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad. Se concreta como una expresión del poder popular, a través
de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución
y contraloría social. (2009, p. 22)
En ese mismo orden de ideas, la Ley establece que, como producto del ciclo
comunal debe diseñarse el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, el cual está
debidamente definido en el Artículo 4, Literal 9, de la siguiente manera: “Plan
comunitario de desarrollo integral: es el documento técnico que identifica las
potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que
orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.” (Ibid. p. 3)
Por último, y como elemento más básico de la Planificación Participativa, pero no
menos importante, maneja el concepto de los Proyectos Comunitarios, tipificados en
la ley anterior, pero no como producto de una planificación para el desarrollo integral
de la comunidad, sino como un requisito para elaborar alguna obra y obtener los
recursos necesarios, el articulo 4, literal 7, define:
…Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los
proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas
en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.
Solo faltaría por instrumentarse que estos proyectos obedezcan a las prioridades
más reales y sentidas de las comunidades, en especial aquellas más vulnerables y que
se encuentren expuestas diferentes amenazas, lo cual debe ser de atendido de manera
inmediata, es decir que, en estos casos los proyectos iniciales deben estar orientados a
41

42. reducir el riesgo de desastre, para de esa forma asegurar el desarrollo sustentable de
los subsiguientes proyectos y garantizar mejor el nivel de vida de la comunidad.
En definitiva lo que se busca es establecer un nuevo modelo de desarrollo social,
este instrumento legal regula todo lo relativo a la organización del poder popular y
establece mecanismos para que haya una relación directa entre el pueblo organizado y
las distintas instituciones del Estado para generar una gestión comunitaria y lograr
mejorar la calidad de vida de los habitantes, con este instrumento legal se pretende
colaborar con la formulación de estrategias políticas para la formación de un nuevo
modelo de desarrollo social, político y económico en el país.
La Gestión de Riesgos.
Centrándonos en el ámbito nacional, encontramos que la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (2000), recoge en su Título III todo lo relativo
"De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes" (p. 25), dando de esta
forma cabida a lo previsto a nivel internacional en materia de Derechos Humanos, y
establece en su Capitulo 1, (Art. 23) lo siguiente:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta
Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y
directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (pp. 27-28)
De esta forma se da jerarquía constitucional a todos los acuerdos y convenios
suscritos y ratificados por nuestro país, en materia de Derechos Humanos, e incluso
se establece que estos podrían ser de carácter supraconstitucional, es decir, que
prevalecerían por sobre nuestra constitución y demás leyes, siempre y cuando vayan
en beneficio o a favor de estos derechos por encima de nuestra legislación.
En este orden de ideas, se establece también en nuestra carta magna el derecho de
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43. toda persona a la protección por parte del estado ante situaciones de amenaza, riesgo
o vulnerabilidad que pudieran afectarlas desde el punto de vista personal, como de
sus bienes. Es así como, en el Capitulo III (De los Derechos Civiles), establece en su
artículo 55:
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través
de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes ... (p. 54)
También en este artículo se menciona que la participación de la ciudadanía en los
planes y programas conducentes a la prevención y seguridad, así como la
Administración de Emergencias y Desastres será materia de una ley especialmente
diseñada para tal fin.
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo previsto anteriormente, también en
nuestra Constitución se ordena, a través del Ejecutivo Nacional, la organización de
una serie de cuerpos o instituciones que tienen por finalidad brindar seguridad
ciudadana a la población, de manera tal que en el Título VII (De la Seguridad de la
Nación), Capitulo IV (De los Órganos de Seguridad Ciudadana), establece en el
artículo 332:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público,
proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute
de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizará:
1.Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2.Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3.Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias
de carácter civil.
4.Una organización de protección civil y administración de desastres. (pp.
309-310)
Aun cuando nuestra constitución cubre en gran medida lo previsto en materia de
43

44. derechos humanos, como garantías constitucionales, deja un compás de situaciones
en las cuales estas pudieran ser suspendidas, de tal forma, en el Título VIII, Capítulo
II (de los estados de excepción), Artículo 337, establece:
El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros,
podrá decretar los estados de excepción. Se califican expresamente como
tales las circunstancias de orden social, económico, político, natural o eco
lógico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a
tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas temporalmente las
garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a los
derechos a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al
debido proceso, el derecho a la información y los demás derechos
humanos intangibles. (pp. 316-317)
En este mismo orden se establecen otros tipos de situaciones de carácter
excepcional que por la gravedad que revisten requieren de especial atención,
pudiendo decretarse el estado de alarma, de emergencia económica o de conmoción
interno o externo, de esta forma se plantea en el Artículo 338, lo siguiente: "Podrá
decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicas
u otro acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nación, o de sus ciudadanos y ciudadanas ... " (p. 317).
