Modelo metodológico infraestructura resumen

“DISEÑO DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DEL ESTADO”

INFRAESTRUCTURA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL ACUSATORIO

Modelo metodológico
referencial para la formulación
de planes

Infraestructura
Diseño de la Planeación Integral
Modelo Metodológico Referencial

Introducción económicos y humanos al anticipar las posibles eventualidades y tener
una capacidad de respuesta para enfrentarlas.
El desarrollo de la infraestructura que requiere la implementación del
Nuevo Sistema Judicial Penal (NSJP), es una parte fundamental del largo Es importante comprender la magnitud de un proceso de planeación tan
proceso para la renovación de las estructuras y reorganización de dicho especializado como el que exige fincar la infraestructura penal y de
sistema. seguridad pública, donde la estructura metodológica sobre la que se
sustenta debe establecer objetivos y metas puntuales.
La gestión para disponer de la infraestructura que soportará el NSJP, en sí
misma, implica el análisis cuidadoso de varios factores que intervienen La estrategia planteada en este documento posibilita llegar más rápido a
directamente en el éxito de la transformación del nuevo sistema. las metas previstas, y obtener resultados medibles para autoevaluar los
procedimientos y conseguir una política de calidad que sustente las
Cabe remarcar que este tipo de infraestructura judicial y de seguridad
acciones llevadas a cabo.
pública, debe cumplir con toda una serie de requisitos técnicos, no
siempre tan evidentes, pero necesarios para permitir el adecuado En el mismo se presentan una serie de gráficos para explican los procesos
funcionamiento de las actividades a desarrollar en sus espacios, toda vez y estrategias que condensan el resultado de la investigación y estudios,
que el conjunto de los edificios deben responder a una función social, creando así una herramienta útil para el acercamiento asequible a la
urbana y económica que les obliga a guardar una interrelación especial información mostrada.
para la estructuración general del NSJP. Es por esto que una planeación
La planeación estatal expuesta coordinará la organización de la
estratégica se hace necesaria para lograr los objetivos planteados.
infraestructura de justicia del estado, considerando sus antecedentes, con
El proceso es sumamente complejo, debido a que involucra a toda una el fin de tener una visión que logre una articulación espacial y
serie de especialistas y diferentes representantes institucionales. Esto con funcionamiento conjunto entre diversas instituciones.
el objetivo de articular múltiples visiones e intereses para la concreción
Otro propósito de la planeación será prever los cambios y necesidades
de una planeación integral.
futuras programando no sólo lo que se realizará en un plazo corto,
Este documento tiene el propósito de documentar los principales pasos a mediano y largo, sino además, presupuestar las necesidades económicas
seguir para lograr esta tarea, de acuerdo con las condiciones y o técnicas derivadas.
características particulares que distinguen al estado en cuestión, bajo la
aspiración de hacer eficiente tanto los tiempos como los recursos

Infraestructura

Descripción del proceso para el desarrollo de la infraestructura del NSJP A continuación se ofrece un esquema general con los alcances
secuenciales dentro del proceso.
La implementación del NSJP implica una transformación a fondo del
actual estado de cosas y el establecimiento de nuevas estructuras. Dentro
de estos cambios, la infraestructura tanto en seguridad pública como en
procuración y administración de justicia, adquiere un papel
preponderante.

Dicha infraestructura penal tiene gran importancia porque implica
reconvertir y crear los espacios y las condiciones materiales que
garanticen el acceso a la justicia, apegándose con la mayor efectividad a
las exigencias que reclama la iniciación de los nuevos procedimientos
penales como serían, por ejemplo, los juicios orales. Es por esto que la
toma de decisiones debe estar basada en un trabajo de análisis
significativo, para echar abajo las todas las barreras y obstáculos físicos
que han contribuido a negar o dificultar la actuación de las autoridades y
el respeto a los derechos humanos.

