Modelo de gobierno humanista municipal 7.0

Modelo de Gobierno Municipal
Humanista
Gobiernos Diferentes

Modelo de Gobierno Municipal Humanista

1

Modelo Gobierno Municipal Humanista

Por Gobiernos Diferentes

Primera edición, Junio de 2012

Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.


2

.

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4

I. PANORÁMICA MUNICIPAL .............................................................................................. 4

2. EL MUNICIPIO AHORA Y EL CUAL VISUALIZAMOS ........................................................................... 4
3. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?............................................................................................... 14

I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES .................................................................................. 16

4. ¿CÓMO LO DEBEMOS HACER? ................................................................................................ 16

III. PROPUESTA ...................................................................................................................... 24

5. LA IMPLEMENTACIÓN............................................................................................................ 24

IV. RECONOCIMIENTOS .................................................................................................. 29

6. PREMIACIÓN ....................................................................................................................... 29

V. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 30

ANEXO A. MUNICIPIO QUIROGA MICHOACÁN ...................................................................... 31

ANEXO B: FRANCISCO VILLAREAL TORRES(1930-1996) .......................................................... 32

ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES ............................................................................... 33

ANEXO D: GLOSARIO ............................................................................................................. 34

ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC .................................................................................... 36

ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL .............................................................................. 38

ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES .......................................................................... 40


3

1. Introducción
Completar…

I. PANORÁMICA MUNICIPAL
Completar…

2. El Municipio ahora y el cual visualizamos
2.1. Cuestionar para entender y accionar correctamente
Sobre esta frase, surge la necesidad de replantearse la función y funcionalidad de los
gobiernos locales para ir al encuentro de la ciudadanía y convertirse en un ente
estratégico para el crecimiento y el desarrollo humano sustentable mencionado.

Las preguntas claves para congruentemente lograr un modelo de gobierno municipal
humanista son:

a. ¿Dónde estamos?
b. ¿Qué y cómo lo queremos?
c. ¿Qué debemos hacer para lograrlo a partir de nuestra realidad?

2.2. ¿Dóndeestamos como Municipios?

2.2.1. La Realidad Municipal en México

2.2.1.1. Inequidad, pobreza y dispersión
En el ámbito nacional se observan grandes diferencias regionales que son el resultado
de un crecimiento económico desigual y una distribución inequitativa de los ingresos
públicos, es decir existen hoy regiones metropolitanas ricas e industrialmente
consolidadas y por otro lado regiones pobres con predominio de actividades
artesanales y agrícolas.


4

i. Pobreza Municipal
“La medición de la pobreza en nuestro país ha sido desarrollada, tradicional y
mayoritariamente, desde una perspectiva unidimensional, en la cual se utiliza al
ingreso como una aproximación del bienestar económico de la población. A pesar de la
evidente utilidad, así como de su amplia aceptación en el orden mundial, las medidas
unidimensionales de pobreza han sido sujetas a exhaustivas revisiones.

Se argumenta que una de sus principales limitaciones consiste en que el concepto de
pobreza comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un
fenómeno de naturaleza multidimensional que no puede ser considerado, única y
exclusivamente, por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado.

Conforme a lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social, el
CONEVAL debe establecer los lineamientos y los criterios para realizar la definición, la
identificación y la medición de la pobreza en México, tomando en consideración al
menos los siguientes indicadores:

Ingreso corriente per cápita;
Rezago educativo promedio en el hogar;
Acceso a los servicios de salud;
Calidad y espacios de la vivienda;
Acceso a los servicios básicos en la vivienda;
Acceso a la alimentación;
Grado de cohesión social.”1

Resultando que en México hay 52 millones de pobres según esta definición que
significa el 46.3% de la población; San Juan Aldama Oaxaca el municipio con más
pobres en México con un 97.4% de su población y Benito Juárez en D.F., el que menos
con 8.7% del total de los que viven allí. Cochoapa el Grande Guerrero con 82.6% de su
población en pobreza extrema y Benito Juárez en D.F. con el 0.4% de su población en
esta circunstancia, todas esta cifra de la medición de la Pobreza en los Municipios de
México2

ii. La dispersión como factor
Un grave problema que afecta a la Nación, pero más severamente a los municipios, es
la gran dispersión demográfica, hay cientos de miles de comunidades muy pequeñas y

1 ¿Qué es la medición de la Pobreza, CONEVAL, Junio 2012

2 Medición de la pobreza en los Municipios de México, CONEVAL, Diciembre de 2011


5

dispersas que retrasan el desarrollo humano y municipal3;especialmente en las áreas
rurales de difícil acceso, “Una característica significativa de la población rural, es su
enorme dispersión territorial. El II Conteo Nacional de Población de 2005 identificó
184,748 localidades de menos de 2,500 habitantes, con una población total de
24,276,536 personas. Entre estas localidades, 66% tienen menos de 50 habitantes y
albergan a sólo 5.5% de la población de este grupo.

Durante el siglo pasado, México transitó de ser un país eminentemente rural a uno
predominantemente urbano: hasta la década de 1950 poco más de la mitad de la
población nacional residía en localidades menores de 2,500 habitantes y para el año
2000 dos de cada tres mexicanos vivían en alguna de las 364 ciudades del Sistema
Urbano Nacional.

De acuerdo con los cálculos del Consejo Nacional de Población, tres de cada cuatro
localidades rurales tienen un alto o muy alto grado de marginación y en ellas reside
61% de la población rural. La marginación en los asentamientos rurales tiende a
aumentar conforme se alejan de asentamientos humanos mayores y de las vías de
comunicación.”4

2.2.1.2. ¿Cómo están los gobiernos municipales?

i. Hacienda Pública Municipal
Los municipios reciben ahora por concepto de Ramo 28 un 4% de la Recaudación
Federal Participable(RFP), que proviene de al entrega que se hace a los Gobiernos
Estatales por un 20%($504,867.66M) y ya después estos entregan un 20% de estos
fondos.

El Ramo 33 para el 2012 fue de $43,499,949.68M para el fondo III de infraestructura
social municipal y de $50,732,781.56M para el fondo IV llamado FORTAMUNDF; para
lograr un equivalente del 6% por concepto de aportaciones federales.

Las cifras pueden sonar sorprendentes, pero no es así si se contrastan contra si mismas
u las de otros gobiernos locales; la suma de ramo 28 y ramo 33 es de 9% sobre la RFP;
casi dos mil municipios de los 2,4562 que tiene el país sobreviven de estos fondos, 300
tienen ingresos propios por algo menos que el 25% de sus ingresos totales, 70 entre
ese 25 y el 50%, solo 30 tienen más ingresos propios que transferencias de la
Federación y los Estados.5

3 Apuntes a un Modelo Municipal Humanista, Tomás Trueba Gracián, Mayo 2012

4Diagnóstico: Alternativas de la población rural en pobreza para generar ingresos sostenibles, Sedesol, Mayo 2010

5 Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, INDETEC, Enero de 2012


6

ii. Los Recursos Humanos en los Municipios
Un factor determinante en la eficacia de los gobiernos en la realidad de la evolución
municipal no son sólo sus recursos financieros,el marco jurídico o el tamaño de los
problemas que tienen que atender; también lo son las personas que día a día trabajan
en la administración pública municipal.

El personal que ha accedido a las plazas en las municipalidades por lo regular y en
franca aceptación a eso; obedecen en su mayoría a patrones de amistad, compadrazgo
y nepotismo; cada 3 años o periodo municipal se barre con toda la plantilla de personal
técnico de confianza que tiene algo de preparación o potencial de tenerlo, porque son
de grupos políticos diferentes, de partido político diferente o simple y llanamente no
son del agrado del Presidente Municipal o sus allegados en turno. Es decir los factores
de la selección, méritos, sueldos y ascenso son políticos, no laborales o técnicos. La
Lealtad al superior jerárquico es lo que se premia en este sistema.

En México hay 2456 municipios2 y se estima hay 623,629empleados municipales, de las
cuales 205,942 son sindicalizados y el resto son empleados de confianza, sujeto al
vaivén de los tiempos político electorales, los grupos, partidos y cacicazgos, no a
normas claras de profesionalización, mucho menos a alguno de los subsistemas
delServicio Civil. Digno de mencionar es que de los 25,915 titulares de Oficina en los
Gobiernos Municipales solo unos 13,500 tienen licenciatura o superior, tan solo 9,500
estuvieron antes en el Gobierno, de los cuales 5,405 en alguno municipal. 4,101 de
estos casi 26 mil tienen filiación al PAN (ver ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES).