Este tipo de declaraciones de estados de excepción permite al poder Ejecutivo,
tomar prontamente las medidas de carácter operativo o económicas tendientes a
subsanar dicha situación.
Es importante resaltar que, en nuestro país, anteriormente existía la Dirección
Nacional de Defensa Civil, órgano dependiente del Ministerio del Interior, pero con
muy poca autonomía y con un desempeño muy por debajo de lo que debería
establecer una Política Nacional de Gestión de Riesgos y prevención de Desastres, al
punto de que "Las lluvias que desencadenaron la tragedia de Vargas eran inevitables,
pero la ausencia de un plan de Contingencia, no" (Velandia, 2001, p. HI-H2).
44

45. Para dar cumplimiento a lo previsto en el Artículo 332 de nuestra constitución, se
crea en fecha 13 de noviembre del 2001, mediante ley habilitante, el Decreto con
Fuerza de la Ley de La Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, donde se establece el funcionamiento de la Organización, así como sus
componentes, la conformación del Comité Coordinador y la Dirección Nacional y en
general todo lo concerniente la implementación de un sistema de prevención de
desastres.
Entre las más importantes normas previstas en esta ley se encuentra la relativa a la
obligatoriedad por parte de los estados y municipios de crear su propia organización
de Protección Civil, de esta manera se descentraliza el estudio de la problemática de
las amenazas, los riegos y la vulnerabilidad, lo cual era una, muy ardua, tarea para
una organización centralizada, ya que esta actividad requiere de un estudio
pormenorizado de cada comunidad y el mismo debe realizarse localmente por los
conocedores del área respectiva, de esta forma se redactó el Artículo 15 en el
siguiente tenor: "Los gobiernos estadales y municipales deberán contar con sus
propias Organizaciones de protección Civil y Administración de Desastres de
conformidad con el presente Decreto ley". (p. 12)
Otro de los aspectos dignos de resaltar de este Decreto Leyes el relativo a la
importancia que se otorga en los objetivos de la Organización a la capacitación y
entrenamiento de la ciudadanía en materia de emergencias y desastres, esto en virtud
de la importancia que ésta se merece por ser puntal fundamental en la prevención y
atención de los desastres. Esta previsión se tomó en el Artículo 3, "La Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, tiene como objetivos
fundamentales:..” (p. 05), numeral 3 “Diseñar programas de capacitación,
entrenamiento y formación, dirigidos a promover y afianzar la participación y
deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres". (p. 06)
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46. Estando previsto también en el Artículo 332 de la Constitución, se crea en fecha
28 de noviembre del año 2001, el Decreto con Fuerza de Ley de los Cuerpos de
Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter Civil, dicho
Decreto tiene por objeto:
...Establecer la estructura, competencia, organización, administración y
funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y
Administración de Emergencias de Carácter Civil, su articulación en el
ámbito nacional, estadal y municipal, así como las normas que rigen el
ejercicio de la profesión del bombero y bombera, con el fin de garantizar
la integridad de los ciudadanos y la protección de los bienes públicos y
privados. (p. 06)
Entre las ventajas que representa la nueva legislación en materia de Protección
Civil y los Cuerpos de Bomberos podemos mencionar la delimitación de las
responsabilidades de cada uno de estos organismos, evitando así que confluyan en
emergencias y asumieran actividades propias de la otra organización, en este sentido
se prevé la competencia, en el Artículo 19 de este Decreto Ley:
…Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de
Emergencias de carácter Civil, son los órganos competentes para la
prevención, preparación y atención de incendios y otras emergencias; así
como para la realización de inspecciones técnicas y emisión de informes
sobre las condiciones de seguridad en espacios públicos, comerciales o
privados de uso público. (p. 13)
En el caso de la legislación nacional en materia de seguridad ciudadana, esta viene
a representar un avance significativo por cuanto define las funciones especificas de
cada organización y crea la estructura necesaria para el establecimiento de un sistema
nacional en esta materia, sin embargo el hecho de haber sido elaboradas por el
ejecutivo nacional a través de una Ley habilitante junto a grupo de mas de cuarenta
instrumentos jurídicos, hace suponer que no tuvo la mayor difusión y discusión
posible entre los especialistas del área.
Es importante resaltar que en enero del 2009, luego de más de dos años de haber
sido aprobada en primera discusión por la Asamblea Nacional y con la colaboración
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47. de un importante grupo de especialista y muchas consultas públicas, se aprobó la
"Ley de Gestión Integral del Riesgo Socionaturles y Tecnológicos" (LGIRST) la cual
es muy novedosa por cuanto diferencia las actividades operativas y de atención de las
emergencias, previstas en las leyes mencionadas anteriormente, de la planificación y
gestión en cuanto a la prevención de los desastres.
