تجربة الاصلاح الاداري المرتبك في سورية عبد الرحمن تيشوري – شهادة عليا بالادارة 2-4 - علينا أن نفكر جيداً بكيفية إعادة اختراع الإنسان قبل إعادة اختراع الحكومة وأجهزتها الإدارية بحيث تتاح له حرية الإبداع والمبادرة ، والعمل لتهيئة الظروف المواتية من أجل استقطاب العقول والخبرات المتميزة المهاجرة مع الاحتفاظ بالأطر البشرية القائمة وإعادة تأهيلها عبر سلسلة من الإجراءات الهادفة إلى خلق ظروف وشروط عمل مواتية من النواحي المادية والمعنوية والبيئة العلمية الإنتاجية مع توفير مستلزمات الإبداع . في ضوء ما تقدم يمكن الاستنتاج بأن مشروع الإصلاح الإداري في سورية لا يزال يحبو في بداية الطريق ويحتاج إلى إعادة تفكير من جديد في سورية الجديدة عبر شبكة واسعة ومتعمقة من الفعاليات السياسية والاقتصادية والإدارية والمجتمعية القادرة على تحديد الأرضية المناسبة لبناء قاعدة الإصلاح الإداري للارتقاء بالأداء الحكومي بما يتماشى والتحديات التي تواجهنا

1. ‫الملحق اللول‬
‫دراسة في إصل ح قطاع الصتصالت‬
‫اعداد:عبد الرحمن صتيشوري – اصتصالت طرطوس‬
‫83‬

2. ‫1( صتعريف أصل ح قطاع الصتصالت:‬
‫دهو العمل على تحقيق الدهداف التالية:‬
‫ الفصل ما بين أدوار المشغل والمنظم وصانع السياسة، فيقتصر دور الدولة على القضايا‬‫المتعلقة بسياسة التصال ت بالمعنى العريض ، ويمكن أن يجمع دور الدولة في المرحلة‬
‫النتقالية ما بين القيام بدوري صانع السياسا ت والمنظم على حد سواء.‬
‫ النفتاح التدريجي للقطاع أمام المنافسة الحرة، ، ولكن مع وجود قواعد تنظيمية صارمة إلى‬‫حد كبير‬
‫2( أهمية أصل ح قطاع الصتصالت :‬
‫يمكن ملحظة ذلك من خل ل اليجابيا ت التالية:‬
‫‪ ‬درجة أكبر من الكفاءة وجودة خدمة أعلى.‬
‫‪ ‬تحسين الخدما ت من الناحيتين الكمية والنوعية.‬
‫‪ ‬إشراك القطاع الخاص في عملية التنمية.‬
‫‪ ‬ضخ استثمارا ت جديدة في القطاع.‬
‫‪ ‬مواكبة التجادها ت العالمية.‬
‫‪ ‬تحرير القطاع شرط أساسي للنضمام إلى منظمة التجارة العالمية.‬
‫‪ ‬تحرير القطاع من التدخل المباشر للحكومة.‬
‫‪ ‬إعادة استثمار الرباح في القيام بمزيد من تنمية القطاع.‬
‫‪ ‬وبالضافة إلى ذلك، فإنه يحدث عند بيع حصة من السهم إلى شريك استراتيجي دولي:‬
‫ الحصو ل على أحدث التكنولوجيا ت.‬‫ إدخا ل العمل بمخططا ت الدارة الحديثة.‬‫ ضخ عملة صعبة في الخزانة الوطنية.‬‫ زيادة الكفاءة التشغيلية لمواجهة المنافسة ولتحقيق الربحية.‬‫3( الطار القانوني لوالتنظيمي :‬
‫لقد مهد ت العوامل التقنية والقتصادية الطريق أمام التغييرا ت المؤسسية الهائلة التي أصبحت‬