Lo esfuerzo más serio hablando de Servicio Civil en México están en el Servicio Exterior
Mexicano, el Ejercito, Hacienda y el Gobierno Federal con su Ley para el Servicio
Profesional de Carrera de 2003; algunos esfuerzos se han hecho con los años en
materia de Servicio Civil Municipal, en 1999 en un esfuerzo serio la AMMAC y la
AALMAC junto con la FMCU de Francia, establecieron las bases tanto en Santiago de
Querétaro, Qro.,comoel Distrito Federal respectivamente, de lo que podría ser el
fundamento de esto; las administraciones posteriores poco trataton el tema y solo se
convirtió en referencia el hecho.

2.2.1.3 Poco soporte al normativo municipal
La evolución desde el constituyente de 1917 ha sido realmente lenta y poco positiva
para los municipios mexicanos, el hecho concreto para esta afirmación, es la
prevalencia de que los criterios más sobresalientes para los recursos transferidos son
la población, la marginación y poco ponderan el buen gobierno y su eficacia; en las
facultades que muchos de los proyectos tienen que ser gestionados antes instancias
realmente burocráticas para la libración y aprobación de estos y no hay relección como
mecanismo de calificación para repetir los gobiernos exitosos.


7

En la historia reciente de los municipios varios han sido los tópicos de su agenda, entre
ellos destacan la búsqueda de potestades tributarias, la distribución de algunos fondos
que son Federales o Estatales hacia los municipios, el aumento en los porcentajes de
participaciones y Aportaciones federales, el tema de la relección.

El Municipio es la división política-administrativa más desagregada donde se conoce de
cerca las necesidades sociales y es por tanto donde se generan las propuestas para la
solución de necesidades insatisfechas mediante la integración municipal en espacios
de desarrollo regional.

Los gobiernos locales son los más eficaces actores para la construcción del desarrollo
humano integral;su cercanía, vinculación, conocimiento objetivo de la realidad son las
ventajas; en la medida que además se cuente con liderazgo e innovación
administrativa; se desarrolle, forme y apoye a las familias, mediante el
perfeccionamiento de las capacidades de estas y la generación de oportunidades; y
en tanto se brinde seguridad, se habrá logrado dicho desarrollo.

iii. Los Congresos Federal y Locales: Camino a la descentralización
Las nuevas composiciones de los Congresos Federal y Locales que lograron avance en
el numero de legisladores panistas y que al tomar sus respectivas curules impulsaron
reformas significativas como las de Veracruz donde algunos municipalistas lograron
cambios en las leyes locales como en Veracruz con la 1ª ley de coordinación fiscal
Estado-Municipios en la historia de ese Estado, así como la reforma a la ley orgánica
municipal; donde en otros, se logro bajar el número de ediles.3

Una mención especial en esta historia, es la reforma la Ley de Coordinación Fiscal de
1997 por la incursiónde nuestros grupos parlamentarios federales y alcaldes en 1998, a
través de la plural y prestigiada Asociación de Municipios de México, A.C. (AMMAC),
fundada en ese entonces y casi totalmente por alcaldes panistas, que lograron cambiar
y consolidar un nuevo esquema de descentralización, dada la acentuada supeditación
política y escases de recursos en los Municipiosque era ya insostenible, que adiciona el
capítulo V;es decir, la creación del ramo 33, una evolución necesaria del ramo 26,
denominado para la “superación de la pobreza”6 y que era sólo un paliativo político
para la legitimización del entonces partido en el poder.

Este ramo 33 desde entonces, descentraliza recursos para la educación, salud,
infraestructura social, fortalecimiento institucional, asistencia social, seguridad pública,
etc. y da un respiro adicional a los Municipios para sus proyectos y acción comunitaria.

6 Antecedentes de la Descentralización, http://cnh.fox.presidencia.gob.mx/documentos/7/8/art/archivos/jkixnwln.html


8

iv. Una Reforma Municipal Constitucional, el artículo 115
Transcendente en esta cadena de hechos, es decir, la toma del poder por otras fuerzas
políticas y los ciudadanos, la descentralización de recursos, está la modificación del
artículo 115 de la Constitución.

Juan Marcos Gutierrez González, Diputado Federal por el PAN y presidente de la
Comisión para el Fortalecimiento Municipal de la Cámara de Diputados, defiende en
1998 con ahínco los principios de autonomía, legalidad y reforma municipalista que se
habían alguna vez dibujado por el constituyente, pero se habían perdido a lo largo de
tantas modificaciones a la Carta Magna.

Estos cambios facultan y atribuyen funciones a nuestros Municipios, lo más relevante
es que los convierte de administraciones a gobiernos, los empodera en el tema del
desarrollo urbano, la ecología y el comercio, los cabildos, servicios públicos, la
seguridad pública, etc.7

2.2.1.4. El control de los gobiernos estatales
De este antecedente surge un pero, al avanzar la descentralización y terminar el
acendrado presidencialismo, perder el partido de siempre el poder; surgieron nuevas
ideas y los que siempre fueron centralistas y defensores del Estado Rector, ahora se
convirtieron en Federalistas y dijeron, esos recursos son Estatales, son nuestros. El
primer caso fue el de Bartlett en Puebla, que entre otros fundamento el concepto de
soberanía y proclamó que los recursos eran de su Entidad Federativa, sólo habían
pactado se recogieran por la Federación en una cesión acordada, pero finalmente eran
de ellos. Así nace la Ley para el Federalismo Hacendario, una ley que no hacía otra cosa
que generar órganos alternos “ciudadanos” a los gobiernos municipales, esto en clara
contraposición al 115 constitucional, e implantó nuevas fórmulas de “distribución”
para controlar los recursos del ramo 33. Es así como nace la famosa Ley Bartlett.

“La ley Bartlett fue aprobada por el Congreso local en marzo de 1998 e impugnada por
13 Gobiernos Municipales –en ese entonces gobernados por el PAN– ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN), por desconocer la facultad de las autoridades
municipales a manejar las participaciones y fondos.

Los Municipios que obtuvieron la suspensión fueron Puebla, Acajete, Atlixco, Chapulco,
Nopalucan, San Andrés Cholula, San Gregorio Atzompa, San Martín Texmelucan, San
Matías Tlalantaleca, Tehuacán, Santiago Miahuatlán y San Pedro

7Reforma al Artículo 115 Constitucional: Su necesaria defensa, Dip. Juan Marcos Gutierrez Gonzalez, 1998


9

Cholula.”8Redondeándose la suspensión por violar la redacción constitucional del 115
“y no habrá autoridad intermedia alguna entre este y el Gobierno del Estado”9.

Mencionar, que casi todos los Estados tienen leyes en el mismo sentido, en algunos de
los casos se siguen cometiendo excesos; en Nuevo León por ejemplo, se cambiaron las
fórmulas de distribución de las participaciones y se consideran sólo criterios como la
población y pobreza, pero no la de la buena recaudación y gestión de gobierno10;es
decir, sin incentivos positivos a los buenos gobiernos; afectando mayoritariamente a
los gobiernos municipales emanados del PAN, es decir, se reparten los recursos sin
criterios de equidad en esos cambios arbitrarios y permanentes en las normas hacia los
Municipios neoloneses. Sinaloa por el contrario ha propuesto una comisión de
vigilancia en la que los propios Municipios están proponiendo y revisando los criterios
y los resultados en la aplicación de las fórmulas11.

Los Gobiernos de los Estados han fortalecido su posición controlando las acciones
municipales, sus obras, sus recursos, a veces hasta sus gobiernos; lo anterior, mediante
convenios de colaboración; el argumento de estos, la baja capacidad de gestión y
gobierno de los funcionarios municipales.

“Se esta ante el poder asfixiante de los gobernadores a través de sus legisladores de
partido y donde no hay una verdadera reforma democrática y municipalista, no hay
cambios reales en varias Constituciones Locales , en las leyes orgánicas municipales, no
leyes claras y modernas de coordinación fiscal entre estado y municipios, leyes de
transparencia y lo peor no se cumplen las que existen, además falta mucha
reglamentación municipal”3.

2.2.2.1. Los ciudadanos hacen un cambio
1988, la incursión de Manuel J. Clouthier en la campaña a la presidencia de la
República, se crea un hito político en la conciencia ciudadana; gobiernos de otros
partidos empiezan a tomar el poder poco a poco como resultado del voto ciudadano y
con esto a consolidar un nuevo estado democrático en México. A partir de 1989, con
el triunfo de Ernesto Ruffo Appel en Baja California, pasando por Francisco Barrio
Terrazas en Chihuahua y Alberto Cárdenas en Jalisco por mencionar algunos.

