オープンガバメントの重要性と危機管理について

1. ク ラ イ シス に 強い 社会の 実現に 向け た
オ ー プ ン ・ガ バ メン ト・デ ー タの
意義と 課題
弁護士
国立情報学研究所 客員准教授
野口 祐子

2. オ ー プ ン ガ バ メン トの 動き
• 世界中に 広が る オ ー プ ン ガ バ メン トの 動き
– 2003年11月、EU Directive on the re-use of PSI
– 2009年5月、米国（transparency, participation and
collaboration by Obama administration)
– 2010年1月、英国 Data.gov.uk本格始動
– 2010年７月、ニ ュ ー ジー ラ ン ド・NZ Government Open
Access and Licensing (NZGOAL) framework
– 2011年7月、豪州・AusGOAL
– 2011年9月、チ リ
– 2011年10月、イタリ ア 、ス ペ イン 、オ ラ ン ダ 、
– 2011年12月、フ ラ ン ス 、ブ ラ ジル …

3. オ ー プ ン ガ バ メン トと は
• 様々な定義が あ る が 、基本的に は 公共セク ター の
保有デ ー タを 再利用可能な形でオ ー プ ン に す る 動き
• OECD Recommendation of the Council for
Enhanced Access and More Effective Use of
Public Sector Information (2008.4)
– Aim: to increase returns on public investments in
public data and increase economic and social
benefits from better access and wider use and re-use,
in particular through more efficient distribution,
enhanced innovation and development of new uses.
– Means: Default rule of open access and transparent
conditions for re-use, online asset lists, open licensing
etc.

4. オ ー プ ン ・ガ バ メン トの 進む NZ
と 震災の 対応例
• 2009年11月、NZGOAL（NZ Government Open
Access and Licensing framework)でオ ー プ ン ・ガ
バ メン トの 指南書を作成、全て の 組織に 向け 公開
• 2011年2月の ク ラ イス トチ ャ ー チ に お け る 震災で効
果を 発揮
– 震災直後の 航空写真を、政府が 速や か に 公開
– 事前に 情報公開プ ロ トコ ー ル が あ るた め 政府の ア ク ショ ン
も早い ・効率的
– こ の 経験を 受け 、さら に 、緊急時対応マ ネ ジメン ト・ポ リ
シー の 策定を 議論

5. 震災で高ま っ た
日本の オ ー プ ン ガ バ メン トへ の 動き
• 以下の 課題の 重要性認識と 、解決手段と して
の オ ー プ ン ガ バ メン ト
– デ ー タ・バ ッ ク ア ッ プ
– 震災救援・復興に お け る リ ソー ス と ニ ー ズ の マ ッ
チ ン グ を 実現す る た め の 、双方向の 情報提供
– 震災復興に お け る 民間の 取り 組み 支援、経済復
興の た め の 情報プ ラ ッ トフ ォ ー ム
– 政府の 震災支援策の 有効性を検証す る た め の
デ ー タ公開 etc

6. 条件の そ ろっ た デ ー タ提供が
生み 出す 連鎖の 一例（日本）
• 震災後、東京電力が 公開した 電力供給状況
の 「デ ー タ」は 画像（再利用不可）
• 個人が こ の 画像を 解析して Machine
readableなデ ー タの APIを 作成して 公開
（東京電力 電力供給状況API、http://tepco-
usage-api.appspot.com/）
• そ の 結果、50を 超え る ア プ リ 、サ イ ト、パ ー ツ
等が 公開され る に 至る

7. 日本の オ ー プ ン ・ガ バ メン ト 現状
• IT戦略本部の 電子行政TFでの 「電子行政オ ー プ ン
デ ー タ戦略」 (2012年7月）
– 透明性・信頼性の 向上
– 国民参加・官民協働の 推進
– 経済の 活性化・行政の 効率化
• 総務省の 戦略：「オ ー プ ン デ ー タ流通推進コ ン ソー シ
ア ム 」 (2012年7月）
– 技術委員会→技術仕様
– デ ー タ・ガ バ ナ ン ス 委員会→デ ー タ・ポ リ シー
– 利活用・普及委員会→ベ ス ト・プ ラ ク テ ィス
• 経済産業省の 取り 組み ：IT融合フ ォ ー ラ ム 公共デ ー
タWG （2012年8月～）、
– デ ー タMETI構想
– 公共デ ー タの 試験的開放と ル ー ル の 設計

8. 日本の 先端事例：デ ー タシテ ィ鯖江
(福井県鯖江市）
• 情報統計課に よ る XML,RDFに よ る オ ー プ ン
デ ー タ化の 推進
http://www.city.sabae.fukui.jp/pageview.ht
ml?id=11552
– Link Dataを用い た RDF、ＸＭＬ
– 著作権ラ イセ ン ス ：CC-BY
• 市長の 情熱で強力に 推進され て い る
– 熱心な推進力が 組織内に あ ること の 重要性
– ポ リ シー の 存在、デ ー タキ ュ レ ー タの 存在

9. オ ー プ ン ・ガ バ メン ト・デ ー タの 課題
• 技術的課題
– デ ー タ・フ ォ ー マ ッ ト、オ ン トロ ジー etc
• 法的課題
– 権利関係の 整理、関係す る 法的権利の 整理
– ラ イセ ン ス 条件を ど う す る か
• 政府方針を 示す ガ イ ドラ イ ン の 作成が 重要
– 既存デ ー タの 整備と オ ー プ ン 化の 方法
– 今後の デ ー タ作成と オ ー プ ン 化の 無駄を省く
– NZGOAL, AusGOALなど が 実例

10. 今後の 展望
• 今後、具体的な方法論に つ い て 、IT戦略本部
が 実務者会議を 立ち 上げ て 方向性を 議論す
る 予定
• 全省庁的な取り 組み に す る た め の ロ ー ドマ ッ
プ の 作成は こ れ か ら
• 震災の 教訓も取り 入れ た ロ ー ドマ ッ プ 作り の
た め の 適切なフ ィー ドバ ッ ク 、情報提供が 望
まれる