‫الخصائص الكبرى التي يتصف بها القطاع في السنوا ت الحديثة العهد وقد أصبحت دهذه التغييرا ت‬
‫ضرورية بسبب:‬
‫• عدم ملئمة الدارة العامة للتصال ت الحديثة، ول سيما الخدما ت الجديدة، ودهو ما من‬
‫شأنه أن يخلق ضغوطا من أجل المنافسة الحرة‬
‫ ً‬
‫• تقادم طرائق وتقنيا ت الدارة العامة، بما في ذلك التقنيا ت والجراءا ت القانونية‬
‫• الحاجة إلى إصلح الطر، وذلك من أجل أنشطة بعينها- أنشطة الدولة، أو القطاع‬
‫الخاص، أو أنشطة تجمع بينهما - ومن أجل الطرائق والجراءا ت، في حالة الشركا ت‬
‫المملوكة للدولة والعامة بمثل ما دهو قائم في حالة جها ت التشغيل الخاصة‬
‫93‬

3. ‫4( التحول إلى شركة:‬
‫ينطوياذ التحولاذ إلىاذ شكلاذ شركا تاذ علىاذ تغييرا تاذ قانونيةاذ لمنحاذ الجهةاذ المشغلةاذ للتصاال تاذ استقلالاذ ذاتيااذ ‬
‫ ً ً‬
‫إداريااذ وماليااذ عناذ الحكومةاذ المركزيةاذ وعادةاذ مااذ يكوناذ الغرضاذ مناذ ذلكاذ إعطاءاذ الكياناذ القائماذ بالتشغيلاذ قدرااذ ‬
‫ ً‬
‫ ً‬
‫ ً‬
‫أكبراذ مناذ الحريةاذ فياذ زيادةاذ رأساذ المال،اذ وتحديداذ مستويا تاذ الوجوراذ والدخولاذ فياذ شراكةاذ معاذ القطاعاذ ‬
‫الخاصاذ ويمكناذ أناذ ينطوياذ التحولاذ إلىاذ شكلاذ الشركا تاذ ‬
‫علىاذ تأسيساذ وجهةاذ تشغيلاذ االتصاال تاذ كشركةاذ مساهمةاذ تكوناذ أسهمهااذ مملوكةاذ بالكاملاذ للحكومةاذ أواذ لشركةاذ ‬
‫قابضةاذ تملكهااذ الدولة.‬
‫وهذااذ التحولاذ البداذ أناذ يمراذ بالخطوا تاذ التاليةاذ :‬
‫• تطبيقاذ نظاماذ محاسبةاذ معيارياذ عالمياذ علىاذ المؤسسةاذ اذ وإخضاعهااذ للتدقيقاذ المحاسبي‬
‫• تطبيقاذ أنظمةاذ الدارةاذ والموارداذ البشريةاذ والتوصيفاذ الوظيفياذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ اذ ‬
‫• عندمااذ يطبقاذ كلاذ ذلك،اذ ستكوناذ الخطوةاذ التاليةاذ بيعاذ أسهماذ منهااذ للمواطنيناذ ومنهااذ لموظفياذ الشركةاذ ‬
‫طُ‬
‫ايضااذ مناذ أوجلاذ تمويلاذ عمليا تاذ توسعهااذ فياذ مشاريعهااذ الجديدة‬
‫اذ وعندهااذ سيكوناذ أماماذ المواطناذ مؤسسةاذ واضحةاذ الرباحاذ والخطةاذ وسيقبلاذ علىاذ شراءاذ أسهمهااذ وأصغراذ ‬
‫يساعدنااذ علىاذ تحقيقاذ مااذ تحدثنااذ عنهاذ مناذ خطةاذ المؤسسة‬
‫5( صتحرير قطاع الصتصال ت :‬
‫يختلفاذ التحرراذ مناذ ناتحيةاذ المفهوماذ عناذ الخصخصةاذ ،اذ تحيثاذ يتمثلاذ ببساطةاذ بإنهاءاذ االتحتكاراذ لنشاطاذ مااذ ‬
‫كاناذ فيمااذ سبقاذ محجوزااذ لدولةاذ .‬
‫والتحريراذ يعنياذ نظامااذ وجديدااذ يقوماذ علىاذ مبادئاذ تفكيكاذ االتحتكارا تاذ أواذ تفكيكاذ التأميما تاذ وفيمااذ يخصاذ ‬