8 Mónica Camacho, http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2009/02/26/puebla/pol305.php, La Jornada de Oriente, 26 Feb de 2009

9 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf, 09 Febrero 2012

10Inequidad Financiera Municipal, Mtro. Daniel Carrillo, Srio. de Finanzas de San Nicolás de los Garza, NL, 2011

11Carlos Sarmiento, Tesorero del Municipio El Fuerte Sinaloa, Comisión de Vigilancia para las Participaciones, 2º. Comité Nacional de Tesoreros

ANAC, Mayo de 2012


10

v. Los Gobiernos se pintan de azul
A partir de 1995 se ve un claro avance de los partidos políticos de oposición en varios
Estados, por ejemplo Veracruz, “En el centro del estado la zona que más población
concentra y fue aquí donde se hizo más notorio el avance del PAN y PRD. Orizaba,
Córdoba, Veracruz, Boca del Río, Xalapa. Por otro lado en el sur, Coatzacoalcos y
Minatitlán, en el norte Tuxpan, el PRI conservó Poza Rica en el norte y San Andrés
Tuxtla en la costa de Sotavento.

Otro de los cambios importantes durante este periodo es el proceso de regionalización
de las preferencias electorales, notorio sobre todo en el centro, el sur, y configurando
una franja en el norte del estado.”12y decenas de Gobiernos Municipales que han
incluido a casi todas las capitales de México y donde resaltan León como precursor de
acciones humanistas, Monterrey por su innovación municipal, en 1992 Cd. Juárez con
Francisco Villareal Torres13, Guadalajara, Veracruz y Puebla como actores políticos de
trascendencia; ahora por su cantidad, gobernamos poco más de 620 Municipios; se
han forjado las nuevas líneas de un contemporáneo Estado Federal, plural y más
dibujada descentralización en Nacional.

2.2.2.3. Las labores de ANAC
Fundada en enero de 2004, pero casi inactiva hasta noviembre de 2011; la Asociación
Nacional de Alcaldes (ANAC) cuenta con una revitalización y nuevo trabajo; consolidó
una reforma estatutaria que crea nuevos órganos directivos, modalidades de
membresía, facultades operativas, reglamentos, etc., una objetiva vinculación
mediante la acción con sus asociados, la apertura de canales para convertir los ideales
municipalistas de Acción Nacional en temas de la agenda política nacional; sobre esta
base, también se ha buscado por parte de ANAC fortalecer un ente aglutinador de las
causas locales llamado CONAMM14, que suma entre otros a la misma ANAC, a la
AALMAC del PRD y a la AMMAC ahora presidida por el PRI.

Estos trabajos conjuntos, han dibujado como camino la explicación de las perspectivas
de cada Asociación y se ha construido una agenda común que ya ha sido expuesta ante
la Secretaría de Gobernación para su consideración y apoyo.

Desde la ANAC, quea Mayo de 2012 agrupa a 624 Municipios, se están haciendo
trabajos de gestión de proyectos;foros, congresos; formación, capacitación; gestión

12 Ricardo Torres Leyva, 10 años de elecciones municipales, Centro de Estudios para la Transición Democrática, A.C.

13Francisco Villareal Torres, Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Villarreal_Torres

14 La Confederación Nacional de Municipios de México, A.C. (CONAMM) nace el 06 de Febrero de 2009 del acuerdo del proceso de unificación del

municipalismo mexicano iniciado con la Declaración de Rio de Janeiro en 2001, trabajo conjunto los siguientes años por parte de las Asociaciones,

incluyendo los acuerdos posteriores de Acapulco, Guerrero; Centro, Tabasco y Hermosillo, Sonora en 2006 y Cancún Quintana Roo en 2007.


11

política, relaciones internacionales, asistencia técnica y poco a poco se ha consolidado
una estrategia de descentralización en la que habrá oficinas de la Asociación para los
estados más representativos.

También, se firmó un acuerdo de colaboración con la Fundación Konrad Adenauer, la
Fundación Miguel Estrada Iturbide, el ICLEI, el Centro Fox y la Fundación Rafael
Preciado Hernández; con esta última se construye este modelo de gestión para los
Municipios humanistas emanados de Acción Nacional15.

2.3. El Municipio visto por Acción Nacional16
“Acción Nacional es un partido político humanista que postula el Desarrollo Humano
Sustentable. Ello implica que promueve la participación libre y responsable de la
ciudadanía para acceder democráticamente al poder, postula que la justicia y la
equidad son los necesarios atemperantes de las desigualdades y cree en una economía
16
de mercado en el marco de la responsabilidad social.”

Con esta visión, dentro de su Programa de Acción Política, Acción Nacional se
compromete:

“Queremos un México donde hombres y mujeres vivan con dignidad. Aspiramos al
fortalecimiento de nuestras comunidades y a la construcción de una Nación sólida.
Gobierno y sociedad deben asumir sus responsabilidades sociales en la generación de
un Desarrollo Humano Sustentable acorde con las necesidades del país. Este es el
compromiso de Acción Nacional.

Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de las
capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin
comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino, para que cada ser
humano y para que todos los seres humanos, progresen de condiciones de vida menos
humanas a condiciones de vida más humanas”16.

Acá los postulados del Programa de Acción Política respecto de los temas municipales
actuales:

2.3.1. Fortalecimiento de las Comunidades
43) Acción Nacional asume un decidido impulso a las comunidades. A partir de ellas,
México asienta su identidad y, en un entorno globalizado, solidifica su posición como
Nación. La generación de oportunidades para las personas supone el fortalecimiento

15Asociación Nacional de Ayuntamiento y Alcaldes, A.C.;México, D.F. Mayo de 2012

16Programa de Acción Política, “Desarrollo Humano Sustentable”, Santiago de Querétaro, Mayo 2004


12

de las comunidades. La familia, el Municipio, los pueblos indígenas y los inmigrantes,
son comunidades que deben ser objeto de políticas y leyes que los tutelen.

2.3.2. Potestades Tributarias
México es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación se ha
mantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías similares a la
nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la capacidad recaudatoria de
nuestro sistema tributario. En estados y Municipios debe fortalecerse la capacidad
para obtener ingresos propios y depender menos de las transferencias federales.

53) El Municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Humano Sustentable del
país.Para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos económicos
necesariostanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por la
aplicación subsidiaria delos recursos provenientes de los estados y la federación.

2.3.3. Autonomía Municipal
54) Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía municipal y la rendición
decuentas. Cada Municipio debe tener la facultad para, dentro de un marco general,
dotarse a símismo de un estatuto congruente con las circunstancias geográficas,
demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar su capacidad de gestión y
potenciar sus condicionespara competir exitosamente en el entorno global, atrayendo
inversiones, conocimiento ytecnología.

2.3.4. Más facultades
55) Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menester
atribuirles laresponsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de salud, de
vivienda y detransporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades.
La generación de infraestructura acorde a la vocación económica municipal debe ser
una prioridad.

2.3.5. Reforma Política Municipal
56) El diseño de políticas públicas de largo plazo, la modernización integral que incluye
la transparencia, la innovación, el uso de nuevas tecnologías y el constante
mejoramiento de los servicios públicos, la activa participación ciudadana en las
decisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave del
nuevo Municipio que concibe Acción Nacional. La re-elección inmediata de alcaldes,
regidores y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y a
un claro sistema de rendición de cuentas.

2.3.6. Coordinación y Asociativismo Municipal
57) Promovemos que los Municipios concentrados en áreas metropolitanas de rápido
crecimiento que, actúen coordinadamente a través de políticas con perspectivas


13

sistémicas, ataque los problemas comunes y potencie los recursos y ventajas de que
disponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servicios y una mejor
calidad de vida.

2.3.7. Preservar los rasgos culturales
76) En la diversidad descansa la riqueza cultural de nuestra Nación. La reservación
deusos, costumbres y manifestaciones de los núcleos sociales fundamentales como
son lascomunidades y Municipios, fortalecen nuestra identidad y cohesión como
pueblo queconvive en un mundo globalizado sin perder los rasgos propios. El Estado
debe ser promotory protector de las diversas expresiones culturales que constituyen la
Nación.

2.3.8. Transparencia y acceso a la información
100) El acceso a la información del gobierno debe ser una garantía de los ciudadanos
en losórdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicial
y a todoaquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transparencia requiere de leyes
einstituciones públicas que le aseguren al ciudadano que la información de los
gobiernos entodos sus órdenes es un bien público y un derecho.

2.3.9. Federalismo y Desarrollo Regional
104) El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del desarrollo
regional.Impulsamos decididamente un federalismo subsidiario que genere
lainfraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos un
federalismo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes de
gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo nacional armónico,
equilibrado y eficaz. En la dimensión subsidiaria, estados y Municipios son actores
fundamentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un papel
preponderante. La responsabilidad está en todos.

2.3.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable
106) Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuir
lasresponsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación. Como mecanismos
queaseguran la transparencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamos
por criteriosde registro contable homologados en los tres órdenes de gobierno.