Para conseguir hacerlo de forma exitosa, es necesario realizar una serie
de acciones sincronizadas que implican una organización y planeación
meticulosa de los recursos de los que se dispone, a efecto de lograr
objetivos cuyo cumplimiento sea verificable de forma sistemática a través
de las metas previamente establecidas

Este documento tiene como objetivo fundamental presentar el modelo
metodológico sobre el que se basa la organización clara y precisa de las
actividades a realizar para el desarrollo de la infraestructura del NSJP, con
la intención de orientar y permitir al implementador y al responsable de
proyectos, conocer sus funciones y planificar sus tiempos de ejecución de
la mejor forma posible.

Infraestructura

Infraestructura

Con base en el esquema anterior, se establece un modelo metodológico
que permitirá identificar las etapas y actividades a efectuar, planificar su
ejecución y medir los resultados de una forma eficaz.

Esta metodología se divide en siete etapas: PREPARACIÓN

1. Preparación Responsable directo:

El primer paso sirve para dimensionar el reto en toda su Implementador
complejidad y magnitud. Para lograr esto el implementador
tendrá que conocer de manera general la situación prevaleciente Participantes:
en el estado y definir el objetivo del plan estatal de
infraestructura. Implementador

Responsable de proyectos
Se propone que los principales factores a considerar, sean
demográficos, sobre la infraestructura vial, el registro de los
Operadoras de Justicia del Estado
delitos cometidos y la cuantificación y observación de la
infraestructura penal y de seguridad pública, toda vez que el Duración:
conocimiento de esto le ayudará a valorar las características,
carencias y ventajas que tiene el estado, determinando los 3 meses
alcances generales.
Producto:
Con esta visión global y diagnóstico inicial, se podrá integrar un
equipo de trabajo, susceptible de variar de acuerdo a las • Definición del objetivo del plan
particularidades observadas, sin embargo será indispensable su • Información básica de la infraestructura penal
conducción mediante la presencia de un responsable de existente y las características socio demográficas
proyectos, cuya función será la de coordinar directamente los
del estado
trabajos con las instituciones operadoras.
• Conformación del equipo de trabajo

Infraestructura

2. Planificación Estatal receptoras de dicha infraestructura y una programación, es decir,
un calendario que marque las fechas de ejecución de los trabajos
Como segundo paso se establecerá una planificación estatal, con de acuerdo a la prioridad y recursos económicos disponibles.
la finalidad de organizar toda la infraestructura penal y de
seguridad pública del estado, determinando la ubicación y
cantidad de los edificios de justicia a establecer en las distintas
regiones y distritos judiciales.
PLANIFICACIÓN ESTATAL
Uno de sus principales propósitos será obtener el máximo
provecho del establecimiento de los edificios, dando una Responsable directo:
cobertura eficiente y accesible a la sociedad.
El grupo de trabajo conformado por especialistas en arquitectura Participantes:
y urbanismo realizará una serie de estudios sobre las condiciones
Implementador
de la entidad en relación a su infraestructura vial, relación urbana,
radios de influencia, entre otros aspectos, con el fin de confrontar Enlace de comunicación local-estatal
este análisis con la información que se derive del modelo de
Operadoras de Justicia del Estado
gestión o de la proyección de necesidades (diseño básico de
organización).
Equipo de trabajo
Del estudio anterior los especialistas deberán presentar distintos Arquitecto
escenarios o propuestas con las zonas donde será factible ubicar Urbanista
el conjunto de edificios del NSJP, considerando el esquema de
gradualidad. Será responsabilidad de las autoridades Ingeniero civil
correspondientes tomar las decisiones con respecto a los Duración:
planteamientos finales.
6 meses
Por último, los especialistas deberán generar un plan estatal de Producto:
infraestructura, que definirá el número, ubicación y tipo de
edificios de justicia a construir, remodelar o ampliar, un plano • Plan estatal de infraestructura
general con las regiones, distritos, localidades o ciudades

Infraestructura

3. Plan de Inversión

Una vez generado el plan estatal de infraestructura, vendrá el PLAN DE INVERSIÓN
desarrollo individual de cada edificio. De acuerdo a la
programación se podrán desarrollar simultáneamente varios Responsable directo:
proyectos, sin embargo, cada uno será diferente ya que deben
responder a las particularidades del sitio seleccionado y a la Responsable de proyectos
finalidad institucional de edificio (Procuraduría, Defensoría,
Participantes:
etcétera.)
Implementador
Para iniciar el desarrollo de cada proyecto, primero habrá que
confirmar su programación dentro del plan estatal, y revisar los Responsable de proyectos
requerimientos del modelo de gestión o proyección de
necesidades. Enlace de comunicación local-estatal