‫ ً‬
‫ ً‬
‫االتصاال ت،اذ فإنهاذ يمثلاذ نوعااذ مناذ القلعاذ عناذ مفهوماذ كاناذ يقصراذ تشغيلاذ وإدارةاذ أنشطةاذ وخدما تاذ ‬
‫ ً‬
‫االتصاال تاذ علىاذ الشركا تاذ العامةاذ وتحدهااذ إناذ إعطاءاذ مركزاذ مناسباذ لجميعاذ المشاركيناذ فياذ السوقاذ فياذ ‬
‫الوقتاذ الحالي،اذ سواءاذ كانوااذ مناذ القطاعاذ العاماذ أواذ الخاص،اذ شرطاذ أساسياذ لنجازاذ غايا تاذ الكفاءةاذ فياذ ‬
‫الدارة،اذ وتوسيعاذ الخدما ت،اذ وتحسيناذ االتصاال تاذ داخلاذ أياذ بلداذ بعينه‬
‫6( اذ وضع قانون عام للصتصال تاذ :اذ يتميزاذ هذااذ القانوناذ بالخصائصاذ التالية:‬
‫‪ .a‬قانوناذ إطارياذ ‬
‫‪ .b‬قانوناذ عاماذ :اذ ينبغياذ أناذ ينصاذ هذااذ القانوناذ علىاذ المبادئاذ والسياسا تاذ والقواعداذ التياذ ‬
‫ستحكماذ االتصاال تاذ فترةاذ طويلةاذ الزمن‬
‫‪ .c‬قانوناذ مرناذ للسماحاذ بإوجراءاذ عمليا تاذ تغييرا تاذ أواذ تطويراذ التحقةاذ بدوناذ التسبباذ فياذ فقداذ أياذ ‬
‫شيءاذ مناذ كفاءتهاذ ‬
‫‪ .d‬المبادئاذ -اذ تستخدماذ كلمةاذ المبادئاذ هنااذ للداللةاذ علىاذ المفاهيماذ أواذ الفكاراذ الساسيةاذ التياذ ‬
‫يقوماذ عليهااذ القانوناذ والتياذ تشكلاذ معاييراذ قانونيةاذ مركزةاذ إناذ قانوناذ االتصاال تاذ يستنداذ إلىاذ :‬
‫اذ -اذ المنافسةاذ الحرة.‬
‫اذ -اذ المساواةاذ بيناذ المشغليناذ .‬
‫اذ -اذ اذ والمساواةاذ فيمااذ يتعلقاذ بالرسوماذ العامة.‬
‫اذ -اذ الشفافية.‬
‫اذ -اذ عدماذ التمييز.‬
‫04‬

4. ‫اذ -اذ تحياداذ وجهةاذ التشغيلاذ العموميةاذ .‬
‫• التراخيصاذ مناذ مسؤوليةاذ الدارةاذ أواذ الهيئةاذ المضطلعةاذ بالتنظيم،اذ غيراذ أناذ القانوناذ هواذ الذياذ يضعاذ ‬
‫الشروطاذ التياذ تحكماذ إصدارهااذ .‬
‫• يجباذ أناذ تكوناذ االستثناءا تاذ واضحةاذ ومحدودةاذ وخاضعةاذ العتبارا تاذ اذ الضرراذ اذ واذ المصلحةاذ ‬
‫العامةاذ اذ .‬
‫• ينبغياذ أناذ يكوناذ قانوناذ االتصاال تاذ الجديداذ متسقااذ معاذ التحولاذ فياذ دوراذ الدولةاذ فياذ المجتمعاذ ‬
‫ ً‬
‫المعاصراذ ولناذ يتمثلاذ هذااذ الدوراذ فياذ مجرداذ تقديماذ الخدما تاذ والمساعدةاذ وفياذ الدارةاذ المباشرةاذ ‬
‫للنشطةاذ االقتصاديةاذ التياذ تنتجاذ سلعااذ وخدما ت،اذ وإنمااذ فياذ القياماذ بدوراذ المنظماذ الذياذ يرسياذ القواعداذ ‬
‫ ً‬
‫ولكنهاذ الاذ يضطلعاذ بالدارةاذ أواذ التشغيل‬
‫7( إحداث الهيئة الناظمة للصتصال تاذ :اذ يكوناذ مناذ مهامهااذ أيضا:‬
‫1.‬
‫الشرافاذ علىاذ قطاعاذ االتصاال تاذ وتنظيماذ هذااذ القطاعاذ كبديلاذ تحقيقيياذ ‬