3. ¿Qué y cómo lo queremos?
Ante este antecedente y realidad municipal en México, postulados claros de lo que es
y debe de ser un gobierno humanista en toda la extensión de la palabra; el PAN y la
ANAC visualizan que los gobiernos locales deberán orientarse en los principios de
equidad, justicia social y ciudadanía,con el fin de construir sociedades locales
cohesionadas con gobernabilidad y legitimidad que les permita una integración


14

regional sustentable, así los gobiernos municipales serán vistos como los actores
estratégicos en su desarrollo.

Necesitamos un gobierno municipal que incorpore los conceptos de Vanguardia, sean
Innovadores, Autosustentables, se califique como Buen Recaudador.

Con esta visión y una misión muy clara, se proponen como base del modelo, los
siguientes:

3.1. Ejes estratégicos:
Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que los gobiernos
municipales tienen, es decir, los aspectos sustantivos que se podrían considerar son:

a. Municipio Democrático y Corresponsable.- Entendiendo esto como la Acción
de gobierno que logra una comunidad que respeta la participación de todos,
incluidas las minorías; tiene muy claro el rol de la rendición de cuentas y por lo
tanto también es transparente; se hace cargo de su responsabilidad. Es donde
se construye una ciudadanía a partir de las buenas costumbres y donde se
asume el rol público en pro de los que en el Municipio viven.
b. Municipio Solidario y Subsidiario.- Completar…..
c. Municipio Próspero-Completar…
d. Municipio Ecológico y sustentable.-Completar…..
e. Municipio Seguro Completar…..

Manteniendo perpendicularmente a estos ejes estratégicos aspectos adjetivos, es
decir, de como debemos hacer las cosas:

i. Mediante un Buen Gobierno, para cubrir el aspecto administrativo y jurídico
municipal.
ii. Gobiernos Cercanos a la Gente, para concretar lo social y político.
iii. Gobiernos Transparentes

La combinación de estos factores nos darán las herramientas para definir políticas
públicas que sean el reactor decisivo en la modernización y éxito del Municipio.

Municipio Democrático Solidario y Próspero Ecológico y Seguro
y Subsidiario Sustentable
Gobierno Responsable
Buen Gobierno
Cercanos a la
Gente
Transparentes


15

El instrumento básico en la nueva relación de gobierno es una política de
comunicación e información ciudadana, que difunda en toda la sociedad los
propósitos, fines, beneficios y riesgos de la acción gubernamental y de todos los temas
de modernidad. De esta manera es posible cerrar virtuosamente el círculo entre
democracia, modernidad, transparencia, profesionalización, sustentabilidad,
participación política y ciudadanía.

PARTICIPACIÓN PLANEACIÓN
CIUDADANA

ECOLOGÍA Y
SUSTENTABILIDAD

POTESTADES
MODERNIZACIÓN
DE SISTEMAS

SERVICIO
PROFESIONAL
DE CARRERA GESTIÓN DE
RECURSOS
EVALUACIÓN

I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES
4. ¿Cómo lo debemos hacer?
4.1. Municipio Democrático y corresponsable

4.1.1. Municipio bien gobernado
1 Buscar aplique, “Tanto Gobierno Municipal como sea
posible, tanto Estatal como sea Necesario”3
2 Establecer indicadores para medir el desempeño
mediante una planeación estratégica, administración
por resultados y mejora continua.
3 Ejercer el gasto público con responsabilidad,
implementado políticas de ahorro y austeridad en las
dependencias y órganos municipales. Presupuesto
basado en resultados e incentivos por los avances en
las metas.
4 Contar con tecnologías para el manejo de información


16

y mejora administrativa y de gestión. Sistematización
y digitalización de los trámites administrativos
municipales.
5 Conformar como mínimo las comisiones que marque
la ley, exigir que su planeación, trabajo técnico,
posicionamiento político y actividades aporten al Plan
de Desarrollo Municipal efectos claros de
productividad.
6 Promover en el cabildo, la toma de decisiones con el
más amplio consenso posible, con opiniones fundadas
e informadas, respetando las opiniones y buscando
posicionamiento político sin que esto sea una
limitante.
i. Reglamentación suficiente, austera y eficiente que
permita el gobierno correcto, evitando la
discrecionalidad del funcionario, sin generar la
confusión del gobernado17.
7 Hacer labores de gestión social, buscar en todo
momento educar para construir ciudadanía.
8 Implementar donde sea posible el Servicio Civil de
Carrera y/o algunos de sus subsistemas, donde se
privilegien la meritocracia, un plan de vida y
desarrollo profesional de los servidores públicos.
9 Protestar, capacitarse y dar cumplimiento a los
principios del código de comportamiento ético como
funcionarios municipales.
10 Participación en los órganos estatales y federales que
hacen la planeación y programación de las políticas
públicas que lo inciden.
11 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y
aprovechar espacios públicos abiertos para la
construcción de canchas deportivas como un medio
eficaz para promover la práctica de los deportes.
12 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su
capacidad educativa y de difusión de las artes y la
cultura.

4.1.2 Municipio Cercano a la Gente
13 Ofrecer a la comunidad servicios cualitativos que se
caractericen por la amabilidad, la cortesía, la
claridad y la utilidad de la información de los
servicios.
14 Estrechar lazos entre los ciudadanos y gobierno para

17Trabajo en Cabildo y Comisiones, Raúl Hernández Arguelles, Fundación Rafael Preciado Hernández, Pachuca Hidalgo, Febrero 2012


17

la atención directa de los funcionarios de primer
nivel a sus solicitudes o problemática (por ejemplo el
Día Ciudadano).
15 Acercar la administración a las colonias (Alcalde en
tu colonia).
16 Dar respuesta inmediata, de manera oportuna y
eficiente para que el ciudadano tenga la seguridad
de que su solicitud será resuelta o no en un tiempo
determinado (Servicio de atención telefónica o
electrónica de servicios públicos y de denuncia.)
19 Efectuar periódicamente estudios de opinión para
conocer la percepción y el grado de satisfacción de
los gobernados, y estar en posibilidad de llevar las
acciones preventivas y correctivas pertinentes.
20 Poner en práctica el modelo de observatorio
ciudadano, donde organismos intermedios,
ciudadanía, universidades y actores importantes
estén pendientes de los resultados de gobierno.
21 Mecanismos e instancias administrativas de
resolución de conflictos, intermediación y disolución
de diferencias.
22 Promover la asimilación de las prácticas y los valores
democráticos como la legalidad, el diálogo, la
tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y
la responsabilidad en la vida municipal.

4.1.3 Municipio Transparente
Cumplir con las disposiciones legales en materia de
órganos de transparencia, capacitar y actualizar
permanentemente a los funcionarios en el sistema
de transparencia y en el conocimiento de las
normas aplicables.
23 Establecer e implementar mecanismos de control y
vigilancia de la administración pública, e
implementar normas que determinen estándares
de eficiencia y manejo transparente de los recursos
públicos.
24 Evaluar el desempeño de los programas y
proyectos municipales periódicamente para su
acceso público.
25 Brindar a los ciudadanos el acceso a la información
de indicadores y resultados a partir del uso de
nuevas tecnologías de información.
26 Transparentar y racionalizar las remuneraciones de
los funcionarios públicos escuchando la opinión de
especialistas y de representantes de la sociedad


18

civil.
25 Dar i. prioridad en las acciones fiscalizadoras a
dependencias que absorban altos porcentajes del
presupuesto, así como a proyectos que se
ejecuten con aportaciones federales o estatales.
26 Ordenar, conservar adecuadamente y con reglas
ii.
claras poner a disposición de todos el archivo
municipal para que les sea realmente útil.
27 Poner a disposición de los habitantes del municipio,
información periódica sobre los avances y pendientes
de los programas y proyectos municipales.
28 Hacer públicas las reglas anticorrupción y los
mecanismos de seguimiento de estas.