Arquitecto
El plan estatal de infraestructura es la base para elaborar los
planes de inversión que indicarán los requerimientos de metros Ingeniero civil
cuadrados de construcción o remodelación del edificio, y por
ende, se podrá calcular un costo aproximado del proyecto Especialista en costos de obra
arquitectónico.
Representante de la autoridad local
Teniendo un costo paramétrico del proyecto se iniciará la
Enlace colaborativo del modelo de gestión
búsqueda de fuentes de financiamiento.
Duración:

4 meses

Producto:

• Plan de inversión

Infraestructura

4. Evaluación y selección del sitio (en caso de construcción de obra
nueva)

Obteniendo los recursos necesarios para el desarrollo del EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL SITIO
proyecto se procederá, en el caso de que se trate de una nueva
construcción, a la búsqueda del sitio donde se emplazará el Responsable directo:
edificio.
La ubicación de un edificio de justicia penal o de seguridad Participantes:
pública, es un asunto complejo, ya que se deben considerar una
serie de factores que determinarán el éxito o fracaso de la Implementador
relación del edificio con la población que le circunda o a la que le
dará servicio. Es por esto que se recomienda llevar a cabo un Responsable de proyectos
proceso de selección que garantice obtener las máximas
ventajas. Enlace de comunicación local-estatal

Arquitecto
El proceso de selección del sitio básicamente consiste en hacer un
análisis general del poblado, ciudad o localidad receptora del Ingeniero civil
edificio, identificando la o las zonas con mayores facilidades.
Después se iniciará una búsqueda de predios disponibles en las Representante de la autoridad local
áreas definidas, integrando así una lista larga de predios
disponibles. Estos predios serán analizados de una manera Duración:
general, con el fin de hacer una preselección de los sitios que
4 meses
hayan reunido las características más adecuadas, integrando una
lista corta de opciones. La lista corta será evaluada nuevamente Producto:
de una forma más minuciosa. Por último se elegirá el predio más
adecuado y que responda mejor a la interacción con las demás • Selección de un sitio específico para emplazar el
operadoras del sistema en el interés de garantizar el acceso a la
edificio
justicia.

Infraestructura

5. Diseño y producción arquitectónica
DISEÑO Y PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA
Una vez definida la propuesta de remodelación o el predio para la
construcción donde se habrá de emplazar el edificio, se procederá Responsable directo:
a realizar el concurso del proyecto arquitectónico para después
desarrollar el proyecto ejecutivo, que es el resultante de esta Responsable de proyectos
etapa.
Participantes:
El responsable de proyectos junto con el implementador, Implementador
establecerán las bases para el concurso respectivo. En ellas se
deberá incluir el plan de inversión y las recomendaciones hechas Responsable de proyectos
por la Secretaria Técnica en la Guía de Diseño Arquitectónico de la
Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema de Justicia Enlace de comunicación local-estatal
Penal Mexicano, así como los objetivos generales que se quieren
obtener de la infraestructura. Arquitectos

Ingeniero civil
De igual modo el responsable de proyectos y el implementador
deberán integrar un grupo de asesores que ayude a la elección del Especialista en instalaciones
proyecto más adecuado.
Arquitecto de paisaje
El despacho ganador se encargará del desarrollo del proyecto
ejecutivo, con todas las partidas necesarias para la construcción o
remodelación del edificio. Enlace colaborativo del modelo de gestión

Duración:

10 - 12 meses

Producto:

• Bases para el concurso
• Anteproyecto arquitectónico
• Proyecto ejecutivo

Infraestructura

6. Ejecución constructiva

Una de las etapas más arduas y culminantes del proceso será la EJECUCIÓN CONSTRUCTIVA
construcción o remodelación del edificio, la cual inicia con la
gestión legal y administrativa. Lo anterior, con apego en todo Responsable directo:
momento a la Ley Federal de Obra Pública y a legislación estatal
que regule la construcción de los edificios públicos. Responsable de proyectos