‫عناذ المؤسسةاذ العامةاذ للتصاال ت.اذ ‬
‫2.‬
‫تحفيزاذ المنافسةاذ ضمناذ هذااذ القطاعاذ باالعتماداذ علىاذ عواملاذ السوقاذ ‬
‫3.‬
‫تحديداذ الحداذ الدنىاذ لدروجةاذ الجودةاذ للخدمةاذ التياذ تلتزماذ أياذ شركةاذ ‬
‫مرخصةاذ بتقديمها.‬
‫تعزيزاذ استقلليةاذ وتحياديةاذ هذهاذ الهيئة.‬
‫تمارساذ عملهااذ مناذ خللاذ قانوناذ خاصاذ للتصاال تاذ .‬
‫تحمايةاذ الجانباذ االوجتماعياذ لهذهاذ الخدمةاذ .‬
‫4.‬
‫5.‬
‫6.‬
‫8( المخاوف من أصل ح قطاع الصتصال تاذ :‬
‫اذ ‬
‫اذ -اذ الخشيةاذ مناذ هيمنةاذ المستثمرين.‬
‫اذ -اذ الخشيةاذ مناذ الفشلاذ فياذ عمليةاذ الصلحاذ بسبب.‬
‫اذ -الطبيعةاذ البشريةاذ المقاومةاذ للتغيير.‬
‫اذ -اذ عدماذ اقتناعاذ المشرفيناذ علىاذ العمليةاذ بسياسةاذ التغيير.اذ ‬
‫اذ -اذ خطراذ طرداذ أواذ إنهاءاذ خدمةاذ القوةاذ العاملة.‬
‫اذ -اذ تحرماناذ المناطقاذ الريفيةاذ والنائيةاذ مناذ االستثماراذ الكافياذ للتنميةاذ الوافيةاذ نتيجةاذ لعدماذ الربحية.‬
‫اذ -اذ التحولاذ مناذ نظاماذ متشدداذ إلىاذ نظاماذ مرناذ قداذ يستغرقاذ وقتااذ أطولاذ مناذ المتوقع.‬
‫ ً‬
‫خاصتمةاذ :اذ ‬
‫إناذ تقدماذ إصلحاذ قطاعاذ االتصاال تاذ فياذ الدولاذ العربيةاذ يسيراذ اذ بشكلاذ متواضعاذ بالمقارنةاذ معاذ البلداناذ الخرىاذ ‬
‫علىاذ الصعيداذ العالمياذ غيراذ اذ أناذ إعادةاذ الهيكلةاذ تكتسباذ زخمااذ ومناذ المحتملاذ أناذ تتواصلاذ قدمااذ بدروجا تاذ ‬
‫ ً‬
‫ ً‬
‫متباينةاذ فياذ وجميعاذ الدولاذ العربيةاذ علىاذ مداراذ السنوا تاذ القليلةاذ المقبلةاذ وقداذ استهلتاذ بعضاذ البلداناذ بالفعلاذ ‬
‫وجهودااذ لعادةاذ الهيكلةاذ وشرعتاذ فياذ إوجراءاذ إصلتحا تاذ لهياكلهااذ القانونيةاذ ومنذاذ عاماذ 5991،اذ أدخلاذ مااذ يقرباذ ‬
‫ ً‬
‫مناذ نصفاذ الدولاذ العربيةاذ إصلتحا تاذ تشريعيةاذ رئيسية،اذ أواذ هياذ بصدداذ القياماذ بذلك،اذ ففياذ عاماذ 5991،اذ كانتاذ ‬
‫الردناذ أولاذ دولةاذ عربيةاذ تنشئاذ وجهةاذ تنظيماذ منفصلة،اذ وتبعهااذ السوداناذ والبحريناذ فياذ عاماذ 6991،اذ وبعداذ ‬
‫14‬

5. ‫ذلك مصر والمغرب في عام 8991 وموريتانيا في 9991، والجزائر في 2...، وتونس والمملكة‬
‫العربية السعودية في 2..1، وجيبوتي ولبنان وعمان بصدد إنشاء جهة تنظيم‬
‫الربعاء, 51يناير, 4102‬
‫24‬

6. ‫ذلك مصر والمغرب في عام 8991 وموريتانيا في 9991، والجزائر في 2...، وتونس والمملكة‬
‫العربية السعودية في 2..1، وجيبوتي ولبنان وعمان بصدد إنشاء جهة تنظيم‬
‫الربعاء, 51يناير, 4102‬
‫24‬