4.2. Municipio Solidario y Subsidiario

4.2.1 Buen gobierno
29 Fomentar la participación de ciudadanos en el
desarrollo comunitario
30 Rehabilitar y proteger los espacios públicos
recreativos.
31 Cercanía con la gente.
32 Reconocimiento de las formas de organización de
la ciudadanía para facilitar su participación en la
vida pública.
33 Generar una política social que admita la
participación ciudadana y su institucionalización en
el ámbito público.
34 Fortalecer el papel del municipio como promotor y
protector de las diversas expresiones culturales
con la participación de la iniciativa privada y
organizaciones sociales.
35 Promover programas de obra pública donde exista
participación entre Municipio y comunidad,
fomentar e impulsar las aportaciones en mano de
obra, en especie o efectivo de los beneficiarios.
36 Priorizar la atención de grupos vulnerables para
prevenir la violación de sus derechos humanos.18
37 Promover campañas para difundir el alcance de
los derechos humanos, de manera que todos los
ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.18
38 Reforzar el diseño e impartición de programas ii.
educativos para la población, orientados a
reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y


19

el conocimiento del derecho18.
39 Focalizar acciones e instrumentar programas a
efecto de abatir los principales rezagos sociales
que tiene la población indígena con respecto al
resto de la sociedad: alimentación, salud y
educación.
40 Desarrollar actividades de difusión, capacitación
y divulgación sobre la importancia de la
igualdad entre mujeres y hombres,
promoviendo la eliminación de estereotipos
establecidos en función del género.
41 Implementar acciones para elevar la inscripción
de niñas en las escuelas y asegurar su
permanencia en éstas.
42 Facilitar la integración de la mujer al mercado
laboral mediante la autorización para la
instalación de guarderías y estancias infantiles
certificadas en el municipio.
43 Garantizar accesibilidad a personas con
discapacidad en la vía pública y fomentar su
adecuación en espacios privados.
44 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y
más, dando prioridad a quienes habitan en
comunidades de alta marginación o que viven
en condiciones de pobreza.
45 Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías
de la Defensa del Menor y la Familia.
46 Promover junto con la ciudadanía organizada
una cultura cívico-democrática que fomente la
participación de los jóvenes ciudadanos en los
asuntos públicos.

4.2.2. Cercano a la Gente
47 Hacer jornadas con los funcionarios públicos
para apoyo social y comunitario.
48 Promover la creación y operación reglamentada
y ordenada de Comités ciudadanos
especializados de acuerdo a la vocación del
municipio17.
49 Aprovechar la experiencia de los adultos
mayores, generando las oportunidades que les
permitan desarrollarse en actividades
productivas de relevancia para su comunidad.

18Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, Felipe Calderón Hinojosa, Presidencia de la República, Dic 2006


20

4.2.3. Transparente
50 Hacer públicos los resultados sobre cultura
democrática en el municipio y los mecanismos a
implementar para mejorarlos.
51 Informes de gobierno más ciudadanos que políticos.
52 Desarrollar indicadores para el seguimiento y la
evaluación del impacto de las acciones de perspectiva
familiar.

4.3. Municipio Próspero

4.3.1.Municipio bien gobernado
53 Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación
productiva de la comunidad.
54 Favorecer la inversión sin importar su origen monto ni
destino siempre que sean lícitos. Para ello genera una
infraestructura suficiente adecuada y accesible así
como servicios públicos de calidad a precios
competitivos.
55 No obstaculizar la apertura conducción y cierre de
negocio alguno. (SARE)
56 Dar certeza jurídica a la inversión económica con
reglas claras simples y justas; vigilando en todo
momento su cumplimiento.
57 Promover la creación de mecanismos de coordinación
e integración regional para impulsar proyectos de
desarrollo con Municipios y entidades aledañas en
beneficio de sus ciudadanos.
58 Apoyar el arranque y la operación de proyectos
productivos familiares y de grupos comunitarios
mediante asesoría y programas
de microfinanciamiento, en el campo y las
ciudades.
59 Mejorar la productividad laboral a través de la
organización, capacitación y asistencia técnica.
60 Desarrollar programas para promover la calidad de
los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad
del turista.
61 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el
desarrollo económico y para la construcción de
vivienda dentro de los parámetros de los planes de
desarrollo urbano municipal.
62 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías
y medios de comunicación y de transporte para
conectar a las regiones menos desarrolladas del


21

país.
63 Fomentar el aprovechamiento del excepcional
patrimonio cultural y natural de los pueblos
indígenas para promover su desarrollo económico.

4.3.2 Cercanía con la Gente.
64 El gobierno panista entiende que un Municipio
sano, abierto y pujante se construye bajo la
siguiente premisa: Tanto Estado como sea
necesario, tanta sociedad civil como sea posible.
65 Fomentar acciones de ayuda mutua que
representen ingresos para las familias del
Municipio.
66 Promover esquemas de economía social y solidaria
(EACP, Asociacionismo).

4.3.3. Transparencia
67 Difundir e incentivar en la ciudadanía la cultura
tributaria para el pago de sus obligaciones
motivando las aportaciones ciudadanas para el
otorgamiento de servicios

4.4. Municipio Ecológico y Sustentable

4.4.1 Municipio Bien Gobernado
68 Mantener actualizado el catastro (ordenamiento
territorial).
69 Priorizar la planeación urbana a fin de crear espacios
públicos amigables, armoniosos y limpios.
70 Otorgar un servicio de transporte público con
calidad: limpio, puntual, eficiente, a precio justo,
capaz de sustituir al transporte particular sin
comprometer las vialidades o la preferencia de las
personas a utilizar otro medio de desplazamiento.
71 Promover el ordenamiento ecológico y apoyar a
garantizar la biodiversidad y agrobiodiversidad.
72 Buscar la integración económico-productiva de las
mujeres para favorecer su independencia y
capacidad productiva.

4.4.2. Cercanía con la Gente
73 Fomentar programas de educación ambiental en
colaboración con organismos de la sociedad civil.
74 Promover una cultura de limpieza en las calles,
bosques, playas, etc…


22

75 Manejar y confinar responsablemente la basura y
residuos tóxicos.
76 Generar un ambiente armónico de consulta y
atención con los agentes e instituciones vinculadas
al medio ambiente.

4.4.3. Transparencia
Comprometerse con la responsabilidad ambiental y
con la sustentabilidad (medir los alcances de las
decisiones tomadas en materia ambiental).

4.5. Municipio Seguro19

4.5.1 Buen gobierno
78 Como primera premisa indispensable:
Generación de políticas estratégicas para
la resolución de los problemas sistémicos en la
actual gestión pública municipal de la seguridad.
79 Desarrollo de soluciones de inteligencia policial a
través de la creación de sistemas integrales,
integrados y unificados (Base de Datos única).
80 Cooperación y coordinación entre Cuerpos
Policiales (tres ordenes de gobierno) y definición
de protocolos de actuación.

81 Colaboración con la representación social del
Municipio (Organismos, asociaciones, colectivos,
etc.)
82 Sistemas de prevención (tecnológicos, policiales,
educacionales).
83 Creación y estandarización de procesos internos y
policiales a través de soluciones tecnológicas de
gestión. Cultura de la mejora continua. Eficacia y
eficiencia policial.
84 Capacitación permanente y generación de
herramientas eficaces para la correcta "Gestión
del cambio" consecuencia de la aplicación de
dichas políticas estratégicas.

4.5.2 Cercanía con la Gente
85 Policía de proximidad (comunitaria) como valor

19Ignacio Muñoz, Director para América Latina de EUROCOP, Comité Nacional de Seguridad Municipal ANAC-Konrad Adenauer, Hilton Ciudad de

México, Abril de 2012


23

añadido. Mejora de la seguridad percibida por
el ciudadano.
86 Creación de herramientas de colaboración
ciudadana.
87 Juntas Locales de Seguridad. Generar
implicación real.
88 Establecer políticas culturales, formativas, de
valores humanos asociadas a la Seguridad.
Inferir tendencias y modos de actuación

4.5.3 Transparente
89 A través de la publicación de la "Carta de
Servicios" con los compromisos del Municipio
hacia el ciudadano.
90 Informar al ciudadano de lo que se está
haciendo, cómo se está haciendo y cuáles
están siendo los resultados pues informar al
ciudadano facilita su colaboración
y comprensión.
91 Instituir el Día de la Policía y jornadas de
puertas abiertas. Normalización de la
institución al ciudadano.

III. PROPUESTA
5. La implementación
5.1. Evaluaciones Institucionales Existentes

5.1.1 Gobierno Federal 2000-2006
Al tomar el PAN el gobierno federal en el año 2000, uno de los grandes retos fue el de
convertir el tema municipalista dentro de la Secretaría de Gobernación en un tema de
federalismo y descentralización.

Es así como evoluciona el antiguo Centro para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN) a lo
que ahora conocemos como el INAFED, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal refuerza su perspectiva y empieza en su caminar a dar pasos que
avanzan hacia los dos conceptos comentados, con una visión y trabajo objetivos.

Dentro de estos esfuerzos y acciones desde un inicio se hace un diagnóstico de los
Municipios mexicanos y de entre todos los resultados, se clarifica que hay poca o nula
definición en las acciones de gobierno puesmuy pocos tienen visión de largo plazo.


24

Con esta perspectiva se plantea lo que desde un inicio se llamó Agenda Desde lo Local,
un modelo práctico de autodiagnóstico, perspectiva situacional para que permite a los
Municipios, en coordinación con los otros órdenes de gobierno, buscar las mejoras y
convertir en exitosos los indicadores planteados para cada una de las áreas evaluadas
en los diferentes cuadrantes que se proponen en el modelo.