Participantes:
Una vez que se licite la obra y se elija la constructora que llevará a
cabo la obra, será muy importante que el equipo de Implementador
implementación supervise los trabajos, con el fin de garantizar
que se lleven a cabo en tiempo y forma , y de vigilar que se Responsable de proyectos
respete lo estipulado en los contratos y el proyecto ejecutivo.
Enlace de comunicación local-estatal
Durante esta etapa será necesario prever una programación de
Arquitecto
obra, en los casos de remodelación, que evite la interrupción del
servicio mientras se ejecutan los trabajos. Ingeniero civil

Especialista en costos de obra


Enlace colaborativo del modelo de gestión

Duración:

6 - 18 meses

Producto:

• Edificio construido o remodelado, listo para su
puesta en operación

Infraestructura

7. Evaluación del plan y del funcionamiento EVALUACIÓN DEL PLAN Y DEL FUNCIONAMIENTO

Esta etapa no es final sino inicial y permanece a lo largo de todo Responsable directo:
este proceso, y tiene el propósito de garantizar una
infraestructura penal y de seguridad pública, accesible y con las Responsable de proyectos
cualidades óptimas, en cada uno de sus edificios y espacios para Participantes:
adaptarse con funcionalidad y con las características más
dignificantes para el quehacer de las autoridades en su Responsable de proyectos
acercamiento a la población.
Arquitecto
Al término de la obra se recomienda obtener la certificación que
avale el consumo responsable de energía. Encargado de mantenimiento

Duración:
También será necesario establecer un programa de
mantenimiento continuo que asegure el funcionamiento 6 - 18 meses
permanente del edificio, así como su conservación física.
Producto:
Por último, con el fin de enriquecer el proceso de implementación
se sugiere elaborar una memoria que documente el proceso de • Informes de evaluación
materialización del edificio, así como los resultados obtenidos del • Certificación
funcionamiento, para que se puedan retomar las experiencias en
• Programa de mantenimiento
futuras construcciones.
• Memoria del proceso de desarrollo de
infraestructura

Infraestructura

Ilustración 1. Esquema del modelo metodológico para el desarrollo de la infraestructura del NSJP. Elaboración propia

Infraestructura

El esquema anterior muestra las actividades a realizar en cada una de reto. Asimismo, habrá que considerar las capacidades, ubicaciones e
las siete etapas y los resultados que se derivan de ello. Se conformarán incluso la exigencia de equipo especializado.
distintos equipos de trabajo según la magnitud y complejidad de las
tareas previstas en cada momento.

Se indican las principales actividades, sin embargo en la práctica éstas
pueden aumentar o disminuir, y será responsabilidad del implementador
y del gerente de proyectos identificar las particularidades del proceso.

Como ya se mencionó, al término de cada etapa se deberá obtener un
producto que permitirá avanzar a la siguiente fase. Es importante tener
claro los resultados a los que se debe llegar para facilitar los pasos
subsecuentes.

El proceso básicamente tiene un flujo lineal y sus actividades son
secuenciales, sin embargo dentro de algunas etapas se pueden realizar
diversas acciones simultáneamente, esto dependerá de la organización
del equipo de trabajo.

A continuación se muestra un diagrama ejemplificativo de las principales
actividades y su duración estimada. En la práctica, estos periodos para
cada una de las etapas, serán establecidos por el estado, a través de su
órgano implementador y el gerente de proyectos, en función de un
análisis minucioso de los recursos materiales, financieros, técnicos y
humanos disponibles.

Además de las consideraciones anteriores en las etapas de Diseño y
producción arquitectónica y Ejecución constructiva puede ampliarse el
plazo, debido a que existen diversos edificios destinados al sistema de
justicia que cumplen con diferentes funciones, por lo que la dedicación a
su construcción o adecuación también serán variables dependiendo del

Infraestructura

Ilustración 2. Cronograma del Modelo metodológico. Elaboración propia

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