El Título Primero de la Ley establece como objeto de la misma, la conformación y
regulación de la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos, así como el
establecimiento de los principios y lineamientos rectores de la política nacional en la
materia y la armonización de las competencias “concurrentes” en el área. Igualmente,
se hace referencia a que la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es
un proceso orientado a la formulación de planes y ejecución de acciones entre figuras
subjetivas del Estado con el objeto de minimizar riesgos locales y regionales
causados por fenómenos naturales o accidentes tecnológicos potenciados por la
acción humana.
Al mismo tiempo, define los principios que rigen la materia, a saber: legalidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, probidad,
corresponsabilidad, desconcentración, descentralización, cooperación y coordinación.
De igual forma, define lo que se entiende por amenaza, desastre, emergencia, evento
adverso, mitigación, preparación, prevención, reconstrucción, rehabilitación,
respuesta, riesgo construido, riesgo socionatural, riesgo tecnológico y vulnerabilidad,
por otra parte, impone las obligaciones del Estado en cuanto a evitar potenciar las
condiciones de vulnerabilidad, reducir riesgos y fortalecer las capacidades de
respuesta.
El Título Segundo de la mencionada ley desarrolla el carácter “…transversal a
todas las instancias del Poder Público…”, (2009) y dispone que la política nacional
sobre riesgos socionaturales y tecnológicos busca afrontar las emergencias y
desastres. A tal efecto, establece que una comisión central planificará la formulación
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48. de planes en el área, conjuntamente con el “ente” rector del Sistema Nacional de
Salud en materia epidemiológica, asimismo, se promueve al “ente” rector del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología, para la generación de conocimientos sobre los
niveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los distintos espacios geográficos y
libre acceso a la información.
En materia Educacional, se ordena la incorporación de contenidos vinculados a
amenazas y vulnerabilidad, a objeto de prever y mitigar riesgos, de igual forma, se
impone la reducción de riesgos sobre infraestructuras, así como el control de la
gestión en materia de riesgos socionaturales y tecnológicos.
De la misma forma la Ley (2009) ordena la creación del Consejo Nacional de
Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con potestad organizativa
y atribuciones en materia de dirección y formulación de planes, aprobación de
mecanismos para la consecución de los objetivos de la Ley, establecer lineamientos
en caso de desastres, desarrollar estrategias de fortalecimiento institucional, fomento
de información, creación de equipos multidisciplinarios y conocer de las denuncias en
cuanto a su debida actuación.
Dicho consejo se integra por el Presidente de la República, los ministros con
competencias en materia de planificación, política interior, salud, seguridad y
defensa, infraestructura, tecnología, ambiente y vivienda, así como un representante
de los gobernadores y alcaldes, bomberos, protección civil y un comité técnico.
Se ordena, también la creación de un Gabinete Estadal de Gestión Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos “en los mismos términos descritos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…” (Ibid), al cual se le
atribuye la aprobación de la política estadal en la materia, dictar los lineamientos de
emergencias, así como la formulación de planes, garantizar la sustentabilidad de los
planes, imponer sanciones por la violación de normas de seguridad y protección,
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49. incluir la variable riesgo en los instrumentos de planificación de políticas de
desarrollo estadal, municipal y comunal, fomentar los procesos educativos y las
demás que le atribuya la ley.
Al mismo tiempo, se crean los Gabinetes Municipales de Gestión Integral de
Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con facultades sobre los lineamientos
municipales para emergencias y desastres, dirección y formulación de programas
especiales municipales, comunales y sectoriales, salvaguarda de la sustentabilidad de
los planes, imponer sanciones, fomento educativo y las otras que el ordenamiento
disponga.
Se crea la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos, como un órgano desconcentrado adscrito al
Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y se le atribuye la
ejecución de las decisiones del Consejo Nacional, canalizar y supervisar el
cumplimiento de las acciones nacionales, estadales, municipales, comunales y
sectoriales, vigilar la rehabilitación de los servicios básicos de las zonas afectadas por
desastres, así como la reconstrucción de áreas afectadas, canalizar denuncias,
coordinar la actuación de los distintos “equipos interinstitucionales y
multidisciplinarios”.
Se le atribuye a dicha Secretaría el carácter de máximo órgano de control y
seguimiento del cumplimiento de la política nacional de gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos. Adicionalmente, se la atribuye a los cuerpos de
administración de emergencias, el carácter de órganos contralores de la gestión
integral de las materias reguladas por la ley.