5.1.2. Gobierno Federal 2006-2012
En 2006 se continúa el proyecto denominado agenda desde lo local, se establecen
mejoras en los mecanismos de evaluación, se revisan continuamente los indicadores y
los Municipios están todo el tiempo trabajando para convertir sus áreas frágiles en
fuertes mediante la rectificación y mejora continua.

“La Agenda Desde lo Local (Material de trabajo para su implementación) es un
programa y una metodología desarrollada por la Secretaría de Gobernación a través
del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que
parte de un diagnóstico integral de la situación en la que se encuentran los Municipios
en materia de desarrollo local y con base a éste, poder focalizar acciones de los tres
órdenes de gobierno que mejoren el nivel y la calidad de vida de la población.

Previo a realizar un autodiagnóstico, el Municipio deberá aprobar en sesión de Cabildo
la incorporación al programa de Agenda Desde lo Local y solicitar formalmente su
inscripción. Una vez que el Municipio es inscrito en Agenda Desde lo local, inicia con un
proceso que cuenta con cuatro grandes etapas: autodiagnóstico, verificación, mejora
de áreas de oportunidad y expedición de certificados.

El autodiagnóstico se realiza por los propios funcionarios municipales, el cual contiene
39 indicadores y 270 parámetros de medición, que identifican las condiciones mínimas
que no deben dejar de existir en cualquier Municipio y se encuentran agrupados en los
siguientes cuadrantes:

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno
Desarrollo Económico Sostenible
Desarrollo Social Incluyente
Desarrollo Ambiental Sustentable

Cada uno de los indicadores cuenta con tres niveles en donde se puede ubicar la
situación en la que se encuentra el Municipio; la métrica de rojo representa un estado
no deseable en la situación del Municipio, la métrica amarilla registra una situación
donde existen acciones de mejora pero no de manera permanente o continua, y por
último la métrica en verde representa una situación mínima aceptable en materia de
desarrollo municipal.


25

El autodiagnóstico funciona en base a mínimos aceptables ya que la Agenda Desde lo
Local, responde al principio de equidad que tiene que existir entre todos los Municipio
del país.

En la segunda etapa, el Municipio selecciona tres áreas de mejora (métricas amarillo y
rojo), que le permiten implementar acciones concretas para superar rezagos y avanzar
en el tema del desarrollo municipal.

La tercera etapa, consiste en que un órgano independiente (instituciones de educación
superior públicas y/o privadas) con reconocido prestigio de neutralidad valide los
resultados del autodiagnóstico, de acuerdo a la revisión de la evidencia (misma que
está bajo el resguardo del Municipio) que viene señalado en el propio documento para
comprobar cada métrica de revisión. De esta manera, las autoridades, funcionarios
municipales y ciudadanos, tienen la certeza de que la verificación es neutral, objetiva y
que no responde a ningún interés particular.

Una vez que la institución de educación superior remite los resultados de la
verificación al Consejo Nacional Desde lo Local, éste valida y expide los certificados a
los Municipios que cumplan con los mínimos aceptables de calidad municipal en cada
uno de los indicadores.

El Consejo Nacional Desde lo Local está integrado por representantes del gobierno
Federal, representantes de los gobiernos de las entidades federativas y por
instituciones de educación superior. La representación del Gobierno Federal estará a
cargo del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).”20

20Agenda desde lo Local, INAFED, www.desdelolocal.gob.mx, Mayo de 2012


26

5.2. Nuestros indicadores
La idea concreta será rescatar todo ese esfuerzo institucional que se ha hecho por los
Municipios e identificar del capítulo 3 de este documento los indicadores que empatan
con los de la Agenda Desde lo Local.

Lo anterior, considerando que claramente la mayoría de los Municipios nuestros han
seguido una dinámica de trabajo en pro de la Agenda y en su mayoría ha sido
certificado y premiados.

Concretamente, el objetivo es reconocer el esfuerzo por un lado del gobierno federal
en estos 12 años y el de los Municipios por certificarse, para así medirlo paralelamente
a partir del humanismo municipal que estamos planteando en el modelo.

Se crearán nuevos indicadores si fuera necesario para así completar nuestra
perspectiva.

Indicador Desde lo Local Humanismo
Municipal
PRIMER CUADRANTE:DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

1.1 "Municipio responsable de su administración financiera"
1.2 "Municipio responsable de la seguridad pública"
1.3 "Municipio promotor de la protección civil"
1.4 "Municipio jurídicamente ordenado"
1.5 "Municipio con vigencia del estado de derecho"
1.6 "Municipio transparente"
1.7 "Municipio promotor de la participación ciudadana"
1.8 "Municipio asociado y vinculado"
SEGUNDO CUADRANTE: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

2.1 "Municipio promotor de alternativas económicas"
2.2 "Municipio promotor de las vocaciones productivas"
2.3 "Municipio responsable de promover el abasto de
artículos básicos"
2.4 "Municipio promotor de la capacitación para el empleo
local"
2.5 "Municipio promotor del turismo"
2.6 "Municipio comunicado interna y externamente"
2.7 "Municipio promotor del sector agropecuario"
2.8 "Municipio promotor de la industria, el comercio y los


27

servicios"
TERCER CUADRANTE: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

3.1 "Municipio responsable de la población socialmente en
riesgo"
3.2 "Municipio responsable del combate a la pobreza"
3.3 "Municipio promotor de la salud"
3.4 "Municipio promotor de la calidad educativa a nivel
básico"
3.5 "Municipio con vivienda digna"
3.6 "Municipio promotor de la igualdad entre mujeres y
hombres"
3.7 "Municipio promotor del desarrollo de la juventud"
3.8 "Municipio promotor del deporte y la recreación"
3.9 "Municipio promotor de la cultura y el patrimonio
arqueológico, histórico y paleontológico"
3.10 "Municipio formador de ciudadanía"
3.11 "Municipio prestador de servicios públicos"
CUARTO CUADRANTE: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

4.1 "Municipio cuidadoso del aire"
4.2 "Municipio limpio y responsable de sus residuos"
4.3 "Municipio cuidadoso de su imagen"
4.4 "Municipio promotor de la conservación de sus recursos
naturales"
4.5 "Municipio territorialmente ordenado"
4.6 Municipio promotor del cuidado del agua
4.7 Municipio promotor del cuidado del suelo
4.8 Municipio promotor de la educación ambiental


28

Pedir a los Municipios asociados a ANAC los resultados que emite INAFED sobre la
Agenda Desde lo Local como requisito e identificar dentro de este, el resultado de los
indicadores nuestros, más lo que hayamos adicionado a nuestro modelo.

IV. RECONOCIMIENTOS
6. Premiación
6.1. Galardón Quiroga
Premio otorgado a los 3 Municipios que más indicadores y sub-indicadores consigan de
lo propuesto en nuestro modelo.

El fundamento de este Galardón tiene que ver con el hecho de que en 1947 Quiroga
Michoacán fue el primer Municipio que gobernó el PAN en su historia y ha sido
estandarte de esfuerzo y dedicación local a pesar de gobiernos estatales autoritarios e
intolerantes


29

6.2. Galardón Francisco Villareal Torres
Premio otorgado a los Alcaldes que durante el año por sus méritos, trabajo por los
demás Municipios y el municipalismo en lo general, han sobresalido y merecen ser
reconocidos por la Asociación y todos sus alcaldes asociados.

6.3. Galardón Humanismo Municipal
Premio otorgado a 3 municipalistas externos a la ANAC que han sido durante el año
pieza clave en la consolidación de la agenda, la perspectiva humanista que planteamos
en este documento y su trayectoria es relevante permanentemente.

Los tres premios anteriores deberán ser otorgados en el marco del Congreso Anual de
la ANAC a celebrarse cada año.

V. CONCLUSIONES
Los Municipios en su mayoría conservan poco o ningún rasgo del humanismo
planteado por los fundadores de Acción Nacional. Hoy en día, están volcados en
acciones de relumbrón o donde buscan denotan sólo grandes proyectos en materia de
obra pública, por ejemplo, pero que no destacan la esencia y principios para la acción
de gobierno municipal que se planteó desde los orígenes del PAN.

Darles claridad con visión y estrategia a los candidatos, a los alcaldes en funciones;
seguimiento a los indicadores propuestos, nos hará saber a tiempo que se está
haciendo por esas buenas prácticas sin distraer su funcionamiento y recursos, cuáles
son los gobiernos que debemos tomar como ejemplo, seguir a los alcaldes que
debemos apoyar para ser nuestros líderes.

El mecanismo planteado busca ser objetivo y no sólo un medio subjetivo de
consideración a los amigos o conocidos allegados a nosotros, sino un marco general,
con bases y propuestas en sus conceptos.

El perfeccionamiento del modelo depende de las experiencias en la implementación,
del cuidado que se tenga para intervenirlo y cómo se pone en marcha ahora y después
con ajustes.

Recordemos que “Lo que no se puede medir, No se puede cambiar”, por lo que
comprometer a candidatos y evaluar a los gobiernos locales, es una tarea para
conservar la esencia humanista que aceptamos seguir.


30

ANEXO A. Municipio Quiroga Michoacán
El PAN gana su primera Gobierno Municipal en 1947,
Quiroga fue aquel municipio y fue gobernado por Manuel
Torres Serranía.

“Quiroga es un municipio del norte del estado mexicano de
Michoacán. Su cabecera municipal lleva el mismo nombre.
Sus coordenadas son 19°40′ 0″ N 101°32′ 0″ O.

Tiene una altitud de 2080 metros sobre el nivel del mar.
Limita al norte con Coeneo, al este con Morelia, al sur con
Tzintzuntzan, y al oeste con Erongarícuaro. Tiene un área
de 211,52km², lo que equivale al 0,35% del total del país.

El clima es templado y lluvioso en verano, con
una precipitación anual de 788,6 milímetros
cúbicos y temperaturas que van desde los 5 a
los 25 °C.

La población total del municipio era de 23.890
habitantes en 2000, de los cuales 11.327 eran
hombres 12.566 mujeres. 1 La población
económicamente activa en el mismo año era
de 4.757 personas.

En el municipio se cultiva maíz, trigo, frijoles y alfalfa, y la cría de ganado es reducida.
Hay industrias de calzado y herrería industrial, entre otras. El municipio de Quiroga
cuenta con un gran mercado y ofrece algunas de las más importantes artesanías de
Michoacán. El comercio y la artesanía se consideran algunas de las principales fuentes
de ingresos ya que atraen al turismo.”21

“Manuel fue un hombre cabal, un mexicano con un profundo sentido de lo que
significaba serlo, trabajador y luchador infatigable por lo que él creía justo, digno
elevado y noble. Por eso lo quisimos tanto”22.

21 Quiroga Michoacán, Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Quiroga_%28Michoac%C3%A1n%29

22 Palabras de Miguel Estrada Iturbide en el Funeral de Manuel Torres Serranía, 1er Alcalde Panista de México en el Municipio de Quiroga

Michoacán,


31

ANEXO B: Francisco Villareal Torres(1930-1996)23
Nació en 1930. Murió el 24 de marzo de 1996 en Ciudad Juárez, Chihuahua. Hijo de
Lázaro Villarreal; padre de Javier Villarreal. Francisco Villarreal se dedicó a actividades
empresariales. Fundador y patrono de diversas instituciones intermedias y benéficas;
asociado fundador de la Fundación Rafael Preciado Hernández. La trayectoria de
Francisco Villarreal en el Partido Acción Nacional fue la siguiente: en 1986 se sumó a la
huelga de hambre iniciada por Luis H. Álvarez para exigir limpieza en las elecciones
locales, tras haberse consumado el fraude en esa elección; posteriormente se
incorporó a las actividades del partido; candidato a el Gobierno Municipal de Ciudad
Juárez en 1992, elección en la que obtiene el triunfo; presidente municipal de Ciudad
Juárez, Chihuahua, 1992-1995. Francisco Villarreal fue el primer alcalde en tomar los
puentes internacionales de cobro para exigirle al gobierno federal mexicano que le
retribuyera a los municipios fronterizos el dinero que cobra por concepto de peaje en
los cruces hacia los Estadios Unidos; por ese motivo, fue encarcelado y se convirtió en
el primer alcalde en funciones que fue detenido y enviado a una cárcel para reos
peligrosos; a su salida, se declaró en huelga de hambre para insistir en esa lucha. Con
relación a su vida y obra pueden consultarse las siguientes publicaciones: Puentes para
el federalismo (Jorge Javier Romero, Voz y Voto 31, septiembre de 1995); Francisco
Villarreal Torres: defensor del municipio libre (Manuel Espino Barrientos, discurso en la
Cámara de Diputados, 26 de marzo de 1996, reproducido en La Nación 1953, de abril
de 1996); Por una democracia sin adjetivos (Enrique Krauze, Joaquín Mortiz, 1986); Sin
más armas que la vida misma (Varios, Epessa, 1986); Chihuahua: historia de una
alternativa (Alberto Aziz Nassif, La Jornada Ediciones, 1994); El ciudadano Francisco
(Carlos Castillo Peraza, Proceso 963, 17 de abril de 1995); Carlos Castillo Peraza: por el
orgullo de ser panista (Javier Bañuelos, PAN Secretaría Nacional de Acción Juvenil y
Fundación Rafael Preciado Hernández, 2004); Francisco Villarreal y la lucha de Juárez
por el municipio libre: agenda pendiente (Raúl Alfredo Meza González y Darío Oscar
Sánchez Reyes, Editorial el Labrador, 2004); Medio siglo: andanzas de un político a
favor de la democracia (Luis H. Álvarez, Plaza y Janés, 2006).

23 In Memorian: Francisco Villareal Torres, http://aminadab-blog.blogspot.mx/1996/03/in-memoriam-francisco-villarreal-torres.html, Blog de

Animadab Rafael Pérez Franco, 26 Mar 1996


32

ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES24
Numero Concepto
32,569 Instituciones de la Administración Pública
Municipal
25,915 Titulares de Institución de la APM
13,500 Licenciatura o Superior
9,500 Estuvieron antes en Gobierno
5,405 Estuvieron antes en un Gobierno Municipal
4,101 Titulares que tienen filiación al PAN

623,629 Empleados Municipales
284,444 Empleados de Confianza
208,938 Empleados Hombres de Confianza
75,506 Empleadas Mujeres de Confianza

205,942 Empleados de Base o Sindicalizados
139,391 Empleados Hombres de Base o Confianza
66, 551 Empleadas Mujeres de Base o Confianza

103,586 Empleados eventuales o por honorarios
73,479 Empleados eventuales Hombres o por
honorarios
30,107 Empleados eventuales Mujeres o por honorarios

24 Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal, INEGI, Septiembre 2009


33

ANEXO D:GLOSARIO
AALMAC.- Asociación de Autoridades Locales de México, A.C.

Agenda desde lo Local.- Modelo del INAFED para el diagnóstico y mejora de las
condiciones municipales

Agenda Local 21.- Características a accionar por los gobiernos locales resultado de la
firma global de la Agenda 21 de la ONU

Alcalde.- Presidente Municipal

AMMAC.- Asociación de Municipios de México, A.C.

ANAC.- Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Catastro.-Dependencia Municipal encargada del registro, actualización y valoración del
suelo

CONAMM.- Confederación Nacional de Municipios de México, A.C14.

Desarrollo Humano Sustentable.- Proceso de aumento de las capacidades y de la
libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de
las generaciones futuras16.

EACP.- Entidades de Ahorro y Crédito Popular

Eje Estratégico.- Líneas que orientan y encuadran a un plan de trabajo

Humanismo Municipal.- Concepto de Humanismo Político practicado en temas del
municipalismo mexicano

Indicador “Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos e
impactos (...) sonmedidas verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contar
con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con
respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...)
productos y alcanzando objetivos”.25

Municipalismo.-Expresióndelarealidadmunicipal.

25Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major.United Nations conferences and summits.
Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página
www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.


34

Potestades.- Poder o autoridad que se tiene sobre una persona o una cosa: El
Gobierno Municipal tiene potestad para efectuar estas obras urbanas26.

Quiroga.- Primer Municipio panista, gobernado en 1947 por Manuel Torres Serrania

Ramo 28.- Fondo para las Participaciones Federales

Ramo 33.- Fondo de Aportaciones Federales

SARE.- Sistema de apertura rápida de empresas

Villareal.- Alcalde de Ciudad Juárez en 1992, que lucho por la retribución de los cobros
de peaje en los cruces hacia Estados Unidos hechos en su municipio; lo anterior,con el
sentido de lograr una federalización y descentralización hacendaria hacia los
municipios mexicanos.