Se definen los escenarios de riesgo, se le atribuye a los organismos de atención de
desastres la atención primaria en la materia, con la coordinación del Consejo
Nacional de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. De igual
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50. forma se regula la materia relativa a los planes de reconstrucción luego de desastres, y
en el Título Tercero, se crea el Registro Nacional de Información para la Gestión
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, con el objeto de actualizar,
recopilar, procesar, registrar y sistematizar la información relacionada con amenazas
en la materia.
El Título Cuarto regula la cuestión relacionada con la educación y cultura en el
área de riesgos socionaturales y tecnológicos y de igual forma, se refiere a la
participación popular en el diseño, promoción e implementación de programas y
actividades, lo cual esta directamente relacionada con nuestra investigación, por
cuanto establece en su artículo 41, lo siguiente:
El Estado, a través de los entes y órganos competentes, establecerá
mecanismos de participación popular para el diseño, promoción e
implementación de los planes, programas, proyectos y actividades en
materia de gestión local de riesgos socionaturales y tecnológicos en el
ámbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial a los fines
de profundizar la democracia participativa y protagónica.
El Título Quinto impone al Sistema Nacional de Salud, la cooperación y diseño de
acciones relacionadas a la reducción de riesgos y desastres, por otro lado el Título
Sexto de la Ley se refiere al financiamiento para el desarrollo de las actividades cuya
ejecución se ordena en la Ley y hace mención a la posibilidad de cooperación
internacional en el sector.
El Título Séptimo desarrolla la cuestión relativa a las responsabilidades en el
sector, legitimando a toda persona para denunciar cualquier peligro o incumplimiento
de las disposiciones de la Ley, reconoce el principio de responsabilidad del Estado
por los daños de acciones u omisiones en el sector, establece el carácter
imprescriptible de las sanciones a los infractores de la Ley, atribuyéndole a la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnológicos, la competencia para la aplicación de las referidas
sanciones.
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51. Posteriormente, se desarrollan una serie de medidas preventivas para evitar o
minimizar riesgos y, a continuación, se establecen los ilícitos administrativos por el
otorgamiento indebido de permisos, construcción riesgosa, reincidencia y el aspecto
relativo a la proporcionalidad de las medidas.
El Título Octavo se refiere a las disposiciones finales, en las cuales se ordena la
formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y le confiere al
Ejecutivo Nacional la reglamentación de la Ley, todo ello en un plazo no mayor de un
año.
Esta ley representa un, muy valioso, instrumento, que de ser aplicado de manera
firme y adecuada, contribuirá, a nuestro parecer, enormemente con la Reducción del
Riesgo de Desastres en nuestro país. En relación a ella, el Ing. Liñayo se refirió, en un
foro donde se analizaba su alcance, realizado en el Estado Mérida, en los siguientes
términos: “…con ella Venezuela está a la vanguardia en el continente en función de
propiciar un tratamiento integral de la problemática de riesgos.” (2009)
51

52. ACTO III
MARCO METODOLÓGICO
“El atractivo del conocimiento sería muy
pequeño si en el camino que conduce a
él no hubiera que superar tanto pudor.”
Nietzsche
Marco Epistemológico.
En principio debemos recordar que existen muchas maneras de percibir la realidad
y de que cada investigador se debe a un modelo o paradigma especifico con el cual
enfoca su estudio, en relación a esto Edgar Morin comenta:
Un paradigma científico puede definirse como un principio de
distinciones-relaciones-oposiciones fundamentales entre algunas nociones
matrices que generan y controlan el pensamiento, es decir, la constitución
de teorías y la producción de los discursos de los miembros de una
comunidad científica determinada. (1982)
Por otra parte la escogencia de un determinado paradigma permite a quienes se
inician en la investigación compartir una determinado enfoque junto a otros que al
igual observan una misma postura y los unirá cierta empatía, en relación a ello
Thomas Kuhn refiere:
El estudio de los paradigmas,...es lo que prepara al estudiante para entran
a formar parte como miembro de la comunidad científica particular con la
que trabajará más tarde. Debido a que se reúne con hombres que aprenden
las bases de su campo científico a partir de los mismos modelos
concretos, su práctica subsiguiente raramente despertará desacuerdos
sobre los fundamentos claramente expresados. Los hombres cuya
investigación se basa en paradigmas compartidos están sujetos a las
mismas reglas y normas para la práctica científica. Este compromiso y el
consentimiento aparente que provoca son requisitos previos para la
ciencia normal, es decir, para la génesis y la continuación de una tradición
particular de la investigación científica. (1975, p. 34)
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