26 Potestades, The Free dictionary, http://es.thefreedictionary.com/potestades


35

ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC

Estado Municipio Nombre del(la)Alcalde(sa)

Presidente Puebla Eduardo Rivera Pérez

Secretario Delicias Mario Mata Carrasco

Tesorero Tierra Blanca Tito Delfín Cano

Coordinador(a) Estatal

Aguascalientes No hay

Baja California No hay

Campeche Campeche Lic. Beatríz Selem Trueba

Coahuila Muzquiz Dr. Cipriano Antonio Portales Bermúdez

Colima Tecoman C.P. Saúl Magaña Madrigal

Chiapas Huixtla C. Jose Luis Laparra Calderón

Chihuahua Cd. Delicias Mario Mata Carrasco

D.F. Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta

Durango Santiago Papasquiaro Ricardo del Rivero Martínez

Guanajuato Irapuato Lic. Jorge Estrada Palero

Guerrero Buenavista de Cuellar Lic. Gerardo Uribe Casimiro

Hidalgo Ixmiquilpan Ing. Cipriano Charrez Pedraza

Jalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz Brambila

Edo de México Texcaltitlán Lic. Javier Lujano Huerta

Michoacán La Piedad Lic. Hugo Anaya Ávila

Morelos Yecapixtla Irving Sánchez Zavala

Nayarit Xalisco Heriberto Castañeda Ulloa


36

Nuevo León Santa Catarina Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez

Oaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea Begue

Puebla Tehuacán Lic. Eliseo Lezama Prieto

Querétaro Querétaro no hay

Quintana Roo Lázaro Cardénas Ma. Trinidad García Argüelles

S.L.P. Río Verde C. Hilario Vázquez Solano

Sinaloa Choix Lic. Juan Carlos Estrada Vega

Sonora Puerto Peñasco C.P. Alejandro Zepeda Munro

Tabasco Emiliano Zapata Ing. Angel Jiménez Landero

Tamaulipas Aldama C. Ismael Hervert Bautista

Tlaxcala Apizaco Orlando Santacruz Carreño

Veracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín Cano

Yucatán Cenotillo C. Rene Oscar Burgos Andrade

Zacatecas Cd. Cuauhtémoc Eleazar Esparza González


37

ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL

Estado Municipio Nombre
del(la)Alcalde(sa)

Puebla Puebla Eduardo Rivera Pérez Presidente

Chihuahua Delicias Mario Mata Carrasco Secretario

Veracruz Tierra Blanca Tito Delfín Cano Tesorero

Estado Municipio Nombre del Alcalde(sa) Vicepresidente(a):

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba de Capacitación

Distrito Benito Juárez Lic. Mario Alberto de Comunicación
Federal Palacios Acosta Social

Guanajuato León Lic. Francisco Ricardo para Municipios
Sheffield Padilla Mayores a 500 mil
habitantes

Nuevo León San Nicolás de los Ing. Carlos Alberto De la de Asuntos
Garza Fuente Flores Internacionales

Oaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea para Municipios
Begue entre 250 y 500 mil
Habitantes

Querétaro Querétaro Ing. María del Carmen de Gestión,
Zuñiga Hernández Asistencia Técnica y
Proyectos

Tlaxcala Apizaco Lic. Orlando Santacruz de Enlace Legislativo
Carreño

Jalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz para Municipios
Brambila menores a 250 mil
Habitantes

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba de Capacitación


38

Distrito Benito Juárez Lic. Mario Alberto de Comunicación
Federal Palacios Acosta Social

Guanajuato León Lic. Francisco Ricardo para Municipios
Sheffield Padilla Mayores a 500 mil
habitantes


39

ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES
Oficina Puesto Nombre del Funcionario Email
director@alcaldes.org.mx
Nacional Director Ejecutivo Ing. Adán Larracilla
Márquez
capacitacion@alcaldes.org.mx
Coordinador de Lic. Santiago Enriquez
Eventos y
Capacitación
administración@alcaldes.org.mx
Coordinador de Ing. Emilio Moreno
Administración y Lagunes
Cobranza
Jefe de Gestión de Lic. Yony Martínez Rivas
Proyectos
asistencia@alcaldes.org.mx
Jefe de Asistencia Lic. Miguel Amador
Técnica Hernández
contacto@alcaldes.org.mx
Convocatorias, Laura Mendoza
Directorios y Actas

Logística Don Luis Rosales

director29@alcaldes.org.mx
Tlaxcala Director Estatal Eduardo Salmerón
Director04@alcaldes.org.mx
Campeche Director Estatal Juan Carlos Mena Zapata
Oaxaca Director Estatal Pedro Martínez
Bengochea
gestion08@alcaldes.org.mx
Chihuahua Coord. Gestión Edgar Oliva
Estatal
Querétaro Director Estatal Francisco
Puebla Director Estatal Carlos Valderrabano
gerente21@alcaldes.org.mx
Gerente Sergio Corona
ctseguridad@alcaldes.org.mx
Comité Coordinador Amadeo Lara Terrones
Seguridad Nacional
cttesoreros@alcaldes.org.mx
Comité Coordinador Fernando Felix
Tesoreros Nacional


40

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4

I. PANORÁMICA MUNICIPAL .............................................................................................. 4

2. EL MUNICIPIO AHORA Y EL CUAL VISUALIZAMOS ........................................................................... 4
2.1. Cuestionar para entender y accionar correctamente ............................................... 4
2.2. ¿Dónde estamos como Municipios? ......................................................................... 4
2.2.1. La Realidad Municipal en México ........................................................................................... 4
2.2.1.1. Inequidad, pobreza y dispersión ..................................................................................... 4
2.2.1.2. ¿Cómo están los gobiernos municipales? ....................................................................... 6
2.2.1.3 Poco soporte al normativo municipal .............................................................................. 7
2.2.1.4. El control de los gobiernos estatales .............................................................................. 9
2.2.2.1. Los ciudadanos hacen un cambio ................................................................................. 10
2.2.2.3. Las labores de ANAC ..................................................................................................... 11
14
2.3. El Municipio visto por Acción Nacional ................................................................ 12
2.3.1. Fortalecimiento de las Comunidades ................................................................................... 12
2.3.2. Potestades Tributarias .......................................................................................................... 13
2.3.3. Autonomía Municipal ........................................................................................................... 13
2.3.4. Más facultades ..................................................................................................................... 13
2.3.5. Reforma Política Municipal .................................................................................................. 13
2.3.6. Coordinación y Asociativismo Municipal .............................................................................. 13
2.3.7. Preservar los rasgos culturales ............................................................................................. 14
2.3.8. Transparencia y acceso a la información .............................................................................. 14
2.3.9. Federalismo y Desarrollo Regional ....................................................................................... 14
2.3.10. Fortalecimiento hacendario y Armonización Contable ...................................................... 14
3. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?............................................................................................... 14
3.1. Ejes estratégicos: .................................................................................................... 15

I. NUESTROS GOBIERNOS LOCALES ................................................... 16

4. ¿CÓMO LO DEBEMOS HACER? ................................................................................................ 16
4.1. Municipio Democrático y corresponsable .............................................................. 16
4.1.1. Municipio bien gobernado .................................................................................................. 16
4.1.2 Municipio Cercano a la Gente ............................................................................................... 17
4.1.3 Municipio Transparente ........................................................................................................ 18
4.2. Municipio Solidario y Subsidiario ........................................................................... 19
4.2.1 Buen gobierno ....................................................................................................................... 19
4.2.2. Cercano a la Gente ............................................................................................................... 20
4.2.3. Transparente ........................................................................................................................ 21
4.3. Municipio Próspero ................................................................................................ 21
4.3.1. Municipio bien gobernado ................................................................................................... 21
4.3.2 Cercanía con la Gente............................................................................................................ 22
4.3.3. Transparencia ....................................................................................................................... 22
4.4. Municipio Ecológico y Sustentable ......................................................................... 22
4.4.1 Municipio Bien Gobernado ................................................................................................... 22
4.4.2. Cercanía con la Gente........................................................................................................... 22
4.4.3. Transparencia ....................................................................................................................... 23
4.5. Municipio Seguro.................................................................................................... 23


41

4.5.1 Buen gobierno ....................................................................................................................... 23
4.5.2 Cercanía con la Gente ........................................................................................................... 23
4.5.3 Transparente ........................................................................................................................ 24

III. PROPUESTA ...................................................................................................................... 24

5. LA IMPLEMENTACIÓN............................................................................................................ 24
5.1. Evaluaciones Institucionales Existentes.................................................................. 24
5.1.1 Gobierno Federal 2000-2006 ........................................................................................... 24
5.1.2. Gobierno Federal 2006-2012 ............................................................................................... 25
5.2. Nuestros indicadores .............................................................................................. 27

IV. RECONOCIMIENTOS .................................................................................................. 29

6. PREMIACIÓN ....................................................................................................................... 29
6.1. Galardón Quiroga ................................................................................................... 29
6.2. Galardón Francisco Villareal Torres ....................................................................... 30
6.3. Galardón Humanismo Municipal ........................................................................... 30

V. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 30

ANEXO A. MUNICIPIO QUIROGA MICHOACÁN ...................................................................... 31

ANEXO B: FRANCISCO VILLAREAL TORRES(1930-1996) .......................................................... 32

ANEXO C: FUNCIONARIOS MUNICIPALES ............................................................................... 33

ANEXO D: GLOSARIO ............................................................................................................. 34

ANEXO E: CONSEJO DIRECTIVO ANAC .................................................................................... 36

ANEXO F: COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL .............................................................................. 38

ANEXO G: STAFF ASOCIACIÓN DE ALCALDES .......................................................................... 40


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